共享發(fā)展視域中的基本公共服務：困境與突破

文／孫曉莉

共享發(fā)展視域中的基本公共服務：困境與突破

文／孫曉莉

基本公共服務問題事關社會公眾的切身利益，直接影響社會公眾對于改革成果的獲得感和幸福指數(shù)，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義?；竟卜諉栴}還事關執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，是執(zhí)政黨獲取社會公眾支持、增強政治合法性的重要渠道。我國基本公共服務發(fā)展取得巨大成績的同時，也還存在著影響實現(xiàn)共享發(fā)展的一些障礙:包括發(fā)展的動力源、發(fā)展的不均衡以及發(fā)展的不匹配等問題。應當通過合理化的發(fā)展定位、差異化的發(fā)展戰(zhàn)略以及精細化的發(fā)展策略來解決這些問題，從而真正實現(xiàn)共享發(fā)展。

共享發(fā)展；基本公共服務；均衡發(fā)展

基本公共服務問題的研究是近年來學界研究的一大熱點，政治學、經(jīng)濟學、公共管理學、社會學等多個學科都有不少研究成果。理論研究來源于現(xiàn)實需求，基本公共服務問題事關社會公眾的切身利益，直接影響社會公眾對于改革成果的獲得感和幸福指數(shù)，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義?；竟卜諉栴}還事關執(zhí)政黨的執(zhí)政根基。從世界范圍來看，絕大部分國家和地區(qū)的執(zhí)政黨既要關心經(jīng)濟發(fā)展，也要關注民生事業(yè)。這是執(zhí)政黨獲取社會公眾支持、增強政治合法性的重要渠道。但現(xiàn)實中的我國基本公共服務發(fā)展還面臨著種種問題，鑒于此，本文聚焦于分析影響基本公共服務發(fā)展的若干重要瓶頸，并提出若干解決問題的思路。

一 何謂基本公共服務：概念的檢視和分析

所謂基本公共服務，按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》的解釋，是指在一定的經(jīng)濟條件下和發(fā)展時期內(nèi)，由政府主導提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。這一概念上的界定綜合了學術界和實務界有關基本公共服務的研究成果和思考結(jié)晶，但是嚴格推敲起來，仍然存在子項交叉，不夠周延，乃至范圍擴大化等問題。基本公共服務與公共服務的區(qū)別在哪里？筆者認為，兩者之間的差異至少體現(xiàn)在三個方面（見表1）：

表1　“公共服務”與“基本公共服務”的區(qū)別

（一）是“權利”還是“需求”的區(qū)別

基本公共服務從本質(zhì)意義上來說，是與公民的社會權利聯(lián)系在一起的，不管他/她是否提出需要，也不論其現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會能力如何，只要他/她是一國的公民，就有權利享受到該公共服務。換言之，基本公共服務意味著權利人有請求的權利（在不能維持“最低限度生活”時），也有不請求的權利，即使權利人不愿、不想從而不請求國家救濟，或想請求但沒來得及請求或不懂得如何請求，他們也仍然享有“最低限度生活”的權利，國家也不能免除相應的救助義務。[1]而公共服務則與公眾的需求緊密結(jié)合，同時受制于公眾的現(xiàn)實能力。

（二）強公益性和公私混合性的差異

這一差異實際上與上述的區(qū)別是密切聯(lián)系在一起的。基本公共服務的公益性質(zhì)突出，強調(diào)的是政府責任和投入。政府應當負責明確基本公共服務范圍、內(nèi)容、相應的保障措施和工作機制，具體的服務提供以公共部門為主，可以適當采取外包或者購買的方式進行服務提供，但是政府監(jiān)管必須要跟上。而公共服務則帶有公私混合的性質(zhì)，其提供主體除政府之外，市場化組織（企業(yè)）、社會組織（公眾）都可以成為公共服務的提供主體。正是因為公共服務與基本公共服務在公益屬性程度上的區(qū)別，所以派生出公共服務與基本公共服務的另一個區(qū)別，即在受益范圍上基本公共服務本身是包容性的，而公共服務具有一定的排斥性。

（三）標準方面的差異

基本公共服務因其覆蓋人群廣、公共財政負擔為主等特點，所以相對而言門檻比較低，如最低生活保障、義務教育年限等，體現(xiàn)的是底線思維。當然，門檻低不等于低質(zhì)量。而公共服務則由于多樣化的需求、費用使用者共擔等原因，相對而言使用者接受到的服務更加個性化和多元化。

正是在上述理解的基礎上，筆者將“基本公共服務”界定為：為實現(xiàn)社會公眾的基本社會權利，滿足社會公眾的基本生存發(fā)展需求，以公共部門為主提供的公益性很強的公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品有些以物化的、有形的方式存在，有些以非物化的、服務的方式存在。從描述性的角度來講，基本公共服務包括以下一些類型：第一，與公民生存權聯(lián)系在一起的，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、保障性住房以及公共安全等四種；第二，與公民發(fā)展權聯(lián)系在一起的，包括義務教育、科技文化、公共就業(yè)、環(huán)境保護以及基礎設施等五種。

二 現(xiàn)實困境：基本公共服務發(fā)展面臨的突出問題

本文探討基于這樣一個前提，即共享發(fā)展涵蓋的應當是基本公共服務的發(fā)展，而不是一般意義上的公共服務發(fā)展。從這樣一個前提出發(fā)，目前基本公共服務發(fā)展還面臨的突出問題主要表現(xiàn)在：

（一）基本公共服務發(fā)展的動力源

動力源可以分為激勵因素、約束因素以及保障機制幾個方面?；竟卜盏陌l(fā)展受到政治意愿、考核機制以及財政保障等方面因素的影響。

中國共產(chǎn)黨一直將“為人民服務”作為政治合法性的重要源泉，基本公共服務發(fā)展的定位在這一理念的影響下，日趨合理化，被看作是黨以人為本的執(zhí)政理念在實踐中的體現(xiàn)。例如，中國夢把國家夢、民族夢的宏大敘事與老百姓的教育、就業(yè)、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、環(huán)境保護等微觀生活很好地結(jié)合起來，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，[2]起到了用愿景激勵人心、用民生凝聚人心的效果。

執(zhí)政理念的影響和中央層面的關注，對于基本公共服務發(fā)展來講無疑是個有利的影響因素，直接表現(xiàn)就是對基本公共服務的財政投入呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。在整個“十二五”期間，盡管經(jīng)濟下行壓力突出，但中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了與公共服務相關的投入?；竟卜展絾栴}也日益被廣泛接受，基本公共服務均等化的觀念逐步深入人心，“十二五”規(guī)劃中提出建立“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”，各省跟進制定了本省的基本公共服務均等化綱要，并在實踐中采取了一些相應舉措。黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。其中，共享發(fā)展的理念，對于公共服務尤其是基本公共服務問題的關注達到了一個新的高度。在經(jīng)濟下行的壓力下，基本公共服務的發(fā)展還被賦予了刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的色彩。這些都構(gòu)成了基本公共服務發(fā)展的動力源之一。

從地方官員的考核和晉升來看，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況成為地方主官政治上晉升的重要參考，從而可能造成地方主官重視能盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益的領域，忽視或不那么重視周期長、見效慢的公共服務發(fā)展。不僅如此，這種體制還可能導致基本公共服務發(fā)展方面的另外兩個不足：即與城市基本公共服務相比較而言，農(nóng)村基本公共服務投資不足；與短期的基本公共服務建設而言，需要長期建設的基本公共服務項目投資不足。[3]也有學者通過實證研究指出，地方官員需要關注多種目標，既包括經(jīng)濟型目標，也要重視教育等非經(jīng)濟性公共品的供給。即使某項支出（如教育）對于經(jīng)濟增長并無直接幫助，但如果中央重視該項支出，則地方官員也會增加該支出。[4]上述兩種分析中反映出來的問題在于，無論是重視經(jīng)濟發(fā)展，還是考慮到民生促進，其背后主要的動力源都將地方發(fā)展對于公共服務發(fā)展的偏好與地方官員的政治升遷聯(lián)系在一起。

實踐中，隨著發(fā)展階段的變更，更重要的是由于發(fā)展理念的變化，“不唯GDP”、“不簡單地以GDP論英雄”、“解決好民生問題也是政績”等思想被吸收到官員政績考核中，一些地方政府探索改善長期以來的片面化考核問題，對于促動地方官員發(fā)展基本公共服務的內(nèi)生動力提供了支撐。

上述社會發(fā)展理念、政治因素都是有利于基本公共服務發(fā)展的正向激勵，但對于如何從制度和體制上保證基本公共服務的財政投入，財政收入增量中多少用于基本公共服務投入，如何通過轉(zhuǎn)移支付等體制設計保證發(fā)展相對較慢地區(qū)的基本公共服務水平，等等問題，還缺乏明確設計和清晰規(guī)定，這些對于基本公共服務的進一步發(fā)展起到了阻滯作用。

（二）基本公共服務發(fā)展的非均衡

均等化并非意味著無差異化，均等化本身并不追求結(jié)果的均等，也不意味著需求的均等，而是更側(cè)重于機會的均等。將均等化與基本公共服務結(jié)合在一起，就有了“基本公共服務均等化”的命題，這一命題成立的合理性在于，從本質(zhì)屬性上來講，基本公共服務是一項公民權利。從社會公正的角度而言，基本公共服務均等化成為政治合法性的重要源泉之一?；竟卜諜C會的均等化意味著通過制度保障公民有公平享有基本公共服務的權利，同時在某種程度上這也意味著公民具有選擇或拒絕某項基本公共服務的權利。[5]

盡管我國在推進基本公共服務均等化方面做出了很大努力，也取得了不少進展，但仍面臨比較嚴重的基本公共服務失衡的問題。對于當前我國基本公共服務的非均等化，學界一般從三個角度進行分析，包括城鄉(xiāng)間失衡、區(qū)域間失衡，以及人群間失衡，即由于社會身份、戶籍、職業(yè)等多種因素伴生而來的差距拉大的現(xiàn)象。從類型的角度來看，基本公共服務內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡的問題。如基礎設施一方面事關社會公眾的發(fā)展權，是否享有可及的水、電、交通等基礎設施影響著公眾的生活質(zhì)量；另一方面，基礎設施不僅可以滿足公眾的生活需要，也可以滿足地方的生產(chǎn)需要，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展是有直接相關性的。所以地方官員發(fā)展基礎設施的積極性相對更高，也因此可能形成對此類基本公共服務的重視和投入程度要明顯更強的情況。

基本公共服務的發(fā)展狀態(tài)絕非是一個自然演進的過程，相反，其中有很多觀念、制度、政策造成的影響。之所以會出現(xiàn)基本公共服務機會方面的非均等化，梯度發(fā)展的現(xiàn)實策略與共同富裕的最終目標之間的沖突是個重要因素。在相當長的一段時間內(nèi)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想影響著公共政策的制定和實施。為盡快提升國家綜合實力，“讓一部分人先富起來”，“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡奶荻劝l(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實選擇。梯度發(fā)展戰(zhàn)略與共同富裕目標從本質(zhì)上來講并不矛盾，因為任何事物的發(fā)展都是一個過程，過程由有機聯(lián)系的一定階段組成。但就其現(xiàn)實性而言，在發(fā)展的不同階段上是有差異的。這一差異就體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，人群之間的利益分化和貧富差距上。東部地區(qū)的不少城市由于地方財力相對雄厚，所以在基本公共服務方面做了很多探索。如將國家規(guī)定的9年制義務教育，延長到12年；最低生活保障的標準不斷提高，并進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障水平的一體化等等。但在財力較弱的中西部地區(qū)，基本公共服務的發(fā)展和改善就殊非易事了。再加上轉(zhuǎn)移支付制度的影響，導致了基本公共服務在區(qū)域、城鄉(xiāng)以及人群之間的階段性結(jié)構(gòu)失衡。

（三）基本公共服務發(fā)展的不匹配

這里的不匹配指的是基本公共服務供給和需求之間的不匹配。影響基本公共服務供給狀況的決定性因素大體上可以分為趨勢性因素、周期性因素與隨機性因素等三大類。

趨勢性因素包括社會發(fā)展階段、人均GDP水平以及社會發(fā)展理念等等。周期性因素主要指的是基本公共服務發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平有密切關系，但又不是完全取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展有周期，基本公共服務發(fā)展有沒有周期？基本公共服務發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間是正相關關系，還是有很多變量影響著基本公共服務的發(fā)展水平？歷史上一些發(fā)達國家建立起全面普適的社會保障體系時，該國的經(jīng)濟并不是處于蒸蒸日上的上行通道，相反，不少國家面臨著經(jīng)濟下滑的問題甚至是處于經(jīng)濟危機期間。對這一問題還需要繼續(xù)深化實證研究。隨機性因素，包括政策釋放出來的信號，配套機制的落實與否，政治經(jīng)濟生活中的重要事件，以及地方的主動創(chuàng)新等，都會對基本公共服務的供給產(chǎn)生影響。如有學者指出，晉升激勵較強的官員并未偏好基本建設等經(jīng)濟性支出，而中央對待教育和文化衛(wèi)生支出的差別使得地方領導重視前者而忽視后者。[6]受制于上述三大類因素，基本公共服務供給和需求之間的不匹配主要分為幾種情況：

1．普遍需求與不充分供給之間的矛盾。對于安全食品、潔凈空氣等的需求是社會成員普遍需求，但是供給不充分。在一線大城市以及一些相對發(fā)達的“人口倒掛”城市，外來務工人員的社會保障問題和子女義務教育、基礎醫(yī)療衛(wèi)生服務等問題沒有完全解決。

2．變化需求和滯后供給之間的矛盾。如在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎設施和公共服務的需求，而供給卻相對不足。特別是在特大城市，現(xiàn)有的基礎設施和公共服務供給往往是根據(jù)十多年前對現(xiàn)在的人口規(guī)劃來投資的，而實際上的人口增長遠遠超過了多年前的預測。在人口流出地，大量的基礎設施投資、新城和工業(yè)園建設已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)庫存嚴重，出現(xiàn)了大面積住房閑置的情況。

3．多樣需求與單一供給之間的矛盾?；竟卜粘霈F(xiàn)需求細化的情況。同樣是基本醫(yī)療服務，在工業(yè)園區(qū)附近，流動人口比較多的區(qū)域，年輕人比較多，對醫(yī)療衛(wèi)生的需求一定不同于以老年人聚居為主的城市社區(qū)。

4．需求結(jié)構(gòu)升級和供給低水平之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，中低收入群體的收入增速高于高收入群體，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論，居民的邊際消費傾向擴大。社會公眾的基本公共服務需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)升級，已經(jīng)進入從“?；尽钡健疤豳|(zhì)量”的階段。供給能力和供給方式還遠遠不能適應社會公眾的基本公共服務需求升級，出現(xiàn)供給制約需求實現(xiàn)的特殊矛盾。

三 發(fā)展選擇：推進基本公共服務發(fā)展的基本路向

正是出于對基本公共服務本質(zhì)屬性的理解，以及基本公共服務對于一國政治經(jīng)濟的重要意義，所以進一步推進基本公共服務發(fā)展，克服上述實踐中存在的發(fā)展動力源不足、發(fā)展不均衡以及供給需求不匹配等問題，就成為勢所必然。

（一）合理化的發(fā)展定位

合理定位是事物維持平衡狀態(tài)的關鍵。首先是基本公共服務的角色定位。應當把基本公共服務定位為我國公共服務體系中主要的組成部分，是國家公共服務體系的有機構(gòu)成。

其次是時代定位。抓住全面建成小康社會決勝之年的時代契機，以“十二五”期間我國基本公共服務發(fā)展的經(jīng)驗為借鑒，推進基本公共服務在“十三五”期間的大發(fā)展。

再次是價值定位。充分認識基本公共服務的戰(zhàn)略價值，尤其是對于全面建成小康社會的戰(zhàn)略作用，對于全面脫貧的重要意義。從政治學的角度看，財政行為是國家行為的最好表征，將財政預算資金用于A行為而非B行為不僅僅是一個預算問題，更是一個重要的政治問題。而從根本而言，政府財政行為的主要目標是為了提升或鞏固公眾對執(zhí)政者的支持與信任，而這一目標實現(xiàn)的關鍵在于政府的財政支出與公共物品供給能在多大程度上符合公眾的預期。所以，才會出現(xiàn)公眾的政治信任度會隨著更多的財政資源用于社會再分配目的而提高，而讓經(jīng)濟發(fā)展領域繼續(xù)吸收大量財政資源將損害公眾政治信任的局面。[7]盡管經(jīng)濟增長仍然是政治合法性、政治信任的重要來源，但民生福利和純公共產(chǎn)品正趕上并超越經(jīng)濟增長，成為向公民提供政治信任的新源泉。從經(jīng)濟學的角度看，基本公共服務的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的新生動力。學界基于對民生財政與居民消費支出之間關系的研究認為，擴張性政府支出會促進私人消費需求的增加。也就是說，如果財政支出中用于教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社保及就業(yè)補助支出較多，居民個人用于此方面的消費占比就會下降，居民會將較多的可支配收入用于其它消費，并引致和拉動居民潛在消費。[8]換言之，基本公共服務的發(fā)展不僅是一個社會問題，具有政治價值，還具有經(jīng)濟意義。

最后是目標定位。通過發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務的均衡化，以及基本公共服務的優(yōu)質(zhì)化。

（二）差異化的發(fā)展戰(zhàn)略

均等化是實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略的前提。系統(tǒng)解決制度障礙是實現(xiàn)基本公共服務均等化的前提。現(xiàn)在討論基本公共服務的相關制度不是討論完善的問題，而是構(gòu)建的問題。這主要表現(xiàn)在基本公共服務均等化缺乏明確的法律規(guī)制，相關法律制度不健全，目前基本公共服務均等化的實施主要以各種政策、決定以及地方性條規(guī)為主，立法層次很低，還沒有上升到基本法規(guī)范的高度。制定一系列基本公共服務均等化的法律細則或條例，在核心法律規(guī)范的統(tǒng)領下，制定一些涉及基本公共服務標準、服務類型、供給模式、準入標準、政府責任、公眾參與、監(jiān)管機制等可操作性的法律細則或條例。

建立起基本公共服務的國家標準。這樣的標準要更科學，應該有最低限度的要求。與此同時，簡單地增加基本公共服務并不能有效解決我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎問題。正如普遍的財產(chǎn)性收入增加會進一步擴大收入的不平等程度，單純增加財政性收入總量的舉措不但不會減少收入的不平等，反而會擴大貧富差距一樣，[9]基本公共服務發(fā)展的差異，要通過差異化的發(fā)展戰(zhàn)略予以解決。

差異化發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是補后發(fā)地區(qū)，補重點人群。首先，要推動中西部地區(qū)的基本公共服務發(fā)展水平，國家層面加大對落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，適當借鑒德國等發(fā)達國家經(jīng)驗，探索先富地區(qū)對后富地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，突出發(fā)展落后地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等事業(yè)。這對于精準脫貧，尤其是區(qū)域性脫貧，會產(chǎn)生直接影響。其次，是要補低收入群體，尤其是提升義務教育水平，提高低收入群體的教育水平。按照阿馬蒂亞·森的觀點，這是一種“賦能”，是基本公共服務中的關鍵一環(huán)。再次，是補流動人群。基于較長一段時間內(nèi)我國還將處于發(fā)展中國家的國情，人口流動還繼續(xù)成為一種常態(tài)，流動人口的基本公共服務問題也要引起足夠的重視。

（三）精細化的發(fā)展策略

基本公共服務并不意味著低質(zhì)量的公共服務?；竟卜赵诒ＷC數(shù)量的同時，應該更強調(diào)質(zhì)量。在注重基本公共服務供給普惠性的同時，也要注重基本公共服務供給的精細化。在基本公共服務標準化同時，更要注重基本公共服務的個性化和人性化。

第一，實現(xiàn)基本公共服務資源可以隨著人口流動而攜帶，促進人口流入地的基本公共服務均等化。如，針對勞動力大量跨區(qū)域流動的現(xiàn)實，可由中央財政統(tǒng)一劃撥各地基礎教育經(jīng)費，加大對人口流出地的教育轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)教育資源跨地區(qū)共享。通過多種渠道，增加教育資源總量，促進流動人口子女在父母就業(yè)地區(qū)平等就學。探索醫(yī)保異地結(jié)算的人性化和便捷化等問題。

第二，減少基本公共服務供需矛盾的正確做法是增加供給，改善供給結(jié)構(gòu)，而不是減少需求。在供給方式上，加大政府投入的同時，繼續(xù)大力放寬社會資本進入基本公共服務領域，降低門檻，制度保障，政策推動，共同發(fā)力。讓各種資金、各種投資主體提供差別化多層次的服務。在具體推進過程中，需要解決好政策配套的問題，如現(xiàn)在全國各地推行的政府與社會資本合作提供公共服務模式中，一些具體問題阻礙了這一合作模式的深化，如項目投入周期長、投入資金量大、回報率低，如何引導社會資本積極性，加強相應的監(jiān)管等問題都需要在政策上破題。

第三，建立起以人為中心的基本公共服務需求表達和評價機制。基本公共服務發(fā)展的精細化源于對用戶需求的準確把握和對服務質(zhì)量的不斷提升。制定基本公共服務發(fā)展計劃要基于服務對象的現(xiàn)實需求?？蛇\用大數(shù)據(jù)分析技術，結(jié)合城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境要素稟賦等深入分析人口流動變化趨勢，建立社情民意數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此制定基本公共服務均等化推進策略和公共財政投入方案。[10]

總之，實現(xiàn)共享發(fā)展是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是基本公共服務大發(fā)展的重要機遇。從本質(zhì)上說，共享發(fā)展的目標就是實現(xiàn)基本公共服務均等化，反之，基本公共服務水平的提升又充實了共享發(fā)展的內(nèi)涵。只有通過基本公共服務的不斷發(fā)展，排除發(fā)展過程中的阻礙因素，才能真正實現(xiàn)共享發(fā)展的局面。

注釋：

[1]馬嶺：《生存權的廣義和狹義》，《金陵法律評論》2007年第2期。

[2]《習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》2012年11月16日，第4版。

[3]常修澤：《中國現(xiàn)階段基本公共服務均等化研究》，《中共天津市黨校學報》2007年第2期。

[4]楊良松、龐保慶：《省長管錢？論省級領導對地方財政支出的影響》，《公共行政評論》2014年第4期。

[5]常修澤：《中國現(xiàn)階段基本公共服務均等化研究》，《中共天津市黨校學報》2007年第2期。

[6]楊良松、龐保慶：《省長管錢？論省級領導對地方財政支出的影響》，《公共行政評論》2014年第4期。

[7]游宇、張光：《事與愿違：財政支出導向與政治信任》，《開放時代》2015年第1期。

[8]楊子暉、溫雪蓮、陳浪南：《政府消費與私人消費關系研究:基于面板單位根檢驗及面板協(xié)整分析》，《世界經(jīng)濟》2009年第11期;李霞：《民生財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費的效應研究》，《商業(yè)研究》2015年第2期。

[9]寧光杰、雒蕾：《我國轉(zhuǎn)型期居民財產(chǎn)性收入不平等成因分析——基于內(nèi)部構(gòu)成和家庭特征的視角》，《經(jīng)濟研究》工作論文第961號。

[10]王岳龍：《大數(shù)據(jù)背景下基本公共服務均等化研究》，《中國財政》2015年第2期。

責任編輯 余 茜

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1006-0138(2016)06-0064-06

中國行政體制改革研究會基金項目“發(fā)展新常態(tài)下領導治理能力研究”（2016CSOARJJKT013）

孫曉莉，國家行政學院政治學教研部副主任、教授，北京市，100087。