北京市推進農村基層黨建“三級聯創(chuàng)”活動的實踐與思考

文／中共北京市委黨校 北京哲學社會科學黨建研究基地

北京市推進農村基層黨建“三級聯創(chuàng)”活動的實踐與思考

文／中共北京市委黨校 北京哲學社會科學黨建研究基地

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的基礎。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設是黨的組織建設的一項重要任務，也是黨團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的有效途徑。近年來，北京市在加強基層黨組織建設過程中，以扎實推進“三級聯創(chuàng)”為抓手，不斷提升學習能力、創(chuàng)新能力、服務能力，取得顯著成效，為促進首都經濟社會發(fā)展、維護首都和諧穩(wěn)定提供了堅強的組織保障和群眾基礎。

北京市；黨的建設；基層黨組織；“三級聯創(chuàng)”

黨的十八大提出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。近年來，北京市在加強基層黨組織建設過程中，按照中央《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動的意見》的通知精神，以區(qū)黨委帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級黨組織建設，以扎實推進“三級聯創(chuàng)”為抓手，不斷提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織的學習能力、創(chuàng)新能力、服務能力，為全面提高基層黨的建設科學化水平奠定了堅實的基礎。

一 目前北京市農村“三級聯創(chuàng)”活動的基本情況

北京市“三級聯創(chuàng)”工作起步較早，發(fā)展很快，在黨的基層組織建設中發(fā)揮著重要作用。如何進一步深化和推動“三級聯創(chuàng)”工作，特別是農村“三級聯創(chuàng)”工作，是我們調研的重點。從目前發(fā)展狀況來看，北京市農村“三級聯創(chuàng)”的工作主要在以下幾個方面取得了較大進展。

1.立足基層、拓展思路，探索提高基層黨組織的治理能力和治理水平

以改革創(chuàng)新精神全面推進農村黨的建設，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是黨對農村工作的基本要求。農村治理的現代化水平是實現國家在推進治理體系和治理能力現代化進程這個國家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系是北京農村地區(qū)面臨的重要任務。有效地發(fā)揮黨的政策和引領作用是實現這一任務的關鍵。提高基層治理能力和治理水平的關鍵在于抓好基層黨的建設，其目的就是用黨的建設促進經濟發(fā)展、社會進步。近年來，各相關區(qū)圍繞“三級聯創(chuàng)”工作，在農村黨的建設促進經濟發(fā)展方面認真地做了文章。在這項工作中，著力探索黨的建設在社會治理中發(fā)揮的引領帶動作用。從實際情況看，在兩個方面已經形成了新的發(fā)展局面：

第一是以落實黨建工作責任制帶動發(fā)展全局。抓好黨建就會促進發(fā)展的觀念是加強黨建責任制的認識基礎和實踐反饋。在本市農村地區(qū)，加強黨建促全局的發(fā)展觀念帶來了新的探索思路，也出現了新的成效。比如，昌平區(qū)建立區(qū)委書記與基層黨工委書記談話機制，并落實基層黨建的“四個一制度”，要求領導干部至少每周下一次村，每月聽一次村支書匯報，每季度開一次專題會，每年寫一篇黨建工作調研報告。延慶區(qū)委書記親自擔任黨建領導小組組長，研究制定“黨的建設工作考核辦法”，把黨的建設考核統(tǒng)籌在全區(qū)工作考核的突出重要位置。房山區(qū)把黨建工作與區(qū)域發(fā)展定位結合起來，圍繞區(qū)域發(fā)展和群眾需要部署黨建工作。強調任命干部要看黨建的工作，從而強化了黨建責任的落實。大興區(qū)提出“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的基本責任和要求。昌平區(qū)建立書記牽頭的督查考評體系，區(qū)委設立巡視組對區(qū)內行政單位進行全覆蓋式檢查。

第二是基層黨組織治理模式不斷創(chuàng)新。在基層黨組織建設中，不可回避的硬條件是黨組織的領導力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。這是黨的建設成效能夠真正深入民心的實質所在。群眾眼里看到的是治理的手段和效果，盼望的是生活質量的快速提升，這就要求黨組織在基層發(fā)揮領導核心作用時不斷以新的觀念去開拓創(chuàng)新工作模式和治理模式。平谷區(qū)建設“農村經濟發(fā)展創(chuàng)新研究試驗區(qū)”，是新形勢下為全面深化農村改革進行的有益嘗試。大興區(qū)探索了以加強和細化村級工作、促進村域共同發(fā)展為主要內容的“聯村黨總支”工作模式，實現了村級事務的總支式管理、組團式服務、共享式發(fā)展。“聯村黨總支”工作模式按照“黨委安排部署，總支細化落實，村級組織具體實施”流程推進工作，按照“村級組織提出要求，總支審核把關，業(yè)務部門復核批準”方式強化管理，按照“業(yè)務部門考核村級組織，村級組織排名決定總支排名”模式對總支進行考核監(jiān)督，加強和細化對村級工作的服務管理，提高村、鎮(zhèn)兩級干部的服務能力，促進村域發(fā)展水平共同提高。懷柔區(qū)按照“聚合力、抓中間、看變化、求發(fā)展”的理念，從2011年起，區(qū)委開始在農村黨組織中推行“評星晉級分類管理”機制，并于2012年底推廣到社區(qū)黨組織。評星晉級，就是用組織領航、發(fā)展富民、生態(tài)環(huán)境、民主法治、文明和諧“五顆星”統(tǒng)領農村發(fā)展。密云區(qū)研究探索的全程記實系統(tǒng)，為實現信息全域性覆蓋、全程化管理進行了初步探索，從最初的記錄重大、重點事項，到現在所有事項的全程記錄，已經形成了傳統(tǒng)。通州區(qū)推出下派“第一書記”工作機制，以區(qū)域管理的網格化效應作為管理模式，有效地增強了黨組織的戰(zhàn)斗力。

2.以群眾需求為導向，搭建服務保障群眾工作的平臺

黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，黨的群眾路線教育實踐活動和市委下發(fā)的《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的實施意見》，都要求“三級聯創(chuàng)”工作要進一步在做好服務群眾上下足功夫。各相關區(qū)縣在服務群眾上，著力把群眾需求與黨的工作結合起來，在建設平臺上走出了新的路子。大興區(qū)在“三級聯創(chuàng)”實踐中，把群眾需求、干部熱情與黨委責任緊密聯系起來，推行群眾事項黨員代理制。各村設群眾事項黨員代理室，分片建群眾事項黨員代理站，各鎮(zhèn)成立群眾事項黨員代理工作指導中心。代理制工作流程概括為四句話：群眾動嘴，黨員跑腿，支部解題，黨委托底。通過群眾事項黨員代理制的推行，進一步暢通了民意訴求表達渠道，群眾反映問題、表達訴求更快、更有序，在黨組織、黨員和群眾之間搭建起了溝通的平臺，有效解決了群眾辦事不知該找誰的問題。懷柔區(qū)在教育實踐活動中開展了“百名干部包村居、千名干部回家鄉(xiāng)、萬名黨員進社區(qū)”的“百千萬”活動。通過黨員干部直接聯系服務群眾，搭建一個黨群干群關系進一步融洽和諧的平臺，為黨員干部與群眾拉近心理距離創(chuàng)造條件；同時，通過串門嘮家常、帶頭交物業(yè)費、不亂停車等日常小事，讓群眾知道黨員就在他們身邊，感受到黨員確實能在日常生活中起到示范作用。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)在延伸公共服務上做文章，實施領導干部和一般干部“半日駐村”制度。黨政領導利用周末時間，到村里聽取意見，與“兩委”委員進行交流；相關職能處室一般干部按組織要求到村里現場辦公，建立“建賬—解決—銷賬”的7日反饋機制和監(jiān)督機制。房山區(qū)根據“平戰(zhàn)”結合思想，在“平”則連心共建，“戰(zhàn)”則“次序動員”的模式基礎上，探索基層組織與群眾之間的“環(huán)形互動”機制，從兩個方向上著力推動黨的基層組織建設工作。

在黨建工作中，對于加強群眾工作的保障力量有了明顯改善。朝陽區(qū)制定了《關于加強基層黨組織工作和活動經費保障辦法》，提高了基層黨組織經費保障水平。通州區(qū)設立了150萬元中期扶持資金和200萬元獎勵資金作為推優(yōu)項目，投入600萬元專項經費，作為基層黨組織保障經費，設立100萬元黨員關愛基金，劃撥300萬元黨代表工作專項經費，用于專項業(yè)務工作。昌平區(qū)在基層干部待遇方面，落實農村“一定三有”和社區(qū)“三有一化”工作要求，投入8766萬元用于村、社區(qū)“兩委”干部固定工資和補貼；對全區(qū)現任村“兩委”干部參加職工社會保險給予補貼1300萬元，投入119．3萬元為全區(qū)460名正常離任村黨組織書記發(fā)放生活補貼。

3.探索民主管理、民主監(jiān)督的新方式，推動黨內基層民主建設發(fā)展

農村基層組織在民主管理、民主監(jiān)督上的探索體現了北京市基層民主建設的特色。圍繞如何發(fā)揮黨員主體地位、加強黨組織管理與監(jiān)督，有關區(qū)進行了有益嘗試。通州區(qū)探索實施了“評黨委、評支部、評黨員、評村民”四評工作機制，體現了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。順義區(qū)藍家營村在運用民主管理、民主監(jiān)督防止“小官巨腐”上提供了經驗。其特點主要包括：村內財務定期公示，大額資金的使用要經過四級監(jiān)督，即需先由兩委會(村黨支部委員會和村民委員會)提議，經黨員大會討論同意后交由鎮(zhèn)政府審批，獲批后進行支出預算，再依次經過黨員大會討論和村民代表討論決議，鎮(zhèn)政府審批，再次獲批后才能進行支出。除以上三級監(jiān)督以外，村內還設有村務監(jiān)督委員會。這樣，對該村村級資金使用的監(jiān)督達四級。這種監(jiān)督模式最大限度地發(fā)揮了民主監(jiān)督的力量，從而在很大程度上減少了村級官員貪腐的機會。

基層黨組織在民主管理水平上也在不斷提高。近年來，黨代會年會制、黨代表任期制在北京市不斷深入推進，順義、房山等區(qū)實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室全覆蓋?；鶎狱h組織與群眾建立起了多渠道的民主聯系機制。為了加強民主協(xié)商，加大對疑難問題的解決力度，朝陽區(qū)推出了“黨政群共商共治”機制，出臺了《關于統(tǒng)籌推進黨政群共商共治工作的指導意見（試行）》，通過區(qū)——街鄉(xiāng)——社區(qū)（村）三級統(tǒng)籌，采取問需、問計、問效、問責“四問”方式，動員群眾參加民主事務，使決策過程實現了政府和群眾雙向互動之后的決策，提高了群眾在決策過程中的民主權利。

二 當前北京市農村“三級聯創(chuàng)”工作中存在的困難與問題

調研顯示，目前北京市農村“三級聯創(chuàng)”工作中存在三大難題——“自循環(huán)”“鏈循環(huán)”“微循環(huán)”難題，成為制約農村經濟社會全面發(fā)展的主要障礙性因素。

1.怎樣破解當前農村黨員思想教育中，傳統(tǒng)教育模式難以真正走進干部群眾思想深處的問題，即“自循環(huán)”難題

2015年，習近平總書記在第20次中央政治局集體學習會上強調指出，我們黨始終把思想建設放在黨的建設第一位，必須毫不放松理想信念教育、思想道德建設。這是對全黨思想教育工作的總要求。作為首都涉農地區(qū)，加強黨的思想建設任務十分繁重。在調研中，我們看到一個很有代表性的現象，即一些基層黨組織在“三級聯創(chuàng)”工作中，想盡辦法創(chuàng)新工作模式，想盡辦法為群眾辦實事，想盡辦法進行精細化管理，場面上看得到熱鬧，經濟上看得到收益，但是在如何對群眾進行真正有效的思想政治教育上，還缺乏有效的辦法。有基層群眾反映，現在是制度多了，離老百姓近了，但是很多干部以制度論長短，人卻離老百姓遠了。當前的一些情況也基本反映了群眾這樣一種認識。例如，目前在村務管理中，全市農村《村民自治章程》《村規(guī)民約》普及率達到100%，絕大多數村都由村委會與村民簽訂了遵章協(xié)議，建立了村民自治管理檔案。村務公開等基層民主制度也在不斷深化規(guī)范，黨員聯系群眾制度也在運行中，等等。但是，在基層黨組織中，我們的意識形態(tài)教育的方法、手段、意識等都還十分缺乏。具有普遍意義的是基層組織對群眾的感情聯系出了力卻不出彩。而感情問題恰恰又是基層組織聯系群眾、爭取群眾、落實黨的群眾路線的關鍵點之一。從思想教育工作現狀來看，有一個現象需要深化研究，即基層黨組織“感情投入”存在的兩極化現象：一是以我為主、對群眾意見置若罔聞，或小事聽得進，大事不由別人。這是對群眾感情淡漠的表現形式。二是對特定人群“感情投入”過深，形成利益區(qū)間、宗族勢力、宗派勢力。例如，某區(qū)在對軟弱渙散黨組織統(tǒng)計中，存在班子不團結、內耗嚴重問題的占44．8%；有的支部書記對群眾沒有感情，心思和精力都不在支部工作上，在外面開公司、包工程，忙自己的事；有的書記存在“走讀”問題；有的地方宗族力量抬頭，在涉及換屆選舉、利益分配時產生負能量。這些黨組織盡管有制度、有規(guī)定，但由于普遍奉行實用主義，沒有能夠在思想上樹立黨組織良好的模范形象，出現這樣那樣的問題就可想而知。由此，我們看出：一方面，就整體而言，制度建設在農村治理中已經走在了前面，但思想政治教育工作有效形式的探索實踐，沒有與制度建設形成匹配并同步發(fā)展；另一方面，我們現有的思想教育方式大多數仍然停留在“單方向灌輸”模式之下，沒有跳出管治思維的套路，發(fā)揮思想政治教育的實效就會大打折扣。

2.怎樣拓寬思路和視野，充分發(fā)揮、不斷提高基層黨組織在引領發(fā)展上能力和水平的問題，即“鏈循環(huán)”難題

全市基層黨組織在引領本地區(qū)經濟社會發(fā)展上，總體看是積極、有效的，但有一些方面仍需要改進和加強。在引領經濟社會發(fā)展中，一個突出問題是形式主義創(chuàng)新太多就會干擾阻礙實質性創(chuàng)新。各種亮點工程、政績工程在主事官員離任或轉任后很多都成為“半拉子”工程，一些面子工程或名片工程不能得到人民群眾的認可，群眾的滿意度不高。比如，2013年統(tǒng)計結果顯示，全市農民對村務公開的滿意度不足50%，這在一個側面上，提示我們要清醒分析和看待群眾的需求與實際工作之間的差距，其中不乏與群眾要建立更加順暢的橋梁來進行工作溝通。

在引領發(fā)展中，如何發(fā)現、處置好經濟效益與社會效益發(fā)展鏈中各要素的平衡，形成高效益的社會化政策體系是一個大的發(fā)展難題。我們注意到，有一些領域和動向值得重視，可以借鑒、可以嘗試。比如，資源整合就是篇大文章，這是具有牽一發(fā)動全身的全局意義的大事。如何在優(yōu)質資源與一般資源、優(yōu)質資源與優(yōu)質資源之間實現區(qū)域整合，形成以優(yōu)帶差，或者強強整合，對于全面提升區(qū)域化黨建具有很大空間。在同一區(qū)域內整合或者是跨區(qū)域整合中肯定會見到突出成效的，這方面值得大力加強，因為發(fā)展的空間很大。密云區(qū)在引領創(chuàng)新上有自身的特色，他們的“支部建在項目上”是一種比較有意義的模式，但對這種方式如何進一步在思路上進行擴展，如何形成一個系統(tǒng)化的、帶有一定適合區(qū)域化發(fā)展的更重量層級的模式，還需要在思路上進行創(chuàng)新。我們認為，引領經濟社會發(fā)展需要資金的投入，需要多項目、多角度的聯合，需要打造收入的造血機制，這要求通過組織聯動、產業(yè)聯動、區(qū)域聯動，最終實現資源優(yōu)化下的整個資源整合鏈的循環(huán)，即“鏈循環(huán)”，“鏈循環(huán)”的優(yōu)勢在系統(tǒng)化規(guī)模下才能夠充分顯現。目前，農村集體經濟收入主要來源是租金收入、上級撥款、征地拆遷補償，這三項分別占總收入的30．6%，20．6%，18．6%。集體經濟結構單一化是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸，依靠自我發(fā)展的難度日益增大。改變這種狀況需要通過擴大著眼點以求得改革創(chuàng)新。因此，基層黨組織的管理創(chuàng)新視野以及在利用資源上的能力和水平是發(fā)揮引領作用的關鍵，同時上一級黨委政府部門也應該逐步樹立“大跨度整合”的概念，從地理型區(qū)域整合向產業(yè)、經濟發(fā)展鏈型區(qū)域整合轉變，這樣就會從根本上提升引領經濟社會發(fā)展能力水平，為基層組織開辟一個更為廣闊的發(fā)展空間。

3.如何調動基層干部和群眾“兩個積極性”，促進“新型農村社區(qū)”建設，形成基層組織內部各要素間良性循環(huán)的問題，即“微循環(huán)”難題

如何做好北京市農村基層干部保障問題是農村黨的建設實際工作中的一個突出問題，這直接關系到基層干部積極性的發(fā)揮，形勢迫切嚴峻。

在基層，黨組織由于擔負著引領經濟社會發(fā)展的重擔，所以千方百計把工作方法、機制的創(chuàng)新放在第一位。但是作為推動實踐創(chuàng)新的主體——農村地區(qū)“兩委”，多年來存在著待遇報酬偏低的問題，這也是一個非常突出的問題。從相關統(tǒng)計資料上看，目前全市村“兩委”干部人數約為2萬人。這些人中，工作報酬主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵和村級自籌，市、區(qū)縣財政補貼的標準是10年前制定的，需要盡快研究調整政策，特殊區(qū)域個別經濟薄弱村還存在延遲發(fā)放工資現象。這樣的現狀從長期發(fā)展上看，不利于農村干部工作積極性的發(fā)揮。

而對于村民群眾來說，群眾積極性的發(fā)揮和引導也是一個重要問題。在調研中，我們感到群眾需求固然很重要，但不能簡單地以多樣化的需求作為制定政策的出發(fā)點，而要對群眾意見進行分析、引導，形成黨組織引導下的真正需求，才能優(yōu)化需求，才能形成有效需求，也才能形成有利于本地區(qū)發(fā)展的需求。如何做好群眾的統(tǒng)一思想工作？這是個難題。而我們一些地區(qū)和單位一味強調以滿足群眾需求作為政策制定的根本依據，其政策的科學性是不足為信的。

另一方面，北京市農村基層組織建設中面臨著一個新的發(fā)展形勢和任務，就是大規(guī)模拆遷過后涌現出的新型農村社區(qū)的治理與建設問題。黨組織和群眾面臨著相互聯系分散化、利益關系多樣化、生活方式城鎮(zhèn)化三個基本轉變。這些轉變發(fā)生期間，群眾在社會角色上出現了一些變化，一部分人由農民轉為非農人口，轉變?yōu)椤俺鞘腥恕?。這對于農村治理而言，就形成了新的課題。怎樣創(chuàng)建新型農村社區(qū)的自主運行模式是當前需要研究的前沿問題之一。

三 北京市農村進一步推動“三級聯創(chuàng)”工作的思考與對策

1.在思想教育方式上，由“單方向灌輸”向“多角度關懷”轉變，強化“自循環(huán)”，探索新方式、力爭新突破

在思想教育方式上，堅持傳統(tǒng)的思想教育方式方法是做好這項工作的基礎，只能加強，不能削弱。同時，還要注重嘗試探索一些新方法、新模式。北京市在基層思想政治教育的成功經驗中，有一些是有特色的，可以堅持做下去。比如，大興區(qū)推行的農村“四二二一”家訪制，就是比較典型的做思想工作的模式。但是，在新的形勢下，這種囿于“行為關懷”的思路已經不能從根本上提高和推進黨的思想政治教育工作了，迫切需要在工作思路上有所創(chuàng)新。從“四個全面”戰(zhàn)略布局提出來以后，有學者從政黨治理角度進行了相關研究，提出了跳出“行為關懷”舊圈子，以加強職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)管理、人文關懷為內容的“職業(yè)關懷”新角度。這對于北京市研究探索新形勢下思想政治工作具有普遍的借鑒意義。這些方式方法對于突破“單方向灌輸”，走向“多角度關懷”，進而形成全面的思想政治教育模式是有探索價值的。

2.念好“聯”字訣，在整合中建立通聯體系，捋順“鏈循環(huán)”，打造“村支部＋”新模式

十八大報告提出加強基層黨建資源整合，這就要求基層黨組織在引領發(fā)展的能力上下功夫，在破解“鏈循環(huán)”難題中爭取主動。從近年來經濟社會發(fā)展的基本情況看，發(fā)展瓶頸、發(fā)展需求諸問題的解決都需要從引領中尋找答案。對這個問題而言，系統(tǒng)化建設是比較好地解決這個問題的方向。

所謂系統(tǒng)化方向是要建立相應的區(qū)域性通聯系統(tǒng)，只有把區(qū)域化的“通聯”做實、做大，才會在整個發(fā)展鏈條上產生整體性效應。要實現“聯”的效果，需要從兩個渠道入手，一是要有一個區(qū)域性發(fā)展的整體規(guī)劃設計，人財物的調撥轉能夠形成區(qū)域流動是整合的關鍵；二是“聯”的基站是村黨支部，只有村黨支部主動與支部外地區(qū)、單位建立共同發(fā)展的“聯系點”“聯系網”，才能形成、發(fā)揮“聯”和“通”的強大創(chuàng)新動力。在具體工作中，能否嘗試支部書記的區(qū)域化流動機制？能否嘗試支部領導與群眾溝通交流機制？能否嘗試落后支部與先進支部聯姻機制？能否建立區(qū)域性經濟發(fā)展互助機制？這些機制的建立對于解決農村基層一些長期積壓的問題會有較突出的效果。在這些嘗試中，村黨支部可以以多種形式參與政治活動和經濟活動，建設一個類似于“互聯網＋”的“村支部＋”模式。這種模式的最大優(yōu)勢在于資源占有的區(qū)域分享，利于優(yōu)劣互補——有利于先進村的優(yōu)勢擴大，有利于落后村工作的改進，有助于提升村級整體上的兩個文明建設水平。

3.有效調動“兩個積極性”，科學合理設置基層黨組織，“打通微循環(huán)”，強化提高基層組織內部管理能力和水平

有效調動“兩個積極性”，即基層黨組織干部和基層群眾的積極性。這是做好整個農村工作的關鍵一環(huán)。兩個角色的積極性關注層面不同，因此調動的策略、手段和措施也是有差異的。這里面主要涉及兩個基本問題，一個是要盡快解決提高基層干部的待遇問題，這是從做好這項工作最現實的角度上考慮的。第二是人民群眾的積極性表現在基本權利的真實享有，有效需求的真正滿足。

基層黨組織設置要科學合理地進行，特別在拆遷村、農村社區(qū)這種地區(qū)、組織中，要把“老方式”和“新方法”結合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在設置過程中，要堅持兩個基本原則：一個是有利于為完成基層黨組織和所屬黨組織承擔的任務服務；二是機構設置要從本地區(qū)的實際出發(fā)。設置的黨組織機構應能體現區(qū)域性、特色性、歷史性、功能性等特征，可以考慮組成行政級別高一級的區(qū)域治理協(xié)調機構（領導小組），設置同級內協(xié)調機構（聯席會），充分發(fā)揮機構設置的科學性、合理性，建設暢通的循環(huán)渠道。

4.研究推進黨的基層組織建設與經濟社會發(fā)展的“三個融合”

黨的基層組織建設水平離不開經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。實現黨的基層組織建設與經濟社會發(fā)展的有效融合，首先必須加速實現新科技與農村基層黨的建設的融合進程。在新技術條件下，意識形態(tài)工作觸角已經深入到社會細胞的方方面面。微信公眾平臺的大量使用，使得信息快捷傳播的同時，信息的真實性、完整性、可靠性均無法厘定，特別是對一些突發(fā)事件的信息傳播更是難于管理。因此，用新技術建立老百姓關心的、身邊實用性強的信息發(fā)布平臺，很有必要。其次，黨的基層組織建設必須與服務型黨組織建設密切融合。黨的基層組織建設以建設服務型黨組織為主要任務，在服務創(chuàng)新體系、組織設置、組織資源配置等方面得以進一步加強，優(yōu)化基層黨組織的布局，增強其凝聚力和公信力。最后，黨的基層組織建設要在引領社會主義新農村建設上發(fā)揮主導性作用。社會主義新農村建設是徹底改變農村面貌的歷史性舉措，黨的基層組織既是新農村建設的組織力量，又是新農村發(fā)展成果的直接受益者，所以引領新農村建設的重擔責無旁貸，一定要以“擔當、忠誠、干凈”為根本原則，以黨的政治規(guī)矩和政治紀律為戒尺，在充分體現民主集中制的基礎上，真正在社會主義新農村建設的過程中更加突出地體現戰(zhàn)斗堡壘作用。

5.進一步加大保障體系建設，不斷開創(chuàng)首都農村“三級聯創(chuàng)”工作新局面

保障有力是我們各項工作取得好成績的前提條件。從以往的發(fā)展歷史和進展的態(tài)勢看，首都農村各級黨組織高度重視抓好抓實“三級聯創(chuàng)”工作，同時工作中的積極性和創(chuàng)造性都很高，保障力度正在日益增大。這說明首都農村“三級聯創(chuàng)”工作是有很大持續(xù)發(fā)展能力的，也是需要繼續(xù)進一步發(fā)揮帶動示范作用的。因此，抓緊研究、建立統(tǒng)一的服務保障體系和服務保障管理系統(tǒng)，從制度上規(guī)范農村“三級聯創(chuàng)”工作的環(huán)節(jié)和鏈條，用制度性的保障來促進“三級聯創(chuàng)”工作扎實有效推進。

（執(zhí)筆人：劉漢峰）

責任編輯 李鐵牛

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1006-0138(2016)06-0090-06