地理標(biāo)志公益訴訟保護(hù)問題探析

王東　張薇

摘 要：地理標(biāo)志是一種由自然或人文因素決定的、具有產(chǎn)地和品質(zhì)識(shí)別功能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于立法不統(tǒng)一、保護(hù)力度弱，存在侵權(quán)行為頻發(fā)、維權(quán)成本高等問題。由于“西湖龍井”等地理標(biāo)志涉及區(qū)域公共資源和地域品牌形象、不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益、市場經(jīng)濟(jì)秩序和同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益等公共利益，同時(shí)其集體壟斷權(quán)屬性和開放性特征，可能導(dǎo)致“公地悲劇”，亟需檢察公益訴訟對(duì)其進(jìn)行必要保護(hù)。應(yīng)當(dāng)從完善地理標(biāo)志法律制度體系、將地理標(biāo)志保護(hù)納入檢察公益訴訟案件范圍、妥善選擇檢察公益訴訟的介入路徑等方面加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志 公益訴訟 支持起訴

地理標(biāo)志是一種標(biāo)示產(chǎn)品來源于某一特定地區(qū)，該產(chǎn)品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要由該地區(qū)的自然或歷史人文因素所決定的標(biāo)志。實(shí)踐中由于地理標(biāo)志品牌價(jià)值高，其被侵權(quán)現(xiàn)象尤為突出，以“西湖龍井”地理標(biāo)志為例，由于經(jīng)營主體多、銷售環(huán)節(jié)多、市場繁雜等原因，近年來假冒的“西湖龍井”茶充斥市場，既損害茶農(nóng)、茶企及消費(fèi)者的權(quán)益，也影響西湖龍井茶品牌形象。

一、基本案情與公益訴訟支持起訴

（一）基本案情

2018年至2021年4月，姚某未經(jīng)注冊商標(biāo)權(quán)利人杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)許可，在其經(jīng)營的淘寶店鋪中擅自使用“西湖龍井”字樣的標(biāo)題、圖片、文字描述，并從他人處購買“西湖龍井”茶外包裝袋、茶葉罐等，將非出自西湖龍井茶產(chǎn)區(qū)的茶葉以“西湖龍井”茶進(jìn)行包裝后予以銷售，銷售金額達(dá)人民幣60萬元以上。2021年4月7日，公安機(jī)關(guān)從被告姚某倉庫查獲大量帶有“西湖龍井”“西湖龍井”字樣的茶葉包裝物品。

經(jīng)杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)認(rèn)定，上述帶有“西湖龍井”茶產(chǎn)品的生產(chǎn)商及銷售商均未獲得“西湖龍井”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的使用許可，也沒有獲得包裝印制許可。

（二）公益訴訟支持起訴

浙江省杭州市臨平區(qū)人民檢察院（以下簡稱“臨平區(qū)院”）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)“西湖龍井”地理標(biāo)志注冊商標(biāo)被侵犯，隨即將該侵權(quán)線索移送給杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)。在溝通過程中，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)表示此類侵犯“西湖龍井”地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮，其在維權(quán)方面存在現(xiàn)實(shí)困境，希望檢察機(jī)關(guān)能夠給予支持。

接到支持起訴的書面請(qǐng)求后，臨平區(qū)院進(jìn)行充分調(diào)查取證并立案審查，以“檢察聽證+專家論證”相結(jié)合的方式，厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益保護(hù)的邊界。臨平區(qū)院舉行公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員等對(duì)“西湖龍井”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的公益保護(hù)問題進(jìn)行充分論證，同時(shí)邀請(qǐng)高校學(xué)者對(duì)該案進(jìn)行理論研判與分析，認(rèn)為姚某假冒“西湖龍井”地理標(biāo)志通過淘寶銷售龍井茶的行為，侵犯“西湖龍井”地理標(biāo)志，破壞“西湖龍井”品牌形象，損害區(qū)域公共資源，影響包括原產(chǎn)地茶農(nóng)在內(nèi)的西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員利益，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益。

2021年12月，在杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)向法院遞交起訴狀后，臨平區(qū)院向法院遞交支持起訴意見書及證據(jù)材料，對(duì)協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求予以支持。12月14日，庭審中原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。檢察官當(dāng)庭對(duì)姚某進(jìn)行教育，姚某將致歉信遞交杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)，承諾立即停止侵權(quán)行為，賠償侵權(quán)損失，并在協(xié)會(huì)官網(wǎng)、媒體上刊登聲明，消除影響。

二、我國法律體系對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀及不足

我國有《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，從注冊、登記、認(rèn)證三個(gè)角度對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。實(shí)踐中，地理標(biāo)志的管理部門是市場監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)主要是通過打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪和提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟的方式進(jìn)行，但地理標(biāo)志法律保護(hù)還存在不足之處。

（一）地理標(biāo)志相關(guān)立法不統(tǒng)一，保護(hù)力度較弱

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志的規(guī)定分散、不統(tǒng)一，由于制定部門不同、目的不一致，《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等對(duì)地理標(biāo)志的概念界定、具體保護(hù)等規(guī)定不統(tǒng)一。存在保護(hù)重疊和沖突的多套地理標(biāo)志規(guī)則，使得行政管理上多頭并舉，給地理標(biāo)志保護(hù)工作帶來諸多不便，亟待統(tǒng)一整合和重新界定。且除《商標(biāo)法》外，均通過部門規(guī)章的形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定，法律效力層級(jí)不高。

（二）地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象普遍，維權(quán)成本過高

地理標(biāo)志具有獨(dú)特性、稀缺性與高溢價(jià)性，隨著某一地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度的提升，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨之增加，市場主體出于逐利心理，假冒地理標(biāo)志的行為不斷出現(xiàn)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)主體比較分散，單個(gè)主體維權(quán)難度大、成本高，而違法成本較低、獲利高致使地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象普遍存在，舉步維艱的維權(quán)現(xiàn)狀常給侵權(quán)者以法不責(zé)眾的錯(cuò)覺。

（三）地理標(biāo)志協(xié)會(huì)維權(quán)困難，保護(hù)效果不顯

大多數(shù)地理標(biāo)志協(xié)會(huì)是地理標(biāo)志的商標(biāo)權(quán)人，因?qū)Φ乩順?biāo)志的授權(quán)、監(jiān)督、管理滯后，面對(duì)涉及地域范圍廣、層出不窮的濫用地理標(biāo)志侵權(quán)行為，難以進(jìn)行全面、有效的維權(quán)。以杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)為例，其接手西湖龍井商標(biāo)的時(shí)間較短，應(yīng)對(duì)制假售假情況的經(jīng)驗(yàn)和手段不足，協(xié)會(huì)工作人員以兼職為主，法律專業(yè)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致其對(duì)西湖龍井的保護(hù)力度有限。

三、開展“西湖龍井”地理標(biāo)志公益訴訟保護(hù)的必要性

（一）“西湖龍井”地理標(biāo)志的公共利益屬性

地理標(biāo)志具有典型的“公共產(chǎn)品”特征，涉及的權(quán)益主體具有多元性和公眾性，蘊(yùn)含社會(huì)公共利益。以“西湖龍井”地理標(biāo)志為例，涉及的權(quán)益主體包括地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者及所屬地域范圍的公眾。保護(hù)“西湖龍井”地理標(biāo)志主要涉及對(duì)以下社會(huì)公共利益的保護(hù)。

一是保護(hù)區(qū)域公共資源和地域品牌形象。“西湖龍井”地理標(biāo)志所指向的茶葉依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然地理環(huán)境，包含代代相傳的傳統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)和技藝，體現(xiàn)一代代原產(chǎn)地勞動(dòng)者的集體人格與智力成果，積聚地方文化特色和區(qū)域特征。一方面，“西湖龍井”地理標(biāo)志具有集體共有性和社會(huì)公益性，原產(chǎn)地生產(chǎn)者可以通過種植、生產(chǎn)和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，維持生計(jì)和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，西湖龍井茶文化是“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“世界文化遺產(chǎn)”，西湖龍井茶是杭州的“金名片”，具有較高的文化保護(hù)價(jià)值。保護(hù)“西湖龍井”地理標(biāo)志是對(duì)地域品牌形象的保護(hù)，也對(duì)杭州打造世界文化遺產(chǎn)群落具有重要意義。

二是保護(hù)不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益。地理標(biāo)志是標(biāo)明產(chǎn)品產(chǎn)地、保證產(chǎn)品特定品質(zhì)的標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者在購買過程以“西湖龍井”作為識(shí)別標(biāo)志。假冒“西湖龍井”地理標(biāo)志注冊商標(biāo)銷售龍井茶，阻斷了消費(fèi)者通過商標(biāo)標(biāo)識(shí)清楚獲取地理標(biāo)志產(chǎn)品信息的途徑，混淆了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的辨識(shí)，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，造成信息不對(duì)稱，使消費(fèi)者購買到非“西湖龍井”產(chǎn)地的產(chǎn)品，同時(shí)存在以次充好、未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)等問題，可能危害不特定消費(fèi)者的生命健康安全。

三是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)?shù)赝袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益?！拔骱埦钡乩順?biāo)志產(chǎn)品的同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是一個(gè)利益共同體，共同維護(hù)“西湖龍井”產(chǎn)品的特有品質(zhì)、質(zhì)量和市場聲譽(yù)。假冒“西湖龍井”地理標(biāo)志商標(biāo)銷售龍井茶，一方面導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)該商品的原產(chǎn)地等特定品質(zhì)產(chǎn)生誤認(rèn)，不當(dāng)奪取了其他經(jīng)營者的交易機(jī)會(huì)，屬于不正當(dāng)競爭行為，違反誠實(shí)信用原則，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面影響了“西湖龍井”地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量及聲譽(yù)，長此以往會(huì)讓地理標(biāo)志產(chǎn)品失去市場辨識(shí)度和競爭力，損害不特定多數(shù)的“西湖龍井”茶產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員的權(quán)益，尤其是原產(chǎn)地茶農(nóng)的利益。

（二）“西湖龍井”地理標(biāo)志的現(xiàn)實(shí)保護(hù)需要

運(yùn)用公益訴訟對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，是地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承、鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。我國是自然資源豐富的農(nóng)業(yè)大國，地理標(biāo)志是我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的長項(xiàng)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，也是對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，一頭連著消費(fèi)者的“菜籃子”，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，有助于地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

另一方面，當(dāng)許多人都對(duì)一項(xiàng)資源具有使用權(quán)，但不具有排他性時(shí)，每個(gè)人都會(huì)為個(gè)人私利而忽視遠(yuǎn)期利益，從而濫用公共資源。地理標(biāo)志具有集體壟斷權(quán)屬性和開放性，隨著地理標(biāo)志價(jià)值的凸顯，地理標(biāo)志使用者資源濫用現(xiàn)象普遍存在。

公益訴訟基于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，防止私權(quán)或公權(quán)恣意而損害社會(huì)公共利益，通過公益訴訟能夠震懾潛在的違法行為人，保護(hù)不特定多數(shù)消費(fèi)者基于地理標(biāo)志而形成的消費(fèi)信賴?yán)?，是解決地理標(biāo)志領(lǐng)域“公地悲劇”的有效手段。檢察公益訴訟的開展還具有廣泛性和普適性，案件影響力大，能夠懲戒侵權(quán)者，警示其他經(jīng)營者，助力地理標(biāo)志行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、地理標(biāo)志保護(hù)的路徑思考

（一）破解保護(hù)力度弱之困境：完善地理標(biāo)志法律制度體系

如上文所述，現(xiàn)有的地理標(biāo)志法律制度存在立法不統(tǒng)一、效力層級(jí)低、保護(hù)力度弱的問題，實(shí)踐中地理標(biāo)志民事法律保護(hù)主要適用《商標(biāo)法》的原則性規(guī)定，保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)且不嚴(yán)密。民法典第123條明確將地理標(biāo)志單獨(dú)列舉為一類知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，為建立完善地理標(biāo)志法治留下了制度空間。［1］因此，要加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域立法保護(hù)，認(rèn)真總結(jié)目前我國關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的制度經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)地理標(biāo)志的相關(guān)概念、保護(hù)規(guī)定等進(jìn)行重新界定和體系化整合，出臺(tái)專門的地理標(biāo)志保護(hù)法，完善地理標(biāo)志法律制度體系。

（二）破解普遍侵權(quán)之難題：將地理標(biāo)志保護(hù)納入公益訴訟案件范圍

隨著地理標(biāo)志品牌價(jià)值提升、網(wǎng)絡(luò)銷售的普及，地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象愈發(fā)普遍。實(shí)踐中能夠發(fā)現(xiàn)和打擊的地理標(biāo)志侵權(quán)行為數(shù)量有限、影響不大，效果不明顯?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》要求各地加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程等。《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》指出，要聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察領(lǐng)域改革，穩(wěn)步開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟。［2］

在十九屆四中全會(huì)決定關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的要求下，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了公益訴訟實(shí)踐探索，其中英烈保護(hù)、安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟等紛紛在相應(yīng)的單行法律中被明確規(guī)定。目前各地也有關(guān)于地理標(biāo)志公益訴訟保護(hù)的探索實(shí)踐，例如上海市人大常委會(huì)通過的《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》，明確支持上海市浦東新區(qū)人民檢察院在地理標(biāo)志等涉及公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域探索開展公益訴訟。因而在實(shí)踐先行且不斷完善的基礎(chǔ)上，地理標(biāo)志保護(hù)專門立法中可加入公益訴訟制度，將地理標(biāo)志保護(hù)納入公益訴訟的案件范圍。

（三）實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)之路徑：檢察公益訴訟的介入路徑選擇

由于地理標(biāo)志公益訴訟目前仍屬于新領(lǐng)域探索，因此當(dāng)?shù)乩順?biāo)志普遍侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，檢察公益訴訟作為對(duì)社會(huì)公共利益救濟(jì)和保護(hù)的一種方式，應(yīng)當(dāng)以積極穩(wěn)妥的態(tài)勢進(jìn)行介入和保護(hù)。此時(shí)，選擇何種方式進(jìn)行對(duì)于保護(hù)質(zhì)效有著重要影響。

實(shí)踐中，有部分檢察機(jī)關(guān)在地理標(biāo)志公益訴訟中，通過行政公益訴訟訴前程序?qū)Φ乩順?biāo)志進(jìn)行保護(hù)，以訴前圓桌會(huì)議的方式聯(lián)動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)等，通過構(gòu)建白名單監(jiān)管制度、違法線索與保護(hù)信息互聯(lián)互通等方式，形成各方合力，維護(hù)地理標(biāo)志和消費(fèi)者合法權(quán)益。

臨平區(qū)院通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地理標(biāo)志協(xié)會(huì)作為地理標(biāo)志的保護(hù)主體，具有強(qiáng)烈的維權(quán)意愿，但由于人員缺乏、維權(quán)經(jīng)驗(yàn)欠缺、法律專業(yè)知識(shí)不夠等原因，地理標(biāo)志維權(quán)力度和廣度不夠。因此，檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟進(jìn)行保護(hù)時(shí)，應(yīng)尊重協(xié)會(huì)作為地理標(biāo)志第一順位保護(hù)者的身份。地理標(biāo)志權(quán)利人所提起的民事侵權(quán)訴訟，相對(duì)于一般的商標(biāo)民事侵權(quán)訴訟而言具有特殊性，地理標(biāo)志權(quán)利人的保護(hù)者角色與環(huán)境保護(hù)組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織具有一定的相似性。臨平區(qū)院創(chuàng)新運(yùn)用公益訴訟支持起訴的方式對(duì)“西湖龍井”地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，積極促進(jìn)刑民證據(jù)轉(zhuǎn)化，降低權(quán)利人的維權(quán)成本，助力權(quán)利人更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的管理和保護(hù)；在更大程度、更廣范圍上震懾侵權(quán)人和潛在侵權(quán)主體，保護(hù)“西湖龍井”地理標(biāo)志，全方位推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共利益。

地理標(biāo)志作為一種特殊的具有地域和文化內(nèi)涵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其有別一般商標(biāo)權(quán)，所蘊(yùn)含的社會(huì)公共利益值得我們關(guān)注和保護(hù)。但同時(shí)我們也需要正視，隨著經(jīng)濟(jì)文化交流的頻繁，不少地理標(biāo)志在長期使用中可能失去地域指向性，淡化成為通用名稱。技術(shù)介入和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代也可能導(dǎo)致質(zhì)量特性同質(zhì)化，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品出現(xiàn)變化。因此對(duì)地理標(biāo)志的公益訴訟保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的地理標(biāo)志，結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)實(shí)際情況加以區(qū)分，對(duì)真正有地域、品質(zhì)和文化傳承識(shí)別作用的、蘊(yùn)含社會(huì)公共利益的地理標(biāo)志開展公益訴訟保護(hù)。

*浙江省杭州市臨平區(qū)人民檢察院副檢察長、二級(jí)高級(jí)檢察官［311100］

**浙江省杭州市臨平區(qū)人民檢察院第五檢察部四級(jí)檢察官助理［311100］