新形勢下珠海消防工作高質量發(fā)展路徑探索

彭輝庭

摘要：2022年，珠海消防救援支隊黨委團結帶領全市消防救援隊伍抓班子帶隊伍、抓練兵謀打贏、抓防控保平安、抓基層強基礎、抓執(zhí)紀正風氣，營造了平安穩(wěn)定的內外環(huán)境，夯實了向上向好的發(fā)展根基，以目標任務考核總分第三的優(yōu)異成績榮獲廣東總隊年度工作先進支隊，全市消防救援工作和隊伍建設各方面都取得了新業(yè)績、邁上了新臺階。通過對珠海支隊重點工作實施過程開展逐一介紹，力爭為全國各級消防救援隊伍日常工作的高效開展提供新的思路，共同推動消防工作高質量發(fā)展。

關鍵詞：隊伍建設；隊伍管理；實戰(zhàn)化能力

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）03-0001-03

目前，珠澳、珠港口岸全面恢復通關，內外市場需求全面釋放，珠海市經濟生產呈現(xiàn)蓄勢待發(fā)、蓬勃向好態(tài)勢。隨著市政府將加快打造“4+3”產業(yè)集群（指新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康4大主導產業(yè)，以及智能家電、裝備制造、精細化工3大優(yōu)勢產業(yè)），海島旅游、海島開發(fā)加快，未來一段時間珠海人口、企業(yè)將大幅增長，企業(yè)大生產、項目大建設、商業(yè)大發(fā)展、人員大流動，將極大考驗火災風險防范和應對處置能力。另一方面，雖然改制4年來全市火災形勢保持了總體平穩(wěn)，但高層建筑、地下建筑、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所火災風險不托底的情況依然突出，在提速重振經濟的背景下，企業(yè)處理效益和安全的關系可能失衡，容易降低和減少安全投入，“煙火氣”回歸也將推高火災風險。市政府計劃三年內打造5000億元規(guī)模的新能源產業(yè)集群，打造2000萬m2的5.0新產業(yè)空間，電商模式、直播帶貨、冷鏈倉儲等新業(yè)態(tài)、新工藝發(fā)展迅猛，各類風險隱患和致災因素交織疊加、相互作用，不可避免又將碰到“防”無標準、“滅”無先例等新情況新問題，這些都持續(xù)考驗我們的創(chuàng)新力、行動力和融合力。與之相比，長期以來隊伍習慣跟著火災跑，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不善于應用延伸調查手段強化火災追責整改、前移防控關口，精準研判、精準防控的能力還有不小差距。作為火災防控最關鍵、最前沿的街鎮(zhèn)一級，“缺編少人”問題還沒有得到破解，鎮(zhèn)街分局“里子”工程建設亟需深化。2022年以來，珠海消防救援支隊黨委始終深入踐行總書記授旗訓詞精神，全力抓班子、聚合力，帶隊伍、蓄能量，保穩(wěn)定、促發(fā)展，不斷推動珠海消防隊伍建設和消防事業(yè)再上新臺階，全市指戰(zhàn)員團結奮斗、銳意進取，以高質量安全保障隊伍高質量發(fā)展，始終堅持戰(zhàn)斗力標準，持續(xù)推進從“單一災種救援”向“全災種、大應急”轉型升級，隊伍應對處置各類災害事故的職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平明顯提升[1-2]。

1 2022年珠海消防亮點工作成效

2022年，珠海支隊結合轄區(qū)經濟發(fā)展，隊伍整體發(fā)展態(tài)勢，黨建工作實際需要，主要完成了以下幾項重點任務。

1.1? 黨建引領更加彰顯

支隊高規(guī)格承辦“553”黨建標準體系建設珠海片區(qū)會展示珠海黨建經驗做法，以“探尋改革精神密碼、凝聚創(chuàng)新發(fā)展力量”為主題在全省主題教育紅講臺講述珠海消防“闖、創(chuàng)、干”故事，特勤二站獲評“全國五四紅旗團支部”，隊伍始終展現(xiàn)向上向好、生動活潑局面。

1.2? 城市安全發(fā)展格局全面形成

市黨政一把手慰問消防救援隊伍并兩次同時出席全市消防工作會議，四套班子常態(tài)化督導消防重點工作，黨政主導、消地融合、查罰分離機制全面落地，重大消防事項納入十大民生實事、創(chuàng)文十大工程，城市消防安全“韌性”更強。

1.3? 市民消防安全獲得感顯著增強

2020～2022年，火災警情連續(xù)三年下降10%以上，連續(xù)六年未發(fā)生較大亡人火災事故，“一短三快”改革助推接處警用時下降40%，全民消防安全知曉率大幅拉升15%，支隊普法履職報告獲評優(yōu)秀等次，全年政務服務事項覆蓋率、好評率100%。

1.4? 珠澳消防合作交流全面深化

珠澳共建專業(yè)化職業(yè)化消防培訓基地，與澳門消防部門建立常態(tài)化交流互訪機制提升聯(lián)訓聯(lián)動水平，在橫琴深合區(qū)搭建澳門代表參與的消防安全委員會，聯(lián)合澳門消防、海關等部門開展車輛事故船舶火災技術交流培訓，在橫琴深合區(qū)試點推行消防救援與醫(yī)療救護合署辦公聯(lián)動出警模式。

1.5? 灣區(qū)消防人才高地加快壘筑

在境內外延攬46名社會技術專家、高薪聘請30名“消防專干”形成強大外腦智庫，8名中消協(xié)職業(yè)健康評審委員會專家入駐珠澳消防職業(yè)健康研究院，25名國家隊干部掛職鎮(zhèn)街黨委委員實施消地共育，73名“以工代干”干部初步具備國家隊干部履職能力，以人才驅動引領隊伍建設實現(xiàn)新突破。

1.6? 基層消防治理更加精準

在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防機構全覆蓋，利用特區(qū)立法權建立出租屋管理長效機制，首個區(qū)級消防服務中心掛牌運行，基層治理“斗門模式”、數(shù)字治理“高新模式”、珠澳共治“橫琴模式”運行高效，省政府“深調研”組盛贊珠海經驗。

1.7? 事業(yè)發(fā)展動能更加強勁

市人大高規(guī)格啟動《珠海經濟特區(qū)消防條例》修法，與國土空間規(guī)劃聯(lián)動編修消防救援專項規(guī)劃，落實地方預算經費6.07億元逆勢增長23.6%，以省級區(qū)域消防中心建設為牽引，一攬子推進超大型、標準、小型站建設，事業(yè)發(fā)展動能更足、基礎更實。

1.8? 隊伍職業(yè)素養(yǎng)全面提升

30名指戰(zhàn)員榮獲金牌教練員等稱號，949名指戰(zhàn)員取得醫(yī)療救護、高空繩索、應急潛水、行政執(zhí)法等職業(yè)資質證書，2人代表總隊參加首屆全國職業(yè)技能大賽，2人榮獲“廣東省五一勞動獎章”，先后榮獲隊列會操全省二等獎、裝備比武競賽團體三等獎、全省消防宣講大賽亞軍。

1.9? “火焰藍”形象更加凸顯

隊伍全年高效處置橫琴“3·25”坍塌事故、斗門“4·26”船舶火災等各類事故4399起，“拉起一條生命線”等救援事跡登上熱搜，廣受網民點贊。高標準打贏第十四屆中國航展安保戰(zhàn)役，八一飛行隊等13個主要參展單位致函致敬消防隊伍，瓊色局長等領導批示肯定安保工作成效。

2 新形勢下珠海消防工作高質量發(fā)展的路徑

2.1? 充分發(fā)揮政治工作生命線作用

支隊面對新時代、新要求，持續(xù)在鑄魂育人、管隊治隊上下功夫，著力培育“有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗”的新時代消防救援隊伍。

2.1.1? 在抓好思想引領上下功夫

支隊緊緊圍繞年度主題教育，優(yōu)化“三級課堂”“四講機制”，黨委書記帶頭做二十大專題輔導報告，并在全省主題教育紅講臺授課分享珠海經驗，全年政工推送被總隊采編30余篇、被部局采編8篇，2個集體、7名個人獲評“全國五四紅旗團支部”“全省五四青年獎章”，1個集體、48名個人榮獲及時獎勵，2名英模參加全省“走基層、到一線”宣講，51名指戰(zhàn)員子女享受入學和中考優(yōu)待，11名消防員入住人才保障房，6名同志實現(xiàn)“團圓計劃”，“消防救援慈善基金”正式掛牌并募資百萬，“職業(yè)健康研究院”實體化運行，指戰(zhàn)員最為關切的教育、住房、職業(yè)健康問題全部落地解決。

2.1.2? 在強化組織建設上出實招

支隊始終堅持黨建引領，將抓建情況納入年度班子考核，創(chuàng)新聯(lián)合暨南大學舉辦黨組織書記培訓班，選優(yōu)配強各級書記隊伍。我們始終把人才選育擺在重要位置，牢固樹立編制法定理念，堅決執(zhí)行干部輪崗、敏感崗位交流制度，創(chuàng)新引入專業(yè)機構“三齡兩歷”數(shù)據(jù)化分析、“人臉畫像”評估等手段，科學調整干部63人，建立健全“消防優(yōu)才”“蹲苗歷練”等人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化完善“代干”干部考核管理辦法，73名“以工代干”，15名“消防長代干”基本具備干部履職能力，隊伍人崗相適度和能力素質全面提升。

2.1.3? 在嚴格管隊治隊上求實效

支隊始終踐行依法治隊、按綱建隊，同時突出以人為本、以隊為家，將家庭元素融入標兵隊站和正規(guī)化建設，打造了唐家、西湖、特二等一批示范隊站，建立了具有時代特點、珠海特色、溫馨舒適的隊站建設新模式。我們堅持嚴管與厚愛相結合，制定《隊伍安全管控指引》，健全三級組織，織密“三張網絡”，固化十條舉措，聯(lián)合公安、邊檢、民政等部門開展違法犯罪、違規(guī)出境、涉毒、婚戀等延伸排查，主動協(xié)調家屬全程介入飲酒管控、廉政防控，實行“家隊共管”，織密隊伍防線。在此基礎上，支隊始終將黨風廉政建設作為“一號工程”，黨委高質量開展議廉9次，支隊主官牽頭對后勤采購、內控制度、消防執(zhí)法等重點工作開展專題會商16次；緊盯問題易發(fā)多發(fā)敏感領域，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對全市49個項目開展常規(guī)審計；堅持刀口向內，保持執(zhí)紀問責力度不減、尺度不松，問題線索調查核實率100%，源頭治理扎實鞏固，防微杜漸成效逐漸呈現(xiàn)。

2.2? 持續(xù)提升一線滅火救援戰(zhàn)斗力

為了有限提升隊伍實戰(zhàn)處置能力，短時間內徹底改善影響隊伍戰(zhàn)斗力生成的各種制約因素，珠海支隊結合轄區(qū)主要災害事故，多措并舉，持續(xù)提升隊伍一線滅火救援戰(zhàn)斗力。

2.2.1? 堅持守正創(chuàng)新，著力構建職業(yè)化訓戰(zhàn)體系

支隊結合轄區(qū)實際情況系統(tǒng)制定《全員崗位大練兵工作方案》，建立作戰(zhàn)訓練安全委員會、領導掛點捆綁等制度機制，支隊黨委每月議戰(zhàn)議訓，班子成員帶頭參訓參考，142名骨干順利通過安全助理考核。在此基礎上科學組建戰(zhàn)訓考務中心，創(chuàng)新研發(fā)訓考管理系統(tǒng)，率先推行申報制、積分制考核模式，全面助推“三基一專”提質增效，支隊榮獲第二屆“火焰藍”比武團體第六名，1人入選世界消運會國家隊，2人入選全國第十七屆消防救援錦標賽，2人榮獲“廣東省五一勞動獎章”，1人榮獲“廣東省技術能手”。

2.2.2? 堅持聚焦實戰(zhàn)，全面鍛造專業(yè)化救援隊伍

支隊聯(lián)合澳門消防部門，常態(tài)化開展技術交流，創(chuàng)新“進企駐訓、情景實訓、區(qū)域聯(lián)訓”模式，成功舉辦船舶災害處置、基礎生命支持等10余項專業(yè)培訓。精心組建重型石化、水域救援等7支專業(yè)隊伍，創(chuàng)新建立重大災害“動態(tài)三圈”力量前置模式。探索建設消防三維數(shù)字化實景預案，創(chuàng)新研發(fā)手機端預案管理平臺App，全面推行“紅藍對抗”合成訓演制度，聯(lián)合多部門開展“全鏈條、全要素、全過程”大型綜合實戰(zhàn)拉動演練18次，有效錘煉隊伍實戰(zhàn)打贏能力。

2.2.3? 堅持科學高效，加快推進現(xiàn)代化調度指揮

支隊從響應、勤務等9大方面規(guī)范全勤指揮部運行秩序，采取集中授課、復盤分析等方式，廣泛開展想定作業(yè)、沙盤推演等訓練演練。聯(lián)合四維時代研發(fā)火眼八目相機，會同云洲智能研發(fā)無人船通信設備，事故現(xiàn)場通信保障能力明顯提升。推進“一短三快”機制改革，升級改造警情聯(lián)動裝置，警情受理用時降低56%，力量調派用時降低30%，成功為各類救援爭取“黃金一分鐘”。年內共接處警4519起，搶救疏散被困人員1004人，未發(fā)生指揮調度不當警情，市委?？c贊支隊做法。

2.2.4? 堅持黨委領訓，健全“三個機制”，全面提升練兵組織力

支隊黨委堅持議戰(zhàn)議訓議安全，突出發(fā)揮練兵機制的雙向激勵和保障作用，有效激發(fā)隊伍練兵熱情。一是創(chuàng)新“條塊結合”抓訓機制。壓實層級練兵責任，建立戰(zhàn)區(qū)實戰(zhàn)演練、片區(qū)業(yè)務比武、多種形式消防隊伍聯(lián)訓輪訓等機制，構建條塊清晰的練兵體系。二是建立“目標引領”激勵機制。隆重舉行開訓誓師大會，優(yōu)化完善《執(zhí)勤崗位練兵工作考核辦法》，明確考核內容、標準和積分細則，將練兵考核成績與立功受獎、評先評優(yōu)直接掛鉤，2022年度考評“一票否決”15人，營造百舸爭流的濃厚練兵氛圍。三是健全“安全施訓”保障機制。堅持管訓練必管安全，創(chuàng)新出臺深化作戰(zhàn)訓練安全工作意見，明確5類26項安全目標任務，將安全考核納入隊伍“四級督察”體系，全面夯實作戰(zhàn)訓練安全根基。

2.3? 不斷筑牢社會面火災防控屏障

面對火災風險與疫情防控交織疊加，支隊始終胸懷“兩個大局”、樹牢“兩個至上”，堅持立法先行、綜合施策、靶向治理，全力提升消防安全治理體系和治理能力。

2.3.1? 堅持立法先行，頂層設計更加完善

支隊始終將完善法規(guī)體系作為防范化解火災風險的“破題之鑰”，高規(guī)格啟動《珠海經濟特區(qū)消防條例》修訂工作，多維度推動出臺《火災事故調查處理規(guī)定》《出租屋分類分級管理辦法》等規(guī)章制度9份，前瞻性謀劃《珠海市消防規(guī)劃（2021—2035年）》《新時代消防救援工作高質量發(fā)展意見》，為系統(tǒng)構建防災減災救災體系、加快建設“韌性城市”提供科學指引。

2.3.2? 突出責任牽引，消防工作有效落實

支隊牢牢牽住消防安全責任“牛鼻子”，堅持黨政主導，兩次提請市委市政府領導共同召開全市消防工作會議，提請常委會、常務會29次專題研究消防工作，推動市政府發(fā)文明確新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管職責，聯(lián)合8個重點部門開展標準化達標創(chuàng)建，會同城管、住建等部門建立信息抄告和聯(lián)合監(jiān)管機制，全年發(fā)動各級各部門檢查單位18萬余家，督促整改隱患12.3萬余處，行政處罰409宗，臨時查封53家，責令“三?！?00家，罰款803萬元，全年火災起數(shù)同比下降14.7%，直接財產損失同比下降8.3%，社會面消防安全環(huán)境明顯優(yōu)化。

2.3.3? 聚焦風險防范，基層治理更加精準

支隊緊緊圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，推動全市各級投入經費2.43億元，統(tǒng)籌開展各類專項整治行動26項，消防設施補缺達標列入全市創(chuàng)文十大工程，“小型消防站、消防微改造”納入全市十件民生實事。全市首個區(qū)級消防指導服務中心掛牌運行，成功爭取地方編制人員8名。創(chuàng)造性打造消地融合斗門模式、數(shù)字治理高新模式、珠澳共治橫琴模式，各級首長來珠“深調研”時給予充分肯定，經驗做法在全省推廣。

厲兵秣馬為打贏，千錘百煉出精英。下一步，珠海消防救援支隊將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，加固底板、補齊短板、鍛造長板、爭當樣板，努力實現(xiàn)珠海消防工作和隊伍建設高質量發(fā)展！

參考文獻：

[1]李欣美，金哲彬.對標主力軍鍛造尖刀隊——記浙江省杭州市消防支隊特勤大隊[J].中國應急管理，2018（9）：57-59.

[2]王克誼.基于消防特勤隊伍建設現(xiàn)狀與發(fā)展的思考[J].武警學院學報，2016，32（10）：85-87.

Exploration on the high-quality development path

of Zhuhai fire protection work under the new situation

Peng Huiting

（Zhuhai Fire and Rescue Brigade， Guangdong Zhuhai 519000）

Abstract：In 2022， the Zhuhai fire and rescue brigade party committee will unite and lead the city's fire and rescue team to lead the team， train troops to win， prevent and control to ensure safety， strengthen the foundation at the grassroots level， and enforce discipline. A safe and stable internal and external environment has been created， and the foundation for upward development has been consolidated. With the third overall score of the target task assessment， it was awarded the advanced brigade of the Guangdong fire and rescue department for annual work. The city's fire and rescue work and team building have achieved new achievements and reached a new level. Through the introduction of the implementation process of the key work of the Zhuhai fire and rescue brigade one by one， it strives to provide new ideas for the efficient development of the daily work of fire and rescue teams at all levels across the country， and jointly promote the high-quality development of fire protection work.

Keywords：team building; team management; actual combat capability