新時代背景下高職院校國際化辦學(xué)的困境及出路

武 皓

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545006）

引言

2022 年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》從法律層面鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作，支持開展多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認。黨的二十大指出，“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”，并提出“推進高水平對外開放”“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”等要求。在此背景下，各地高職院校都在擴大職業(yè)教育國際交流合作，探索“校企協(xié)同，產(chǎn)教融合”的國際化辦學(xué)及育人模式。但在國際化辦學(xué)實踐過程中，高職院校面臨著較多的問題。因此，了解我國高職院校國際化辦學(xué)的現(xiàn)狀及問題，有助于更好地調(diào)動政府、企業(yè)等社會力量加入職業(yè)教育國際化建設(shè)，整合各方資源，擴大高職院校國際交流合作，提升國際競爭力。

一、高職院校開展國際化辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

國際化辦學(xué)分為中外合作辦學(xué)與境外辦學(xué)。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，高職院校主要通過引入歐美、日本等發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學(xué)，借鑒他們的辦學(xué)理念和模式，以校企合作項目或中外合作辦學(xué)的形式引入國外的課程、證書，與外向型企業(yè)共同合作完成。目前中外合作辦學(xué)的外方合作院校主要來自29 個國家和地區(qū)，辦學(xué)機構(gòu)和項目已覆蓋全國（不含港澳臺）除西藏、青海、寧夏之外的28 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。高職院校中外合作辦學(xué)的典型是德國“雙元制”和英國“現(xiàn)代學(xué)徒制”。根據(jù)《CEAIE2022年度職業(yè)院校國際化發(fā)展報告——高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研》顯示，截至2022 年7月，在辦高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已達1084個，相比2012年，增長了88.19%。

在境外辦學(xué)領(lǐng)域，目前我國職業(yè)院校境外辦學(xué)主要集中在亞洲國家，以“一帶一路”沿線國家為主，辦學(xué)模式主要有三種形式：政府統(tǒng)籌推進型、企業(yè)需求驅(qū)動型和院校自主探索型[1]。政府統(tǒng)籌推進型是指政府作為主體參加國際教育交流合作，承接國際項目，協(xié)調(diào)聯(lián)系國內(nèi)外院校，促成合作，保證項目的順利實施，并最終完成項目評估?！棒敯喙し弧本褪怯商旖蚴腥嗣裾鲗?dǎo)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進實施境外辦學(xué)的典范，目前已與19個國家和地區(qū)合作建成20 家“魯班工坊”。企業(yè)需求驅(qū)動型是近年來高職院校伴隨企業(yè)和產(chǎn)品走出國門、走向世界的新型辦學(xué)模式。企業(yè)作為主體參加國際教育交流合作，根據(jù)自身發(fā)展需求，和高職院校合作，選派師資到境外開展培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工，為企業(yè)儲蓄人才。同時，職業(yè)院校也提供“中文+職業(yè)技能”的培訓(xùn)，既為企業(yè)的當(dāng)?shù)貑T工提供了職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)發(fā)展的機會，又為宣傳中華文化，講好中國故事助力。中國有色礦業(yè)集團有限公司和陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13 所高職院校于2019 年在海外獨立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就是高職院?！半S企出海”的經(jīng)典案例。根據(jù)《職業(yè)院校境外辦學(xué)實踐指南和案例分析》，截至2020 年，高職院校已建成國（境）外辦學(xué)點200 多個，主要開設(shè)“中文＋”的專業(yè)技術(shù)教育項目，為40 多個國家和地區(qū)的企業(yè)提供語言和技術(shù)培訓(xùn)，使員工了解中國文化，具備中文溝通能力，具備當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)要求的技術(shù)技能，解決他們急需本土人才的需求。院校自主探索型的主體是國內(nèi)高職院校，他們在政策的允許下依托企業(yè)或項目與國外院校、機構(gòu)等合作開展境外辦學(xué)、培訓(xùn)、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，以此推廣中國行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)及教材等。目前大部分高職院校的境外辦學(xué)屬于這種模式，也仍在自主探索中。

經(jīng)過10 多年的國際化辦學(xué)探索，中國的職業(yè)教育在教育教學(xué)理念、辦學(xué)模式、學(xué)科建設(shè)、提升師生發(fā)展水平和途徑上都取得了較大的成績，一定程度上滿足了中國受教育者日益增長的多樣化教育需求，培養(yǎng)了具有國際視野的高水平技術(shù)技能人才。國際化辦學(xué)的模式由單項引入學(xué)習(xí)模式——中外合作辦學(xué)演變成引入與共享的雙向交流模式——中外合作辦學(xué)與境外辦學(xué)并存，國際化辦學(xué)取得了長足的發(fā)展，但仍然存在著一些問題，影響其深入發(fā)展。

二、高職院校國際化辦學(xué)存在的主要問題

（一）國際化意識不強，影響頂層設(shè)計和規(guī)劃

職業(yè)教育需要政府、院校和企業(yè)等多方共同參與，它和社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，國際化水平更是體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。從2019—2022 年連續(xù)四年的《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》公布的“高職院校國際影響力50 強”數(shù)據(jù)來看，國際影響力50 強的高職院校近50%集中在江蘇、浙江、山東。這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活躍，職業(yè)院校為企業(yè)源源不斷地輸送高質(zhì)量勞動者和技術(shù)技能人才，不斷創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造利潤，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，形成良性循環(huán)，從而使政府、企業(yè)和學(xué)校更加積極主動思考——如何通過國際化促使學(xué)校發(fā)展，培養(yǎng)國際化技術(shù)人才為企業(yè)服務(wù)，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

首先，政府層面的職業(yè)教育國際化理念和意識尤為重要。正是因為區(qū)域政府具有先進的職業(yè)教育國際化理念，在頂層設(shè)計上考慮相對周全，相關(guān)部門協(xié)同教育部門共同制定的政策既有宏觀指導(dǎo)意義，又具有操作性，才促使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展形成互為支撐的良性發(fā)展格局。而中西部地區(qū)受地域、經(jīng)濟等多方因素影響，高職院校普遍存在體量小、投入少、底子薄、高層次人才匱乏且流失相對嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致在國際化辦學(xué)理念上相對落后，在政策制定上缺乏全面性和完善性，影響國際化進程。

其次，職業(yè)院校校長群體的職業(yè)教育國際化理念和意識決定著學(xué)校的頂層設(shè)計和未來的規(guī)劃。校長群體是學(xué)校管理的核心層，其自身的國際交流經(jīng)歷及留學(xué)經(jīng)歷決定著他們的國際化視野和意識，同時也影響他們在國際化方面的領(lǐng)導(dǎo)作用[2]。然而，目前部分高職院校校長群體普遍國際化意識不強，國際化建設(shè)工作處于被動狀態(tài)，甚至只是依據(jù)“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)的考核指標(biāo)開展工作，完成檢查即可。因此，學(xué)校對國際化辦學(xué)缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃，在政策制度上不完善，在人員配備、資金使用和資源投入上明顯不足，影響學(xué)校的整體發(fā)展。

最后，企業(yè)層面的國際化理念和意識也影響著國際化發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃。東部沿海企業(yè)相對于中西部企業(yè)而言，由于地域優(yōu)勢，國際化程度高，因而成為職業(yè)教育國際化的最大受益者，容易形成國際化意識，提出國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成大規(guī)模集群化，對政府和院校相關(guān)方的國際化發(fā)展非常有影響力。而中西部地區(qū)企業(yè)的規(guī)模較小，國際化意識較弱，產(chǎn)生的影響力較小。因此，企業(yè)層面的國際化理念和意識不僅決定著企業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃和發(fā)展，也決定著其是否能為政府和學(xué)校的相關(guān)政策、決策和發(fā)展方向提供參考意見，促使“政校企”三方國際化協(xié)同發(fā)展。

（二）國際化師資能力不足，達不到國際化辦學(xué)要求

高職院校國際化建設(shè)隊伍應(yīng)包括專業(yè)師資隊伍（包括學(xué)校教師、企業(yè)導(dǎo)師或培訓(xùn)師）和管理人員，國際化辦學(xué)尤其是出國任教對師資隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。目前絕大多數(shù)學(xué)校的教師在語言能力、文化交流上都有較大困難，能夠流暢自如地用雙語進行教學(xué)的教師屈指可數(shù)。而且，學(xué)校教師大多數(shù)沒有海外任教工作經(jīng)驗，對海外突發(fā)事件缺乏認知，應(yīng)急處理能力較弱。這些不足均容易引起學(xué)校教師心理上的擔(dān)心、害怕，對完成教學(xué)任務(wù)信心不足。企業(yè)導(dǎo)師雖然具有現(xiàn)場操作技能、雙語溝通能力，對于海外突發(fā)事件的處理也有一定的經(jīng)驗，但是他們?nèi)狈虒W(xué)能力，對教育教學(xué)規(guī)律不甚熟悉，無法科學(xué)有效地設(shè)計培訓(xùn)課程和課程內(nèi)容。學(xué)校的國際化管理人員和二級學(xué)院國際化工作的聯(lián)絡(luò)員語言能力較弱，在跨文化交際方面也存在較大的障礙，且缺乏系統(tǒng)的國際化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）國際化辦學(xué)品牌較少，難以凸顯高質(zhì)量發(fā)展的特色

目前，高職院校在中外合作辦學(xué)上雖具備了一定規(guī)模，但大多數(shù)知名度較低，國際化辦學(xué)品牌較少，未能形成品牌效應(yīng)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下方面。一是高職院校的國際影響力仍較弱，影響了其與職業(yè)教育先進國家相關(guān)高校開展深入合作，合作伙伴選擇面較窄，不能充分保障引入優(yōu)質(zhì)外方資源。二是很少能夠吸引合作國的企業(yè)參與教育教學(xué)和實訓(xùn)實習(xí)，未能提供到外資企業(yè)實習(xí)就業(yè)的暢通渠道[3]，無法在真實的國際產(chǎn)教融合情境中開展人才培養(yǎng)，對合作國的產(chǎn)教融合模式和做法，如“雙元制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等，尚未真正消化和吸收到人才培養(yǎng)過程中。三是引入或輸出的證書適用性低，學(xué)生完成國際化學(xué)習(xí)后繼續(xù)深造的空間小，在海內(nèi)外的就業(yè)競爭力較弱，使得國際化辦學(xué)的人才品牌難以建立。四是在課程、標(biāo)準(zhǔn)輸出方面，雖然國家教育對外開放要求高職院校伴隨企業(yè)走出去，教隨產(chǎn)出，產(chǎn)教同行，根據(jù)企業(yè)用工需求輸出課程、標(biāo)準(zhǔn)，但是在海外有用工需求的企業(yè)較少，而且行業(yè)類型不同，因此即使有成果，但較為分散，無法凸顯品牌，而有些仍在探索的院校還沒有實質(zhì)性成果，也無法體現(xiàn)特點和特性。五是高職院校和企業(yè)在職業(yè)教育中屬于不同利益的參與方，校企合作的理念存在差異，企業(yè)追求的是經(jīng)濟利益最大化，其核心技術(shù)和資料是嚴(yán)格保密的，無法完全與高職院校分享信息。缺乏對最新技術(shù)的了解學(xué)習(xí)，學(xué)校教師的專業(yè)能力和實踐能力難以達到企業(yè)要求，因此國際化辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量品牌較難凸顯。

（四）國際化辦學(xué)風(fēng)險較高，造成辦學(xué)成本上升

國際化辦學(xué)的風(fēng)險高主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在中外合作辦學(xué)過程中，各種國外項目及學(xué)習(xí)證書被引進中國高職院校，但是各國證書標(biāo)準(zhǔn)不一致，收費較高，適用性也不大，最終導(dǎo)致項目無法繼續(xù)推進，浪費大量的人力、物力和財力，增加了運營風(fēng)險。第二，高職院校境外辦學(xué)的歷史短，對于剛開始開展項目合作的學(xué)校，面臨著人員、資源、資金不足等問題；對于有一定基礎(chǔ)的院校來說，也需要做大量的國別研究和專業(yè)研究，同時還要根據(jù)市場及企業(yè)需求不斷進行調(diào)整，這將耗費教學(xué)人員大量精力，影響其正常教學(xué)工作，容易造成教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。第三，目前大部分高職院校的國際化辦學(xué)都屬于自主探索型，學(xué)校多通過中介機構(gòu)和國外院校機構(gòu)聯(lián)系，中介機構(gòu)的資質(zhì)、可靠性和高昂的收費也給國際化辦學(xué)帶來了一定的風(fēng)險。第四，當(dāng)今世界局勢具有復(fù)雜性和多變性，局部地區(qū)的戰(zhàn)爭沖突以及疫情防控仍存在的不穩(wěn)定因素影響著人民的生活和安全，這些不可控因素也都成為國際化辦學(xué)的潛在風(fēng)險。

三、高職院校國際化辦學(xué)的出路

（一）加大宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升國際化辦學(xué)意識

國際化辦學(xué)是促進高職院校提質(zhì)培優(yōu)的途徑之一，也是高職院校的發(fā)展趨勢。雖然高職院校國際化辦學(xué)取得了一定成果，但是從整體上看，國家及各地政府對國際化辦學(xué)及其成果的宣傳力度不夠，整個社會對高職國際化辦學(xué)不甚了解或認知比較淺薄。因此，國家要從宏觀層面加強政策宣傳和解讀，使各地加深對高職教育國際化的理解，加強對高職教育國際化的研究。各級政府和媒體應(yīng)加強對高職院校國際化辦學(xué)及成果，企業(yè)海外建廠、生產(chǎn)及成果的宣傳報道，促進區(qū)域間的交流學(xué)習(xí)，讓政府、學(xué)校和企業(yè)三方了解各自的工作，學(xué)校了解企業(yè)的需求，企業(yè)了解學(xué)校的優(yōu)勢及本地職業(yè)教育國際化的進程，逐步增強國際化辦學(xué)意識，明確國際化辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，拓寬國際視野，從而在頂層設(shè)計上全面考慮，制定完善的政策，整合教育部門及其他部門多方資源，為國際化辦學(xué)作出最佳決策。

（二）豐富師資培養(yǎng)內(nèi)涵，提升人才質(zhì)量，保持國際化師資隊伍的穩(wěn)定性

師資隊伍國際化是高職院校進行國際化辦學(xué)的重要保證和實現(xiàn)途徑，要進一步豐富師資培養(yǎng)內(nèi)涵，采取“引入”和“內(nèi)培”方式，擴充國際化師資隊伍。首先，多元化地引入高技能人才、行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人物或者既具有國際化視野又具有教學(xué)能力的教師，組建混合型教學(xué)團隊，團隊教師協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化，形成國際化“雙師”結(jié)構(gòu)。其次，依托提質(zhì)培優(yōu)項目和“雙高計劃”建設(shè)項目，做好國際化師資培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，選送不同類別的師資人員到國（境）外進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，或利用各類線上優(yōu)質(zhì)的國外教育培訓(xùn)項目及資源，對各類教師及管理人員進行持續(xù)的內(nèi)部培養(yǎng)，做好國際化師資人才儲備工作。再次，在國際化辦學(xué)實踐中逐步提升師資隊伍的國際化意識，通過“做中學(xué)、學(xué)中想”，培養(yǎng)教師雙語教學(xué)能力和管理能力。最后，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)內(nèi)容從知識、技能、教學(xué)法拓展到跨文化交際能力、海外工作心理素質(zhì)、海外應(yīng)急處理能力等方面，并通過考核、評定、獎勵等措施確保國際化師資隊伍的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（三）加強院校內(nèi)外合作，打造拳頭產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)

產(chǎn)教融合既是職業(yè)教育的理念，也是職業(yè)教育的終極目標(biāo)。高職院校要在國際產(chǎn)教融合上打造品牌，首先應(yīng)該瞄準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動與行業(yè)里的跨國企業(yè)進行深入溝通，了解企業(yè)需求，提升為企業(yè)服務(wù)意識；其次要搭建校企合作平臺，建立聯(lián)動機制，為跨國企業(yè)或企業(yè)的海外發(fā)展構(gòu)建通暢的渠道，便于協(xié)調(diào)溝通；再次要最大限度地整合資源，在政府的支持和引導(dǎo)下，把企業(yè)和高職院校的利益趨同化，吸引企業(yè)參與整個教育教學(xué)過程，解決跨國企業(yè)人才需求問題，實現(xiàn)深層次的國際產(chǎn)教融合；最后要加強院校合作發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的高職院校應(yīng)強強聯(lián)手，根據(jù)企業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)和課程，實現(xiàn)多元化人才培養(yǎng)，打造區(qū)域職業(yè)教育品牌。

（四）加強研究學(xué)習(xí)，控制和降低國際化辦學(xué)的風(fēng)險

國際化辦學(xué)存在一定的風(fēng)險，因此在實施過程中要全盤考慮各種因素，加強風(fēng)險評估，控制和降低風(fēng)險。首先，對于中介機構(gòu)以及引進的國外項目和證書的可靠性，可以通過官方機構(gòu)駐外使領(lǐng)館等協(xié)助篩查、核實，掌握準(zhǔn)確信息，做出甄別和研判，從而達到控制運營成本、降低風(fēng)險的目的。其次，在政府的扶持下，校校、校企加強合作，共享國別研究資源，共同開展專業(yè)研究，把有限的資源進行集中調(diào)配。最后，針對不可控因素建立風(fēng)險防控工作預(yù)案，便于在風(fēng)險出現(xiàn)苗頭時就啟動預(yù)案，將風(fēng)險降到最小。

四、結(jié)語

總體而言，高職院校國際化辦學(xué)涉及政府、院校、企業(yè)、社會組織等多個主體的參與協(xié)調(diào)、資源互補共享，必須充分調(diào)動社會各方面的力量，克服重重困難，整合不同資源，集思廣益，不斷創(chuàng)新，才能促使高職院校國際化辦學(xué)的道路越走越寬。