行政管理學(xué)課程思政：邏輯機(jī)理與實(shí)踐路徑

李長(zhǎng)源

（ 銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院， 安徽 銅陵 244061 ）

一、行政管理學(xué)課程思政的理論與實(shí)踐意義

進(jìn)入新時(shí)代， 我國(guó)思想政治教育陣地面臨更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，各種非馬克思主義、反馬克思主義、偽馬克思主義的東西在我國(guó)社會(huì)普遍存在，若稍有不慎，就會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度產(chǎn)生毀滅性破壞。 因此，習(xí)近平總書記于2016 年指出“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、 如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。 要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程……”[1]。 高校想要辦好專業(yè)課程中的課程思政教育，就需要“將立德樹人融入專業(yè)課程思政教育的全過程， 實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”[2]。 課程思政是思想政治教育在新時(shí)代的重要組成部分， 是我國(guó)思想政治教育在實(shí)踐中的有效探索，豐富了習(xí)近平新時(shí)代思想政治教育理論[3]。

行政管理學(xué)是我國(guó)高等院校管理類專業(yè)開設(shè)的一門基礎(chǔ)性學(xué)科， 不僅僅在公共管理類專業(yè)課程中開設(shè)，而且還在工商管理類專業(yè)中普遍開設(shè)。 行政管理學(xué)自誕生以來(lái)就作為一門科學(xué)被廣泛研究， 在理論和實(shí)踐中不斷發(fā)展完善， 對(duì)政府的行政行為給予理論指導(dǎo)。 盡管西方行政管理學(xué)發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)政治與行政分離， 且在行政管理學(xué)發(fā)展過程中也強(qiáng)調(diào)秉承價(jià)值中立原則， 但現(xiàn)實(shí)的行政管理實(shí)踐卻很難將其貫穿于其中。 從西方主要資本主義國(guó)家的行政管理發(fā)展歷程可以看出，政治與行政是難以分開的。1985 年， 行政管理學(xué)作為專業(yè)課程開始在我國(guó)高校中被普遍開設(shè)。 行政管理學(xué)自身學(xué)科特點(diǎn)決定了其具有鮮明的政治性； 行政管理學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置也必然要求行政管理學(xué)教學(xué)過程中需高度重視其政治性。 因此，行政管理學(xué)課程思政具有重要理論和實(shí)踐意義。

二、行政管理學(xué)課程思政發(fā)展的邏輯機(jī)理

課程思政是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期，根據(jù)我國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化以及執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，不斷探索而形成的一種新的治理方式，也是思想政治教育學(xué)科發(fā)展和思想政治教育理論發(fā)展的必然結(jié)果。

（一）行政管理學(xué)課程思政：思想政治教育學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果

行政管理學(xué)課程思政本質(zhì)上就是通過行政管理學(xué)課程教學(xué)開展思想政治教育， 從而實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)[4]。 行政管理學(xué)課程思政是我國(guó)思想政治教育學(xué)科發(fā)展的延續(xù)。 我國(guó)行政管理學(xué)科的發(fā)展是伴隨著我國(guó)思想政治教育學(xué)科的發(fā)展而不斷演進(jìn)的。 行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)也伴隨著我國(guó)思想政治教育學(xué)科的發(fā)展而不斷完善，并在探索課程發(fā)展的過程中不斷將思想政治教育的內(nèi)容融入課程建設(shè)之中，行政管理學(xué)課程思政就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

思想政治教育在我國(guó)經(jīng)歷了近40 年的發(fā)展探索， 基本形成了完整的學(xué)科體系， 獨(dú)立成為一門科學(xué)。 從1987 年中共中央明確指出思想政治教育是一門學(xué)問， 到2005 年馬克思主義理論成為一級(jí)學(xué)科，思想政治教育屬于其二級(jí)學(xué)科， 思想政治教育學(xué)科取得了跨越式發(fā)展， 這都充分顯示思想政治教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位， 充分顯示國(guó)家對(duì)思想政治教育的重視程度。 伴隨思想政治教育學(xué)科不斷發(fā)展完善， 與其關(guān)系密切的行政管理學(xué)課程思政就成了學(xué)者們研究的重點(diǎn)。行政管理學(xué)課程中的行政價(jià)值、行政職能、行政權(quán)力、行政法治、行政監(jiān)督、公務(wù)員制度等內(nèi)容都與思政教學(xué)密切相關(guān)，都包含著思想政治教育的元素。行政管理學(xué)課程內(nèi)容以及行政管理學(xué)教學(xué)對(duì)象的特殊性也必然要求行政管理學(xué)教學(xué)人員要高度重視授課過程中的思想政治教育。

進(jìn)入21 世紀(jì)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，各級(jí)政府面臨的環(huán)境也更加復(fù)雜，面對(duì)的挑戰(zhàn)更加艱巨。 行政管理學(xué)擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)各層級(jí)管理人員重要?dú)v史使命，即通過行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，將思想政治教育潛移默化地融入教學(xué)當(dāng)中， 通過創(chuàng)造性設(shè)計(jì)形成新時(shí)代行政管理學(xué)課程思政教育教學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)更多合格的又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)接班人和管理者。

（二）行政管理學(xué)課程思政：思想政治教育理論發(fā)展的必然結(jié)果

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)， 意識(shí)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)從來(lái)都沒有消失，而是以更加隱蔽的方式在不斷進(jìn)行著。 從“蘇東劇變”到“阿拉伯之春”，再到香港暴亂，無(wú)不提醒我們世界并不太平，我國(guó)所處國(guó)際環(huán)境仍然嚴(yán)峻，西方反華勢(shì)力會(huì)繼續(xù)通過各種手段和方法去阻礙和破壞我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)， 以阻撓中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。 在這一斗爭(zhēng)過程中，青年學(xué)生是西方敵對(duì)勢(shì)力重點(diǎn)突破的對(duì)象， 西方敵對(duì)勢(shì)力仍會(huì)對(duì)其進(jìn)行各種形式的滲透、誘惑，從而占領(lǐng)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重要陣地。 因此，高校思想政治教育是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的重中之重，具有“生命線”的重要地位。行政管理學(xué)是與思想政治教育密切相關(guān)的學(xué)科，在其學(xué)科發(fā)展過程中受到思想政治教育理論發(fā)展的影響非常明顯。

1.馬克思、恩格斯、列寧對(duì)思想政治教育的理論貢獻(xiàn)

在我國(guó)， 行政管理學(xué)在其教學(xué)內(nèi)容設(shè)置中必須堅(jiān)持馬克思、恩格斯、列寧有關(guān)思想政治教育的基本理論，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，弘揚(yáng)愛國(guó)主義主旋律。 馬克思曾經(jīng)指出“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量，理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說(shuō)服人”[5]。 思想政治教育的過程實(shí)際上就是鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)陣地的過程。 馬克思和恩格斯對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的教育一針見血地指出其本質(zhì)：將無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人變成機(jī)器，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而鞏固資產(chǎn)階級(jí)專政。 因此，馬克思、恩格斯和列寧都認(rèn)為， 對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的教育要著重提高受教育者的政治覺悟。 列寧指出“在任何學(xué)校里，最重要的是講課的思想政治方向”[6]。

2.毛澤東等人對(duì)思想政治教育理論的貢獻(xiàn)

行政管理學(xué)課程思政是在中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)思想政治教育理論探索的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展而來(lái)，同時(shí)，行政管理學(xué)課程思政也豐富了我國(guó)思想政治教育學(xué)科內(nèi)容， 拓展了思想政治教育渠道。 中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直高度重視對(duì)黨員以及群眾的思想政治工作，不斷發(fā)展完善思想政治工作。 毛澤東曾明確指出“學(xué)校一切工作都是為了轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想。 政治教育是中心的一環(huán)，課目不宜過多，階級(jí)教育、黨的教育與工作必須大大加強(qiáng)”[7]。 毛澤東還強(qiáng)調(diào)“除了學(xué)習(xí)專業(yè)之外，在思想上要有所進(jìn)步，政治上也要有所進(jìn)步，這就需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時(shí)事政治”[7]。 這些可以被視為早期中國(guó)共產(chǎn)黨人思想對(duì)思想政治教育的基本認(rèn)識(shí)，充分說(shuō)明思想政治教育在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大過程中一直受到高度重視，并與黨在其發(fā)展的不同歷史時(shí)期取得的成就密不可分。 正是由于黨長(zhǎng)期以來(lái)的思想政治工作， 才有了一支擁有鋼鐵般意志的革命隊(duì)伍。 這支隊(duì)伍無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都堅(jiān)持吃苦在前，享樂在后的革命樂觀主義精神。 鄧小平高度重視思想政治工作，他指出“我們一定要非常重視思想政治工作，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松”[8]。江澤民指出“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是堅(jiān)持社會(huì)主義教育方向的一項(xiàng)基本措施”[8]。胡錦濤指出“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[9]。 思想政治教育是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)偉大政治創(chuàng)造， 也是一種新型治理方式[10]。

3.習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)思想政治教育理論的貢獻(xiàn)

進(jìn)入21 世紀(jì)，行政管理學(xué)課程思政的發(fā)展取得了更大進(jìn)步， 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想被全方位融入行政管理學(xué)教學(xué)過程中， 形成了具有時(shí)代特征的行政管理學(xué)課程思政。 習(xí)近平總書記長(zhǎng)期以來(lái)一直高度重視青年學(xué)生的思想政治工作，時(shí)刻關(guān)注青年的成長(zhǎng)，并對(duì)青年給予了高度重視和殷切期望。 思想政治教育也是意識(shí)形態(tài)工作的有機(jī)組成部分。 習(xí)近平總書記一直高度重視意識(shí)形態(tài)工作，他指出意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作[11]，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家舉什么樣的旗幟、確立什么樣的制度、堅(jiān)持什么樣的理論、 走什么樣的道路的重大問題[12]。2016 年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人，從而開啟了我國(guó)思想政治教育“三全育人”實(shí)踐探索。

三、行政管理學(xué)課程思政發(fā)展的實(shí)踐路徑

“三全育人”是我國(guó)思想政治教育發(fā)展的全新探索和實(shí)踐， 是培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中堅(jiān)力量的重要手段。 行政管理學(xué)是高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)實(shí)施“三全育人”的重要學(xué)科，應(yīng)立足行政管理學(xué)科特點(diǎn)，通過全員、全過程、全方位方式將思想政治教育理念融入行政管理學(xué)科教學(xué)當(dāng)中， 實(shí)現(xiàn)立德樹人的基本教學(xué)目標(biāo)。

（一）行政管理學(xué)課程思政的全員協(xié)同參與路徑

教師是行政管理學(xué)課程思政的核心主體之一，教師自身的思想政治素養(yǎng)關(guān)系到教學(xué)過程中的教學(xué)效果。 當(dāng)今世界，各種思潮通過各種渠道不僅對(duì)學(xué)生形成沖擊， 同時(shí)也會(huì)對(duì)部分教師的觀念和思想產(chǎn)生影響，甚至能夠腐蝕教師的靈魂，從而使得這些教師在講臺(tái)上失去政治立場(chǎng)和政治站位。 因此，必須打造一支思想過硬、立場(chǎng)堅(jiān)定，具有馬克思主義理想信念的高校行政管理學(xué)教師隊(duì)伍， 只有這樣才能最大限度地減少行政管理學(xué)課程思政的源頭不會(huì)被污染，不會(huì)出問題。 學(xué)生是行政管理學(xué)課程思政的教育對(duì)象，被動(dòng)接受知識(shí)的傳授。 但在行政管理學(xué)課程思政教學(xué)過程中，可以充分利用學(xué)生的特殊角色，來(lái)促進(jìn)行政管理學(xué)課程思政的有效實(shí)施。 學(xué)生在接受教師知識(shí)傳授的同時(shí)， 也可以對(duì)教師課程思政形成某種形式的監(jiān)督。 高校學(xué)生對(duì)教師教學(xué)內(nèi)容中課程思政具有一定的敏感性， 基本上能夠根據(jù)已有的政治觀點(diǎn)辯證性地接受教師的觀點(diǎn)。 近年國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生過不少教師的不當(dāng)言行被學(xué)生曝光的現(xiàn)象。 優(yōu)秀畢業(yè)生是行政管理學(xué)課程思政重要參與者。 教師在教學(xué)準(zhǔn)備過程中要充分挖掘和利用一些優(yōu)秀畢業(yè)生的榜樣力量來(lái)講好課程思政。 在相關(guān)章節(jié)的教學(xué)中，通過視頻讓這些學(xué)生介紹自己的成長(zhǎng)歷程以及對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，也能夠更加有效地開展思想政治教育。

（二）行政管理學(xué)課程思政的全過程融入路徑

首先， 傳統(tǒng)行政管理學(xué)在培養(yǎng)方案中基本上都是強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，在實(shí)踐教學(xué)等方面相對(duì)重視不夠，特別是沒有能夠很好體現(xiàn)思想政治教育內(nèi)容， 或體現(xiàn)相對(duì)較少。 因此，行政管理學(xué)課程思政必須從行政管理學(xué)培養(yǎng)方案開始進(jìn)行設(shè)計(jì)。 培養(yǎng)方案應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)， 并將思想政治元素有機(jī)融入理論和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

其次， 教學(xué)大綱是行政管理學(xué)課程思政重要組成部分，是實(shí)施課程思政的重要環(huán)節(jié)。 在行政管理學(xué)教學(xué)大綱設(shè)計(jì)過程中，教研室可以通過集體備課，共同探討行政管理學(xué)教學(xué)大綱的具體設(shè)計(jì)。 在教學(xué)大綱設(shè)計(jì)過程中要充分挖掘行政管理學(xué)課程思政的相關(guān)元素，包括我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的眾多優(yōu)秀人物，如魏征、包拯、海瑞；中國(guó)共產(chǎn)黨模范人物，如焦裕祿、孔繁森、沈浩等。 將這些古今優(yōu)秀人物的精神進(jìn)行提煉，形成影響學(xué)生思想的積極因素。

再次，行政管理學(xué)課程思政教學(xué)過程應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的過程，是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程。 教師在教學(xué)過程中應(yīng)該充分利用各種思政教學(xué)資源調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。 行政管理學(xué)課程思政教學(xué)可以將與教學(xué)相關(guān)的模范人物的典型事跡進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而潛移默化地提升學(xué)生的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)水平。 這樣，教師可以通過將紅色基因融入課堂方式來(lái)拓展教學(xué)形式，以豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量，從而創(chuàng)新思想政治教育路徑。

最后， 教學(xué)考核是實(shí)施行政管理學(xué)課程思政的重要手段。 在傳統(tǒng)教學(xué)考核方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政管理學(xué)課程思政考核方式， 比如可將授課班級(jí)學(xué)生綜合素質(zhì)能力提升作為對(duì)課程思政教學(xué)考核的重要指標(biāo)。 同時(shí)，為了強(qiáng)化教學(xué)效果的過程考核，授課學(xué)生的課堂表現(xiàn)、小組討論、實(shí)踐能力以及志愿服務(wù)等情況都可以作為考核要素。 行政管理學(xué)課程思政考核對(duì)象不應(yīng)僅僅是學(xué)生，還應(yīng)包括授課教師。 這樣對(duì)教師在教學(xué)過程中的言行以及課堂組織等都起到一定的監(jiān)督作用。

（三）行政管理學(xué)課程思政的全方位實(shí)施路徑

首先， 課堂教學(xué)是行政管理學(xué)課程思政的主要實(shí)施路徑，也是最為關(guān)鍵的實(shí)施形式，因此，必須科學(xué)設(shè)計(jì)和組織好行政管理學(xué)課堂教學(xué)。 圍繞行政管理學(xué)培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱，科學(xué)設(shè)計(jì)課堂教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性， 將各種思政教學(xué)資源融合到課堂教學(xué)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合。 比如，將課堂教學(xué)部分內(nèi)容在培養(yǎng)方案中進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，通過認(rèn)知實(shí)習(xí)、 暑期社會(huì)實(shí)踐等方式為學(xué)生提供完整的思想政治教學(xué)內(nèi)容。 另外，圍繞行政管理學(xué)課程主要內(nèi)容設(shè)計(jì)相關(guān)討論，從而提升學(xué)生對(duì)黨的情感、對(duì)祖國(guó)的歸屬感。 比如組織學(xué)生圍繞中美兩國(guó)在新冠疫情防控方面的具體表現(xiàn)展開討論， 從而進(jìn)一步提升學(xué)生對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的認(rèn)同感。

其次， 通過行政管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提升學(xué)生思想政治水平。 積極引導(dǎo)學(xué)生參與校團(tuán)委、教務(wù)處、實(shí)踐教學(xué)管理處等部門組織的活動(dòng)，如挑戰(zhàn)杯、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目等。 授課教師可以結(jié)合自己的科研方向，圍繞行政管理學(xué)相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生積極參加這樣的比賽。 比如，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引導(dǎo)學(xué)生開展社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、市域治理等選題的項(xiàng)目， 提升學(xué)生的科研能力以及思想政治素養(yǎng)；還可以事先科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)選題，并為學(xué)生在這些項(xiàng)目活動(dòng)中提供指導(dǎo)和幫助。 結(jié)合每年暑期學(xué)校開展的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)計(jì)相關(guān)思想政治教育活動(dòng)主題，組織帶領(lǐng)學(xué)生積極參與，從而提升其思想政治素養(yǎng)。 將“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與黨的二十大精神學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)， 開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)， 從多個(gè)方面引導(dǎo)青年學(xué)生開展各種形式的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)， 讓青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)定正確的理想信念。

最后，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題開展思政教育。 社會(huì)熱點(diǎn)問題是開展思想政治教育最鮮明、最直接、最有效的方式。 熱點(diǎn)問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面，涵蓋國(guó)內(nèi)外重大社會(huì)事件， 行政管理教學(xué)過程中要結(jié)合這些事件， 在課堂設(shè)計(jì)中運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引導(dǎo)并指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論，從而提升學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)水平和對(duì)熱點(diǎn)問題的正確判讀，使其不會(huì)失去政治站位；通過對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)社會(huì)問題的討論， 進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生對(duì)西方國(guó)家霸權(quán)主義行為本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情操。