雙碳目標(biāo)下的國(guó)家審計(jì)革新探討

魏 嘉 雷宇涵

（ 南昌工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌 330108）

二十大報(bào)告明確指出， 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革[1]，這需要政府制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布有效的政策，并采取措施加強(qiáng)全流程的監(jiān)督和管理。 國(guó)家審計(jì)作為環(huán)境治理工具， 持續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)大型碳排放主體 “查病”，既“治病”，也“防病”，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 朱錦余等通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)省區(qū)2006—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的分析， 發(fā)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)活動(dòng)對(duì)本省區(qū)碳排放的降低起到明顯作用， 同時(shí)還能降低鄰省的碳排放， 但國(guó)家審計(jì)并不能促進(jìn)優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)[2]。張龍平等通過(guò)分析我國(guó)在2007—2016 年除西藏以外的30 個(gè)省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)能夠促進(jìn)低碳發(fā)展， 且國(guó)家審計(jì)的水平與低碳發(fā)展水平正相關(guān)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制度完善的地區(qū)，國(guó)家審計(jì)抑制碳排放的效果越好[3]，但莊尚文等發(fā)現(xiàn)，中央專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)對(duì)地方審計(jì)有“擠出效應(yīng)”，對(duì)減排有負(fù)面影響[4]。這可能是審計(jì)威懾力發(fā)生了分散和轉(zhuǎn)移， 也可能是信息溝通不暢， 存在信息不對(duì)稱(chēng)， 或者是協(xié)同機(jī)制不完善。 雙碳目標(biāo)是中國(guó)政府提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以通過(guò)對(duì)碳排放權(quán)交易、碳匯資源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域的審計(jì)， 加強(qiáng)對(duì)雙碳目標(biāo)的監(jiān)督和保障作用，確保雙碳目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分， 可以通過(guò)對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)的綠色發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)， 推動(dòng)綠色發(fā)展理念的實(shí)施和落地。 本研究通過(guò)分析國(guó)家審計(jì)在雙碳目標(biāo)背景下遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出解決問(wèn)題的方法，助推國(guó)家審計(jì)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì),促進(jìn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、雙碳目標(biāo)下國(guó)家審計(jì)的意義

國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理， 是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)， 對(duì)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的保障作用。

（一）雙碳目標(biāo)下國(guó)家審計(jì)是重要的監(jiān)督和制衡力量

社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面幾乎都會(huì)產(chǎn)生 “碳足跡”，而雙碳目標(biāo)聚焦于對(duì)碳排放的控制。 減碳需要多種手段配套，控制和監(jiān)督整體碳排放進(jìn)程。 作為全局性的監(jiān)控手段，國(guó)家審計(jì)審查財(cái)政收支，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)于國(guó)家治理，全過(guò)程監(jiān)督重要社會(huì)主體特別是對(duì)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響巨大的公有制主體的碳排放行為，披露相關(guān)數(shù)據(jù)，減少信息不對(duì)稱(chēng)，并及時(shí)提出相關(guān)建議， 參與構(gòu)建更加合理完善的碳排放監(jiān)督制衡體系。

雙碳目標(biāo)的達(dá)成要求全社會(huì)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，但這一切都建立在對(duì)清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)大量投資的基礎(chǔ)上。 整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程涉及海量資金投入、各種財(cái)稅金融等相關(guān)工具的支持。 這些工具條款復(fù)雜、規(guī)模龐大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，牽扯到各方利益，需要審計(jì)具備高度權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。 相對(duì)其他審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，只有國(guó)家審計(jì)可以滿(mǎn)足這些要求。 王穎等研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家層面推出的各種“雙碳”政策在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)， 屬于國(guó)家審計(jì)部門(mén)保障雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作的核心環(huán)節(jié)之一[5]。

（二）國(guó)家審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性及權(quán)威性有助于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

作為高度獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)性力量，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性， 在提供顧問(wèn)和專(zhuān)業(yè)建議方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)家審計(jì)通常具有財(cái)會(huì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力俱佳的專(zhuān)家，同時(shí)會(huì)配備其他專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，具有雄厚的專(zhuān)業(yè)實(shí)力，自帶“專(zhuān)家光環(huán)”。國(guó)家審計(jì)可以利用自身專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性， 對(duì)政府的氣候政策、環(huán)境立法和雙碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂、監(jiān)督其實(shí)施效果等方面產(chǎn)生積極影響。即使在相關(guān)制度不夠完善的情況下，國(guó)家審計(jì)作為具有一定超然地位的參與方，依然能夠有機(jī)整合地方政府、社會(huì)、企業(yè)三方面的監(jiān)督力量，推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）雙碳目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用時(shí)與國(guó)家審計(jì)密切相關(guān)

雙碳目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響過(guò)程需要國(guó)家審計(jì)的深度參與，在雙碳目標(biāo)下開(kāi)展審計(jì)時(shí)，更需要體現(xiàn)公平和效率。 針對(duì)氣候變化和碳排放問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的碳排放進(jìn)行審計(jì)， 配合政府出臺(tái)相應(yīng)的氣候政策。 被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型和強(qiáng)度密切相關(guān)的碳足跡， 越是大型企業(yè)或組織，碳排放總量越明顯。 在我國(guó)的碳排放大戶(hù)中， 國(guó)有企業(yè)具有相當(dāng)大的占比， 是國(guó)家審計(jì)的“自然審計(jì)對(duì)象”。 國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)和相關(guān)組織的氣候責(zé)任審計(jì)， 明確其在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)上的責(zé)任， 進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的強(qiáng)大影響力。 另外， 國(guó)家審計(jì)通過(guò)實(shí)施低碳審計(jì)，可以客觀評(píng)價(jià)各重要公有制主體的碳排放情況，為政府決策提供更加可信和持續(xù)的數(shù)據(jù)支持與專(zhuān)業(yè)建議。

二、 當(dāng)前國(guó)家審計(jì)與雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨的問(wèn)題分析

雙碳目標(biāo)的提出與新發(fā)展理念和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念一脈相承。 當(dāng)前，相關(guān)法律法規(guī)仍在制訂中，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此仍處于研究探索試點(diǎn)階段。 在這一新興領(lǐng)域，國(guó)家審計(jì)面臨著諸多問(wèn)題與障礙，需要作出適應(yīng)的調(diào)整。

（一）雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)主體要求不同導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)難以全覆蓋

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)主體的要求不同，導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)難以全覆蓋。不同的委托代理關(guān)系適用于不同的審計(jì)主體，三大審計(jì)主體都有不同的適用范圍。

在選取合適的審計(jì)主體時(shí)要權(quán)衡獨(dú)立性和成本效益，國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)（包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和碳排放專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)） 與內(nèi)部審計(jì)都有可能成為雙碳目標(biāo)下的審計(jì)主體，國(guó)家審計(jì)難以涵蓋所有領(lǐng)域。例如， 在監(jiān)督面向公眾市場(chǎng)且數(shù)據(jù)開(kāi)放的碳排放單位（如大型上市企業(yè)）時(shí)，為滿(mǎn)足獨(dú)立性和成本效益方面的要求，通常會(huì)選擇社會(huì)審計(jì)；地方政府在向社會(huì)傳遞碳排放的某些信號(hào)時(shí)， 更可能會(huì)考慮國(guó)家審計(jì)，或者同時(shí)將社會(huì)審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的補(bǔ)充力量；一些關(guān)鍵企業(yè)或機(jī)構(gòu)在進(jìn)行組織治理與內(nèi)部?jī)?yōu)化時(shí)則更傾向于選擇內(nèi)部審計(jì)， 因?yàn)檫@更有利于組織調(diào)整自身的碳排放行為，降低碳排放。

（二）生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值核算困難導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)存在爭(zhēng)議

碳排放屬于生態(tài)環(huán)境資源的范疇， 但生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值核算困難。 審計(jì)需要參照既定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在資源價(jià)值難以確定的情況下， 國(guó)家審計(jì)介入碳排放相關(guān)審計(jì)容易產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。 不同環(huán)境資源的資產(chǎn)負(fù)債和所有者權(quán)益在定性和定量方面都難以確定， 通常采取賦值法給各項(xiàng)資源賦予一個(gè)價(jià)格調(diào)節(jié)因子，來(lái)評(píng)估生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值，但賦值法極易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議，增加審計(jì)工作的困難。 另外，碳排放權(quán)的劃分也存在爭(zhēng)議，且會(huì)與其他生態(tài)資源產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，如森林碳匯與碳中和密切相關(guān)， 生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性往往高于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 因此，國(guó)家審計(jì)也必須面對(duì)審計(jì)結(jié)果可能帶來(lái)的各種爭(zhēng)議。

（三）與碳排放相關(guān)的界定和測(cè)量不明晰增加了國(guó)家審計(jì)的不確定性

由于自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性，導(dǎo)致了與碳排放相關(guān)的界定和測(cè)量不明晰， 國(guó)家審計(jì)不但面臨爭(zhēng)議，審計(jì)工作的不確定性也增加了。 在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里， 學(xué)術(shù)界對(duì)碳排放的界定仍存在爭(zhēng)議，對(duì)碳排放的定量問(wèn)題也存在多種觀點(diǎn)。 當(dāng)碳排放與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤時(shí)，還容易成為政治問(wèn)題，甚至卷入國(guó)際博弈的旋渦之中。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，學(xué)者們關(guān)注每年碳排放額度以及碳排放額度分配和測(cè)量問(wèn)題， 以保證把全球變暖造成的升溫幅度控制在一定范圍內(nèi)。 對(duì)于國(guó)家審計(jì)而言，如何監(jiān)督碳排放、能夠接受多高的監(jiān)督成本， 以及如何參與碳額度的確定都有待于今后的科學(xué)研究。 可以預(yù)見(jiàn)，這是一個(gè)高度變化的領(lǐng)域，存在巨大的不確定性。

（四）碳排放立法的滯后使得國(guó)家審計(jì)的依據(jù)缺失

碳排放審計(jì)屬于新興領(lǐng)域， 各種不確定性高且爭(zhēng)議較大， 尤其是碳排放立法進(jìn)展緩慢并持續(xù)滯后的疊加， 使得國(guó)家審計(jì)在執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。 國(guó)家審計(jì)的權(quán)威來(lái)自法律授權(quán)，具有法定的強(qiáng)制性，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也需要法律規(guī)范。 碳排放相關(guān)立法的滯后導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)在雙碳目標(biāo)審計(jì)的過(guò)程中存在模糊性和不確定性，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)威性被削弱。 碳排放關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)和低碳發(fā)展全局， 但當(dāng)前國(guó)家法律或政策文件對(duì)全社會(huì)審計(jì)資源協(xié)同的重視不夠，沒(méi)有突出國(guó)家審計(jì)的角色和地位，碳市場(chǎng)建設(shè)和信息披露等制度也不完善， 與碳足跡信息采集和使用的相關(guān)法律法規(guī)也存在諸多空白。 可見(jiàn)，加快碳排放相關(guān)立法， 明確國(guó)家審計(jì)在碳排放的突出地位和加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)對(duì)碳排放的監(jiān)督已經(jīng)迫在眉睫了。

（五）碳審計(jì)對(duì)資源和技術(shù)的高要求讓國(guó)家審計(jì)捉襟見(jiàn)肘

碳審計(jì)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，且不斷動(dòng)態(tài)變化，需要海量的資源和技術(shù)支撐， 而國(guó)家審計(jì)目前擁有或者控制的資源則嚴(yán)重不足， 尤其是跨學(xué)科的頂尖人才稀缺，高端人力資源嚴(yán)重缺乏。 鑒于碳審計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求， 需要不斷開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)相關(guān)軟件并由此帶來(lái)相對(duì)較高的成本。 即便借助云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)降本增效， 也需要在信息系統(tǒng)上整合全國(guó)審計(jì)資源。 但當(dāng)前還做不到全國(guó)資源一盤(pán)棋，各地區(qū)各行業(yè)的多樣性讓國(guó)家審計(jì)現(xiàn)有的分散資源難以應(yīng)付，有限的資源難以形成合力。

三、雙碳目標(biāo)下國(guó)家審計(jì)應(yīng)作出的適應(yīng)與調(diào)整

為更好地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)， 國(guó)家審計(jì)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題， 包括及時(shí)調(diào)整策略， 利用各種機(jī)遇，明確法律地位，加強(qiáng)合作協(xié)同，增加資源投入，參與標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)監(jiān)督，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境。

（一）明確定義國(guó)家審計(jì)在三大審計(jì)體系中應(yīng)有的法律地位

國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與理論界、 實(shí)務(wù)界和法律界共同厘清三大審計(jì)主體的地位， 通過(guò)各種形式的研討交流和學(xué)術(shù)課題以及案例試點(diǎn)等方式對(duì)國(guó)家審計(jì)地位加以明確， 尤其是應(yīng)以立法的形式明確國(guó)家審計(jì)的核心地位。 國(guó)家審計(jì)需要在明確自身定位的同時(shí)，與其他主體協(xié)商、影響并協(xié)助立法部門(mén)完善相關(guān)法律，爭(zhēng)取更獨(dú)立和超然的地位。 法定審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的特色，也是開(kāi)展審計(jì)工作的根本保障，在法律層面上獲得更加獨(dú)立和超然的地位有助于更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的效率和作用。

（二）在加強(qiáng)合作中突出雙碳目標(biāo)下國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和多主體的協(xié)同性

國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與不同職能部門(mén)及其他審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，在各自領(lǐng)域中為低碳事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的地位，在碳排放方面占比也巨大。 雙碳目標(biāo)下，監(jiān)督碳排放是國(guó)家審計(jì)的工作重點(diǎn)。 隨著相關(guān)法律保障越來(lái)越完善， 國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位逐步得到認(rèn)可。 雙碳目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)和宏觀政策及管理全局，需要所有參與方的共同努力和通力協(xié)作。 國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)利用其超然地位和權(quán)威性， 依法發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各主體的行動(dòng)，努力打破“政府－社會(huì)－公眾”之間的信息不對(duì)稱(chēng)，夯實(shí)信任基礎(chǔ)。 充當(dāng)各主體間聯(lián)系的橋梁。 實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)， 需要大量的資源投入，國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)協(xié)同、合作，領(lǐng)導(dǎo)和整合多方面的力量以?xún)?yōu)化審計(jì)資源，減少重復(fù)投資，節(jié)約社會(huì)成本。

（三）爭(zhēng)取強(qiáng)化資源和技術(shù)的投入與優(yōu)化以促進(jìn)國(guó)家審計(jì)提質(zhì)增效

在雙碳目標(biāo)下， 國(guó)家審計(jì)需要強(qiáng)化資源和技術(shù)投入，優(yōu)化和整合現(xiàn)有資源，充分協(xié)調(diào)外部力量，共同促進(jìn)國(guó)家審計(jì)提質(zhì)增效。 人力資源是重要的審計(jì)資源，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)者專(zhuān)業(yè)能力， 尤其是要注重培養(yǎng)人才多學(xué)科的交叉能力，讓審計(jì)人員擁有除財(cái)經(jīng)領(lǐng)域之外更廣闊的視野，這樣才能在更高要求下具備足夠的專(zhuān)業(yè)勝任能力。除了內(nèi)部的繼續(xù)教育之外，還應(yīng)當(dāng)提高招聘門(mén)檻，招聘更具專(zhuān)業(yè)性的人員。 國(guó)家審計(jì)內(nèi)部也應(yīng)該建立各種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人員持續(xù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)水平，如對(duì)考取各種證書(shū)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 為繼續(xù)教育提供費(fèi)用支持，在職業(yè)升遷上向?qū)I(yè)能力方向傾斜，并建立更加公平合理的個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 在開(kāi)展碳審計(jì)的過(guò)程中也需要有相關(guān)的測(cè)量工具， 除了自行開(kāi)發(fā)或采購(gòu)工具外， 還需要培養(yǎng)一定數(shù)量的人員來(lái)熟練掌握和使用這些復(fù)雜的工具。

為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和監(jiān)督碳排放， 碳審計(jì)需要依賴(lài)大量的數(shù)據(jù)。 國(guó)家審計(jì)應(yīng)該將不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，利用新的信息技術(shù)降本增效， 在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)運(yùn)用越來(lái)越廣泛的當(dāng)下，充分利用新技術(shù)，抓取大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)， 借助云算力進(jìn)行分析， 輔助完成審計(jì)過(guò)程，形成審計(jì)證據(jù)，支持審計(jì)結(jié)論。 云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施通常建設(shè)成本高昂， 大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)或軟件也很難由審計(jì)部門(mén)自主開(kāi)發(fā)維護(hù)，但可以通過(guò)外購(gòu)實(shí)現(xiàn)。云計(jì)算服務(wù)提供商通常有成熟的解決方案可供選擇， 成本也具有彈性， 可根據(jù)使用時(shí)間或工作量收費(fèi)，相對(duì)于一次性投入，更經(jīng)濟(jì)合算。 但在購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)時(shí)要注意數(shù)據(jù)安全，應(yīng)充分審查供應(yīng)商背景，特別要考慮國(guó)家安全。 另外，對(duì)于國(guó)家審計(jì)來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)其他主體合作或者購(gòu)買(mǎi)外部審計(jì)服務(wù)也是可選項(xiàng)之一，可以在控制成本的前提下保證一定的專(zhuān)業(yè)性。

（四）通過(guò)介入雙碳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)提升國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性和參與度

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全程參與雙碳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的制定，以提升國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性與參與度，并隨時(shí)跟蹤最新動(dòng)態(tài)，對(duì)接前沿研究成果，在與其他行政部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的持續(xù)互動(dòng)中提升碳審計(jì)的效率，使審計(jì)的相關(guān)過(guò)程和結(jié)果更加合理、可信，更加符合成本效益原則。 在參與制定準(zhǔn)則中頻繁發(fā)聲也是強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)自身地位的一種體現(xiàn)，參與制定的過(guò)程能讓國(guó)家審計(jì)更加熟悉具體流程的操作細(xì)則和相關(guān)原理，國(guó)家審計(jì)從業(yè)者也能夠加深對(duì)碳審計(jì)的理解。 通過(guò)介入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)家審計(jì)能夠使資源價(jià)值和碳排放的測(cè)量與認(rèn)定過(guò)程更合理，能夠更有針對(duì)性地投資于相應(yīng)的軟硬件工具，指導(dǎo)審計(jì)資源的配置，采納適宜的審計(jì)方法，從而進(jìn)一步降低審計(jì)成本并有效推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）在規(guī)范碳交易市場(chǎng)的運(yùn)作中體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督制衡作用

我國(guó)已初步建立起碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以服務(wù)于雙碳目標(biāo)的達(dá)成。 碳排放權(quán)交易范圍正在逐步擴(kuò)大，參與主體數(shù)量也在持續(xù)增加， 市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制正在不斷完善，相關(guān)法律法規(guī)或制度也在不斷具體化。 規(guī)范碳交易市場(chǎng)運(yùn)作，可以增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性。 在雙碳審計(jì)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)一方面應(yīng)服務(wù)于完善市場(chǎng)建設(shè)， 另一方面作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一部分，還應(yīng)履行好自身的監(jiān)督職責(zé)。 作為公開(kāi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，需要信息的及時(shí)、公開(kāi)、準(zhǔn)確，國(guó)家審計(jì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展， 逐步構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)本身的運(yùn)行進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，與公共輿論互動(dòng)，及時(shí)披露相關(guān)信息，與市場(chǎng)中的其他監(jiān)督力量形成合力，制約碳排放主體的碳排放行為，并制衡其他利益相關(guān)主體。 目前參與碳排放的主體局限于重點(diǎn)碳排放大戶(hù)，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管的加強(qiáng)，碳排放測(cè)量成本和精度都將大為改善， 這為進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放監(jiān)督范圍奠定了基礎(chǔ)， 對(duì)碳足跡的追蹤甚至可能會(huì)精確到個(gè)人。 隱私保護(hù)是未來(lái)審計(jì)的必然課題，當(dāng)涉及個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，市場(chǎng)和相關(guān)信息系統(tǒng)的可靠性、數(shù)據(jù)使用安全性需要評(píng)價(jià)，作為專(zhuān)業(yè)的權(quán)威監(jiān)督力量，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮作用，在維護(hù)公民隱私權(quán)益方面作出新的貢獻(xiàn)。