促進(jìn)天津市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對策研究
——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

◎文/徐若寧 孔慶霞 崔志陽 魏秀芬

為推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，2019 年中央農(nóng)辦等11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》。 2021 年中央一號文件明確提出， 推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升， 加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社的扶持力度。 2022 年中央一號文件強調(diào)， 聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶， 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)， 支持農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。 黨的二十大報告將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措， 農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)成為社會化服務(wù)體系的主力軍。 2023 年中央一號文件將支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工， 支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、 合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)， 帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收，作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一、天津市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底， 天津市有農(nóng)民合作社11322個，其中國家農(nóng)民合作社示范社51個， 市級農(nóng)民合作社457個，市級農(nóng)民合作社示范社126個，合作社成員約25萬戶，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)帶動農(nóng)戶近30萬戶。 2021年10月底， 天津市農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)行登記的合作社（以下簡稱樣本）共4449個，占全市農(nóng)民合作社的39.30%， 占全市實際運營農(nóng)民合作社的50%以上。從合作社級別來看，樣本中普通型合作社3978個，占全部樣本的89.41%； 市級合作社和市級示范社309個，占樣本的6.95%，占全市市級農(nóng)民合作社的67.61%； 國家級示范社51個， 占樣本的1.15%，占全市國家級示范社的100%。 由于部分樣本登記信息不全， 相關(guān)分析以實際有效樣本為依據(jù)。

（一）黨的十八大以來，農(nóng)民合作社發(fā)展快， 遠(yuǎn)郊區(qū)分布多

自2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了法律保障，4449個樣本中，2006年以后注冊的合作社4425個， 占比高達(dá)99.46%。 黨的十八大和2013年中央一號文件強調(diào)培育新型經(jīng)營主體， 進(jìn)一步加快了天津市農(nóng)民合作社的發(fā)展，2013年以來注冊成立的天津市農(nóng)民合作社3760個，占樣本的84.51%。 薊州、寶坻、寧河、靜海和武清5個遠(yuǎn)郊區(qū)合作社共計3472個，占樣本的78.04%，東麗、西青、津南、 北辰4個近郊區(qū)和濱海新區(qū)合作社共計977個，占樣本的21.96%。

（二）牽頭人以農(nóng)民為主，黨員干部和村集體發(fā)揮重要作用

天津市農(nóng)民合作社牽頭方有農(nóng)民、 基層農(nóng)技服務(wù)組織、企業(yè)和其他四種類型，其中牽頭人為農(nóng)民身份的4038 個， 占樣本的90.76%；有黨員的合作社1356 個，占30.97%； 理事長為黨員的合作社994 個， 占22.54%；理事長由村黨組織書記、 村委會主任兼任的合作社253個，占5.76%，如表1 所示。

表1 天津市農(nóng)民合作社牽頭人及黨員和干部情況

目前， 天津市有村集體領(lǐng)辦合作社147個，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織實際出資成立的村集體領(lǐng)辦合作社9個， 村集體經(jīng)濟(jì)組織未實際出資但名義上為村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社96個，村集體發(fā)起成立的土地股份合作社41個，村實際出資且為土地股份合作社的復(fù)合類型合作社1 個。

（三）行業(yè)分布廣，以種植業(yè)為主

天津市農(nóng)民合作社的經(jīng)營范圍涉及農(nóng)林牧業(yè)和服務(wù)等行業(yè)，從4449 個樣本的行業(yè)分布來看， 種植業(yè)類合作社2556 個，占57.45%；畜牧業(yè) 類 合 作 社 799 個， 占17.96%； 林業(yè)類合作社424個，占9.53%；漁業(yè)類合作社301 個，占6.77%；服務(wù)類合作社209 個，占4.70%；其他類合作社160 個，占3.60%。

在種植業(yè)類合作社中，糧食合作社1533個、 露地蔬菜合作社412個、設(shè)施蔬菜合作社611個，分別占種植業(yè)合作 社 的59.98% 、16.12% 、23.90%。畜牧業(yè)類合作社中，生豬合作社358個、肉羊合作社254個、 蛋雞合作社97個、肉雞合作社78個、 奶業(yè)合作社12個， 分別占畜牧業(yè)合作 社 的44.81% 、31.79% 、12.14%、9.76%、1.50%。

（四）服務(wù)內(nèi)容多樣化，以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主

目前， 天津市農(nóng)民合作社的服務(wù)內(nèi)容包括生產(chǎn)服務(wù)、運銷服務(wù)、倉儲服務(wù)、購買服務(wù)、加工服務(wù)、產(chǎn)加銷一體化服務(wù)和其他服務(wù)， 以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)為主， 產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社2587 個，占58.15%；生產(chǎn)服務(wù)合作社1148 個，占25.80%，如表2 所示。

表2 天津市農(nóng)民合作社服務(wù)類型

（五）在挖掘傳統(tǒng)特色基礎(chǔ)上創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)， 積極引入現(xiàn)代管理要素

天津市農(nóng)民合作社不斷挖掘傳統(tǒng)特色手工技藝，生產(chǎn)具有地域、民族、歷史和文化特色的手工藝產(chǎn)品， 而且通過農(nóng)業(yè)與文化、生態(tài)、旅游等深度融合， 創(chuàng)新培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)， 不斷拓展農(nóng)民增收空間。 從事民間工藝及制品開發(fā)經(jīng)營的合作社19個，占0.43%；開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社139個，占3.16%；開展農(nóng)村電子商務(wù)合作社155個，占3.53%。天津市農(nóng)民合作社積極引進(jìn)現(xiàn)代管理要素， 不僅吸納土地等資源資產(chǎn)入股， 而且實行企業(yè)化運營、興辦合作社企業(yè)。土地經(jīng)營權(quán)作價出資的合作社303個，占6.89%；創(chuàng)辦實體的合作社1465個，占33.31%，如表3所示。

二、天津市農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的主要問題

（一）規(guī)模小，效益低

從資產(chǎn)規(guī)模來看，3916個樣本中， 資產(chǎn)總額在100萬元以下的合作社2093 個，占53.45%； 資產(chǎn)總額在100萬元～1000 萬元的合作社1588 個，占40.55%；資產(chǎn)總額在1000 萬元以上的合作社235 個，占6.00%。 從合作社成員數(shù)量來看，4449 個樣本合作社平均成員約29 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國70 人左右的平均水平， 并且成員人數(shù)在平均數(shù)以下的合作社有3876 個，占比達(dá)87.12%。 從經(jīng)營面積來看， 以糧食類的合作社為例， 種植面積超過5000 畝的合作社僅17 個。另外，社際聯(lián)合合作不多，聯(lián)合社僅242 個，占4381 個樣本的5.52%。

合作社經(jīng)濟(jì)效益不高，在4383個樣本中， 沒有利潤的合作社1718個，占39.20%；利潤在50萬元以下的合作社1515個、 利潤在50萬元～100萬元的合作社355個、利潤在100萬元～300萬元的合作社442個、 利潤在300萬元～500萬元的合作社153個、利潤在500 萬 元～1000 萬 元 的 合 作社115 個、利 潤 在1000 萬 元以上的合作社85個，分別占34.57% 、8.10% 、10.08% 、3.49%、2.62%、1.94%。 4370個樣本中有3974個合作社不必繳納稅金，占90.94%，一方面說明國家在稅收方面對合作社予以了一定支持， 另一方面也反映了部分合作社經(jīng)營狀況欠佳。

（二）與產(chǎn)業(yè)振興要求有很大差距， 服務(wù)帶動功能亟須加強

1.發(fā)揮帶動作用的合作社少

部分農(nóng)民合作社沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展方向緊密結(jié)合， 未能有效發(fā)揮組織帶領(lǐng)作用， 有的處于半經(jīng)營或停止經(jīng)營狀態(tài)， 甚至成為 “空殼社”“僵尸社”。2019 年天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對已認(rèn)定的市級農(nóng)民合作社和市級農(nóng)民合作社示范社進(jìn)行了復(fù)核，復(fù)審不合格，取消市級農(nóng)民合作社資格的93個， 取消市級農(nóng)民合作社示范社資格的27 個。在天津市現(xiàn)有農(nóng)民合作社中， 真正運行且發(fā)揮作用的不足一半。

2.開展社會化服務(wù)合作社有限且服務(wù)鏈條不完整

開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng) 民 合 作 社208 個， 僅 占4.75%。 服務(wù)鏈條不完整，雖然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的合作社有114個，占開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)合作社的54.81%， 但實行農(nóng)業(yè)全程托管服務(wù)的合作社很少。 多數(shù)合作社服務(wù)仍停留在種養(yǎng)殖、 農(nóng)資供應(yīng)等方面的服務(wù)上， 如統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例占80%以上的合作社1954個，占44.56%；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品占總值80%以上的合作社2081個，占47.35%。 而農(nóng)民迫切需要的倉儲、初加工、融資等服務(wù)嚴(yán)重不足， 如開展內(nèi)部信用合 作 的 合 作 社91 個， 占2.07%；開展互助保險的合作社66個，占1.50%，如表4所示。

表4 天津市農(nóng)民合作社開展社會化服務(wù)情況

3.對農(nóng)民開展培訓(xùn)服務(wù)嚴(yán)重不足

合作社社員文化程度普遍偏低，運用新技術(shù)能力差，而提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能的培訓(xùn)服務(wù)非常匱乏，有2146個合作社沒有開展過任何培訓(xùn)，占49.06%；培訓(xùn)次數(shù)在1次～10次的占34.68%，如表5所示。 在培訓(xùn)內(nèi)容上，進(jìn)行現(xiàn)代生產(chǎn)需要的良種識別和科學(xué)用種、綠色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機使用和維修技術(shù)、 耕地保護(hù)知識、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)能力、金融擔(dān)保知識、電商和直播知識、 保鮮實用技術(shù)、 冷鏈物流運營管理等方面培訓(xùn)嚴(yán)重不足。

4.參與產(chǎn)業(yè)融合程度不深

農(nóng)民合作社作為 “一村一品”、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)的重要主體， 其參與程度和作用還非常有限， 合作社產(chǎn)業(yè)鏈條短， 在產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上形成的新業(yè)態(tài)、 新動能不足。

（三）管理制度不健全，運行機制欠規(guī)范

合作社內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)控機制薄弱，決策和運行機制不夠完善。 無盈余合作社占51.85%， 盈余在100 萬元以上的僅占4.25%，如表6 所示。 部分合作社依然是按照簡單的出資額比例分配盈余，缺乏“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的理念，只愿共享利益， 而不愿分擔(dān)風(fēng)險；決策機制不規(guī)范，決定權(quán)掌握在少數(shù)發(fā)起人手中。 在4372 個樣本中，農(nóng)民合作社的盈余按照成員與合作社的交易量比例返還給成員的 合 作 社 1212 個， 占27.72%， 其中返還60%以上 的 合 作 社1039 個， 占23.76%；4369 個樣本中提留公積金、 公益金或風(fēng)險金的合作社247 個，占5.65%。

表6 天津市農(nóng)民合作社盈余情況

（四）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌化建設(shè)滯后

合作社標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，實施標(biāo)準(zhǔn)化合作社1741個，占39.67%；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社284 個，占6.47%；品牌化意識不強，擁有注冊商標(biāo)的合作社614個，占13.95%，如表7 所示。

表7 天津市農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化情況

（五）管理者綜合素質(zhì)較低，黨建工作亟須加強

合作社理事長在文化程度上，初中及以下的2562人，占57.59%； 受過高等教育的40人，不足20%，如表8所示。且理事長年齡較高，55歲以上的占了三分之一以上。

表8 天津市農(nóng)民合作社理事長文化程度情況

在4449 個樣本中，黨員有7 個以上的合作社137個， 占有黨員合作社的10.10%。 成立基層黨組織的合作社54 個，占有黨員7 個以上合作社的39.42%。 在4393 個樣本中，農(nóng)民合作社理事長向村黨組織述職的合作社203 個，占4.62%。

（六）貸款難，財政支持力度小

獲得貸款的合作社126個，占4439 個樣本的2.84%；開展內(nèi)部信用合作的合作社91 個， 占4400 個 樣 本 的2.07%。融資難成為困擾合作社發(fā)展的重要瓶頸， 因為缺少有效的抵質(zhì)押物， 很多合作社難以從金融部門直接獲得貸款， 多以理事長或領(lǐng)辦者個人名義得到小額抵押貸款，貸款風(fēng)險較大。財政支持力度小，2020 年投入中央財政資金570 萬元，支持23 個合作社， 平均每個合作社獲得中央財政資金24.78 萬元； 承擔(dān)國家財政項目的合作社80 個， 占4439 個樣本的1.80%。

三、促進(jìn)天津市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強合作社規(guī)范化建設(shè)，建好用好信息管理系統(tǒng)

一是嚴(yán)格按照準(zhǔn)入和退出機制，清理整頓“空殼社”“僵尸社”， 連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的吊銷其營業(yè)執(zhí)照； 二是健全農(nóng)民合作社盈余分配機制， 對實際運行的合作社要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求開展盈余分配；三是規(guī)范民主管理，涉及合作社的年底盈余分配等環(huán)節(jié)和重大事項， 都要經(jīng)過成員大會討論； 四是規(guī)范財務(wù)管理，核算要規(guī)范，財務(wù)資料要完整， 合作社獲得財政補助資金形成的資產(chǎn)要按規(guī)定量化到成員賬戶； 五是要建好用好農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)， 科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)的填報項目，加強填報培訓(xùn)，使信息系統(tǒng)全面反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和需求信息等情況，為有關(guān)部門決策提供服務(wù)。

（二）完善合作社產(chǎn)業(yè)鏈，提供全環(huán)節(jié)服務(wù)

農(nóng)民合作社要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合， 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋。 一是立足天津特色資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織好生產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點提供與之對應(yīng)的相關(guān)統(tǒng)一服務(wù)； 二是拓展銷售渠道， 動員多方社會力量提供產(chǎn)銷對接服務(wù)， 與電商平臺簽訂合作協(xié)議； 三是提供倉儲、運輸、加工、保險、融資等服務(wù)； 四是積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊工作， 打造和宣傳合作社品牌，形成品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品市場知名度和附加值。

（三）推進(jìn)聯(lián)合社建設(shè)，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實力

按照優(yōu)勢互補、 揚長避短的原則， 建設(shè)一批高質(zhì)量聯(lián)合社， 實現(xiàn)聯(lián)合的規(guī)模效應(yīng)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化和橫向一體化， 增強合作社帶動農(nóng)戶走向市場的能力。拓寬聯(lián)合范圍，不僅是種養(yǎng)業(yè)合作社、 土地股份合作社和農(nóng)機、 植保等農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社可以組建聯(lián)合社，而且可以將與聯(lián)合社具有業(yè)務(wù)聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)吸收進(jìn)聯(lián)合社， 壯大合作社經(jīng)濟(jì)實力。

（四）與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場合作， 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

新型經(jīng)營主體之間的合作是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和必然趨勢， 農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯， 如天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體申報要求由區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭， 至少有1 個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和3 個以上家庭農(nóng)場共同發(fā)起；申報全國“一村一品” 示范村要求申報村成立農(nóng)民合作社， 如果申報示范鎮(zhèn)要發(fā)展有地市級以上龍頭企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)。要增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民合作社的提升帶動能力， 積極培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”和“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式， 有效發(fā)揮農(nóng)民合作社在“一村一品”、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目建設(shè)中的作用。

（五）提高管理者綜合素質(zhì)， 加強合作社的黨建引領(lǐng)作用

通過加強培訓(xùn)， 大力提升合作社經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)，做到既要懂業(yè)務(wù)，又要精專業(yè)、會管理。重點培訓(xùn)內(nèi)容： 一是合作社規(guī)范化管理、 現(xiàn)代管理知識和當(dāng)前的三農(nóng)政策； 二是現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)， 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮實用技術(shù)，電商、直播等現(xiàn)代營銷技術(shù)； 三是冷鏈物流運營管理、品牌創(chuàng)建、金融擔(dān)保等方面知識；四是產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面知識。同時，要加強基層黨組織對農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)， 黨員有7 人以上的合作社應(yīng)成立基層黨支部。 積極探索實施“黨支部+合作社”的發(fā)展模式，利用村級黨支部的政治優(yōu)勢， 發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用， 實現(xiàn)黨支部和合作社組織優(yōu)勢的疊加，以便更好地服務(wù)農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益， 引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村有效治理。

（六）加大財政扶持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)

對合作社在財政、稅收、金融等方面予以支持是國際的通行做法。 一是把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為財政扶持的重點， 加大對農(nóng)民合作社發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌建設(shè)、提升技術(shù)能力等軟件方面的支持力度；二是創(chuàng)新信貸融資擔(dān)保路徑和機制，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，開展牛（奶牛、肉牛）、豬（育肥豬、能繁母豬、種豬）、羊、蛋雞等活體畜禽抵押融資； 三是推動農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)， 引導(dǎo)保險機構(gòu)積極為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)， 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面， 將農(nóng)產(chǎn)品、 農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和必需品納入到農(nóng)業(yè)保險范圍，降低合作社經(jīng)營風(fēng)險。