職普融通:政策演進(jìn)、發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)施路徑

范菊雨,劉 紅,吳 雯,王佑華

(湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430205 )

新《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,產(chǎn)教深度融合,職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重,職業(yè)教育與普通教育相互融通,不同層次職業(yè)教育有效貫通,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”,將職業(yè)教育與普通教育相互融通,以法律的形式確立。[1]

一、職普融通的政策演進(jìn)

(一)探索發(fā)展階段:職普融通框架雛形(1985—1996)

“職普融通”一詞較早見于國內(nèi)外專家學(xué)者的文章和地方實(shí)踐,我國探索職普融通由來已久,可追溯到20世紀(jì)50年代提出的中學(xué)教育承擔(dān)升學(xué)和就業(yè)雙重任務(wù)。20世紀(jì)80年代以來,盡管關(guān)于“職業(yè)教育體系”“職普融通”的表述有所不同,但都契合了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會與教育自身發(fā)展實(shí)際,充分體現(xiàn)了“職業(yè)教育體系”“職普融通”的動態(tài)性和時代特征,并由此可見職業(yè)教育體系建設(shè)中職普融通發(fā)展路徑漸顯完善。

1985年,在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中最早提出“職業(yè)技術(shù)教育體系”這一概念,指出職業(yè)教育應(yīng)與普通教育相互銜接,逐步建立進(jìn)階學(xué)習(xí)模式、行業(yè)結(jié)合,搭建結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)技術(shù)教育體系,是新時代職業(yè)教育發(fā)展方略的重要內(nèi)容。1991年,在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中確定了職業(yè)教育與其他教育交融相通、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架,建立從初級到高級、形式多元、行業(yè)配套的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展模式。將“職業(yè)教育與普通教育相互溝通”拓展為與不限于普通教育的其他教育相互溝通,并強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年,《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流,建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。并提出將“職業(yè)技術(shù)教育體系”修訂為“職業(yè)教育體系”,規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等3個層次結(jié)構(gòu),同時,將“職業(yè)教育與其他教育相互溝通”首次以法律的形式確立下來。至此,中等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育體系初步形成,同時提出建立職業(yè)教育與普通教育相互交融、協(xié)調(diào)發(fā)展的職普融通框架雛形,可概述為“職普溝通”,強(qiáng)調(diào)兩者之間的過程溝通與銜接。

(二)完善發(fā)展階段:職普融通框架建立(1997—2019)

2001年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)打通與普通高中之間的鏈接路徑,推進(jìn)在普通高中增加技能實(shí)操性課程,鼓勵從不同維度全面探索職普融通。2002年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出,建立“立交橋”的人才培養(yǎng)模式,打通高職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育以及成人教育的發(fā)展通道,并強(qiáng)調(diào)綜合課程對于實(shí)現(xiàn)職普融通教育教學(xué)的重要性。首次提出“立交橋”概念,職普融通學(xué)段劃定在高中階段。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”,建立體系完整的終身教育,從而融通職業(yè)教育和普通教育,協(xié)調(diào)非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育,銜接職前和職后教育”。2014年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出,為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,提倡終身教育的理念,深入推薦校企合作、產(chǎn)教融合、職普相通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系,為學(xué)生提供多樣化成長賽道、多路徑成才搭建‘立交橋’”。將產(chǎn)教融合納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)內(nèi)容,重新定位“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。同年,國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,強(qiáng)調(diào)“有條件的普通高中要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容”“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接”。2017年,《國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出,鼓勵在有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程,并共享資源主動為普通中學(xué)提供職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵有條件的地方在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中,在此提出“普職融通”概念。2019年,國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提到在中小學(xué)教育中開展勞動和職業(yè)啟蒙教育,鼓勵職業(yè)院提供實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,納入中小學(xué)課程,并建立綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。同年6月,國務(wù)院在《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》中鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通,促進(jìn)普職融通。1999年,北京市教委《對北京市普通高中發(fā)展的設(shè)想》中提出“普職融通”的綜合高中構(gòu)想。強(qiáng)調(diào)“普職融通”,并引導(dǎo)高中階段實(shí)施互選、互認(rèn)、互通制度。至此,職業(yè)教育體系內(nèi)涵更為豐富,涵蓋職教銜接、職業(yè)培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)、產(chǎn)教融合等內(nèi)容?！捌章殰贤ā痹诮逃咧斜弧捌章毴谕ā彼〈?普職融通主要發(fā)生在高中階段,并開始向初中、小學(xué)學(xué)段延展。

(三)持續(xù)發(fā)展階段:職普融通框架成型(2020至今)

2020年10月, 黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加大人力資本投入,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國特色學(xué)徒制,大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”,強(qiáng)調(diào)深化職普融通。[2]2021年4月,習(xí)總書記在全國職業(yè)教育大會中提出,深入推進(jìn)職普融通,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,迅速推動職普融通,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、工匠人才。同年10月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)橫向融通不同形式的教育,在普通教育的不同階段滲透職業(yè)教育。2022年4月,新《職業(yè)教育法》修訂版提出產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的需要,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年10 月,黨的二十大報告中聚焦現(xiàn)代人才培養(yǎng)路徑,協(xié)同創(chuàng)新高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展,深入推進(jìn)職普融通,定位現(xiàn)代職業(yè)教育類型。同年12月21日,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》再次強(qiáng)調(diào)“以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ),以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn),以推動職普融通為關(guān)鍵,以科教融匯為新方向,充分調(diào)動各方面積極性,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革”。[3]現(xiàn)代職業(yè)教育體系納入科教融匯,職普融通成為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。2023年8月,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》,提出實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動,其中一項(xiàng)是多樣化發(fā)展“提升一批”,支持在基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點(diǎn),積極發(fā)展綜合高中,推進(jìn)職普融通。至此,我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本成型:有機(jī)銜接的“直通車”+多元交互的“立交橋”+開放辦學(xué)的“旋轉(zhuǎn)門”+機(jī)制保障的“生態(tài)鏈”。職普融通逐步成為了現(xiàn)代職業(yè)教育重要的發(fā)展方式,從普通高中延展到小學(xué)和中學(xué),形成了職業(yè)教育與普通教育在兩條不同類型的道路上既“H”態(tài)并駕齊驅(qū)又交互發(fā)展的格局,搭建了職業(yè)教育與其他教育融通發(fā)展的人才培養(yǎng)“立交橋”。

二、職普融通的現(xiàn)狀與困境

職普融通的教育模式讓不同類型的教育之間產(chǎn)生了銜接、轉(zhuǎn)換。進(jìn)入新時代以來,在推動職普融通發(fā)展體系建設(shè)過程中,政策層面出臺了關(guān)于職普融通的一系列政策制度“組合拳”,研究層面形成了關(guān)于職普融通的理論、路徑和方法的“策略鏈”,行動層面形成了關(guān)于職普融通的地方和學(xué)校經(jīng)驗(yàn)、做法的“實(shí)踐鏈”,以“一拳兩鏈”的技術(shù)路線不斷推進(jìn)職普融通發(fā)展。

(一)職普融通的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段以創(chuàng)新職業(yè)教育學(xué)校和普通教育學(xué)校之間各層次各類型職普融通模式為重點(diǎn),搭建職業(yè)教育人才成長“直通車”“立交橋”,建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)化機(jī)制,推進(jìn)各級各類成果間的溝通銜接。

從形式上來說,在小學(xué)、初中學(xué)段,探索職普融通,主要是通過適度增加職業(yè)教育課程實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)認(rèn)知和體驗(yàn),增強(qiáng)學(xué)習(xí)和勞動意識;在高中學(xué)段,探索職普融通,除保留小學(xué)、初中學(xué)段的職普融通模式外,還開設(shè)有綜合高中或綜合高中班來探索普通教育和職業(yè)教育的互相滲透融合;在高等教育學(xué)段,探索職普融通,橫向上主要是普通高中與職業(yè)院校、普通高校與職業(yè)高校的融通培養(yǎng),縱向上主要是普通初中與職業(yè)院校、普通高中與高職院校、中職學(xué)校與普通高校的貫通培養(yǎng)。

從內(nèi)涵上來說,不同教育類型銜接融通,在教育目標(biāo)上統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)升學(xué)和促進(jìn)就業(yè)雙重目標(biāo),在教育內(nèi)容上統(tǒng)籌兼顧文化課程和職業(yè)課程,在教育資源上統(tǒng)籌做到課程共享、師資共享、資源共享,在考核評價上兼顧職業(yè)課程和文化課程評價方式,實(shí)現(xiàn)不同層級教育內(nèi)容、課程與教材、學(xué)習(xí)資歷證書的互通銜接,學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接等。

從機(jī)制上來說,職普融通的教學(xué)模式促進(jìn)了職業(yè)教育本身縱向貫通、促進(jìn)了不同類型教育橫向融通,成為了現(xiàn)代職業(yè)教育重要的內(nèi)容。這種模式打破了長期固化的職業(yè)教育方式,讓不同身份、不同天賦和不同需求的學(xué)生有了更多的選擇和成長道路,為國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才和大國工匠。

(二)職普融通的困境

現(xiàn)代職業(yè)教育體系下職普融通發(fā)展體系過程中,引進(jìn)國外職普融通經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境及自身?xiàng)l件變化進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新,為學(xué)生多樣化成才提供了保障。但在具體的實(shí)踐中,還存在一些值得關(guān)注的現(xiàn)象,例如,職業(yè)教育縱向貫通機(jī)制基本建立,中高職學(xué)生升學(xué)渠道比較暢通,普通教育的學(xué)生對職業(yè)教育認(rèn)識存在一定的偏見,導(dǎo)致普職橫向轉(zhuǎn)換暢通度不高。再如,各地對“職教高考”制度進(jìn)行了有益的探索,2012年,湖北在全國首創(chuàng)并推行了“技能高考”制度,實(shí)施以技能考核為重點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等院校的辦法,突出技能的基礎(chǔ)性在升學(xué)中的重要作用,以選拔優(yōu)秀技術(shù)技能人才,開啟用不同尺子衡量不同來源學(xué)生的新舉措,為搭建職業(yè)教育“直通車”“立交橋”提供了一種新制度,拓展了技術(shù)技能人才升學(xué)途徑,遼寧、江蘇、山東等地先后出現(xiàn)注冊入學(xué)、技能高考、春季高考、自主招生、單獨(dú)招考、對口升學(xué)、轉(zhuǎn)段考試等多種方式。從總體上講,以省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的職教高考,無論從制度、規(guī)模、說法,還是重視程度等方面,都無法與普通高考相提并論,職教高考的認(rèn)可度、吸引力不夠,甚至出現(xiàn)制度失靈現(xiàn)象,職教高考的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性值得關(guān)注?？偟膩碚f,職普融通無論是從層級類型還是實(shí)施層面的發(fā)展環(huán)境、方法舉措,缺乏系統(tǒng)化的適配性地方模式;職業(yè)教育和其他類型的教育之間的合作機(jī)制不暢,有些職普融通的措施流于形式,職普橫向融通不夠充分;對標(biāo)學(xué)生多樣化成才的關(guān)聯(lián)策略和路徑還不豐富,學(xué)生的自由選擇和路徑還不暢通,存在諸如教育歸屬、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)互融、社會認(rèn)同等方面的問題,一定程度上制約了職普融通的高效能發(fā)展,職普融通政策設(shè)計的初衷未能很好地走深走實(shí),亟待解決。

“職普融通”作為一項(xiàng)兼具政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多重功能的開放系統(tǒng),不僅要關(guān)注其內(nèi)部運(yùn)行,還要考慮其與外部系統(tǒng)的關(guān)系。在職普融通具體的情境中,需要進(jìn)一步理順機(jī)制,把體制機(jī)制“多點(diǎn)”變量的邏輯和鏈路打通,建立教育全過程融合、機(jī)制完善、資源豐富、條件保障有力的生態(tài)教育環(huán)境,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的雙向轉(zhuǎn)換及等值。

三、職普融通的實(shí)施路徑

職普融通是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要內(nèi)容,同時職普融通承載著一個復(fù)雜的子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。從宏觀層面設(shè)計完善的制度體系,助力職普融通在整個系統(tǒng)中協(xié)調(diào)發(fā)展。同時從微觀層面踐行職業(yè)教育教學(xué)理念,建立教學(xué)管理機(jī)制,強(qiáng)化理實(shí)一體化教學(xué),構(gòu)建專業(yè)及課程教學(xué)內(nèi)容,深入校企合作,產(chǎn)教融合,充分挖掘各類教育潛在的優(yōu)勢資源,全方位構(gòu)建各階段的職普融通教育體系。

(一)完善職教場域?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu),加快發(fā)展高層次職業(yè)教育,形成縱向銜接“直通車”體系

賦能國家創(chuàng)新體系,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,既要有操作性的技能人才,也要有引領(lǐng)性、革命性的高層次、高端的技術(shù)技能人才。[4]優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)職業(yè)院校達(dá)標(biāo)工程建設(shè),夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位,辦好區(qū)域內(nèi)縣域公辦達(dá)標(biāo)中職學(xué)校、市域公辦達(dá)標(biāo)中職學(xué)校試點(diǎn),逐級跨域推廣試行,做強(qiáng)基礎(chǔ)性中職教育,鞏固職業(yè)?？平逃黧w地位,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,多形式推動高端技術(shù)技能人才培養(yǎng),探索研究生層次的職業(yè)教育,系統(tǒng)構(gòu)建貫通不同等級、不同教育類型的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“直通車”體系,強(qiáng)化類型教育特征。

在總體建構(gòu)發(fā)展職業(yè)本科教育過程中,應(yīng)重在實(shí)施內(nèi)涵式“升格”的模式。首先,可按“一主一補(bǔ)”原則推進(jìn),“一主”是指優(yōu)質(zhì)高職院校獨(dú)立或聯(lián)合升格為本科層次職業(yè)教育為主流或主體,其占比要大,以鞏固和深化職業(yè)教育近年來的發(fā)展成果和“基因”,“一補(bǔ)”是指將應(yīng)用型本科院校作為補(bǔ)充,轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)教育?；谀壳案呗氃盒＝Y(jié)構(gòu)性布局,從嚴(yán)控?？茖哟温殬I(yè)院校進(jìn)階上移的節(jié)奏,優(yōu)中選優(yōu),做到?？茖哟胃呗毥逃闹黧w地位不動搖,又體現(xiàn)其發(fā)展性;同時,也應(yīng)從嚴(yán)控制職業(yè)院校與應(yīng)用型本科院校合并轉(zhuǎn)設(shè),以優(yōu)化職業(yè)本科教育來源結(jié)構(gòu)。其次,鼓勵和引導(dǎo)普通高校,特別是國家重點(diǎn)高校開展職業(yè)本科及以上教育,接續(xù)培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端職業(yè)教育師資、高端技術(shù)技能人才;[5]加強(qiáng)長學(xué)制培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才,提質(zhì)擴(kuò)容高職院校與普通高校以聯(lián)合培養(yǎng)的方式開辦中-專-本一體化的職業(yè)教育,共同培養(yǎng)高素質(zhì)高層次技能人才。最后,著力推動具備條件的高職院校獨(dú)立試點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育的專業(yè),前瞻性適應(yīng)未來高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命對人才的需求。

(二)加快建立完整的內(nèi)需標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新職普融通模式,形成橫向融通“立交橋”體系

賦能國家創(chuàng)新體系,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,既要有頂尖的科學(xué)家,也要有一流的工程師和技術(shù)技能人才。出臺明確普職融通教育各層級及類別的定位和標(biāo)準(zhǔn)制度指引的框架體系,引導(dǎo)普通高校參與技術(shù)技能人才培養(yǎng),推進(jìn)中職教育和普通高中教育相互融通、互認(rèn)學(xué)習(xí)成果,面向各類社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育,搭建職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育不同類、不同層之間相互溝通的“立交橋”,保證普職融通銜接順暢、轉(zhuǎn)換靈活。

1.整合職業(yè)教育現(xiàn)有的招生培養(yǎng)制度。深入推進(jìn)職業(yè)教育招考改革,將高職院校單招制度、“專升本”招生制度、五年一貫制高職教育培養(yǎng)制度、高職和應(yīng)用型本科“3+2”一體化培養(yǎng)制度以及考試標(biāo)準(zhǔn)、考試內(nèi)容、考試組織、考試方式、考試環(huán)境、考試結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)制度,整合成統(tǒng)一的“職教高考”,統(tǒng)一考試要求、考試時間等,根據(jù)考試成績分層分類錄取。具體來說,一方面,實(shí)施“文化素質(zhì)”統(tǒng)考制度,一是建立和完善中職學(xué)業(yè)水平考試制度,二是探索全國統(tǒng)考或省際聯(lián)考制度,將以上成績均作為升入高職院校的文化素質(zhì)依據(jù);另一方面,政府出臺系列技能考試標(biāo)準(zhǔn)匯編和指南,規(guī)范“職業(yè)技能”考試,一是對專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)行統(tǒng)一考試,與“文化素質(zhì)”一并納入學(xué)業(yè)水平考試范圍,作為“職教高考”招生錄取的重要依據(jù);二是對專業(yè)技能可以根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和布點(diǎn)、規(guī)模大小以及學(xué)生技能狀態(tài)等實(shí)行統(tǒng)考、聯(lián)考、單考或免考,形成融“統(tǒng)考+聯(lián)考+單考+免考”“筆試+面試+實(shí)操+免試”于一體的彰顯職業(yè)教育特征的公平公正的職教高考”制度。

2.出臺配套的“職教高考”政策?；诂F(xiàn)階段職業(yè)本科教育還處于起步期,高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要匹配高層次的技術(shù)技能人才,需要普通高等學(xué)校特別是高水平綜合大學(xué)參與職業(yè)教育協(xié)同培養(yǎng)。統(tǒng)籌出臺導(dǎo)向性意見及配套政策,解決本科計劃單列、專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)單列、教學(xué)評價單列等問題。培養(yǎng)具有職教基因的高端人才;打破職教高考地域限制,實(shí)行跨省招生,解決流動人口子女參加“職教高考”等問題。創(chuàng)新發(fā)展綜合高中辦學(xué)模式,建設(shè)模塊化、項(xiàng)目化課程體系和結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì),同時制定融通程序、申請方式、學(xué)籍轉(zhuǎn)換等流程,融通師資互聘、學(xué)分互換、學(xué)籍轉(zhuǎn)換、課程互選等方面內(nèi)容,為學(xué)生建立多元的成長路徑。

3.加快建立省域?qū)W分銀行。健全國家資歷框架制度,建立省域?qū)W分銀行,建立學(xué)習(xí)賬戶,提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù),實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分互認(rèn)、銜接和學(xué)籍互換;建立和完善省域?qū)W分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換系統(tǒng),適應(yīng)學(xué)生多樣性特點(diǎn),設(shè)置不同教學(xué)內(nèi)容的學(xué)分,如課程類、勞動類、實(shí)習(xí)類、技能類、創(chuàng)新類、獲獎類、活動實(shí)踐類等,同時建立學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)校際之間的溝通和銜接,搭建人才成長“立交橋”。[6]

(三)有組織推進(jìn)“三融”同向同行,加快開放性辦學(xué)機(jī)制建設(shè),形成開放耦合“旋轉(zhuǎn)門”體系

不斷統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯、職普融通的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式,賦能國家創(chuàng)新體系。發(fā)揮政府在資源配置中的統(tǒng)籌推動作用和市場在資源配置中的決定性作用,以暢通職普融通發(fā)展為軸線,建立包含治理耦合、產(chǎn)業(yè)耦合、人才耦合、環(huán)境耦合等在內(nèi)的開放耦合的“旋轉(zhuǎn)門”,擴(kuò)大交互“流量”,推進(jìn)政府、社會、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等利益方聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育、產(chǎn)業(yè)與教育、科技與教育、學(xué)校與企業(yè)同向同行、和諧融通。

1.強(qiáng)化政府對職普融通的統(tǒng)籌。建立職業(yè)教育與普通教育工作聯(lián)席會議制度,以實(shí)現(xiàn)頂層之間的溝通協(xié)調(diào)。研制出臺關(guān)于加強(qiáng)職普融通的意見、細(xì)則方案和負(fù)面清單,厘清職普融通空間的政策邊界,落實(shí)職普融通相關(guān)政策主體責(zé)任,破除部門間的政策障礙,形成工作合力。建設(shè)區(qū)域跨校“數(shù)字大腦”,推進(jìn)職業(yè)教育開放公平,集成校校網(wǎng)上辦事大廳,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造,提升校企、校校間信息交流和協(xié)同效能,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,推進(jìn)各學(xué)段、各類型學(xué)校開放辦學(xué)。

2.創(chuàng)新產(chǎn)、教、城融合機(jī)制。產(chǎn)、教、城融合是較好實(shí)現(xiàn)高等教育階段的普職融通的重要手段,能有效推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn),以“合作規(guī)劃、合作治理、合作發(fā)展、合作培養(yǎng)”理念來探索建設(shè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的職教園區(qū),校城融合助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;探索推進(jìn)高校與有條件的企業(yè)等社會力量實(shí)施多種形式的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),迭代建設(shè)匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的課程體系、課程資源,建設(shè)培育一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、產(chǎn)教融合型企業(yè),優(yōu)化德技并修、工學(xué)結(jié)合育人運(yùn)行機(jī)制,推深走實(shí)工學(xué)交替教學(xué)組織,全面推行中國特色學(xué)徒制,實(shí)現(xiàn)教育場景與生產(chǎn)場景交融。[7]

3.建立“雙師型”教師培養(yǎng)體系。加快建立“雙師型”“科教融合型”教師培養(yǎng)系統(tǒng)。第一,推進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同制定教師培養(yǎng)計劃及保障制度,優(yōu)化校企人才互派制度、企業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)制度及激勵制度,建設(shè)人才互動和交流平臺,打通雙向流動通道,培養(yǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍;發(fā)揮頭部企業(yè)的資源優(yōu)勢和引領(lǐng)效應(yīng),以典型生產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目為載體,培養(yǎng)研發(fā)能力強(qiáng),掌握新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的教師。第二,推動跨區(qū)域省域非省屬雙一流大學(xué)的合作,開展高精尖產(chǎn)業(yè)的高層次職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)。第三,加快建設(shè)省域職業(yè)技術(shù)師范教育,培養(yǎng)職業(yè)教育新生代教師,與師范類本科大學(xué)合作發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育;推動具有普通師范教育和工程技術(shù)教育背景的應(yīng)用型本科院校,轉(zhuǎn)型發(fā)展為綜合師范大學(xué)或舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè);遴選優(yōu)質(zhì)高職院校開辦職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè),或轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。第四,建立協(xié)同創(chuàng)新中心平臺,對接市場需求,以科技攻關(guān)項(xiàng)目為載體,組建結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),提升社會服務(wù)力和貢獻(xiàn)力,建立科研反哺育人機(jī)制,推進(jìn)科教融匯。通過以上路徑,培養(yǎng)科技“精”、場景“熟”、情景“活”、能力“強(qiáng)”、行動“實(shí)”、視野“廣”,能勝任教育和培訓(xùn)“兩個崗位”、站穩(wěn)學(xué)校和企業(yè)“兩個講臺”、駕馭課堂和車間“兩個場境”,高質(zhì)量服務(wù)“兩個發(fā)展”的教師隊(duì)伍。[8]

4.拓寬職業(yè)教育辦學(xué)開放度。組織職業(yè)院校與部門、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)合作,開發(fā)實(shí)踐教學(xué)、科普、培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)等特色“普職融通”項(xiàng)目,將職業(yè)教育延伸到普通教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、職工培訓(xùn)、全民終身學(xué)習(xí)、各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)院校與普通教育學(xué)校之間開展項(xiàng)目化合作,共同設(shè)計課程、互派師資,職業(yè)院校指導(dǎo)、參與普通教育學(xué)校學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)或?qū)嵺`,普通教育學(xué)校參與職業(yè)院校學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)教育,推進(jìn)兩類院校的資源共享和理念上的互相借鑒,實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共融共享,優(yōu)勢互補(bǔ)。通過學(xué)分認(rèn)證和學(xué)制疊加的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的分段銜接和職普教育的貫通培養(yǎng),社區(qū)學(xué)院開展學(xué)士學(xué)位教育,這是“專升本”的另一條途徑,即通過與四年制大學(xué)開展聯(lián)合培養(yǎng),或在社區(qū)學(xué)院內(nèi)設(shè)立高等學(xué)院的方式實(shí)現(xiàn),目前至少有14個州的社區(qū)學(xué)院有權(quán)授予學(xué)士學(xué)位。[9]我國積極引導(dǎo)職業(yè)院校建立鄉(xiāng)村振興院系,培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。扶持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展,推進(jìn)特殊教育向高中階段以上職業(yè)教育延伸。

5.聯(lián)動提高職業(yè)教育社會認(rèn)同度。政府出臺政策,將職普融通作為一個教育項(xiàng)目監(jiān)測點(diǎn)納入地方政府和學(xué)校發(fā)展考核,細(xì)化負(fù)面清單,落實(shí)落地職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受平等待遇,消除對技術(shù)技能人才的歧視政策。政府、社會和學(xué)校加強(qiáng)正面宣傳,助力社會公民領(lǐng)悟國家職業(yè)教育政策和辦學(xué)成就,挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡和大賽點(diǎn)亮人生、技能改變命運(yùn)的典型案例,弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚,營造良好發(fā)展環(huán)境,切實(shí)提高職業(yè)教育的社會認(rèn)同度和吸引力,實(shí)現(xiàn)社會屬性和教育屬性同向發(fā)力。