渤海國(guó)政區(qū)設(shè)置理念探析

劉加明

（山東大學(xué)，山東 威海，264200）

政區(qū)為行政區(qū)劃和行政區(qū)的簡(jiǎn)稱，行政區(qū)劃在《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》記錄為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行分級(jí)管理而進(jìn)行的區(qū)域劃分”，①中國(guó)大百科全書總編輯委員會(huì)編：《中國(guó)大百科全書》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1992 年，第409 頁(yè)。體現(xiàn)為中央與地方的行政管理關(guān)系。 政區(qū)的設(shè)置一般會(huì)充分考慮“歷史淵源、人口密度、經(jīng)濟(jì)條件、民族分布、文化背景等各種因素”。②周振鶴：《中國(guó)歷史地理十六講》，北京：中華書局，2013 年，第28 頁(yè)。歷史上存在二百余年的渤海國(guó)，與唐朝聯(lián)系緊密，睿宗先天元年接受唐朝冊(cè)封，成為唐朝藩屬。③歐陽(yáng)修：《新唐書》卷 219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第 6183 頁(yè)。關(guān)于渤海國(guó)政區(qū)建置，《新唐書》中記載：“地有五京、十五府、六十二州”，④歐陽(yáng)修：《新唐書》卷 219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第 6182 頁(yè)。此為渤海國(guó)強(qiáng)盛時(shí)期之政區(qū)建置。 史料還對(duì)這些京、府、州的名稱有詳細(xì)記載。 一些學(xué)者對(duì)部分府、州的地理位置、性質(zhì)及其內(nèi)部的建筑規(guī)劃都進(jìn)行過(guò)相關(guān)考述，⑤鄭英德：《渤海國(guó)部分府州新考》，《學(xué)習(xí)與探索》1983 年第2 期；宋玉彬：《渤海國(guó)的五京制度與都城》，《東北史地》2008 年第6 期；劉曉東：《日本古代都城形制淵源考察——兼談唐渤海國(guó)都城形制淵源》，《北方文物》1999 年第4 期。魏國(guó)忠對(duì)渤海國(guó)政區(qū)建置、沿革進(jìn)行了相關(guān)論述，⑥魏國(guó)忠，朱國(guó)忱，郝慶云：《渤海國(guó)史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第348—356 頁(yè)。韓國(guó)宋基豪對(duì)五京制度進(jìn)行過(guò)詳細(xì)論述。⑦宋基豪著，梁玉多譯：《渤海五京制的淵源和作用》，梁玉多主編：《渤海史論集》，北京：中國(guó)文史出版社，2013 年，第549 頁(yè)。然而，關(guān)于渤海國(guó)在建國(guó)初期對(duì)下屬勢(shì)力范圍的管理形式和政權(quán)衰落后的政區(qū)調(diào)整，史料記載較少，學(xué)界關(guān)注不多。 本文主要結(jié)合不同時(shí)期渤海國(guó)的社會(huì)環(huán)境，將渤海國(guó)對(duì)地方的管理和政區(qū)設(shè)置劃分為三個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)分析不同時(shí)期管理的理念以及概述政區(qū)制度的歷史淵源。 由于有關(guān)渤海國(guó)歷史史料記載匱乏，有不當(dāng)之處，請(qǐng)學(xué)界指正。

一、羈縻控制下的政區(qū)雛形

渤海國(guó)建立初期，“戰(zhàn)事頻繁，當(dāng)時(shí)來(lái)不及對(duì)地方政權(quán)組織進(jìn)行整治和劃一”，⑧魏國(guó)忠，朱國(guó)忱，郝慶云：《渤海國(guó)史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第348 頁(yè)。政區(qū)建置在《新唐書》和《舊唐書》中記載不周詳，但由于渤海國(guó)在8 世紀(jì)20 年代以后與日本多有交流，從日本的一些史料我們可以窺見(jiàn)渤海國(guó)建國(guó)初勢(shì)力范圍內(nèi)的概況。 《類聚國(guó)史》記載：“奉在唐學(xué)問(wèn)僧永忠等所附書，渤海國(guó)者，高麗之故地也……國(guó)延袤二千里，無(wú)州縣館驛，處處有村里，皆靺鞨部落。 其百姓者靺鞨多土人少，皆以土人為村長(zhǎng)。 大村曰都督，次曰刺史，其下百姓皆曰首領(lǐng)。 土地極寒，不宜水田。 俗頗知書，自高氏以來(lái)，朝貢不絕。 ”①菅原道真等撰：《類聚國(guó)史》卷193《殊俗》，東京：經(jīng)濟(jì)雜志社，1916 年，第1272 頁(yè)。此段史料為渤海國(guó)國(guó)王大嵩鄰派遣使者于唐貞元十二年（796）到日本攜帶的一封日本在唐僧人的文書，記載了日本僧人在渤海國(guó)的見(jiàn)聞。 由于日本進(jìn)入9 世紀(jì)逐漸鎖國(guó)，②吳廷璆主編：《日本史》，天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，1994 年，第112 頁(yè)。與唐朝直接聯(lián)系減少，渤海國(guó)有時(shí)起到了日本與唐朝交流的橋梁作用，③郝慶云，魏國(guó)忠：《渤海國(guó)在東北亞歷史中的作用》，《黑龍江民族叢刊》1997 年第1 期。渤海國(guó)幫助日本使者捎帶一些信件到日本。

然而，這段史料內(nèi)容與其他史料記載多有抵牾之處。 此封文書為8 世紀(jì)末被渤海國(guó)使者帶到日本，里面記錄了渤海國(guó)無(wú)“州縣驛館”。 但《續(xù)日本紀(jì)》卷34 記載：“都蒙等發(fā)自弊邑南海府吐號(hào)浦，西指對(duì)馬島竹室之津。 ”④菅原道真撰：《續(xù)日本紀(jì)》卷34，寶龜七年十二月癸酉，東京：經(jīng)濟(jì)雜志社，1897 年，第600 頁(yè)。此段史料為大歷十一年（776）記錄，涉及從南海府出發(fā)，說(shuō)明這時(shí)渤海國(guó)已經(jīng)有府一級(jí)政區(qū)建置。 所以，《類聚國(guó)史》中記載，不應(yīng)該是8 世紀(jì)末渤海國(guó)的情況。 有學(xué)者指出這段史料并非出自僧人永忠之書，⑤參見(jiàn)姜成山：《〈類聚國(guó)史〉渤海沿革記事の首領(lǐng)について》，《國(guó)際學(xué)研究》2012 年第3 號(hào)。還有學(xué)者認(rèn)為《類聚國(guó)史》中此段記載內(nèi)容出自《日本后紀(jì)》，所以有可能是《日本后紀(jì)》的作者模仿中原史書的《四夷傳》那樣，附帶記述了渤海國(guó)總體沿革概要，⑥參見(jiàn)石井正敏著，古清堯譯：《渤海在日唐間的中介作用》，《黑龍江文物叢刊》1983 年第4 期。也就出現(xiàn)了8 世紀(jì)末年文書中記錄渤海建國(guó)初期“無(wú)州縣館驛，處處有村里”的形式。 目前學(xué)界也多認(rèn)為這段史料描述的即是渤海國(guó)建國(guó)初期的情況。⑦鈴木境民：《關(guān)于渤海首領(lǐng)的基礎(chǔ)性研究》，李東源編譯：《渤海史譯文集》，哈爾濱：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院歷史所，1986 年，第328—331 頁(yè)。 范恩實(shí)：《渤海首領(lǐng)新考》，《中國(guó)邊疆史地研究》2014 年第 2 期。

明確這段史料產(chǎn)生時(shí)間為渤海國(guó)建國(guó)初期，這對(duì)我們了解當(dāng)時(shí)政區(qū)設(shè)置的理念有重大價(jià)值。渤海國(guó)初期，在統(tǒng)轄范圍內(nèi)有大型村落，村是一種基層行政區(qū)域。 然而，“大村”的長(zhǎng)官卻稱為都督，“小村”的長(zhǎng)官被稱為刺史。都督和刺史原本為府和州的最高長(zhǎng)官。這種情況的出現(xiàn)，與渤海國(guó)建國(guó)前當(dāng)?shù)氐臍v史情況密切相關(guān)。

唐朝滅高句麗后，大量的人口被移民唐朝各地。⑧苗威：《渤海國(guó)的高句麗遺民》，《通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第3 期。唐還在高句麗故地設(shè)置安東都護(hù)府，但安東都護(hù)府并沒(méi)能很好地管控高句麗遺民，叛亂不斷。 使得安東都護(hù)府不斷遷移，其所轄府、州也在不斷地變化。 《舊唐書》記載：分高麗地為九都督府，四十二州、一百縣。⑨劉昫：《舊唐書》卷 39《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1526 頁(yè)。這是安東都護(hù)府建立初期所轄建置，這些政區(qū)的名稱和具體位置不明確。 后隨著高句麗遺民叛亂不斷，唐朝戰(zhàn)略收縮，在上元三年（676）將安東都護(hù)府由平壤內(nèi)遷至遼東郡故城（今遼陽(yáng)地區(qū)），并將安東都護(hù)府下轄府、州進(jìn)行縮簡(jiǎn)。唐朝以高句麗的酋長(zhǎng)為都督、刺史來(lái)羈縻統(tǒng)治。開(kāi)元二年（714），唐朝又一次將安東都護(hù)府遷至平州，轄制的府、州也再一次發(fā)生變化。 其中包括拂涅州和越喜州都督府，⑩歐陽(yáng)修：《新唐書》卷 43《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1128—1129 頁(yè)。這是因?yàn)榉髂?、越喜、鐵利靺鞨部落與唐朝建立聯(lián)系，[11]王欽若：《冊(cè)府元龜》卷 971《外臣部·朝貢四》，北京：中華書局，1960 年，第 11405 頁(yè)。但是唐朝當(dāng)時(shí)對(duì)拂涅和越喜部落管理較弱。

圣歷元年（698），渤海國(guó)建國(guó)，渤海國(guó)抓住了唐朝安東都護(hù)府對(duì)高句麗管轄較弱的時(shí)機(jī)向南收歸了大量的高句麗和靺鞨人，原安東都護(hù)府統(tǒng)轄的部分地區(qū)納入渤海國(guó)勢(shì)力范圍。 渤海國(guó)在建國(guó)初期主要沿襲了安東都護(hù)府在東北地區(qū)的政區(qū)建置。①魏國(guó)忠，朱國(guó)忱，郝慶云：《渤海國(guó)史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014 年，第348—349 頁(yè)。但經(jīng)歷多年的戰(zhàn)亂使得渤海國(guó)南部的高句麗故地殘破不堪，出現(xiàn)了社會(huì)倒退，由原來(lái)的都督府和州制，退化回家產(chǎn)制、部落制，②范恩實(shí)：《渤海早期政權(quán)建設(shè)研究》，《中國(guó)邊疆史地研究》2020 年第3 期。因此也就出現(xiàn)了史料中的“無(wú)州縣館驛站，處處有村里”的局面。

村是一個(gè)政治轄區(qū)的管理單位，這一概念在漢代就已經(jīng)出現(xiàn)。 在南北朝時(shí)期，村所指政區(qū)經(jīng)常與堡、烏等聚落名稱連用或互用。③劉再聰：《唐朝“村”制度研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2003 年。到唐朝時(shí)期，村制的概念逐漸明確，《唐六典》記：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)。 兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村。 里及村、坊皆有正。 ”④李林甫等撰，陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷3《尚書戶部》，戶部郎中員外郎條，北京：中華書局，1992 年，第73 頁(yè)。上述史料中，唐朝的京、州、縣內(nèi)有不同的坊，而在城市的外部則散居著村，村的規(guī)模、管理人口的數(shù)量則明顯要小于州、縣。 并且，由于在野外，遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展程度也較州、縣落后。

渤海國(guó)建國(guó)初期，統(tǒng)轄的“村”與唐朝的村有所區(qū)別，“村”的規(guī)模應(yīng)該大于唐時(shí)普通的村落，因?yàn)檫@里曾是安東都護(hù)府下轄大型的府、州。 這些“村”一般不會(huì)有明確的管轄范圍，內(nèi)部管理較為混亂，相互之間沒(méi)有明確的界限，大型“村”的領(lǐng)袖保留了原來(lái)都督或刺史的稱號(hào)，但實(shí)際上就是當(dāng)?shù)夭柯淝蹰L(zhǎng)。 渤海國(guó)在建國(guó)初期對(duì)這些“村”的控制力不強(qiáng)，“村”中的靺鞨人，尤其是高句麗人有很大的自主權(quán)。 渤海國(guó)在建國(guó)初期，對(duì)這些大型的“村”進(jìn)行的是羈縻控制。

為了改變這種形式，更好地控制地方，渤海國(guó)派遣宗室到下屬勢(shì)力范圍進(jìn)行管控，以便增強(qiáng)國(guó)王的權(quán)力。 《舊唐書》記載，大祚榮去世后，唐朝冊(cè)立“嫡長(zhǎng)子桂婁郡王大武藝襲父為左驍衛(wèi)大將軍、渤海郡王、忽汗州都督”?！翱ね酢睘樘拼饩糁浦形涣械燃?jí)第二。《唐六典》卷2 載：“司封郎中、員外郎掌邦之封爵。 凡有九等：一曰王，正一品，食邑一萬(wàn)戶；二曰郡王，從一品，食邑五千戶。 ”⑤李林甫等撰，陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷2《尚書吏部》，司封郎中員外郎條，北京：中華書局，1992 年，第37 頁(yè)。唐朝曾冊(cè)封大祚榮為“渤?？ね酢?，渤海國(guó)作為唐朝的藩屬國(guó)，唐朝對(duì)其進(jìn)行羈縻控制。 在唐朝，郡王還可以授予皇族宗室，《舊唐書·淮安王神通傳》：“以天下未定，廣封宗室以威天下，皇從第及侄年始孩童者數(shù)十人，皆封為郡王”，⑥劉昫：《舊唐書》卷 60《淮安王傳》，北京：中華書局，1975 年，第 2342 頁(yè)。唐朝在剛建立之時(shí)派遣王子到地方監(jiān)控，渤海國(guó)也同樣授予王子大武藝為桂婁郡王。 大武藝被派遣到地方，對(duì)加強(qiáng)渤海國(guó)與勢(shì)力范圍內(nèi)的酋長(zhǎng)聯(lián)系起到過(guò)重要的作用。

綜上所述，渤海國(guó)建國(guó)初期，在其轄境范圍內(nèi)試圖保留原安東都護(hù)府建置，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，社會(huì)發(fā)展倒退，都督府和州的建置被毀壞。 在地方出現(xiàn)了大型的“村”，“村”的領(lǐng)導(dǎo)人為村長(zhǎng)，又被稱為“都督”或“刺史”，多為當(dāng)?shù)氐那蹰L(zhǎng)擔(dān)任。 渤海國(guó)王對(duì)這些酋長(zhǎng)進(jìn)行羈縻控制，但也會(huì)將王族派遣到下屬的勢(shì)力范圍，監(jiān)察和協(xié)助地方管理。 隨著渤海國(guó)集權(quán)制度形成，地方最高領(lǐng)導(dǎo)人變?yōu)橛刹澈?guó)統(tǒng)治者任命。

二、集權(quán)制下的京、府、州、縣

大武藝為王時(shí)期，渤海國(guó)南征北戰(zhàn)，勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大。 隨著渤海國(guó)對(duì)地方的控制不斷加強(qiáng)，東北諸夷“畏臣之”。大欽茂時(shí)期，渤海國(guó)統(tǒng)治趨于穩(wěn)定，將都城遷至上京龍泉府，確立了向北發(fā)展的戰(zhàn)略方向，⑦劉加明，苗威：《渤海國(guó)“北進(jìn)”戰(zhàn)略的確立》，《安徽史學(xué)》2019 年第2 期。與唐朝關(guān)系融洽。大欽茂不斷地吸納唐朝文化，派遣使者朝唐入貢49 次。⑧王承禮：《中國(guó)東北的渤海國(guó)與東北亞》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2000 年，第178 頁(yè)。這些使者除進(jìn)貢本地特產(chǎn)、接受唐朝冊(cè)封外，他們還帶回了大量的經(jīng)典文書?！短茣?huì)要》記載：“開(kāi)元二十六年（738）六月二十七日，渤海遣使求寫《唐禮》及《三國(guó)志》《晉書》《三十六國(guó)春秋》，許之”。①王溥：《唐會(huì)要》卷 36《蕃夷請(qǐng)經(jīng)史》，北京：中華書局，1955 年，第 667 頁(yè)。通過(guò)閱讀這些文書，渤海國(guó)學(xué)習(xí)了中原王朝的古今制度，②參見(jiàn)歐陽(yáng)修：《新唐書》卷219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第6182 頁(yè)。運(yùn)用到國(guó)家治理方面。雖然渤海國(guó)為唐的藩屬國(guó)，但國(guó)王的權(quán)力也相對(duì)較大。 “曾以唐制為模式自上而下建立了以王權(quán)為核心的君主專制政體”，③魏國(guó)忠，朱國(guó)忱，郝慶云：《渤海國(guó)史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第374—375 頁(yè)。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)有了一套較為完備的官員體系，渤海國(guó)派往日本和唐朝的官員逐漸穩(wěn)定，中央政權(quán)組織建設(shè)在公元760—762 年間完成，④范恩實(shí)：《渤海早期政權(quán)建設(shè)研究》，《中國(guó)邊疆史地研究》2020 年第3 期。在與下轄各部的關(guān)系上也逐漸形成集權(quán)制。

至大仁秀統(tǒng)治時(shí)期，渤海國(guó)疆域達(dá)到了極盛。 史料中陸續(xù)見(jiàn)到渤海國(guó)在管轄范圍內(nèi)有京、府、州政區(qū)建置，至大彝震時(shí)期，對(duì)地方形成了五京、十五府、六十二州的一套管理體系。 《新唐書·渤海傳》記載：“至是遂為海東盛國(guó)，地有五京、十五府、六十二州。 ”⑤歐陽(yáng)修：《新唐書》卷 219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第 6182 頁(yè)。

渤海國(guó)較早出現(xiàn)的是府、州制度。 《續(xù)日本紀(jì)》卷34 記載：“都蒙等發(fā)自弊邑南海府吐號(hào)浦，西指對(duì)馬島竹室之津”。⑥菅原道真撰：《續(xù)日本紀(jì)》卷34，寶龜七年十二月癸酉，東京：經(jīng)濟(jì)雜志社，1901 年，第600 頁(yè)。南海府并非如木底州、若忽州沿用安東都護(hù)府的稱號(hào)，南海府是渤海國(guó)自身發(fā)展后設(shè)置的政區(qū)，南海府的出現(xiàn)，說(shuō)明渤海國(guó)已經(jīng)有“府”一級(jí)的政區(qū)。

唐朝貞元年間，賈耽曾為宰相，“好地理學(xué)，凡四夷之使及使四夷還者，必與之從容，訊其山川土地之始終”，⑦劉昫：《舊唐書》卷 138《賈耽傳》，北京：中華書局，1975 年，第 3784 頁(yè)。賈耽從貞元九年（793）入朝為官，至永貞元年（805）病逝，為宰相13 年。⑧劉昫：《舊唐書》卷 138《賈耽傳》，北京：中華書局，1975 年，第 3787 頁(yè)。其了解邊州情況，也主要從貞元九年開(kāi)始。 貞元十七年（801），賈耽向皇帝獻(xiàn)《海內(nèi)華夷圖》《古今郡國(guó)縣道四夷述》。 《新唐書》中摘錄了賈耽著作中入邊州和四夷的具體路線：“又東北溯流二百里，至神州；又陸行四百里，至顯州，天寶中王所都”，⑨歐陽(yáng)修：《新唐書》卷 43 下《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1147 頁(yè)。這一史料記載了從山東半島登州到渤海國(guó)王城的交通路線，介紹了途經(jīng)地點(diǎn)包括顯州、神州。其中，顯州，在天寶年間為渤海國(guó)的都城。另外，《三國(guó)史記·地理志》記載：“賈耽《古今郡國(guó)志》云：渤海國(guó)南海、鴨綠、扶余、柵城四府，并是高句麗舊地也。 自新羅井泉郡至柵城府，凡三十九驛。 ”⑩金富軾著，楊軍?？保骸度龂?guó)史記》卷37《地理志》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2015 年，第534 頁(yè)。渤海國(guó)有府的政區(qū)建置，說(shuō)明最晚在貞元十七年時(shí)，渤海國(guó)已經(jīng)存在了眾多的府、州建置。

實(shí)際上，渤海國(guó)對(duì)府、州政區(qū)形式并不陌生。 唐朝的制度文化對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生了較大影響，而唐朝初期的政區(qū)形式多沿襲隋朝，在政權(quán)內(nèi)部設(shè)置州、縣兩級(jí)的地方管理制度。 此后唐朝內(nèi)部又出現(xiàn)了眾多都督府，都督府一般下轄十余個(gè)行政州。[11]艾沖：《論唐代都督府政區(qū)的發(fā)展與衰落》，《陜西師范大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1999 年第4 期。唐朝曾冊(cè)封渤海國(guó)為忽汗州都督府。 在唐玄宗時(shí)期，唐朝又把一些重要的州改為府。 有唐一代凡稱府者有十，[12]田尚：《唐代政區(qū)中的府制》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1987 年第6 期。開(kāi)府制歷史之先河。

渤海國(guó)建國(guó)者大祚榮早年曾在唐朝的邊疆營(yíng)州地區(qū)生活，[13]參見(jiàn)苗威：《大祚榮族屬新考》，《中國(guó)邊疆史地研究》2013 年第3 期。了解唐朝的政區(qū)制度。 大欽茂為渤海國(guó)王后，多次派遣使者去唐朝學(xué)習(xí)，不斷地完善府、州制度。 另外，在渤海國(guó)滅亡后，《遼史》中記載了渤海國(guó)有大量的縣級(jí)政區(qū)。 筆者認(rèn)為渤海國(guó)在大彝震厘定府、州建置之時(shí)，在州下就轄有縣級(jí)政區(qū)，而在《新唐書》中由于對(duì)渤海國(guó)的記錄篇幅有限，所以并未對(duì)縣級(jí)政區(qū)進(jìn)行記載。

除府、州、縣政區(qū)制度外，渤海建國(guó)還施行京制。 《新唐書》記載了渤海國(guó)的五京，關(guān)于渤海國(guó)五京出現(xiàn)的時(shí)間，學(xué)界還存在爭(zhēng)議。 五京包括：“以肅慎故地為上京……其南為中京……穢貊故地為東京……沃沮故地為南京……高麗故地為西京”。 另外，《新唐書·渤海傳》還記載：“天寶末，欽茂徙上京……貞元時(shí)，東南徙東京……華玙為王，復(fù)還上京。 ”這段史料中記錄了大欽茂時(shí)期渤海出現(xiàn)上京、東京，但實(shí)際上這些多是后人在撰寫史書時(shí)，對(duì)前人事件的概述，雖然在大欽茂末年渤海國(guó)已經(jīng)兩次遷移過(guò)都城，但實(shí)際上在大欽茂末年還沒(méi)有形成五京制度。 因?yàn)閺纳衔乃龅摹独m(xù)日本紀(jì)》中，有在大歷十二年（777）從渤海國(guó)南海府出發(fā)至日本的記錄，而南海府后來(lái)又是渤海國(guó)南京所在地，但在文獻(xiàn)中并未提及。 另外，唐朝賈耽在貞元年間記錄了入四夷的道路，也未見(jiàn)渤海國(guó)有“京”的建置，這說(shuō)明至8 世紀(jì)末年渤海國(guó)還沒(méi)有形成“京”的建置。

大彝震為渤海王時(shí)期，太和七年（833）唐朝派遣使者到渤海國(guó)答聘，后回唐朝作《渤海記》，記錄了其在渤海國(guó)的所見(jiàn)所聞。 《新唐書》記載的五京制應(yīng)是張建章出使渤海國(guó)，了解渤海國(guó)的情況后所記錄，說(shuō)明最晚在太和七年，張建章出使渤海國(guó)之前渤海國(guó)已經(jīng)形成完善的五京制度。 筆者贊同在大仁秀統(tǒng)治渤海國(guó)時(shí)期逐漸確立五京制度。①參見(jiàn)曉辰：《也談渤海五京制的起始年代》，《北方文物》2003 年第3 期。因?yàn)榇笕市憬y(tǒng)治渤海國(guó)時(shí)期，“南定新羅，北略諸部，開(kāi)置郡邑”，已經(jīng)有五京的雛形。 到大彝震時(shí)期，渤海國(guó)國(guó)家管理形式也由原來(lái)的羈縻控制演變?yōu)橐晕寰?、十五府、六十二州為政區(qū)單位的直接控制，地方領(lǐng)導(dǎo)者也由國(guó)王任命。

隨著渤海國(guó)和唐朝的聯(lián)系不斷加深，渤海國(guó)的五京制度當(dāng)是學(xué)習(xí)于唐朝。 唐玄宗天寶元年（742），曾改京師為西京，東都為東京，北都為北京，即京兆、河南、太原為“三京”。②張志達(dá)：《唐肅宗改立“五都”與“三府”州縣置廢探微》，《學(xué)術(shù)月刊》2015 年第1 期。至德二年（757）又“改蜀郡為南京，鳳翔府為西京，西京改為中京”，③劉昫：《舊唐書》卷 10《肅宗紀(jì)》，北京：中華書局，1975 年，第 250 頁(yè)。這樣，在原有三京基礎(chǔ)上，又加西京鳳翔與南京成都，合稱為“五京”?！杜f唐書·地理志》：“置鳳翔府，號(hào)為西京，與成都、京兆、河南、太原為五京。 ”④劉昫：《舊唐書》卷 38《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1402 頁(yè)。此后，唐朝“五京”體系又發(fā)生改變。 上元元年（760）“九月甲午，以荊州為南都，州曰江陵府，官吏制置同京兆。其蜀郡先為南京，宜復(fù)為蜀郡”。⑤劉昫：《舊唐書》卷 10《肅宗紀(jì)》，北京：中華書局，1975 年，第 259 頁(yè)。后江陵府取代蜀郡成為唐朝五京之一。

渤海國(guó)五京與唐朝設(shè)置五京的目的相同，都是政權(quán)治理和規(guī)劃發(fā)展的需要。 唐朝五京的施行與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)密切相關(guān)?！鞍彩分畞y”期間，唐玄宗奔走蜀郡，唐肅宗坐鎮(zhèn)鳳翔郡，對(duì)抗叛軍。后唐肅宗和唐玄宗回長(zhǎng)安，原蜀郡和鳳翔郡的地位也提高，鳳翔郡被稱之為西京，蜀郡被封為南京。不久玄宗權(quán)力被架空，肅宗則利用鎮(zhèn)壓永王在江陵叛亂之機(jī)，升江陵為南京，降蜀京為蜀郡，使唐玄宗勢(shì)力受到了打擊。 渤海國(guó)的數(shù)次遷都與五京的設(shè)置也充分體現(xiàn)了區(qū)域空間權(quán)衡能力。⑥佟薇：《空間視域下的渤海國(guó)五京研究》，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2017 年。另外，無(wú)論在唐朝還是渤海國(guó)，五京的地位都要高于其他的地方政區(qū)建置。

總之，渤海國(guó)從大欽茂開(kāi)始積極學(xué)習(xí)唐朝制度，逐漸與唐朝并軌。 對(duì)地方的管理方面，渤海國(guó)也仿造唐朝確立了京、府、州、縣政區(qū)制度。 這也成為渤海國(guó)最重要的政區(qū)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了渤海國(guó)王的專制王權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)地方的控制。

三、監(jiān)察制下的郡和道級(jí)政區(qū)

在渤海國(guó)統(tǒng)治末期，國(guó)力逐漸衰落，下轄的政區(qū)也發(fā)生改變，在地方出現(xiàn)郡和道制。 《遼史·地理志一》中記載：“鳳州，鎬離國(guó)故地，渤海之安寧郡境”。①脫脫：《遼史》卷 37《地理志》，北京：中華書局，1974 年，第 449 頁(yè)?！哆|史·地理志二》中記載：“鹽州，本渤海龍河郡……穆州，本渤海會(huì)農(nóng)郡。 賀州，本渤海吉理郡……辰州，本高麗蓋牟城。 渤海改為蓋州，又改辰州，以辰韓得名……盧州，本渤海杉盧郡……豐州，渤海置盤安郡……正州，渤海置沸流郡……廣州，渤海為鐵利郡……雙州，本挹婁故地，渤海置安定郡……咸州，本高麗銅山縣地，渤海置銅山郡”。②脫脫：《遼史》卷 38《地理志》，北京：中華書局，1974 年，第 458、459、460、463、466、468、469 頁(yè)?？芍澈?guó)曾有郡制，郡下還轄有縣。不過(guò)，《遼史·地理志》中一些記載被眾多學(xué)者所詬病，里面記載有諸多錯(cuò)誤或讓人不解之處。 原因是元朝修《遼史》，中間隔有金朝，有時(shí)可能會(huì)將金朝的政區(qū)建置誤寫在《遼史》中。 另外，《遼史·地理志》編修依據(jù)《皇朝實(shí)錄》，其內(nèi)容也人為地追求在東北地區(qū)的政治利益，造成《地理志》眾多信息不實(shí)。③姜維公：《〈遼史·地理志〉東京遼陽(yáng)府條記事謬誤探源》，《中國(guó)邊疆史地研究》2011 年第2 期。

上述史料中出現(xiàn)渤海安寧郡、龍河郡、會(huì)農(nóng)郡、沸流郡、鐵利郡、銅山郡、安定郡等，這些地名都不見(jiàn)于《新唐書》中關(guān)于渤海國(guó)的記載。 史料中遼時(shí)的鳳州、鹽州、賀州，渤海國(guó)時(shí)期的安寧郡、龍海郡、吉理郡，這些地望已經(jīng)無(wú)法考證。 銅山郡有可能為渤海國(guó)時(shí)期的獨(dú)奏州銅州所改，鐵利郡當(dāng)為原鐵利府下轄諸州中的某個(gè)州所改。 其他幾個(gè)渤海國(guó)時(shí)期的郡，遼時(shí)被改為州的具體地理位置：穆州，遼寧省岫巖縣東南洋河附近；辰州在遼寧省蓋縣；盧州，遼寧省蓋縣西南熊岳城；正州，吉林省通化市；廣州，遼寧省沈陽(yáng)市西南60 里大高華堡；雙州，遼寧省鐵嶺城西60里古城子村；咸州，遼寧省開(kāi)原老城鎮(zhèn)。④譚其驤主編：《中國(guó)歷史地圖集釋文匯編（東北卷）》，北京：中央民族學(xué)院出版社，1988 年，第 133、135、139、144、147、148 頁(yè)。考慮渤海國(guó)在最強(qiáng)大之時(shí)，勢(shì)力范圍也很難拓展到沈陽(yáng)和蓋州一帶，所以，上述政區(qū)建置為遼滅亡渤海國(guó)后將渤海國(guó)的政區(qū)南遷，有些渤海國(guó)的州、郡在遼時(shí)出現(xiàn)，但這些政區(qū)并非渤海國(guó)原統(tǒng)治時(shí)期的分布地。 不過(guò)，可以肯定的是，渤海國(guó)確曾設(shè)置郡級(jí)政區(qū)。

關(guān)于渤海國(guó)郡級(jí)政區(qū)出現(xiàn)的時(shí)間，《遼史》之《地理志二·東京道》有“唐元和中，渤海王大仁秀南定新羅，北略諸部，開(kāi)置郡邑，遂定今名”的記載，從這條史料可知，在大仁秀時(shí)期，渤海國(guó)已經(jīng)施行郡制，但在太和七年（833）張建章出使渤海國(guó)時(shí)，卻不見(jiàn)有郡一級(jí)政區(qū)。 大彝震厘定渤海州、縣時(shí)，有五京、十五府、六十二州，這其中也并未見(jiàn)有郡的建置。 筆者認(rèn)為，這是《遼史》記載不準(zhǔn)確所導(dǎo)致，大仁秀時(shí)期并沒(méi)有施行郡制，郡級(jí)政區(qū)出現(xiàn)是在渤海統(tǒng)治末期。 《遼史》中的開(kāi)置郡邑，更可能是泛指大仁秀時(shí)期渤海國(guó)厘定了一些府、州政區(qū)。

郡級(jí)政區(qū)在中國(guó)古代歷史上有多個(gè)政權(quán)曾施行。 始于秦朝，起初是轄制較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，郡下轄縣。到兩漢和魏晉時(shí)期，諸政權(quán)大部分時(shí)間仍然施行郡、縣制度。唐朝初期曾施行道制，后將道制改為州制，唐天寶元年（742），又改州為郡，后又改回州制，郡級(jí)政區(qū)全部廢除。⑤韓榮鈞：《略論中國(guó)古代郡制的演變》，《伊利師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2003 年第4 期?！缎绿茣さ乩碇尽酚涊d某個(gè)州如曾被設(shè)為郡，也多將郡的名字寫在州之后。 唐朝滅亡后，在原唐朝控制的領(lǐng)土出現(xiàn)多個(gè)割據(jù)勢(shì)力。朱溫稱帝，是為梁太祖，史稱后梁。后梁存世時(shí)間較短，在地方多沿襲唐朝的節(jié)度使制度。 后梁被后唐所滅，后梁并未施行郡制。 所以，渤海國(guó)郡制當(dāng)是統(tǒng)治末期，效仿唐朝所施行。 而在唐朝廢除郡制后，渤海國(guó)重新施行郡制。 究其原因，筆者認(rèn)為乃新王登基后，對(duì)原有的州制進(jìn)行的調(diào)整。 通過(guò)政區(qū)調(diào)整，新任命官員來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察與控制。

除郡制外，渤海國(guó)統(tǒng)治后期還有道級(jí)政區(qū)，道的長(zhǎng)官為節(jié)度使。 《遼史·太祖紀(jì)下》記載：“二月庚寅，安邊、鄚頡、南海、定理等府及諸道節(jié)度、刺史來(lái)朝，慰勞遣之。 ”①脫脫：《遼史》卷 2《太祖紀(jì)》，北京：中華書局，1974 年，第 22 頁(yè)。由此可知，在渤海國(guó)統(tǒng)治末期，極有可能還設(shè)置了道一類政區(qū)，并且還“設(shè)置節(jié)度使司”。②魏國(guó)忠，朱國(guó)忱，郝慶云：《渤海國(guó)史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第355 頁(yè)。

在歷史上，秦朝曾施行道制，史料記載：“有蠻夷曰道”。③班固：《漢書》卷 19 上《百官公卿表上》，北京：中華書局，1962 年，第 742 頁(yè)。漢朝道政區(qū)的內(nèi)部多為蠻夷，道政區(qū)一般在政權(quán)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，“道是兩漢時(shí)與縣平級(jí)的行政區(qū)劃，道制起源可能與戰(zhàn)國(guó)晚期秦對(duì)西南邊疆的經(jīng)略有關(guān)”。④蘇家寅：《漢代道制政區(qū)的起源》，《史學(xué)月刊》2021 年第5 期。漢朝滅亡后道政區(qū)消失，秦漢時(shí)期的道制度與后來(lái)唐朝施行的道制差別巨大。唐朝道制發(fā)展也經(jīng)歷了幾次改革。 貞觀年間，唐朝將政權(quán)內(nèi)部劃分十道，起初道制并不完善，派往諸道的監(jiān)察使多為臨時(shí)委派，事情處理完成回中央。 開(kāi)元二十一年（733），唐朝劃定天下為十五道，道下設(shè)觀察使、采訪使，并且道有了固定的治所。

唐朝出于軍事目的，還向地方派遣節(jié)度使，節(jié)度使所轄地區(qū)也稱道。 節(jié)度使對(duì)所在轄區(qū)擁有絕對(duì)的軍事權(quán)力。 節(jié)度使所在道與作為監(jiān)察區(qū)域設(shè)采訪使的道并不一致，軍事區(qū)的道有時(shí)只是監(jiān)察區(qū)道內(nèi)的一個(gè)特殊部分，有時(shí)節(jié)度使與采訪使在道級(jí)政區(qū)并置，形成軍政分離的二元體制。⑤張小穩(wěn)：《唐代道制建設(shè)與改革三題》，《蘭州學(xué)刊》2010 年第2 期。“安史之亂”后唐朝增設(shè)大量節(jié)度使，或說(shuō)每道皆設(shè)節(jié)度使，監(jiān)察道與節(jié)度使道逐漸合二為一，節(jié)度道、監(jiān)察道兩套系統(tǒng)結(jié)合，兵權(quán)、事權(quán)集于一身，道的長(zhǎng)官既是軍事長(zhǎng)官，也是行政長(zhǎng)官。⑥參見(jiàn)郭鋒：《唐代道制改革與三級(jí)制地方行政體制的形成》，《歷史研究》2002 年第6 期。道的行政官員擁有很大的自主權(quán)，道也成為州之上的政區(qū)。

渤海國(guó)出現(xiàn)道級(jí)政區(qū)，也是效仿唐制，主要負(fù)責(zé)地方府和州的監(jiān)察。 史料中記載渤海國(guó)道的長(zhǎng)官節(jié)度使和各府的官員一同去遼朝貢，這說(shuō)明道級(jí)政區(qū)已經(jīng)有了固定的治所，在府之外又出現(xiàn)了一個(gè)道的政區(qū)建置。 考慮到渤海國(guó)在被遼進(jìn)攻之時(shí)，下轄的諸多府及道并沒(méi)有及時(shí)出兵援助，在其他史料中也記載渤海國(guó)末期統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾重重，⑦參見(jiàn)脫脫：《遼史》卷75《耶律覿烈》，北京：中華書局，1974 年，第1238 頁(yè)。所以渤海國(guó)統(tǒng)治后期，下轄的諸多府、道也有了很大的自主權(quán)，道制并沒(méi)能很好地監(jiān)察地方。 地方權(quán)力過(guò)大也成為渤海國(guó)迅速被契丹滅亡的一個(gè)重要原因。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，自渤海國(guó)建立后，其對(duì)下屬政區(qū)的管控理念主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。 渤海國(guó)建國(guó)初期，勢(shì)力范圍內(nèi)的各部落酋長(zhǎng)仍有很大的自主權(quán)，形成類似“村”形式的政區(qū)雛形，渤海國(guó)派遣一些宗室去各“村”擔(dān)任郡王，對(duì)它們進(jìn)行羈縻控制。 后隨著渤海國(guó)不斷強(qiáng)大，對(duì)下屬勢(shì)力范圍的管控能力不斷加強(qiáng)，確立了國(guó)王為中心的專制集權(quán)制度，在地方設(shè)置了五京、十五府、六十二州，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方的有效控制。 但是，渤海國(guó)統(tǒng)治后期，國(guó)力逐漸衰弱，地方勢(shì)力逐漸強(qiáng)大，為了進(jìn)一步加強(qiáng)集權(quán)，渤海國(guó)王在地方增設(shè)郡和道級(jí)政區(qū)，并且派遣使者去地方監(jiān)察，但是仍然沒(méi)能解決地方勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大的問(wèn)題。 總之，渤海國(guó)根據(jù)勢(shì)力范圍內(nèi)不同情況，不斷地調(diào)整政區(qū)建置，并且渤海國(guó)的京、府、州、縣、道、郡政區(qū)形式是在效仿唐朝制度，是史料中記載所記載“憲象中國(guó)”的重要體現(xiàn)。