我國民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與路徑研究

楊一鳴，張振華

（1.西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，蘭州 730070；2.安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

改革開放以來，我國民辦高等教育的發(fā)展碩果累累，取得了輝煌的成就，成為我國高等教育事業(yè)不可或缺的一部分，為推進(jìn)高等教育普及化和實現(xiàn)高等教育多樣化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。[1]2011 年，我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)共有1 528 所。2021 年，我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)下降至779 所。[2]這表明民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分在經(jīng)歷了幾十年的艱苦探索后從非理性擴(kuò)張階段進(jìn)入了理性發(fā)展階段，正在不斷的發(fā)展與成熟并向著高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，這對民辦高校的發(fā)展提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在此時代背景下，我國民辦高等教育要在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)從大數(shù)量增長到高質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)換，探索出高質(zhì)量發(fā)展路徑，以實現(xiàn)其社會作用與滿足國家需要。

1 民辦高等教育發(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)實困境

如今我國民辦高等教育在政策支持下，經(jīng)過長期的發(fā)展，大多已經(jīng)具備了一定的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實力，整體趨勢向好。但是，相對于公辦高校而言,我國民辦高校存在的現(xiàn)實困境體現(xiàn)在社會屬性虛化、管理體制固化、建設(shè)理念異化等方面。民辦高校相較公辦高校辦學(xué)時間較短，資金來源單一，實力較為薄弱，政府政策支持力度有限，致使民辦高校辦學(xué)規(guī)模邊際效益遞減。厘清突出難題，尋求突破，是實現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

1.1 民辦高等教育的歷史沿革

我國民辦高等教育興起于20 世紀(jì)70 年代末期，經(jīng)過改革開放以及經(jīng)濟(jì)體制的變革，民間社會力量得以進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，民辦高校隨之誕生。最初，民辦高等教育并不被人們看好，在社會公眾眼中，民辦高校只是無校舍、無資金、無師資的“三無學(xué)校”，很快就會淹沒在歷史洪流中。隨著時代的發(fā)展與國家政策的演進(jìn)，民辦高校歷經(jīng)外部扶持與自身靈活發(fā)展形成了相當(dāng)大的規(guī)模，這種利用市場經(jīng)濟(jì)體制形成的新型辦學(xué)模式為我國高等教育注入了新的活力。

從發(fā)展規(guī)模上看，2002年，全國共有1 225所普通高校和686所成人高校，同時有1 291所民辦高等學(xué)校獲得教育部注冊批準(zhǔn)，其中108 所民辦高校具備頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格，另外還有5 所獲得了本科授予權(quán)。到2020年，具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校已經(jīng)增至786 所。[2]2001 年底，普通高校在校生總數(shù)達(dá)到719.07 萬人，而民辦高校在校生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到128.11萬人。到2020年，普通高校在校生總數(shù)增長到3 285.29 萬人，其中民辦高校在校生人數(shù)也增至791.34萬人。2003年，民辦高校的專任教師人數(shù)為5.01 萬人，到2020 年已增長至36.89 萬人?？傮w來看，我國的民辦高等教育發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，為保障人民接受高等教育做出了重要貢獻(xiàn)。

從發(fā)展層次上看，截止至2019 年，民辦高校?？?、本科、研究生的招生數(shù)分別為1 088 494 人、1 108 415 人、1 015 人，分別占普通高校?？?、本科、研究生的約29.0%、34.6%、0.1%;民辦高校?？?、本科、研究生的在校生數(shù)分別為2 697 973 人、4 390 307 人、2004 人，分別占普通高校專科、本科、研究生的約26.7%、33.5%、0.1%;民辦高校?？啤⒈究?、研究生的畢業(yè)生數(shù)分別為725 547 人、970 675人、483人，分別占普通高校?？?、本科、研究生的約24.9%、32.6%、0.1%。[3]可以看到，民辦高等教育經(jīng)過近十年的發(fā)展無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展層次，都呈現(xiàn)出大規(guī)模、高速度與全面性的特點，而如此迅速的發(fā)展背后，其辦學(xué)質(zhì)量及產(chǎn)出不免有待考量。

1.2 我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.2.1 本質(zhì)屬性虛化導(dǎo)致社商角色難以平衡

從宏觀角度來看，近年來我國民辦高等教育開始出現(xiàn)“逆向回歸”現(xiàn)象。即民辦高校被公辦高校合并，或獨立學(xué)院回歸公辦高校，成為二級學(xué)院。這種“逆向回歸”現(xiàn)象的通常出現(xiàn)在較發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校，發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源比較豐富，高?；鶖?shù)大，但辦學(xué)水平各異，相關(guān)政府部門在處理高校事務(wù)時應(yīng)接不暇，為了應(yīng)對繁雜的事務(wù)，選擇回歸與合并是簡單但有效的手段。然而，這種“逆向回歸”現(xiàn)象并不是一種長久之計，民辦高校在我國學(xué)歷教育體系中占據(jù)著極其重要的地位，“逆向回歸”并不能解決問題。民辦高校之所以能在改革開放初期興起，并形成如今龐大的規(guī)模，正是因其自身的特殊性。與公辦高校相比，民辦高校可以更自由地籌措教育資源，對教育方向的把握更靈活，包容性更強(qiáng)，更有機(jī)會塑造獨特的教育品牌和形象。因此，民辦高校在與公辦高校的競爭中并非毫無優(yōu)勢可言，但在現(xiàn)實發(fā)展過程中，這些自身優(yōu)勢未能很好地發(fā)揮。而“逆向回歸”不僅會抹殺掉民辦高等教育的靈活性和市場潛力，更會使整個高等教育蒙上一層厚重的體制壁壘。

究其根本原因，可以從民辦高等教育的本質(zhì)屬性進(jìn)行分析。一方面，從職能上看，無論是民辦高校還是公辦高校，作為高等教育機(jī)構(gòu)，其首要職能應(yīng)該是培養(yǎng)人才。另一方面，從法人性質(zhì)上看，民辦高校首先是社會組織，而社會組織必然要有自身內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，這種結(jié)構(gòu)和機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫穿民辦高校辦學(xué)全過程。因此，商業(yè)化屬性只是在運行過程中為了應(yīng)對各方利益相關(guān)者而呈現(xiàn)出的不同方面?zhèn)戎?，而社會化屬性才是民辦高校的本質(zhì)屬性。但是通過商業(yè)化營利模式建立起來的民辦高校大多由商業(yè)化思維占據(jù)主導(dǎo)，并且在成長過程中受了市場經(jīng)濟(jì)的影響和推動，導(dǎo)致此類民辦高校的主要目的是營利而非培養(yǎng)人才。這就使得作為附帶的商業(yè)化屬性逐漸凸顯，作為立身之本的社會化屬性逐漸淡化，久而久之呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的局面，具體表現(xiàn)為過高的學(xué)費收取和增長緩慢的教育投入。以山東部分民辦本科院校為例，目前大部分民辦本科院校的學(xué)費收取都達(dá)到了2～3 萬元，更有部分學(xué)校或?qū)I(yè)達(dá)到了4～5 萬元。然而高昂的學(xué)費收取并沒有帶動教育投入的增加和師資隊伍待遇的提升。學(xué)校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)就是師資隊伍，但大部分民辦本科院校的教師隊伍平均工資水平普遍較低，待遇較差，流動性較強(qiáng)，難以形成穩(wěn)固的師資隊伍。此外，教學(xué)固定資產(chǎn)每年投入也增長緩慢。這種過度商業(yè)化的做法無異于涸澤而漁，將學(xué)校視為斂財工具更是將社會化屬性的缺失暴露無遺。民辦高校作為社會組織，社會屬性的缺乏必然會成為發(fā)展道路上的瓶頸。

1.2.2 家族式管理體制固化限制學(xué)校發(fā)展

從歷史層面上看，中國民辦高校大多誕生于家族管理，并且時至今日，家族式管理仍然是許多民辦高校的主要管理模式。[4]具體來說就是依靠舉辦者及其家族成員的自有資源興辦學(xué)校，舉辦者在辦學(xué)過程中基于資本權(quán)力或人格魅力成為學(xué)校的決策者，從而形成以舉辦者為主導(dǎo)的精英管理模式，并且部分企業(yè)集團(tuán)投資的民辦高校也逐漸呈現(xiàn)出家族式管理的趨勢。不可否認(rèn)，家族式管理在學(xué)校創(chuàng)辦初期的確起到了籌措資源、凝聚人心以及減少成本的作用，切實保障了民辦高等教育的發(fā)展，但與此同時也給學(xué)校帶來了許多不利影響。隨著我國民辦高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展日益規(guī)范，家族管理所帶來的不利影響逐漸暴露。首先，家族式管理的最大問題就是子女接班現(xiàn)象。民辦高校的創(chuàng)辦初期是依靠舉辦者的精神魄力以及吃苦耐勞的意志支撐得以發(fā)展。在子女繼承的過程中，難免會出現(xiàn)子女缺乏父輩的人格魅力和管理能力導(dǎo)致學(xué)校管理層斷裂的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)管理危機(jī)時，其他家族成員會采取何種舉措也不得而知，這種權(quán)力之爭必然會給學(xué)校發(fā)展造成阻礙。其次，家族式管理使得舉辦者以及家族成員牢牢占據(jù)著學(xué)校的中樞部門。而家族成員中懂得學(xué)校運行以及教育發(fā)展規(guī)律的人數(shù)較少，就會出現(xiàn)學(xué)校必要的辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備落實困難的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致教師開展科研、教學(xué)任務(wù)受到影響。再次，民辦高校采取的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，家族成員也是董事會成員。由于部分舉辦者過分追逐控制權(quán)并將權(quán)力在家族成員間分享，導(dǎo)致了董事會形同虛設(shè)，高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)界限不明，權(quán)責(zé)模糊，校長及其團(tuán)隊的行政管理權(quán)力得不到落實，學(xué)校治理體系和治理能力長期得不到提升。

部分民辦高校的家族式管理導(dǎo)致董事會制度不能很好的貫徹落實，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并未較好地分離，而舉辦者年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化更加重了這一趨勢。舉辦者及其家族成員的屬性取向?qū)Q定整個學(xué)校的走向，行政化或商業(yè)化屬性勢必壓過社會化屬性，這將加劇民辦高?！邦^重腳輕”的局面。因此，如何使部分民辦高校的家族式管理和現(xiàn)代大學(xué)制度有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)家族式管理融入現(xiàn)代大學(xué)管理，是許多民辦高校應(yīng)當(dāng)重視并解決的問題，也是涉及到民辦高校發(fā)展的一個深層次問題。

1.2.3 社會觀念束縛引起辦學(xué)環(huán)境異化

民辦高等教育因其多樣化的發(fā)展?jié)M足了有意愿且有能力的適齡學(xué)生接受高等教育的需求，為推進(jìn)我國高等教育普及化做出了巨大貢獻(xiàn)，但是其社會接受程度依舊不高，甚至許多畢業(yè)生都不愿承認(rèn)自己畢業(yè)于民辦院校。其根本原因很大程度上還是在于“公辦優(yōu)于民辦”的傳統(tǒng)觀念。民辦高等教育雖然已經(jīng)走過了幾十年的歷程，但相較于公辦院校來說仍然屬于一個新生事物，想要獲得大眾認(rèn)可需要漫長的過程。目前，在社會上存在著部分觀念誤區(qū)，其中有幾種論調(diào)尤為突出：首先是營利論。提起民辦高校，部分人就會認(rèn)為這是在以辦學(xué)之名行賺錢之實，收取高昂的學(xué)費，教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)條件缺很差，畢業(yè)后學(xué)歷證書還會受到用人單位歧視；其次是過渡論。很多人認(rèn)為民辦高校的興起只是由于當(dāng)前公辦院校發(fā)展還不夠壯大，民辦高等教育只是一種過渡性教育，最終會被公辦高校所取代，因此而唱衰民辦高等教育；最后是懷疑論。目前我國民辦高等教育層次類型多樣，入學(xué)條件靈活。但哪種學(xué)習(xí)方式更適合，哪種學(xué)歷受到國家承認(rèn)，對于部分沒有辦法研究政策的學(xué)生和家長來說很難選擇。這也導(dǎo)致提起民辦高等教育，就會持懷疑和不信任的態(tài)度。

人的觀念會對行動產(chǎn)生影響，因此許多無法通過高考的學(xué)生即使選擇復(fù)讀，也不會選擇就讀民辦高校。一些政府管理部門也認(rèn)為民辦高校管理混亂、事務(wù)繁瑣，因此不愿過多干預(yù)，任由其自行發(fā)展。同時，用人單位對民辦高校表現(xiàn)出明顯的偏見，盡管沒有明確列出歧視性條件作為招聘條件，但這種潛規(guī)則對民辦高校畢業(yè)生產(chǎn)生了影響。這些社會觀念對民辦高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。此外，民辦高校與公辦高校在辦學(xué)待遇上存在不公平現(xiàn)象。民辦高校無法獲得與公辦學(xué)校同等的國家政府資助，并且在辦學(xué)環(huán)境方面也無法得到應(yīng)有的公平對待。比如教師職稱的評定、科研項目的申請、在校生的待遇以及畢業(yè)生就業(yè)等方面都缺乏相應(yīng)政策的支持，這直接導(dǎo)致了民辦高校在辦學(xué)過程中相較公辦高校落入下風(fēng)，高等教育中的“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。

2 民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)理

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民辦高等教育已經(jīng)取得了顯著的成就并且有其發(fā)展的自身邏輯與內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)入新時代，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系成為現(xiàn)實需要，民辦高等教育要以“大數(shù)量”到“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變?yōu)殚_端，以自身辦學(xué)特色、管理體制與教師隊伍建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展為主體，致力于人才培養(yǎng)、社會服務(wù)與政策響應(yīng)，從而以高質(zhì)量發(fā)展為最終旨?xì)w，適應(yīng)新時代要求。

2.1 開端：“從量變到質(zhì)變”

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述。[5]2020 年，十九屆五中全會第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”。2021 年3 月，第十三屆全國人民代表大會對“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，習(xí)近平總書記接連強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，意義重大。[6]這就是民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的開端，在這種政策與時代背景下，民辦高等教育亟需實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在大學(xué)生命周期理論看來，大學(xué)的生命過程一般要經(jīng)過創(chuàng)業(yè)期、興業(yè)期和成熟期三個階段。[7]結(jié)合民辦高等教育發(fā)展的歷史沿革，從上世紀(jì)七十年代開始，歷經(jīng)幾十年規(guī)模急速擴(kuò)大的創(chuàng)業(yè)期，時至今日，大多民辦高校已經(jīng)進(jìn)入大學(xué)生命過程的興業(yè)期，之前的快速發(fā)展模式已不適應(yīng)時代要求。加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的腳步，實現(xiàn)“從量變到質(zhì)變”，是民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的首要前提。

2.2 主體：“打鐵還需自身硬”

民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)一味對標(biāo)公辦高校，盲目遵循，也不應(yīng)閉門造車，沉浸于自身的家族式管理體制與企業(yè)資金支持，而是應(yīng)該堅持“外延”與“內(nèi)涵”齊頭并進(jìn)的建設(shè)理念，明確民辦高校與公辦高校類型區(qū)別的同時，吸收外部有益啟示，把握自身建設(shè)優(yōu)勢，在保障辦學(xué)基礎(chǔ)與辦學(xué)質(zhì)量的情況下，著力于發(fā)展民辦高校自身特色，改善管理體制，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。從辦學(xué)特色上看，大多民辦高校在專業(yè)建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)和教師專業(yè)發(fā)展等方面上單一趨同于公辦高校，沒有深度挖掘自身的品牌優(yōu)勢與辦學(xué)靈活性，其在各個方面沿用公辦高校的做法,無形中忽視了自身特色發(fā)展和優(yōu)勢彰顯。[8]從管理體制上看,“管理”到“治理”是現(xiàn)代大學(xué)管理工作中的重要理念，[9]大學(xué)內(nèi)部治理的核心問題是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的較量與對壘，但是這兩種權(quán)力并不是有你沒我的零和博弈，兩種權(quán)力之間需要平等對話、雙向交流、良性互動，這是實現(xiàn)大學(xué)“善治”的重要基礎(chǔ)。[10]約翰·布魯貝克也在《高等教育哲學(xué)》中強(qiáng)調(diào)認(rèn)識論與政治論的調(diào)和，片面的偏向某一方都會使高等教育發(fā)展的公平與效率大打折扣。[11]然而在民辦高校的內(nèi)部治理實踐中，往往會出現(xiàn)權(quán)力的失衡，校長負(fù)責(zé)制下的“人情世故”，董事會、監(jiān)事會等部門的效應(yīng)邊際化，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂且難以得到有效解決，即使外部治理（政府部門、社會環(huán)境）形勢向好也無濟(jì)于事。從內(nèi)涵發(fā)展上看，這里的內(nèi)涵不是單一的有特色，而是全方位的內(nèi)涵發(fā)展，重點在于發(fā)展。民辦高等教育不是空有其表，也不是一潭死水，民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在其有力的民間力量、靈活的辦學(xué)方式、多元的人才培養(yǎng)、多樣的師資隊伍、本質(zhì)的社會屬性當(dāng)中。在發(fā)展中的各個方面體現(xiàn)出真材實料而不是空洞無物，輔之以自身特色，民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的動力主體就在于此，真正的實現(xiàn)“打鐵還需自身硬”。

2.3 旨?xì)w：“高質(zhì)量發(fā)展”

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是指高等教育系統(tǒng)將高質(zhì)量發(fā)展理念融入到教學(xué)、研究、服務(wù)等各類學(xué)術(shù)活動中，使系統(tǒng)獲得了相對均衡、充分的發(fā)展。同時，這種發(fā)展也較好地滿足了系統(tǒng)內(nèi)外的需求，具備了特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)異、需求滿足能力強(qiáng)等三個特征。[12]民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的最終旨?xì)w與主體中的內(nèi)涵發(fā)展不同，高質(zhì)量發(fā)展注重價值理性，更多體現(xiàn)為一種系統(tǒng)自身推動的內(nèi)生發(fā)展模式，不僅要滿足內(nèi)涵式發(fā)展中的“有特色”，而且要回答特色或內(nèi)涵“優(yōu)不優(yōu)”的問題。這對于民辦高等教育來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如何高效且真實的響應(yīng)國家政策，擲地有聲的落實社會服務(wù)彰顯其社會化屬性是挑戰(zhàn)；把握住高質(zhì)量發(fā)展的時代契機(jī)，利用好自身動力優(yōu)勢，真正實現(xiàn)多元人才培養(yǎng)、特色資源整合與保障自身盈利等民辦高校理想便是機(jī)遇。

3 民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

通過對民辦高等教育發(fā)展的歷史沿革和現(xiàn)實困境梳理以及對其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機(jī)理的分析可以看出，民辦高校在目前的辦學(xué)過程中仍存在著一系列的問題，實現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，只有跟上時代步伐，銳意進(jìn)取，力爭革新，把握內(nèi)在機(jī)理，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型進(jìn)程，民辦高等教育才能可持續(xù)發(fā)展，其潛力不可限量。因此，從內(nèi)部看，民辦高校可以切實增強(qiáng)社會屬性，回饋社會、服務(wù)社會，不斷提高教育質(zhì)量與水平，進(jìn)行高質(zhì)量轉(zhuǎn)型；從內(nèi)外部結(jié)合看，大學(xué)的內(nèi)部治理與外部治理應(yīng)相輔相成，相互促進(jìn)，民辦高校自身創(chuàng)新治理體系的同時，加強(qiáng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，構(gòu)建特色辦學(xué)主體；從外部看，政府與社會應(yīng)與民辦高等教育積極對接，擺脫偏見與歧視，發(fā)揮特色與優(yōu)勢，優(yōu)化其辦學(xué)環(huán)境，最終實現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的旨?xì)w。

3.1 重塑社會屬性，把握轉(zhuǎn)型開端

目前，我國民辦高校應(yīng)根據(jù)社會組織自身的內(nèi)在邏輯和運行結(jié)構(gòu)進(jìn)行社會化屬性重塑。主要包括：回歸教育本質(zhì)，將人才培養(yǎng)置于首位；參與社區(qū)教育以及參加社會智庫、拓寬社會合作渠道等。

首先，回歸人才培養(yǎng)的本質(zhì)功能，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾指出：“所有學(xué)校生產(chǎn)的教育服務(wù)都具有公共產(chǎn)品屬性，私立教育也服務(wù)于公共利益，承擔(dān)了社會責(zé)任，從這個角度來講，所有學(xué)校其實都是公立學(xué)?！盵13]。因此，即使采取了商業(yè)化營利模式的民辦高校，也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，將核心思想從牟取回報和經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)移到提高辦學(xué)質(zhì)量上來。教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是一切工作的核心，民辦高校應(yīng)當(dāng)將盈余再投入辦學(xué)，及時更新教學(xué)設(shè)備，提高教師隊伍待遇，穩(wěn)定師資隊伍，改善教學(xué)環(huán)境。除此之外，民辦高校還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，確立適當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)置學(xué)科專業(yè)、課程及教學(xué)活動。只有加強(qiáng)對人才培養(yǎng)職能的重視，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能改善民辦高等教育在社會中的地位和形象，加強(qiáng)其社會屬性。

其次，參與社區(qū)教育?，F(xiàn)代大學(xué)的三項職能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。[14]由于民辦高校在科學(xué)研究上無法與公辦高校競爭，因此應(yīng)當(dāng)將更多的精力轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)上來。民辦高校主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織，是獲得生存和發(fā)展的一個重要因素。國外許多著名的私立高校都非常重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，將學(xué)校發(fā)展和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過開放校園服務(wù)設(shè)施將社區(qū)居民請進(jìn)來、提供免費授課服務(wù)走出去。此外，民辦高校還可以根據(jù)自身需要對社區(qū)內(nèi)的退休的官員學(xué)者、科研專家以及勞動模范等進(jìn)行返聘，組建多樣化的退休教師隊伍，從而實現(xiàn)“請進(jìn)來”。民辦高校加強(qiáng)與周邊政府、企業(yè)以及社區(qū)的溝通交流，通過人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等職能實現(xiàn)對地區(qū)的貢獻(xiàn)，不斷擴(kuò)大自身影響力，在增強(qiáng)自己社會屬性的同時爭取更多的發(fā)展空間。

最后，協(xié)同智庫建設(shè)。民辦高校可以積極參與社會智庫的建設(shè)。近年來我國十分重視對社會智庫的建設(shè)。社會智庫是社會組織規(guī)范化運營到一定階段的產(chǎn)物，民辦高校雖然在科研方面難以企及公辦院校，但也擁有完善的科研體系和科研隊伍，如果可以滿足社會智庫的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加入社會智庫，進(jìn)而介入到比自身更高一級的治理體系中，切實提高自身辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

3.2 創(chuàng)新治理體系，構(gòu)建特色主體

首先，民辦高校的成敗取決于管理層的決策。民辦高等教育的全面發(fā)展，要求內(nèi)部管理方式走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。民辦高校應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外民辦高校的管理經(jīng)驗，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、協(xié)調(diào)方式等管理模式，以及教職工聘任、經(jīng)費管理等各個具體環(huán)節(jié)。還要不斷吸取學(xué)校管理實踐中積累的各種經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高辦學(xué)效益。例如，在管理體制上，要貫徹民主管理的原則，打破“校長負(fù)責(zé)制”的局限，充分發(fā)揮董事會的決策作用，通過董事會行使最終決策權(quán)，實現(xiàn)決策權(quán)與管理權(quán)的分離。在具體管理細(xì)則上，要重視制定各種規(guī)章制度和注重建設(shè)特色管理隊伍。[15]

其次，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需要實現(xiàn)民間質(zhì)量立場的根本性轉(zhuǎn)變。[16]民辦高等教育早期的家族式管理體制延續(xù)至今已弊大于利，對于民辦學(xué)校而言，建立一個以學(xué)校改革和發(fā)展為最終目標(biāo)，并能夠有力抵擋舉辦者不當(dāng)干預(yù)和有效監(jiān)督管理層的董事會是成功運作的關(guān)鍵。[17]董事會制度是董事會治理的基礎(chǔ)，完善民辦高校董事會制度并且從頂層設(shè)計上破解舉辦者控制董事會帶來的諸多弊端。

最后，民辦高等教育需要的創(chuàng)新或特色內(nèi)涵是全方位與全過程的，除了治理體系的創(chuàng)新，還需構(gòu)建具有自身特色的全方面發(fā)展體系，不必盲目照搬公辦高校設(shè)置與發(fā)展模式。一方面，從民辦高校內(nèi)部來看，課程上可以開發(fā)特色的校本課程體現(xiàn)學(xué)校的文化與類型；教學(xué)上可以靈活配置資金投入，優(yōu)化硬件軟件配置，發(fā)展電化教育，在教學(xué)過程中將完整的世界帶到學(xué)生面前來；招生上可以加大自身宣傳力度，打造民辦特色品牌形象，多樣化招生；師資隊伍建設(shè)上完善教師的引進(jìn)與培養(yǎng)體系與機(jī)制，根據(jù)每個教師的不同特點與擅長方向建設(shè)教師隊伍，實現(xiàn)其特色專業(yè)發(fā)展。另一方面，從外部來看，民辦高校的存在與高質(zhì)量發(fā)展密切關(guān)聯(lián)著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與政府的發(fā)展，二者之間并非對抗關(guān)系，而是相互促進(jìn)、共同繁榮。在民辦高等教育發(fā)揮其人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等職能時，相應(yīng)的，政府與社會應(yīng)為其提供具有地區(qū)特色或優(yōu)勢的辦學(xué)環(huán)境，發(fā)動多方力量，如開展民辦高校與企業(yè)的校企合作，與企業(yè)共建師資隊伍，專業(yè)設(shè)置對接社會職業(yè)配置等。

3.3 優(yōu)化外部環(huán)境，遵循最終旨?xì)w

渴望自由公平的競爭環(huán)境是民辦高校長期以來的基本訴求，而公平競爭的前提是民辦高校必須擁有與公辦高校相平等的法律地位。[18]觀念的轉(zhuǎn)變是民辦高校辦學(xué)外部環(huán)境優(yōu)化的必要條件，轉(zhuǎn)變觀念主要包括三方面：政府、民辦高校以及社會公眾。

首先，轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)從地方政府開始，厘清民辦高校和公辦高校的法律地位與類型區(qū)別。目前我國《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）明確規(guī)定了“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。各級政府應(yīng)按照《促進(jìn)法》規(guī)定，將平等的法律地位體現(xiàn)在相關(guān)政策和待遇中，給民辦高校更穩(wěn)定、更公平的辦學(xué)環(huán)境，從而保障民辦高校的合法權(quán)益。政府部門應(yīng)當(dāng)對民辦高校施行與公辦高校相同的資助手段，包括學(xué)生補貼、科研補助、土地優(yōu)惠、稅收減免以及教師待遇和辦學(xué)資源配置等方面。此外，政府應(yīng)該加強(qiáng)對民辦高校合法、正規(guī)地位的宣傳，糾正部分社會公眾對民辦高校的錯誤觀念。

其次，民辦高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，將商業(yè)化營利模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣菭I利模式，致力于服務(wù)社會、回饋社會，以學(xué)生培養(yǎng)與社會服務(wù)為中心，真正做到立德樹人。結(jié)合目前民辦高校的發(fā)展定位，多以地方應(yīng)用型為主，這就意味著民辦高校需要培養(yǎng)出滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、理論知識與實踐能力兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)應(yīng)用型人才。[19]從而積極加強(qiáng)與社會及企業(yè)間的聯(lián)系，著力培養(yǎng)多元型應(yīng)用人才，致力于承擔(dān)人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的職能，即可極大拓展民辦高校社會影響力，消除社會誤解。

再次，民辦高校應(yīng)從多渠道宣傳自身發(fā)展理念、彰顯辦學(xué)質(zhì)量與優(yōu)化辦學(xué)舉措，促進(jìn)民眾多角度了解民辦高校，不要談及民辦高校就聞虎色變。大部分民辦高校都是秉持著“教育為本，學(xué)生為本”的理念辦學(xué)，學(xué)生及家長應(yīng)在作出調(diào)查和對比后再對民辦高校進(jìn)行評價和選擇，不能妄下定論。

總之，無論是從內(nèi)部還是外部出發(fā)，民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在新發(fā)展階段，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，其責(zé)任與使命巨大，高校、社會與政府等各方力量應(yīng)戮力同心，遵循最終旨?xì)w，不斷在民辦高等教育發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑與發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行實踐探索，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。