“后旅發(fā)時代”大慶文旅高質量發(fā)展長效機制研究

韓丹丹

（中共大慶市委黨校，黑龍江大慶 163313）

辦一次會，興一座城，是黑龍江連續(xù)舉辦旅發(fā)大會的戰(zhàn)略意圖。 第五屆黑龍江省旅游產業(yè)發(fā)展大會于2023 年6 月在大慶盛大開幕， 這是繼哈爾濱、伊春、黑河、牡丹江以來，黑龍江省舉辦的第五場“龍江文旅盛宴”。前四屆旅發(fā)大會的舉辦留下了豐富的成功經驗，舉辦城市先后進入“后旅發(fā)時代”，持續(xù)做好“后半篇文章”。隨著旅發(fā)大會的結束，關于旅發(fā)大會后文旅產業(yè)如何繼續(xù)發(fā)力、 持續(xù)升溫是亟須關注的重點，更需要做好謀劃布局。

1 借勢“旅發(fā)”，釋放大慶文旅動能

旅發(fā)大會，21 世紀初發(fā)端于旅游發(fā)達地區(qū)，主要是集全省之力在政策、資金和項目上大幅度傾斜，實現(xiàn)地區(qū)旅游業(yè)和經濟社會發(fā)展全面增速， 被文旅部肯定倡導， 成為許多省份采用主導發(fā)展的旅游模式。近年來，黑龍江省堅持把舉辦旅發(fā)大會作為推進旅游業(yè)高質量發(fā)展的有力抓手， 堅持 “黨委政府主導、各地輪流承辦、政策資金傾斜、攥緊拳頭發(fā)力”，推動承辦地基礎設施、 人居環(huán)境及大型旅游項目全面提檔升級，促進文旅產業(yè)競相發(fā)展、整體提升。 黑龍江省第五屆旅游產業(yè)發(fā)展大會 （簡稱旅發(fā)大會）2023 年在大慶舉辦，不僅是大慶經濟社會發(fā)展的喜事和盛會， 更是推動大慶文旅產業(yè)發(fā)展的一個重要契機；不僅是對文旅產業(yè)的梳理，更是文旅產業(yè)的新起點。

1.1 借“旅發(fā)”宣傳之勢，實現(xiàn)“油城”向“游城”大轉變

提到大慶，人們最先想到的就是石油之都，經常會忽略另外兩張名片——“天然百湖之城”“北國溫泉之鄉(xiāng)”，這兩張名片也是大慶發(fā)展旅游的強大資源優(yōu)勢。 隨著大慶旅發(fā)大會籌備工作和預熱活動的陸續(xù)開展，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)等眾多媒體聚焦大慶承辦黑龍江省旅發(fā)大會這一盛事，如人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體報道了《第五屆旅發(fā)大會，大慶“接棒”！ 》；《黑龍江日報》報道《油城邁向游城托起全域旅游新畫卷》；人民日報社“人民文旅”走進大慶，報道《大慶有“油”更有游》等新聞。這些報道在時時關注大慶旅發(fā)大會籌備工作的同時， 也向外一次又一次地宣傳了大慶獨具特色的風光面貌和旅游項目，提高大慶城市的對外影響力，讓人們對大慶旅游有了一個全新的認知，提升興趣，成為潛在旅游客戶。 數(shù)字是最有力的說明， 據(jù)了解，2023 年前5 個月，大慶市累計接待游客1 310.5 萬人次，實現(xiàn)旅游收入50.2 億元。 據(jù)大慶市發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)顯示，2004 年， 大慶市油經濟與非油經濟比例為 7∶3。到 “十三五” 收官， 大慶非油經濟占 GDP 比重達75.7%。 從曾經的“一油獨大”到如今的“多條腿走路”，是大慶市借助旅發(fā)大會進行資源型城市轉型發(fā)展的新實踐。

1.2 借“旅發(fā)”改造之勢，實現(xiàn)“硬件”到“軟件”全提升

大慶市為了更好地承辦旅發(fā)大會， 整體提升城市品質，改善人居環(huán)境，擬投資超21 億元，實行市政設施改造項目。 旅發(fā)大會除了涉及3 天會期的演出設計和路線安排， 更重要的是與城市發(fā)展和市民息息相關的公共服務、綠化美化、河湖治理及基建等方面的內容。 據(jù)統(tǒng)計，全市共落實投資500 萬元以上，重點項目551 個，總投資1 544 億元?；I辦省旅發(fā)大會期間，大慶實施了市區(qū)道路改造、湖泊公園治理等市政設施提升工程和數(shù)字大慶、 旅游服務、 城市文化、城市精神等“四個中心”項目建設，共計維修改造道路71 條， 綜合治理湖泊7 個， 改造老舊小區(qū)40個。 以工匠精神做好每一個項目，造標桿工程、精品工程、民心工程是市政府對廣大市民的最好承諾，不止于辦會，更多是為了惠民。 除此之外，大慶以打造旅游目的地城市為目標， 緊緊圍繞供給側結構性改革，推進全域旅游大發(fā)展，以“石油文化、生態(tài)濕地、雪地溫泉”為主打，以紅色旅游、濕地旅游、溫泉旅游、歷史文化、民俗風情、生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、城市風光為支撐的8 大旅游產品體系已然成形。 隨著精心打造的旅游路線獲得越來越多游客的認可， 一個個“國字”桂冠也被授予：“中國文旅融合示范城市”“中國最佳紅色文化體驗旅游城市”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游城市”“中國最佳全域旅游休閑目的地”“中國特色工業(yè)文化體驗旅游城市”等。這些是大慶作為旅游目的地城市，不斷完善“硬設施”、提升“軟環(huán)境”持續(xù)努力的成果。 這次借助旅發(fā)大會改造之勢優(yōu)化全域旅游大環(huán)境，完善配套基礎設施，提升公共服務水平，從而使游客身心放松，實現(xiàn)康養(yǎng)休閑需求，進一步釋放大慶文旅發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3 借“旅發(fā)”融合之勢，實現(xiàn)“單一”到“多元”新業(yè)態(tài)

借助旅發(fā)大會的東風， 大慶的文旅產業(yè)將實現(xiàn)多元融合，在供給形態(tài)和結構上發(fā)力，在挖掘需求和潛力上持續(xù)發(fā)力，實施文旅融合IP 工程、文旅產業(yè)發(fā)展工程和旅游藝術擴容提質工程， 拓寬文旅產業(yè)鏈、提升市場價值鏈、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展鏈，加快培育文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)。以大慶的“湖經濟”為例，只有充分挖掘文旅融合的深度， 才能最大限度地釋放湖經濟的發(fā)展空間和發(fā)展活力。大慶作為百湖之城，具有豐富的湖資源，據(jù)統(tǒng)計，大慶共有湖泊262 個，除功能水體外，純景觀湖泊228 個，市區(qū)有80 個，主城區(qū)有40 個。 近年來，大慶不僅在打造特色養(yǎng)殖基地上大做文章，還用“湖”點亮大慶旅游。主要是以“湖”為亮點，打造全域康養(yǎng)休閑新福地；以“吃”為媒介，從在岸上吃到江上品，開發(fā)觀景、度假、垂釣于一體的旅游觀光新漁業(yè)；以“玩”為契機，增加水上項目，促進水上運動消費，這次旅發(fā)大會中“三湖增建休閑游樂項目” 就是以此為目標； 最后就是讓冰封湖面熱起來，打造冬季冰上娛樂項目，開辟冰雪樂園。 由此可見，通過旅發(fā)大會，大慶旅游將實現(xiàn)從傳統(tǒng)觀光向休閑度假、從門票經濟向產業(yè)經濟、從景區(qū)景點向綜合旅游目的地城市的華麗轉身。 大慶旅發(fā)大會辦會方案是大慶市政府向外學習借鑒成功經驗并和眾多專家學者綜合討論后制定的， 先進的經驗和廣闊的視野能夠使我們從更加多維的視角重新認識大慶文化旅游資源的獨特稟賦， 進一步挖掘大慶文化旅游的豐富內涵，文旅二者相互賦能，提升大慶文旅產業(yè)的競爭力和影響力。

2 “乘勢而為”，優(yōu)化長效發(fā)展機制

旅發(fā)大會的召開必然擴大大慶的城市影響力，為大慶積聚人氣和人脈， 開辟大慶文旅發(fā)展的新路徑，也為大慶轉型發(fā)展找到新的突破口。 但是，必須深刻認識到旅發(fā)大會其實只是一個起點， 并不是終點。 在“后旅發(fā)時代”，如何持續(xù)放大旅發(fā)大會效應，促進文旅產業(yè)高質量發(fā)展才是應該深入探索的，只有形成更高水平的長效發(fā)展機制， 文旅產業(yè)才能成為促進城市發(fā)展和經濟進步的不竭動力。

2.1 乘“三個城市”之勢，加快文旅產業(yè)動能轉換

大慶市第十次黨代表大會提出加快建設世界著名的資源轉型創(chuàng)新城市、 中國新興的數(shù)產深度融合城市、全省領先的高質量發(fā)展城市的戰(zhàn)略定位。這一目標是統(tǒng)籌考慮大慶發(fā)展的資源稟賦、 現(xiàn)實基礎和潛力空間，推動大慶轉型振興，順應大慶群眾期盼，傳承大慶紅色基因的時代抉擇。 尤其是數(shù)字技術的應用與發(fā)展正在開啟數(shù)字文旅產業(yè)發(fā)展的新時代[1]，在“數(shù)字中國”的國家戰(zhàn)略引領下，數(shù)字經濟正在深度滲透和推動旅游業(yè)高質量發(fā)展[2]。數(shù)字經濟下的文化產業(yè)和旅游產業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展， 可以推動城市文化產業(yè)和旅游業(yè)的高質量發(fā)展[3]。 在這方面，大慶是具有優(yōu)勢的， 在 《中國城市數(shù)字經濟指數(shù)藍皮書(2021)》中，大慶的“城市畫像”被劃入二線城市，數(shù)字經濟規(guī)模923 億元， 位列全國第100 位、 東北第5位、全省第2 位。 按照《加快大慶數(shù)字經濟發(fā)展賦能“三個城市”建設行動計劃(2022-2024)》，大慶確定了建設“全省數(shù)字治理創(chuàng)新先導區(qū)、東北地區(qū)數(shù)字產業(yè)發(fā)展先導區(qū)、全國資源城市數(shù)字轉型示范先導區(qū)”的發(fā)展定位。 數(shù)產融合的加快推進將給大慶帶來非凡的未來。 “后旅發(fā)時代”文旅產業(yè)的高質量發(fā)展需要搭乘數(shù)字經濟的順風車， 到達更高發(fā)展水平的彼岸。 這次旅發(fā)大會在數(shù)字技術方面也得到有意識強化，但由于受到大慶現(xiàn)有數(shù)字技術水平限制，動能轉換還不夠充分。

文旅產業(yè)想要在“后旅發(fā)時代”持續(xù)發(fā)力需要充分借助數(shù)字技術的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新驅動，加速產業(yè)深度融合， 實現(xiàn)動能轉換。 主要可以在三方面有所作為：其一，通過數(shù)字技術賦能提升文旅管理質量，搭建文旅產業(yè)新平臺。借助“數(shù)字大慶”先進技術，實現(xiàn)文旅資源數(shù)字化管理服務，賦能政府管理[4]，創(chuàng)新政府引領、 企業(yè)主導和游客參與的文旅全渠道數(shù)字化營銷模式，重點開發(fā)形成集資源管理、品牌營銷和數(shù)據(jù)透析等多功能于一體的綜合服務平臺， 全面實現(xiàn)大慶文旅資源的信息化、數(shù)字化和智能化。 其二，通過數(shù)字技術賦能營造文旅產業(yè)新環(huán)境， 培育文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)。運用現(xiàn)代數(shù)字基礎設施和技術，賦能沉浸式文旅[5]，作為新興的科技形式，沉浸技術極大地豐富了游客的體驗方式[6]。 如 5G、3D、3R、AI 等，以“人拉肩扛”“跳泥漿池”等大慶精神、紅色故事及大慶石油會戰(zhàn)等重大歷史事件為主線，營造“紅色為魂”的沉浸式紅色旅游體驗場景， 高質量推動紅色文旅資源與其他業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新，拓展文旅產業(yè)的新內容。旅發(fā)大會期間大慶打造了全新體驗場館——“大慶全域旅游服務中心”，20 多個投影儀借助地面、墻壁360 度全方位投影， 讓人身臨其境回憶當年石油大會戰(zhàn)， 也可以感受大慶非遺街區(qū)場景及城市風光美景，科技感、體驗感滿滿。其三，以數(shù)字技術賦能整合文旅資源多要素，推出文旅融合新產品。數(shù)字經濟對文旅融合高質量發(fā)展的驅動作用， 同時體現(xiàn)在需求端和供給側[7]，隨著收入水平和生活質量的持續(xù)提高，人們不僅要求更多的文旅融合產品與服務供給，而且追求更高品質的產品和服務以滿足消費需求[8]。因而更新傳播形式，充分結合網(wǎng)絡直播、短視頻和元宇宙等形式， 將文旅活動線上線下互聯(lián)互通環(huán)節(jié)全部打通，通過辦會擴大優(yōu)質旅游產品供給，拉動消費增長。 要圍繞“石油文化、生態(tài)濕地、養(yǎng)生溫泉”三大核心資源優(yōu)勢，在數(shù)字技術加持下大力開發(fā)“旅游+”文化、工業(yè)、研學等融合業(yè)態(tài)下文化旅游新產品，擦亮大慶“游城”名片，點亮大慶“紅色”品牌。

2.2 乘結構升級之勢，推進文旅產業(yè)深度發(fā)展

旅發(fā)大會實現(xiàn)了對大慶文旅產業(yè)的全面整合，但“后旅發(fā)時代”，大慶仍需以結構升級為支撐實現(xiàn)文旅產業(yè)高質量融合，進而推進其深度發(fā)展。具體來說，其一是強化產業(yè)部門協(xié)同合作，促使文旅產業(yè)結構合理化。這就需要我們堅持以協(xié)同發(fā)展、互惠互利的理念為基礎，建立起溝通有效、及時反饋的各部門協(xié)同合作的體制機制， 促進文化部門和旅游部門之間的深度交流合作， 最大限度釋放文旅產業(yè)協(xié)同效應。其二是以資源要素的有序流動為抓手，持續(xù)推進文旅產業(yè)結構高級化。這就需要我們以現(xiàn)實為向導，以激活需求為根本， 把人民日益增長的美好生活需要作為大慶這座城市文旅產業(yè)結構升級的出發(fā)點和落腳點， 實現(xiàn)文旅資源向 “商”“養(yǎng)”“學”“閑”“情”“奇”新6 要素創(chuàng)新性轉化，塑造文旅產業(yè)競爭新優(yōu)勢。其三就是要不斷完善產業(yè)鏈條延伸，促進文旅產業(yè)集群發(fā)展。這就需要我們在多業(yè)并舉、集群發(fā)展的理念下，實現(xiàn)文旅制造業(yè)、文旅服務業(yè)及文旅批發(fā)零售業(yè)等產業(yè)鏈上下游標準對接、 品牌共建， 加快強鏈、穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈，充分激活大慶各區(qū)縣及文旅產業(yè)薄弱地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，形成整體布局合理、優(yōu)勢互補及特色鮮明的文旅產業(yè)集群。

2.3 乘區(qū)域協(xié)作之勢，拓展文旅產業(yè)發(fā)展空間

旅發(fā)大會作為黑龍江旅游業(yè)發(fā)展的重要布局，實現(xiàn)了“辦一次會，興一座城”的目標。但它并不是孤立存在的，只有與周邊區(qū)域相互配合，互通有無，才能在“后旅發(fā)時代”展現(xiàn)文旅高質量發(fā)展的最終合力[9]。大慶將承辦全省旅發(fā)大會作為加快建設 “世界著名的資源轉型創(chuàng)新城市、中國新興的高端制造城市、全省領先的高質量發(fā)展城市” 的重大機遇和重要抓手來對待，整個謀劃過程以加快建設“世界一流的石油工業(yè)旅游目的地、中國知名的紅色旅游目的地、中國城中濕地生態(tài)旅游目的地、 中國北方溫泉康養(yǎng)目的地和黑龍江特色民族風情體驗目的地”為目標。文旅產業(yè)的高質量發(fā)展需要更為開闊的眼界和視角，不要局限于大慶本地， 還要與周邊地區(qū)形成的區(qū)位優(yōu)勢、項目優(yōu)勢，加以利用形成延伸優(yōu)勢，拓展文旅產業(yè)整體發(fā)展空間。 具體來說， 需要我們增進區(qū)域合作。 已經召開過旅發(fā)大會的哈爾濱、伊春、黑河及牡丹江在“后旅發(fā)時代”都形成了自己獨特的發(fā)展模式和長效機制，實現(xiàn)文旅產業(yè)的高質量發(fā)展。以伊春為例，伊春旅發(fā)大會堅持生態(tài)優(yōu)先、文旅融合、創(chuàng)新發(fā)展、全域提升的原則，進一步發(fā)揮舉辦地伊春的輻射帶動作用，創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，培育新業(yè)態(tài)，樹立新樣板，以旅發(fā)大會為窗口充分實現(xiàn)“后旅發(fā)時代”文旅產業(yè)高質量發(fā)展。 大慶接下來要同這些地區(qū)增進區(qū)域合作，相互學習，形成發(fā)展合力，拓展文旅產業(yè)發(fā)展空間。除此之外，區(qū)域協(xié)作還需要促進交通互聯(lián)互通。 大慶現(xiàn)有交通體系在旅發(fā)大會的主持下較之前更加完善， 本次旅發(fā)大會涉及交通基礎設施項目建設12 項，為高標準、高質量落實承辦、保障和服務工作，交通運輸局草擬制定了《大慶市交通運輸局落實第五屆黑龍江省旅游產業(yè)發(fā)展大會承辦任務實施方案》，確定實施步驟及時限等內容。 現(xiàn)有交通改造大多是以市內交通工程為主， 還要加快推進以文化旅游景區(qū)為核心的公路、鐵路和航空建設，不斷完善和升級，實現(xiàn)全方位通達便捷的交通網(wǎng)絡建設[10]。 另外要著手建立景區(qū)內的交通系統(tǒng)， 相關的配套基礎設施建設也要跟上步伐，譬如，文化旅游集散中心體系、 自駕車營地和停車場等也是不可忽視的細節(jié)之處。除了本地交通優(yōu)勢，大慶在黑龍江省也具有較為明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，它地處黑龍江省的西南部，距離省會哈爾濱只有100 多公里， 因而擁有便捷的交通， 哈齊高鐵更是將大慶與哈爾濱時空距離縮短為一小時。 較好的旅游通達度更加有利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作，文旅聯(lián)動，拓展文旅的發(fā)展空間。

3 結束語

旅游是文化的形和體，文化是旅游的根和魂，文旅融合是實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的重要內容。 旅發(fā)大會充分釋放文旅產業(yè)發(fā)展動能，“后旅發(fā)時代”大慶文旅產業(yè)高質量發(fā)展需要更全面的謀劃和設計，以上僅從數(shù)字經濟、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)作三個方面稍作探討，還需要更深入、更整體、更系統(tǒng)地挖掘和探索，才能充分落實以長效機制為抓手，更高質量、更優(yōu)水平、更快速度地發(fā)展大慶文旅產業(yè)的目標，進一步實現(xiàn)大慶社會全面發(fā)展和經濟結構快速轉型。