洛陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新實(shí)踐與思考

薛雪玲 安 濤 賈齊兵

開(kāi)發(fā)區(qū)主要指由國(guó)家或省批復(fù)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，承擔(dān)著培育創(chuàng)新生態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)改革開(kāi)放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要使命。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，河南省洛陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展走過(guò)了一段艱辛而輝煌的歷程，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從量變到質(zhì)變的跨越，成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但與此同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，洛陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)還存在集聚效應(yīng)不強(qiáng)、質(zhì)量效益不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制不活等問(wèn)題。為破解這些短板與問(wèn)題，按照省委改革部署，洛陽(yáng)市謀劃部署了新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)改革，通過(guò)“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”，重塑開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，讓開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的本質(zhì)屬性，真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新情況

（一）全面推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合。改革前，洛陽(yáng)市共有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)31個(gè)。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)，分別是洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（洛陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、洛陽(yáng)綜合保稅區(qū)；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)24個(gè)，包括18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、3個(gè)省級(jí)高新區(qū)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)。在這次改革中，洛陽(yáng)市按照省委“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”的改革要求，將納入整合范圍的26個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為13個(gè)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)，統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)“四至”范圍，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范了開(kāi)發(fā)區(qū)管理秩序。

（二）優(yōu)化管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革前，洛陽(yáng)市共設(shè)置21個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其中正處級(jí)規(guī)格的19個(gè)，副處級(jí)規(guī)格的1個(gè)，科級(jí)及以下的1個(gè)。處級(jí)規(guī)格的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中經(jīng)省委機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批的17個(gè)，未經(jīng)審批的3個(gè)。按照此次開(kāi)發(fā)區(qū)改革精神，洛陽(yáng)市適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、聚焦主責(zé)主業(yè)、分類(lèi)精準(zhǔn)施策的原則，將21個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合規(guī)范為14個(gè)，管理機(jī)構(gòu)減少33.3%；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從105名精簡(jiǎn)至74名，減少29.5%；科級(jí)機(jī)構(gòu)從104個(gè)精簡(jiǎn)至70個(gè)，減少32.7%。整合規(guī)范后的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)重心全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)上來(lái)。

（三）推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。洛陽(yáng)市以開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，積極探索推行“管委會(huì)+公司”管理模式。2022年6月，13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部明確了管委會(huì)和公司體制構(gòu)架，組建了開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司。管委會(huì)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)服務(wù)職能，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新投融資模式，參與產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等具體性事務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前部分開(kāi)發(fā)區(qū)正采取引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理公司、職業(yè)經(jīng)理人等方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

（四）剝離社會(huì)管理職能。洛陽(yáng)市采取重塑重構(gòu)的方式，將開(kāi)發(fā)區(qū)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全部移交屬地政府管理，從而達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能的目的。各開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)后，屬地政府各部門(mén)對(duì)照開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能剝離目錄，主動(dòng)與開(kāi)發(fā)區(qū)原相關(guān)部門(mén)對(duì)接，密切協(xié)同，順利完成了社會(huì)管理事務(wù)的劃轉(zhuǎn)和承接。開(kāi)發(fā)區(qū)原承擔(dān)相關(guān)社會(huì)事務(wù)的工作人員，根據(jù)其個(gè)人意愿，或留在開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)聘上崗，或隨社會(huì)事務(wù)移交分流至屬地政府相應(yīng)部門(mén)安置。

（五）推行“三化三制”改革。開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，歸根到底是要做好“人”的文章，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)人的積極性，關(guān)鍵是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化管理團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)是推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制。洛陽(yáng)市在選優(yōu)配強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)行靈活高效的用人機(jī)制，全面實(shí)行崗位聘任制、末位淘汰制。同時(shí)，打破身份界限，現(xiàn)有人員身份封存管理，全員競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)了“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”。市政府研究制定了市管開(kāi)發(fā)區(qū)的薪酬制度，各縣區(qū)研究制定了各自開(kāi)發(fā)區(qū)的薪酬制度，并賦予開(kāi)發(fā)區(qū)工資分配自主權(quán)。目前，洛陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)改革成效初顯，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平明顯提升。宜陽(yáng)、伊川、孟津、嵩縣、伊濱、高新、西工、經(jīng)開(kāi)、新安等9家運(yùn)營(yíng)公司已引入專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或團(tuán)隊(duì)，欒川、洛寧、汝陽(yáng)、偃師等4家運(yùn)營(yíng)公司正在積極對(duì)接中，新安、汝陽(yáng)、伊川、洛寧、伊濱、西工、經(jīng)開(kāi)等多數(shù)縣區(qū)已開(kāi)展基金招商、股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)改革的工作重點(diǎn)

開(kāi)發(fā)區(qū)改革后，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉(zhuǎn)變，從職能上推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的本位，更加聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的“瘦身健身”，為開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成為主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍有部分問(wèn)題需要在下一步工作推進(jìn)中給予重點(diǎn)關(guān)注。

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系還不夠清晰。行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)存在職責(zé)邊界不清晰、權(quán)責(zé)不匹配、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，造成工作交叉或缺位，效率不高、合力不強(qiáng)。一是開(kāi)發(fā)區(qū)與縣區(qū)政府、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界不清。雖然各開(kāi)發(fā)區(qū)“三定”方案中均明確了開(kāi)發(fā)區(qū)主要職責(zé)，但由于經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理在現(xiàn)實(shí)中互相交織，工作中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，縣區(qū)招商局和開(kāi)發(fā)區(qū)招商部門(mén)都有招商職能。二是開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)職能與擁有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不匹配?！蛾P(guān)于推動(dòng)河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確賦予縣級(jí)的136項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，可同步轉(zhuǎn)移至開(kāi)發(fā)區(qū)。但由于體制機(jī)制落后、人員不足等原因，部分開(kāi)發(fā)區(qū)暫未對(duì)照權(quán)限清單實(shí)質(zhì)性承接項(xiàng)目落地、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性有待強(qiáng)化。目前開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)職能更多體現(xiàn)在協(xié)調(diào)代辦方面，只能幫助企業(yè)聯(lián)系對(duì)接縣區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，在審批時(shí)限、審批流程等方面話語(yǔ)權(quán)有限。三是開(kāi)發(fā)區(qū)與縣區(qū)職能部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)省改革要求，均建立了相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在具體實(shí)踐中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。比如，由于目前未完全做到“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)瑢?duì)于企業(yè)落地時(shí)涉及的拆遷、征地等本應(yīng)由屬地政府負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)，仍需開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，增加了開(kāi)發(fā)區(qū)的額外負(fù)擔(dān)。

（二）“三制”改革還不夠徹底。“三化三制”改革是開(kāi)發(fā)區(qū)改革的重要內(nèi)容，但由于對(duì)“管委會(huì)+公司”的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化改革路徑認(rèn)識(shí)存在偏差，市直相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際深入研究謀劃不夠，可操作性細(xì)則出臺(tái)較少，真正的體制機(jī)制改革進(jìn)展較慢。一是領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核體系不健全。目前，雖然各縣區(qū)均與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位方面體現(xiàn)不夠。二是全員招聘市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化嚴(yán)重不足。雖然各開(kāi)發(fā)區(qū)均已開(kāi)展人員競(jìng)聘，但這些工作基本上是面向縣區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員，面向社會(huì)的市場(chǎng)化招聘較少，人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提升不明顯。同時(shí)，各開(kāi)發(fā)區(qū)普遍反映市場(chǎng)化招聘受工作地點(diǎn)、薪資水平等條件制約，招聘到真正懂資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的專(zhuān)業(yè)人才存在較大困難。三是開(kāi)發(fā)區(qū)工資績(jī)效薪酬激勵(lì)性不足。各開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效薪酬簡(jiǎn)單地將個(gè)人工資績(jī)效與開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況掛鉤，仍然在“吃大鍋飯”，既沒(méi)有充分體現(xiàn)崗位差異、能力貢獻(xiàn)，也會(huì)造成開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效工資總量的無(wú)序增長(zhǎng)。

（三）運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化機(jī)制還不夠健全。目前各開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，大多數(shù)由原縣區(qū)平臺(tái)公司改制組建，存在自主權(quán)限小、業(yè)務(wù)不聚焦、機(jī)制不健全等問(wèn)題。一是運(yùn)營(yíng)公司權(quán)限較小。從權(quán)責(zé)上看，多數(shù)運(yùn)營(yíng)公司與管委會(huì)權(quán)責(zé)不清。從自主性上看，多數(shù)運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)立性弱，在開(kāi)展融資貸款、土地開(kāi)發(fā)、招商引資等工作時(shí)，需各級(jí)審批。從業(yè)務(wù)開(kāi)展上看，各開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司雖已逐步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、股權(quán)投資，但管委會(huì)安排的各類(lèi)建設(shè)任務(wù)仍需承擔(dān)，在公益與市場(chǎng)業(yè)務(wù)板塊上需要進(jìn)一步平衡。二是運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，自我造血能力不足。運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)等重資產(chǎn)投資多，但資金來(lái)源多為財(cái)政資金、商業(yè)性銀行貸款，回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)收入少，還貸壓力大。多數(shù)運(yùn)營(yíng)公司還僅停留在物業(yè)管理等初級(jí)階段，關(guān)于人才、供應(yīng)鏈、擔(dān)保、增信等圍繞園區(qū)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)少，有些基本屬于空白。三是市場(chǎng)化選聘不足、激勵(lì)晉升機(jī)制不夠健全。運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)層行政化色彩濃，領(lǐng)導(dǎo)層人員多為原政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或原有平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任，班子整體市場(chǎng)化意識(shí)和能力欠缺。公司營(yíng)利能力不足，市場(chǎng)化薪酬標(biāo)準(zhǔn)低，晉升空間小、工作壓力大，對(duì)市場(chǎng)化人才吸引力不夠。

三、對(duì)策建議

開(kāi)發(fā)區(qū)改革要取得實(shí)效，前提是理清管委會(huì)、運(yùn)營(yíng)公司、屬地政府的角色定位，劃清責(zé)任、權(quán)利、利益關(guān)系，關(guān)鍵是圍繞“人”深化體制機(jī)制改革，重點(diǎn)是加快運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（一）理清屬地政府與開(kāi)發(fā)區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系。一是盡快完善細(xì)化開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。目前，屬地政府與開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)邊界不清的主要原因是對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、不具體，開(kāi)發(fā)區(qū)又沒(méi)有法定的自由裁量權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)與屬地政府職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。屬地政府應(yīng)督促各職能部門(mén)加快完善細(xì)化涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的各類(lèi)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，最大限度給開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能，具體操作中可采取“見(jiàn)章蓋章”的辦法。二是分批分步下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。市級(jí)層面牽頭，圍繞項(xiàng)目建設(shè)全流程，按照“聚焦需求、應(yīng)放盡放”原則，梳理確定開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)清單，并制定標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)細(xì)則。各縣區(qū)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，結(jié)合市級(jí)明確的賦權(quán)清單，分批次、分步驟下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同步考慮人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，確保開(kāi)發(fā)區(qū)接得住、接得穩(wěn)。對(duì)暫時(shí)不宜下放給開(kāi)發(fā)區(qū)的審批事項(xiàng)，各縣區(qū)要牽頭組織職能部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員開(kāi)展集中培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化“代辦”團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)“服務(wù)鏈”匹配“產(chǎn)業(yè)鏈”。三是建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)、職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。借鑒外地做法，探索建立“開(kāi)發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報(bào)到”工作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效。

（二）深化“三制”改革。一是深化領(lǐng)導(dǎo)班子任期制改革。對(duì)標(biāo)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在認(rèn)真測(cè)算實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，適度超前設(shè)置任期內(nèi)考核目標(biāo)。拓展考核評(píng)價(jià)范圍，在強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)企業(yè)評(píng)價(jià)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。二是深化全員聘任制改革。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性人才和團(tuán)隊(duì)招引，在全社會(huì)公開(kāi)選聘招商引資、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新等方面專(zhuān)業(yè)性人才到開(kāi)發(fā)區(qū)任職。建立符合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的職位職級(jí)體系，打通管委會(huì)和運(yùn)營(yíng)公司之間的職業(yè)通道，建立一定比例的末位淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“有上有下、有進(jìn)有出”。三是完善績(jī)效薪酬制度方案。分類(lèi)制定績(jī)效薪酬方案，特別是針對(duì)市場(chǎng)化招聘的專(zhuān)業(yè)性人才，建立與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、個(gè)人貢獻(xiàn)相掛鉤的績(jī)效薪酬體系，適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次。積極探索對(duì)賭、股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)方式，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)崗位吸引力。

（三）加快運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是賦予開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司更大自主權(quán)，讓運(yùn)營(yíng)公司擁有開(kāi)展市場(chǎng)化招商、投融資等業(yè)務(wù)更大自主權(quán)。盡快剝離非開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)、政府隱形債務(wù)等，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司聚焦主業(yè)、輕裝上陣。二是加快人事薪酬等內(nèi)部制度改革。建立市場(chǎng)化的薪酬體系和績(jī)效考核機(jī)制，按照“增量業(yè)績(jī)決定增量薪酬”，實(shí)行收益分享和超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，探索對(duì)運(yùn)營(yíng)公司關(guān)鍵人員股權(quán)激勵(lì)，提升對(duì)人才的吸引和激勵(lì)作用。暢通管委會(huì)與運(yùn)營(yíng)公司之間的人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。三是加大資本運(yùn)營(yíng)力度。研究設(shè)立支持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展基金，培育更多專(zhuān)精特新企業(yè)。加大直接或間接股權(quán)投融資力度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與被投企業(yè)捆綁式發(fā)展。四是提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。各縣區(qū)向運(yùn)營(yíng)公司注入優(yōu)良經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)公司擴(kuò)大金融、人才、供應(yīng)鏈等輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)，加快提升運(yùn)營(yíng)公司自主造血能力。運(yùn)營(yíng)公司引入專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化力量，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)短板。深入研究對(duì)接國(guó)家、省、市各類(lèi)政策性資金，積極引入各類(lèi)社會(huì)資本，降低運(yùn)營(yíng)公司在園區(qū)建設(shè)上的資金壓力。

（四）市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是完善開(kāi)發(fā)區(qū)改革推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組健全定期聽(tīng)取匯報(bào)、常態(tài)化實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等機(jī)制，及時(shí)掌握開(kāi)發(fā)區(qū)改革進(jìn)展情況、推動(dòng)解決問(wèn)題困難。市委、市政府專(zhuān)題會(huì)等定期聽(tīng)取縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，壓實(shí)“一把手”抓開(kāi)發(fā)區(qū)改革的主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職能，細(xì)化出臺(tái)指導(dǎo)細(xì)則，做好政策解讀。二是出臺(tái)容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制。市級(jí)層面出臺(tái)“清單式”容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)干部在先行先試、突破常規(guī)時(shí)的探索性失誤給予更多理解和包容，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的氛圍。三是健全能力提升機(jī)制。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)干部在產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)、資本運(yùn)作、運(yùn)營(yíng)管理等方面的能力短板，經(jīng)常性組織赴先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，建立注重實(shí)際操作層面的常態(tài)化、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。