為解決行政權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單“各自為政” 的問(wèn)題,洛陽(yáng)市委編辦積極謀劃、主動(dòng)作為,推動(dòng)行政權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單有效銜接、深度融合。
一、建立清單聯(lián)調(diào)機(jī)制。建立行政權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單同步調(diào)整機(jī)制,市委編辦會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《洛陽(yáng)市行政權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單同步調(diào)整暫行辦法》,對(duì)因法律法規(guī)規(guī)章等頒布、修改或者廢止,國(guó)務(wù)院或者省、市政府決定等導(dǎo)致權(quán)責(zé)事項(xiàng)發(fā)生變化的,要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)兩張清單進(jìn)行同步調(diào)整,確保兩張清單數(shù)據(jù)同源、表述一致。
二、開(kāi)展清單關(guān)聯(lián)比對(duì)。聚焦兩張清單事項(xiàng)名稱(chēng)不一致、編碼不統(tǒng)一等問(wèn)題,市委編辦組織人員對(duì)行政權(quán)責(zé)清單中依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素進(jìn)行逐項(xiàng)關(guān)聯(lián)比對(duì),對(duì)名稱(chēng)不一致、編碼不統(tǒng)一的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,對(duì)缺失的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充完善,確保兩張清單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要素齊全。
三、加強(qiáng)清單挖潛應(yīng)用。推動(dòng)行政權(quán)責(zé)清單與部門(mén)“三定” 規(guī)定有效銜接,將部門(mén)“三定”職責(zé)與權(quán)責(zé)清單權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)起來(lái),提升部門(mén)精細(xì)化管理水平。將行政權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián),對(duì)部門(mén)行政權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況進(jìn)行量化分析,分析結(jié)果作為推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作,開(kāi)封市委編辦邀請(qǐng)省委編辦副主任葉春風(fēng)同志到市委黨校為2023年秋季主體班學(xué)員授課,進(jìn)一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和法治意識(shí)。
葉春風(fēng)同志圍繞新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的定位和目標(biāo)任務(wù)及機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容、政策規(guī)定進(jìn)行了分享交流,對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上的重要講話精神、新一輪機(jī)構(gòu)改革部署安排、機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度及紀(jì)律規(guī)定的基本框架和主要內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)解讀,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加深對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的理解和認(rèn)識(shí),提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力水平,同時(shí)倡導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí),在遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律上做好表率,把預(yù)防教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。
參訓(xùn)人員紛紛表示,這次專(zhuān)題教育培訓(xùn)主題突出、內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng),對(duì)進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制管理水平、強(qiáng)化“編制就是法律” 的意識(shí)具有積極的促進(jìn)作用。今后在工作中將更加自覺(jué)地遵守機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,以良好的精神狀態(tài)、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平。
近年來(lái),鶴壁市緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)“事” 和“業(yè)” 提出的新要求,大刀闊斧,破舊立新,深入推進(jìn)教育領(lǐng)域事業(yè)單位重塑性改革。
一、從 “單一” 到 “系統(tǒng)” 重塑職能配置。長(zhǎng)期以來(lái),教育系統(tǒng)事業(yè)單位職能配置過(guò)于單一,同類(lèi)職能零散分布在不同機(jī)構(gòu),沒(méi)有相對(duì)集中行使,帶來(lái)職責(zé)交叉、多頭管理、力量分散等問(wèn)題。針這些問(wèn)題,鶴壁市按照服務(wù)對(duì)象、職能類(lèi)型的不同,將市直教育系統(tǒng)所屬11個(gè)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)全部打散,整合歸并為教學(xué)研究、學(xué)生教育、教師發(fā)展、教育資源、招生考試、體育運(yùn)動(dòng)、財(cái)務(wù)保障等7大項(xiàng),重組為7個(gè)事業(yè)單位,以系統(tǒng)性整合推進(jìn)教育教學(xué)資源提質(zhì)增效。
二、從 “分散” 到“集約” 重塑資源布局。改革前,市教育系統(tǒng)事業(yè)單位11個(gè),其中編制5名及以下的事業(yè)單位5個(gè),占比接近50%,“散弱小” 問(wèn)題突出。改革中,鶴壁市按照撤并“小散項(xiàng)”、合并 “同類(lèi)項(xiàng)”、單設(shè)“必設(shè)項(xiàng)” 原則,將市教體局原屬11個(gè)事業(yè)單位整合為7個(gè),精簡(jiǎn)率達(dá)40%;事業(yè)單位平均編制由8名增加到13名;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由40名減少到29名,精簡(jiǎn)27.5%,有效破解了教育系統(tǒng)事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小、職能交叉、功能萎縮等問(wèn)題,切實(shí)激活了低效配置的人員編制力量。
三、從“脫節(jié)” 到“聚焦” 重塑服務(wù)能力。為貫徹落實(shí)“雙減政策”,鶴壁市全面強(qiáng)化教育領(lǐng)域事業(yè)單位公益服務(wù)屬性,將市體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作站、市青少年校外活動(dòng)中心、市勞動(dòng)技術(shù)與社會(huì)實(shí)踐教育管理中心部分職能整合,組建市學(xué)生素質(zhì)教育保障中心和市體育發(fā)展保障中心,補(bǔ)齊體育公益事業(yè)短板。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)、職能和編制的重構(gòu)重塑,實(shí)現(xiàn)了從“改頭換面” 到“脫胎換骨” 的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高了整體服務(wù)效能和服務(wù)保障水平。
進(jìn)一步從細(xì)胞水平比較分析了2株腸球菌發(fā)酵荷葉上清的抗氧化能力和抗氧化酶活(SOD、GSH-Px、CAT),結(jié)果表明,2株腸球菌發(fā)酵荷葉抗氧化活性的增強(qiáng)效果與體外抗氧化結(jié)果相似,均顯著高于荷葉發(fā)酵前。相較而言,WEFA23發(fā)酵荷葉刺激Caco-2產(chǎn)生的SOD、CAT酶活力均顯著高于WEHI01(P<0.001)。
事業(yè)單位重塑性改革涉及范圍廣,面對(duì)改革后事業(yè)單位設(shè)立變更注銷(xiāo)類(lèi)型多、刊載事項(xiàng)變化數(shù)量大等新情況、新問(wèn)題,三門(mén)峽市委編辦多措并舉,通過(guò)“轉(zhuǎn)思路、強(qiáng)監(jiān)管、增優(yōu)勢(shì)” ,創(chuàng)新做好事業(yè)單位法人登記管理工作,鞏固改革成果。
一、創(chuàng)新思路。通過(guò)編制“一冊(cè)三圖” ,即《三門(mén)峽市機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理宣傳手冊(cè)》和設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記操作流程圖,提升業(yè)務(wù)辦理人員政策知悉度和工作熟練度。發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍,辦理流程及材料做到“一次性” 告知。
二、強(qiáng)化監(jiān)管。以中央編辦網(wǎng)上賦碼和事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),完善三門(mén)峽市市直事業(yè)單位登記管理動(dòng)態(tài)名錄庫(kù),對(duì)事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)進(jìn)行全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益。
三、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室橫向溝通,事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理科提供涉改事業(yè)單位變動(dòng)情況,審核統(tǒng)計(jì)科提供涉改事業(yè)單位人員變動(dòng)情況,建立編辦內(nèi)部科室數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)外主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)對(duì)接,要求按照改革后新設(shè)置的事業(yè)單位名稱(chēng)開(kāi)設(shè)銀行賬戶;與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng),規(guī)范事業(yè)單位法人公章刻制,共同做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”。
近年來(lái)信陽(yáng)市委編辦堅(jiān)持以“四強(qiáng)化” 措施促進(jìn)政府服務(wù),為打造人民滿意的服務(wù)型政府助力賦能。2023年9月,全國(guó)第七屆12345政務(wù)服務(wù)便民熱線大會(huì)在信陽(yáng)市召開(kāi),信陽(yáng)熱線榮獲河南省第一、全國(guó)地級(jí)市第十七名的殊榮,信陽(yáng)市同時(shí)榮獲2023年十佳質(zhì)效雙優(yōu)典范榮譽(yù)。
一、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能。為持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),市委編辦堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則,強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能,通過(guò)事業(yè)單位重塑性改革,調(diào)整組建了市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心等部門(mén),為企業(yè)和群眾提供更高層次的政務(wù)服務(wù);將市長(zhǎng)熱線服務(wù)中心更名為市12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線中心,建立網(wǎng)上受理、電子辦理、自動(dòng)語(yǔ)音信箱等電子政務(wù)服務(wù)方式,在體制機(jī)制上保障了政務(wù)服務(wù)延伸觸角“橫向到邊、縱向到底”。
三、強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任清單作用。根據(jù)法律法規(guī)制定修改、黨政機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)職責(zé)調(diào)整等情況,對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定” 規(guī)定有機(jī)銜接。為進(jìn)一步深化“放管服”改革,規(guī)范行政權(quán)責(zé)清單管理制度,市委編辦指導(dǎo)市直有關(guān)部門(mén)、縣(區(qū))積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開(kāi)工作,調(diào)整后市政府工作部門(mén)保留行政職權(quán)4773項(xiàng),推動(dòng)市、縣政府部門(mén)更好依法履職盡責(zé),做到“法無(wú)授權(quán)不可為” “法定職責(zé)必須為”。
四、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行評(píng)價(jià)措施。市委編辦主動(dòng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制保障,通過(guò)整合組建市機(jī)構(gòu)編制事務(wù)中心,設(shè)立黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行評(píng)價(jià)科、事業(yè)單位運(yùn)行評(píng)價(jià)科,探索構(gòu)建符合信陽(yáng)實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估體系,著力破解制約部門(mén)依法履職的體制機(jī)制障礙,為推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供機(jī)構(gòu)編制保障。
構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制,濮陽(yáng)縣委編辦聚焦體制機(jī)制、職能配置,以契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和民生需要為出發(fā)點(diǎn),多層次、多維度、系統(tǒng)性推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革,推動(dòng)助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“添動(dòng)力”。
一、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,強(qiáng)基固本,橫向突破“解難題” 。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)有職能及管理體系優(yōu)化重構(gòu),逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是派駐機(jī)構(gòu)屬地管理,除公安、司法行政部門(mén)繼續(xù)實(shí)行派駐體制,其余設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)一律下放,實(shí)行屬地管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)定位更加精準(zhǔn)科學(xué)、職能履行更加規(guī)范高效。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等主要指標(biāo),對(duì)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定機(jī)構(gòu)限額為12個(gè),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定13名;中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額為11個(gè),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定11名。此舉實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱(chēng)、職能的統(tǒng)一規(guī)范。
二、聚焦基層所盼,編制清單,反向發(fā)力“疏堵點(diǎn)” 。一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)目錄清單。出臺(tái)《濮陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)目錄》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要職責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)事項(xiàng)108條,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“明責(zé)定位”。二是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單。出臺(tái)《濮陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)目錄》,明確六大事項(xiàng)類(lèi)型的138項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng),并建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的科學(xué)規(guī)范管理。三是編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”主體責(zé)任與配合責(zé)任清單。出臺(tái)《濮陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)“屬地管理” 主體責(zé)任與配合責(zé)任清單》,明確基層反映比較集中的51項(xiàng)事項(xiàng),逐項(xiàng)明確主次責(zé)任、任務(wù)分工、工作運(yùn)行流程和程序環(huán)節(jié),進(jìn)一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減負(fù)降壓”。
三、聚焦民心所向,強(qiáng)化激勵(lì),提質(zhì)增效“優(yōu)服務(wù)”。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行政審批服務(wù)中心。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上,通過(guò)規(guī)范化健全管理制度、暢通化搭建協(xié)作機(jī)制、高效化再造服務(wù)流程、貼心化創(chuàng)新服務(wù)舉措等“四化” 方式,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心,進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序、縮短時(shí)限,全面提升便民化水平。二是規(guī)范化建設(shè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以本次改革為契機(jī),全方位、多層次提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、程序化賦予執(zhí)法權(quán)力、實(shí)體化建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍、系統(tǒng)化完善執(zhí)法配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范化執(zhí)法行為,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制更加健全,綜合執(zhí)法效能全面提升,基層治理活力更加凸顯。三是系統(tǒng)化打造平安建設(shè)隊(duì)伍平臺(tái)。嚴(yán)格按照《濮陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)》要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室的硬件基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)等五大部分進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提升基層社會(huì)治理工作制度化、規(guī)范化水平。
近年來(lái),鄧州市堅(jiān)持把“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 工作作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求,通過(guò)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” ,有效盤(pán)活了機(jī)構(gòu)編制資源,加強(qiáng)基層一線工作力量。
一、堅(jiān)持高位引領(lǐng),強(qiáng)力保障推進(jìn)。將“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 工作放在基層治理和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革大局中統(tǒng)籌謀劃,先后9次召開(kāi)市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議、市委常委會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)、“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 工作推進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹省委、南陽(yáng)市委改革精神和政策,專(zhuān)題研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革和“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 工作,確保“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 工作方向不偏、推進(jìn)有力。
二、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,持續(xù)下沉人員。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革和事業(yè)單位重塑性改革等重點(diǎn)改革,持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 人員編制下沉,最大限度盤(pán)活“人” 這一關(guān)鍵因素。2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革下沉編制285名,2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革下沉編制849名,2022年改革后平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制達(dá)35名左右;三年來(lái),共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉工作人員556人,其中“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)” 公開(kāi)選聘市直人員下沉375人、退役士兵和省政府政策性購(gòu)崗安置下沉181人。在公開(kāi)選聘工作中,組織、編辦、人社、財(cái)政等多部門(mén)共同研究制定《鄧州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位公開(kāi)選聘工作人員實(shí)施方案》,嚴(yán)把公告、報(bào)名、資格審查、考試、選崗、公示、聘用等環(huán)節(jié),公開(kāi)選聘市直差供和自收自支事業(yè)編制人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,2020年、2022年,分兩批分別下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員131人、244人。
三、突出政策優(yōu)勢(shì),推動(dòng)人員下沉。為切實(shí)調(diào)動(dòng)下沉工作人員積極性,對(duì)下沉人員不再設(shè)置試用期,明確下沉人員公示期滿無(wú)異議后,按規(guī)定程序辦理相關(guān)人事編制手續(xù),使用所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全供事業(yè)編制,享受財(cái)政全供工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等。同時(shí),結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《鄧州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位下沉人員考核管理辦法》等政策配套文件,對(duì)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員考核管理、事業(yè)編制人員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制人員“同工同酬”、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員福利待遇等進(jìn)行了明確。