試論基層農(nóng)政體系對清代河南社會經(jīng)濟的作用與影響

馬驥騰

（倫敦瑪麗女王大學經(jīng)濟與金融學院，英國 倫敦 E1 4NS）

國家政策實施與社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在著天然的緊密聯(lián)系，在傳統(tǒng)封建社會亦不例外。特別是自秦漢以來，隨著農(nóng)業(yè)社會的成熟和國家政權(quán)機構(gòu)的完備，農(nóng)業(yè)在整個社會經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位得以確立，重農(nóng)政策開始貫穿于整個中國歷代封建王朝，成為國家大政中最主要的部分。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是傳統(tǒng)封建國家 “編戶齊民” 的結(jié)果，而處于國家權(quán)力最基層的縣政是“編戶齊民” 政策與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間最重要的聯(lián)系點，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)封建國家農(nóng)業(yè)政策最重要的執(zhí)行端，可以說推行實施國家農(nóng)業(yè)政策是基層縣政最主要的內(nèi)容之一。清代是中國傳統(tǒng)封建社會發(fā)展集大成階段，也是中國封建經(jīng)濟發(fā)展的高峰，這與其縣政等基層組織的完備，以及能夠因地制宜推行實施國家農(nóng)業(yè)政策是分不開的。本文試以重要農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省河南為研究對象，梳理分析基層農(nóng)政的推行對清代河南社會經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用和影響。

一、清代河南的行政設(shè)置和基層治理結(jié)構(gòu)

清代地方行政制度基本因襲明代，后又根據(jù)形勢變化和實際需要略有調(diào)整和改革，總體趨勢是加強中央政府對地方的統(tǒng)治和管理。清代地方政權(quán)分為省、道、府（直隸州、廳）、縣（散州、廳）四級，層層統(tǒng)屬，達于基層。省級地方政權(quán)稱行省，以總督或巡撫為最高軍政長官。省下為道，道下為府，另設(shè)直隸州或直隸廳，與府同級。

河南省政府駐開封府祥符縣（今開封），清前期曾設(shè)總督，后來只設(shè)巡撫，巡撫兼提督軍務(wù)、糧餉，并管理河道、屯田等事務(wù)。至雍正九年（1731年），河南共設(shè)置8府和7個直隸州，其下轄縣和散州，行政長官分別為知縣和知州。8個府如下：開封府治祥符縣（今開封），轄14縣；河南府治洛陽縣（今洛陽市），轄11縣；歸德府治商丘縣（今商丘睢陽區(qū)），轄睢州（今睢縣）等1州8縣；彰德府治安陽縣（今安陽市），轄7縣；衛(wèi)輝府治汲縣（今衛(wèi)輝），轄8縣；懷慶府治河內(nèi)縣（今沁陽），轄7縣；南陽府治南陽縣（今南陽市），轄鄧州、裕州（今方城）等2州10縣；汝寧府治汝陽縣（今汝南），轄信陽州等1州8縣。7個直隸州如下：汝州治今汝州，轄4縣；陳州治懷寧縣（今周口淮陽區(qū)），轄5縣；許州治今許昌，轄4縣；禹州治今禹州，轄2縣；鄭州治今鄭州，轄4縣；陜州治今三門峽，轄2縣；光州治今潢川，轄4縣［1］。到嘉慶二十五年（1820年），河南建制又有所變動，有開封府、歸德府、陳州府、河南府、汝寧府、南陽府、彰德府、衛(wèi)輝府和懷慶府共9府，以及許州、陜州、汝州、光州共4個直隸州，轄94縣、8散州和儀封廳［2］?？h和散州即為本文所論清代基層政權(quán)，其對國家政策的推行和對地方基層的治理統(tǒng)稱為縣政。

在古代中國社會當中，維持和促進社會發(fā)展存在兩種秩序和力量，第一種是由縣以上的封建官僚行政秩序和力量組成，第二種則是由縣以下的鄉(xiāng)紳土豪秩序和力量組成［3］?？h和散州是臨民治事的基層行政機構(gòu)，知縣和知州之下有縣丞、主簿、典史、巡檢等輔助官員，分別管理政務(wù)、賦役、戶籍、緝捕、訴訟等行政事務(wù)，另外還有儒學教諭和訓導、陰陽學訓術(shù)、醫(yī)學訓科等職。此外，各州縣衙還設(shè)有與上級衙署相對應(yīng)的吏、戶、禮、兵、刑、工等6房，最多可達13房，分管有關(guān)事務(wù)。除以上基層行政機構(gòu)外，清代河南還有著嚴密完備的、以鄉(xiāng)紳和家族構(gòu)成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層組織。最為重要的是里甲和保甲制度，里正和保正一般由當?shù)氐刂鞲粦舫洚?。里甲在農(nóng)村為里，在城市為坊廂，110戶為1里，以丁多者10人為里長，職能主要是征稅。保甲以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，主要維持治安秩序。此外，在縣城和四鄉(xiāng)還設(shè)置有鄉(xiāng)約，專司宣傳教化。由此，在縣和散州以下形成了 “役”“衛(wèi)”“教” 三元結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)里制度，這對縣政執(zhí)行實施國家政策是一個有效的補充和支撐。

二、清代河南基層農(nóng)政的推行

清代盡管已經(jīng)形成了較為發(fā)達的商業(yè)社會，但整體上仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，主要的生產(chǎn)模式依然是小農(nóng)經(jīng)濟。有清一代，統(tǒng)治集團與整個國家體系對農(nóng)業(yè)政策的實施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終極為重視，并在不同的歷史階段，根據(jù)社會經(jīng)濟與人地關(guān)系的變化，采取了因時而異、因地制宜的階段性農(nóng)業(yè)政策，以恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如清代前期的農(nóng)業(yè)政策，主要是針對社會經(jīng)濟的破敗，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)。當時社會經(jīng)濟以戶口耗減與土體荒蕪等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題最為突出。清廷入關(guān)后，“巡行各地，極目荒涼”，“地畝荒蕪，百姓流亡，十居六七”，很長一段時間內(nèi)，“無民可役”“無地可稅”，社會經(jīng)濟的恢復(fù)相當緩慢。根據(jù)《清實錄》記載，順治八年（1651年）全國耕地僅有2908584.61頃，人丁僅有1063萬多口，出現(xiàn)了 “官雖設(shè)而無民可治，地已荒而無力可耕” 的景象。到康熙三年（1664年），全國耕地才恢復(fù)到53585.93 萬畝，只相當于明代萬歷時（70139.76萬畝）的70%。因此，從順治元年（1644年）起，清政府就把招撫流亡、鼓勵墾荒作為一件大事來抓，以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？滴醢四辏?669年）實行 “更名田”，將原明朝藩王的土地 “給予原種之人，改為戶名，號為更名地，永為世業(yè)”［4］。又進行賦役制度改革，康熙五十一年（1712年）規(guī)定 “滋生人丁，永不加賦”，將國家征收稅丁的總額固定下來。雍正元年（1723年）推行 “攤丁入畝”，廢除丁口稅，實行地丁合一的賦役制度與貨幣稅。經(jīng)過順治、康熙、雍正三朝數(shù)十年的努力，清代社會生產(chǎn)和人口逐漸恢復(fù)增長，至乾隆時期達到鼎盛。

清代社會經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，既得益于清廷推出的一系列農(nóng)業(yè)政策，也與各地方尤其是基層縣政所推行的農(nóng)政措施直接相關(guān)。清王朝視河南為關(guān)系社稷安危的 “腹心” 之地，對河南農(nóng)業(yè)政策的施行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重視。清初以降，河南各州縣均依據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策與當?shù)貙嶋H情況，采取相應(yīng)的農(nóng)政措施，形成了具有本地特色的農(nóng)政體系。

（一）徠民與勸墾

據(jù)順治《河南通志》卷12《田賦》中載，清初河南省實際可耕地約為3634097畝。又據(jù)順治《河南通志》載，河南作為明末農(nóng)民大起義的主要戰(zhàn)場，所受摧殘 “較四肢為尤甚”，大片土地荒蕪，無人耕種，順治十八年（1661年），河南僅余耕地38340397畝。因此，招撫流民與鼓勵墾荒成為清初河南縣政的首要農(nóng)政。不少河南官員因徠民墾荒成績得到擢升。據(jù)《清史稿》載，河南總督劉清泰 “以報墾荒地萬余頃，加兵部尚書”，確山知縣吳琠因 “撫流亡，辟蕪廢，墾田歲增”，被提為吏部主事。歷年來，河南各縣在徠民墾荒方面取得顯著成效。清初商城縣境 “一望荒煙，遍地瓦礫，田土鞠為茂草，人民委骨溝壑，何嘗有成熟之地”，知縣賈鐘銹在積極招徠開荒，清丈熟田。鑒于舊冊無存，“又無昔年老吏士庶可以咨訪，兼之南鄉(xiāng)小丑（土寇）不時出沒，二三孑遺驚魂靡定，臨時何以回覆，自奉上文催檄如刻難延緩”，賈鐘銹遂決定 “將二十六里暫報成熟地五百二十一頃八十畝三分六厘，侯地方大定之后搜訪舊冊，另將折畝確數(shù)俱文補報”，安撫闔縣士民。乾隆二十二年（1757年），內(nèi)鄉(xiāng)縣勸墾水田4畝，旱平地10畝，旱山地7300畝。據(jù)民國《孟縣志》，孟津縣數(shù)十年共墾河灘淤地29516畝。許昌縣洗眉河兩岸分布著許多淤地，經(jīng)過艱辛開墾，逐漸變?yōu)槲秩馈ｄ来h在咸豐年間因土地緊缺，“沙嶺坡灘無不種植，地無曠土”。泌陽縣也是“沙地傍山都是崗，年來開墾已無荒”，武陟縣采用決水淤田的方法，共得耕地300余頃。以上荒地的開墾，使得河南省可耕地面積大幅度增加，至乾隆十八年（1753年），劇增到7302840畝，增幅將近一倍。至乾隆三十一年（1766年），河南農(nóng)田數(shù)量躍居全國第二，占全國總數(shù)的9.8%［5］。在這一過程中，基層縣政的農(nóng)政體系發(fā)揮了重要作用。

（二）興修水利

清代黃河水患頻繁，在清前中期的近200年間，記載黃河決溢的年份多達67年，其中河南地區(qū)占十之五六，由于黃淮合流，“北岸民田皆成區(qū)浸”，淮陽等7州縣 “一片汪洋”?？滴跏辏?677年），河道總督靳輔采取疏導和筑堤的辦法，進行大規(guī)模治河，先后動用上千萬民工，終于使 “淮黃故道，次第修復(fù)，而漕運大通”，此后四五十年黃河相對安定，原先淹沒之地變成良田，黃淮一帶在較長時期內(nèi)減少了河患，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了基本保證。

在治理黃河的同時，河南各府縣及民間水利廣有修筑，其中基層縣政發(fā)揮了極大的作用，尤其是水資源條件尚佳之地，新的水利興修成為當時縣政的主要內(nèi)容。以南陽府各州縣為例，在雍正、乾隆年間，不僅修復(fù)、疏浚了一些渠道破堰，還新創(chuàng)修了一些水利工程。據(jù)學者考證：鄧州乾隆年間新開渠道57條；新野縣雍正五年疏浚30處，乾隆十五年新開水渠15條；舞陽縣雍正五年疏浚13處，七年新開20處，乾隆年間疏浚水渠44道；南陽縣雍正五年疏浚14處；鎮(zhèn)平縣雍正五年新開77處；桐柏縣雍正五年新開1處；內(nèi)鄉(xiāng)縣雍正五年新開4處；淅川縣雍正五年疏浚38處；裕州雍正五年新開19處；葉縣雍正五年疏浚131處［6］。雍正年間，河南府先后疏浚永通、古紅、任解元、永清等渠，連接洛水、伊水，灌溉兩岸的百里之田。懷慶府先后六次整修引沁灌渠，又在沁水支流丹河上開水渠十三條，引水灌田百余頃。據(jù)乾隆《濟源縣志》，濟源縣在沁水支流 “澗水之上流，開為溝洫，橫于半山，用水則放循梯而下”，可供數(shù)里遠灌溉，陡絕處用 “筒車以取水，機械自動，晝夜無停，不勞人力，一車可利數(shù)頃之田”。直至晚清，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利一直是縣政的重要內(nèi)容，河南各縣還因地制宜發(fā)展出多種形式的小型水利設(shè)施。如彰德、衛(wèi)輝、懷慶、河南、許州各府州縣井灌，皆受到各地官員督倡，其中較為典型的是豫北各縣井灌的發(fā)展。道光初年，安陽、輝縣、修武、武陟縣，“向有量地鑿井，轆轤灌田之處”。據(jù)民國《許昌縣志》，道光二十七年（1847年）許州大旱，知州汪根敬“勸民掘井三萬余”。民國《武陟縣志》載，武陟縣民間鑿井灌田 “縣西幾遍”，“水車桔槔之聲相聞”。獲嘉縣村外田野多有水井，顯見為澆灌之用，“井上俱作鐵輪汲水灌畦”。據(jù)民國《續(xù)安陽縣志》，安陽縣境內(nèi)距離河渠較遠的地方，“多鑿井，或用桔槔，或用水車”，縣內(nèi)井灌面積兩千余頃。林縣 “井……為數(shù)亦多”。以上記載足見當時河南各州縣鑿井之盛。井灌原本多為民間自發(fā)組織，因收效很好而受到河南各州縣官府的注意，開始有意識地推動發(fā)展。乾隆年間，清政府曾派員到汲縣、新鄉(xiāng)等縣鑿井灌田，大力推廣。

對舊有水利設(shè)施的維護與疏浚的組織，也是清代河南縣政的重要內(nèi)容。如懷慶府五龍口水利系統(tǒng)主要包括千倉渠、利豐渠、廣濟渠、永利渠、興利渠、廣惠渠，各縣之下又有分渠堰口，在明萬歷年間，濟源、河內(nèi)、孟、溫、武陟五縣形成二十四堰，奠定了懷慶府水利的基本格局［7］。明清以后，這一農(nóng)田水利系統(tǒng)的興修維護主體多為地方政府與民間組織相結(jié)合。據(jù)清道光《河內(nèi)縣志》，“河內(nèi)當太行之麓，襟洪河而帶丹沁，夙饒川澤之利，自前明萬歷間扶風袁大來先生宰是邑時，鑿山開洞，大興水利，民遂殷富”。河內(nèi)水利以廣濟渠系統(tǒng)為主，清代對于這一灌溉系統(tǒng)多次重浚，“利豐河百年淤塞，豁然大通矣”。歷次修浚，多由府縣組織?？登g，二十四堰中多有干涸，原二十四堰僅剩十五堰，歷任知府和各縣縣政多次重浚淤塞的河渠，如乾隆時期，時任懷慶府知府薩寧阿命河內(nèi)縣席某組織人力疏浚舊渠，并派發(fā)徭役對轄區(qū)水渠系統(tǒng)進行日常的疏浚維護，隨后，知府沈榮昌又疏通澇河，“引潴龍水入堰”。其他地區(qū)也有類似情形，如安陽知縣陳錫格等，一方面協(xié)調(diào)人力重新疏浚蜀渠、廣遂渠、廣潤陂、菜園橋河渠、新惠渠、青龍渠等，一方面組織百姓按灌田面積進行經(jīng)常性的疏浚和管理。清代河南各縣組織修浚大型農(nóng)田水利系統(tǒng)極為頻繁，對各縣大型溝渠等水利設(shè)施的修建和維護成為政府的職責之一，內(nèi)容主要是籌集資金和組織人力。

（三）對農(nóng)作物的改良與推廣

明清時期，河南的傳統(tǒng)農(nóng)作物是小麥和豆類。清代中葉以來，由于人口持續(xù)增長，清廷大力推廣高產(chǎn)農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的種植，并將此作為基層縣政的重要職責。康熙時期，北方的直隸、河南等地試行旱地改水田種植水稻，以提高糧食產(chǎn)量。乾隆初年，河南巡撫雅爾圖曾上奏提倡把河南民田中許多旱地變?yōu)樗铮@需要在豫西山區(qū)伊河兩岸大興水利改善當時的灌溉條件，據(jù)清乾隆《濟源縣志》，乾隆初年清廷詔諭：“河南人民愿將旱田改為水田者，錢糧仍照原定科則，免其加賦?！?水田產(chǎn)量高且有保障，又不用多繳納賦稅，農(nóng)民旱地改水田種植水稻的積極性很高。在基層縣政的積極推動下，清代河南水稻種植遍及洧川（今尉氏）、鄢陵、洛陽、遂平、羅山、光州（今潢川）、商城、葉縣、泌陽、禹州等地，如嵩縣知縣康基淵積極地開展改造水土工程建設(shè)，受到乾隆皇帝贊賞與表彰，并頒布法令促使他縣遵照辦理。從明代中期以來，玉米、番薯等農(nóng)作物陸續(xù)傳入河南，這些新作物耐旱性強，單位面積產(chǎn)量高，清代河南各州縣在玉米、番薯等農(nóng)作物以及相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面有著突出的表現(xiàn)。到清中期時，玉米已經(jīng)普遍傳播到豫北、豫西、豫東等地，河南府（今洛陽）以及封丘縣、原武縣（今原陽西南）、陽武（今原陽）、新鄉(xiāng)、遂平、太康、尉氏、輝縣等州縣都有種植玉米的記載，以豫西伏牛山區(qū)最為廣泛，豫北、豫東也較多。乾隆中葉時，懷慶府一帶 “頻歲不登，小民艱食”，各府縣農(nóng)政開始大力推廣番薯種植，“廣為種植，接濟民食”，魯山、洛陽、南召、南陽、汝州、汝寧（今汝南）、汲縣（今衛(wèi)輝）等地也陸續(xù)種植番薯。玉米、番薯等新作物的引進和推廣，加速了清代糧食生產(chǎn)商品化的進程。

清代河南棉花種植與蠶桑業(yè)等經(jīng)濟作物的發(fā)展在很大程度上得益于各地縣政的推廣。清代河南種棉收益是種植麥稻的數(shù)倍，棉花種植面積快速擴大。同時，棉花在對地方政府財稅收入中占比極大，因而棉花的種植也同樣得到各地縣政的重視。據(jù)民國《續(xù)安陽縣志》，光緒年間安陽縣轄區(qū)內(nèi)白壁集專門成立植棉公司，鑿井百余眼，購水車30余架，以便解決棉花的灌溉問題。豫東等平原各縣歷來為產(chǎn)棉之地。清乾隆《杞縣志》載，杞縣棉花 “為本縣人民所喜種，與藍靛、芝麻共為兩稅之資”；據(jù)民國《禹縣志》，禹縣 “合境皆種棉”，“居民皆以棉為歲獲之大宗”；據(jù)民國《禹縣志》，許昌縣內(nèi)也是 “普遍種植棉花川”；民國《西華縣志》載“土產(chǎn)以木棉為主”。豫西地區(qū)丘陵地帶，棉花同樣 “種者尤多”，民國《鞏縣志》載，鞏縣 “植棉之佳壤，出產(chǎn)頗裕，作物中首屈一指”；據(jù)民國《新安縣志》，新安縣“棉為大宗”；民國《新修閿鄉(xiāng)志》載，閿鄉(xiāng)縣北部以戶為單位，一半以上的土地皆種棉花；民國《偃師縣風土志略》載，靈寶縣、偃師縣均 “棉花最多”。蠶桑業(yè)的恢復(fù)也受到部分縣政的重視，如民國《汜水縣志》載，清康熙年間汜水縣邑令張國輔提倡在村旁垅畔，“家樹桑柘”，不樹者罰，于是復(fù)又桑柘成林，民人“ 咸享絲帛之利”。光緒時還興辦蠶桑學校，設(shè)桑園數(shù)處，學生在學習期間，可到桑園實習，成績佳者，畢業(yè)后散回鄉(xiāng)里，自育勸育結(jié)合，于是當?shù)胤N桑養(yǎng)蠶之風重又興起。民國《續(xù)安陽縣志》載，清光緒年間彰德府安陽縣開辦蠶桑學校，由湖北購進桑株數(shù)千，并由浙江購進優(yōu)良蠶種，在民間倡導養(yǎng)蠶，從此，人民始知 “養(yǎng)蠶利溥” 而廣為之。據(jù)民國《林縣志》，林縣自蠶校成立之后蠶業(yè)漸有起色。民國《長葛縣志》載，長葛縣明末清初 “向無種桑之利”，光緒時劉大觀蒞任后，大力推動種桑之事，至清末民初 “桑樹成林，民賴其利”。豫西地區(qū)的嵩縣在康熙時期蠶桑事業(yè)曾興盛一時，時任縣令康基淵認為根據(jù)嵩縣實際，種桑養(yǎng)蠶是致富的一個重要途徑，“小成獲小效，大成獲大效”，在其倡導下，嵩縣種桑養(yǎng)蠶之風大興。魯山縣令見當?shù)刈鯓鋮采?，耕地不多，民生凋敝，派人于山東柞蠶產(chǎn)區(qū)購買蠶種，積極提倡放養(yǎng)山蠶，制造絲綢，大見成效。此外，花生、油料、煙草等高產(chǎn)值經(jīng)濟作物在引進河南后也得到各州縣的積極推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計：清代前中期河南109州縣中，產(chǎn)棉縣達90個，約占82%；產(chǎn)絲縣73 個，約占67%；產(chǎn)麻縣59 個，約占54%；其他還有產(chǎn)藍靛縣65個、產(chǎn)紅花縣34個、產(chǎn)油料縣38個、產(chǎn)花生縣8個、產(chǎn)煙縣7個［8］。整個清代，河南各州縣縣政按照不同時期的國家農(nóng)業(yè)政策，因地制宜采取相關(guān)的農(nóng)政措施，推動經(jīng)濟作物發(fā)展改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為社會經(jīng)濟的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

三、清代河南基層農(nóng)政對社會經(jīng)濟的作用與影響

清代河南各州縣所實施的恢復(fù)社會經(jīng)濟鼓勵農(nóng)耕的一系列重農(nóng)措施，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有極大影響。

（一）土地利用效率和經(jīng)濟效益提高

清代中期以后，河南全省人口猛增，人均耕地面積減少，糧食供應(yīng)趨于緊張，兩年三熟和一年兩熟的多熟集約耕作模式，復(fù)種輪作和間混套作、精耕細作等耕作形式，開始在豫北、豫西、豫東等地推廣。尤其是豫東地區(qū)，輪作復(fù)種制度日益完善，逐步形成以麥豆雜糧輪作復(fù)種為主要方式的二年三熟或三年四熟制。如河南府的密縣和陳州府的扶溝縣等地都實現(xiàn)了麥豆連種輪作。嘉慶《密縣志》載：“凡地二年三收……黃豆有大小二種，五月種麥精種，七月中旬出莢，八月中旬成熟?！?道光《扶溝縣志》：“若好地則割麥種豆，次年種秋，最少二年三收。” 當時土壤良好和灌溉方便的州縣還推廣了小麥和雜糧的輪作復(fù)種技術(shù)，可一年兩熟。如位居豫北太行山南麓的河內(nèi)縣水利條件優(yōu)越，道光《河內(nèi)縣志》載，“大率歲二收，今年九月種麥，明年四月收。五月種黍櫻高粱，八月畢收”。雍正時田文鏡奏報：“至豫省民俗，大率廣種秋麥，并無余地留種春麥，間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱、豆子、棉花等項。” 在清代河南自然條件較好的地區(qū)，畝產(chǎn)可達二到四石不等，即使是條件相對較差的平原地區(qū)，旱地實行一年兩熟制，畝產(chǎn)總量也在一石以上，如嵩縣種麥后，八分種粟，二分種藍，如十畝地即可獲粟二十四石［9］。乾隆二年（1733年），河南巡撫尹會一巡視彰德、衛(wèi)輝直至開封府各地春種情況，見 “各邑地畝種麥十之七八，現(xiàn)俱成穗”，系 “有收” 之年，估算 “洼地每畝可收四五斗，高地可收二斗”。

此外，針對因歷代黃河泛濫等形成的豫東、豫北地區(qū)面積廣大的鹽漬化土地，清代河南相關(guān)各州縣通過改進耕作方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等辦法，使得不少鹽漬化土地得到改良和利用，有效提高了土地利用效率和經(jīng)濟效益［10］。如道光《扶溝縣志》就記載，“扶溝堿地最多，重者只可煮曬堿硝；輕者非不可治，粗沙可壓”，“（堿地）挑深數(shù)尺，或多牛深耕，可翻好土”。不少州縣針對鹽漬化土地，積極推廣種植楊柳、蘆荻、黍、棉花等作物。據(jù)光緒《淇縣輿地圖說》，淇縣常屯“南臨蒼河，斥鹵洼下，宜蜀黍二獲”。民國《鞏縣志》記載當?shù)?“土性淳鹵，惟恃棉花為業(yè)。收花之利，倍于二麥”。據(jù)清乾隆《偃師縣志》，偃師在乾隆二十六年（1761年）水災(zāi)之后，“南北山坡，民率居土窯，磽確淳鹵，無水泉蓄泄，恒苦旱，則以種棉花為急務(wù)，收花之利與五谷等”。這些以種棉花改良利用鹽漬化土地的舉措，還促成清代河南出現(xiàn)了不少著名的棉花產(chǎn)區(qū)，其中就有鞏縣、安陽等州縣。

（二）農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟得到發(fā)展

小麥是清代河南最重要的糧食作物，至晚清時，河南全省耕地面積不下800萬公頃，大部分是旱田，小麥種植面積達到60%以上。河南小麥產(chǎn)量長期占全國總產(chǎn)的第一位，乾隆皇帝曾作詩稱：“豫省麥為秋，麥收天下足?！?清代河南小麥的產(chǎn)量不僅滿足本省的需要，還可以供應(yīng)周邊省份。如雍正十年（1732年）河南麥子豐收，“四方輻輳，商販群集，甫得收獲之時，即絡(luò)繹販運他往……他省客商來豫糴麥者，陸則車運，水則船裝，往來如織，不絕于道”。河南糧食的貿(mào)易輸出主要是運往周圍的山西、河北、陜西、湖北、安徽等省，以及江南之地?！熬熥笥宜囌撸綎|、河南之麥，此兩省俱通水路……本年六月份，客商勞賦等在豫買米麥雜糧共五萬三千九百八十一石二斗六升，赴直隸、天津等處發(fā)賣”。河南巡撫尹會一說：“凡直隸、山、陜等省需用酒鞠米，皆取資于豫，收每年二麥登場后，富商巨賈，在于水陸碼頭，有名集鎮(zhèn)，廣收麥石?！?糧食貿(mào)易的增加，有利于經(jīng)濟作物種植的擴大，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商品化。在商品經(jīng)濟發(fā)展刺激下，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的種植快速擴大，如棉花、桑、煙葉、茶、藍靛、芝麻的種植在清代中期之后均有大幅度增加，產(chǎn)量均位居全國前列。棉花是清代河南最主要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易品，如乾隆時期河南巡撫尹會一提到：“棉花產(chǎn)自豫省，而商賈販于江南。” 至清代晚期，河南產(chǎn)棉州縣增加到90個，所產(chǎn)棉花除直接銷售外地，還有很大一部分加工成商品布后賣出，產(chǎn)品暢銷全國。至晚清時，河南逐步形成了幾個專業(yè)化的產(chǎn)棉區(qū)。如同治九年（1870年）前后，靈寶一帶已形成廣大的產(chǎn)棉區(qū)，從縣城東行，“極目四望，盡是棉花”。20世紀初河南產(chǎn)棉最多的安陽、鄧縣（今鄧州）、洛陽、通許、商水、孟縣（今孟州）等地，年產(chǎn)達350多萬公斤，年產(chǎn)值達700余萬兩白銀，其中安陽西北鄉(xiāng)70%～80%的土地用于種棉。洛陽城內(nèi)每天棉花交易額約銀1萬兩，按當時棉價估算，全年交易量約50萬公斤，多運銷陜西、甘肅、山西、河北［11］。其他產(chǎn)棉較多的還有商丘、虞城、靈寶、項城、汝陽（今汝南）、新野、羅山等州縣。

除糧食、棉花為大宗外，清代河南傳統(tǒng)農(nóng)作物中商品率較高的還有芝麻、黃豆、花生、土藥（罌粟）、煙葉等。其中土藥（罌粟）和煙葉因產(chǎn)值極高，在晚清時的種植面積迅速擴大，河南許多州縣均廣種罌粟，許州（今許昌）、長葛、禹州、沈丘、項城、永城、鹿邑等地 “所種竟有過半”，永城罌粟的種植面積幾乎與小麥相當。據(jù)海關(guān)總稅務(wù)司報告，光緒二十三年（1897年）河南全年產(chǎn)土藥約6萬擔，居全國第3位［12］。煙葉以豫西南鄧州、淅川等州縣種植最多，其他還有禹州、襄城、上蔡等地。據(jù)19世紀80年代漢口海關(guān)報告，該埠 “以供應(yīng)外銷為主” 的煙葉，大都是河南鄧州所產(chǎn)，稱 “鄧片”，其品質(zhì)足以與美國 “黃金葉” 媲美，以致一些外省所產(chǎn)煙葉冒稱 “鄧州煙草”。這些產(chǎn)自河南的煙葉“大大提高了中國煙草在倫敦市場上的聲譽”［13］。光緒中期時，豫東、豫中和豫西南各縣的黃豆，陳州（今淮陽）、許州（今許昌）的芝麻，豫東的花生，已成為與棉花、土藥（罌粟）并列的主要農(nóng)業(yè)輸出品。至19世紀末時，河南全省出境的芝麻估計年值銀達到100萬兩以上。

自清代中期以后，河南的農(nóng)產(chǎn)品商品化逐漸加快，在清末時達到高峰，20世紀初，“自海禁大開，洋商準入內(nèi)地采買土貨，豫省之藥材、煙葉等項，均有海關(guān)聯(lián)單”［14］。這一變化，除受到外國資本主義市場的影響外，更深層次的內(nèi)因還是在清代河南各州縣基層農(nóng)政的長期推動下，本省內(nèi)部封建經(jīng)濟高度發(fā)展，社會生活消費提高，市場需求增加，從而在傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來。

（三）賦稅收入大幅度增加

在封建社會，國家財政來源主要是依靠田賦征收，而田賦收入的增加，主要是來自耕地面積的擴大。清初以來，歷經(jīng)順治、康熙兩朝休養(yǎng)生息，大量荒蕪的土地得以墾復(fù)，相應(yīng)地政府田賦收入逐漸大幅度增加。康熙四年（1665年）時河南巡撫張自德疏報，康熙三年所屬州縣開墾荒地19361頃，該征錢糧銀83140余兩。河南在清代成為北方農(nóng)業(yè)省份稅收盈余的少數(shù)省份之一，與州縣基層農(nóng)政的推動有著極大關(guān)系。在徠民勸墾的政策推動下，清初河南大量無土地的農(nóng)民經(jīng)過開荒變成自耕農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)民取得了土地產(chǎn)權(quán)。自耕農(nóng)是當時政府田賦的主要承擔者，河南各州縣因墾荒政策所造就的廣大自耕農(nóng)存在，并長期得以延續(xù)，有效鞏固了社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟的發(fā)展，為康乾盛世打下了最牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。至乾隆年間，河南地方經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)到宋代以來的最好狀況。乾隆三十一年（1766年），河南賦稅總數(shù)位居全國第四，占全國總數(shù)的9.2%［15］。

清代中期以后，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，河南地方州縣為了增加賦稅收入，極力推動經(jīng)濟作物的種植和農(nóng)產(chǎn)品商品化。田賦在財政收入中的比重逐漸下降，河南全省田賦歲收總額由清前中期的300多萬兩減至200多萬兩，與此同時，土藥（罌粟）、煙葉等經(jīng)濟作物在地方稅收中的比重快速提升。如在乾隆時，杞縣、鹿邑、許昌等州縣的棉花、藍靛、芝麻等經(jīng)濟作物已經(jīng)成為地方稅收的重要來源，乾隆《杞縣志》載，“農(nóng)民于五谷外，喜樹棉花、藍靛、脂麻三種，兩稅全資之。是亦杞邑之寶也”。農(nóng)產(chǎn)品的流通轉(zhuǎn)運也可以帶來極為可觀的地方稅收，如位于豫東的朱仙鎮(zhèn)、周家口鎮(zhèn)，豫中的北舞渡鎮(zhèn)，豫西南的賒旗鎮(zhèn)等都是清代全國重要的物資中轉(zhuǎn)站，大量農(nóng)產(chǎn)品在此集散。據(jù)稅關(guān)檔案記載，在這些轉(zhuǎn)運商品稅收中，除了糧食以外，就有茶葉、麻、煙、糖、油等大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品［16］。

結(jié)語

清代作為中國傳統(tǒng)封建制度的集大成者，在農(nóng)政方面借鑒歷代農(nóng)業(yè)之興衰，在不同歷史階段，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，采取了一系列積極的農(nóng)業(yè)政策，成為各地方農(nóng)政實施的根本依據(jù)。清代河南地區(qū)是重要糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)稅收來源地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加受到清廷重視。清代河南各州縣依據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策，根據(jù)當?shù)氐淖匀慌c社會條件，因地制宜采取實施了相應(yīng)的農(nóng)政措施，不同程度地促進了本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相對來說，基層農(nóng)政體系對清代河南社會經(jīng)濟的作用與影響可以分為兩個大的階段：第一個階段大致從清早期順治至清中期乾隆前段，這一階段地方農(nóng)政的主要作用在于通過實施徠民勸墾、興修水利等措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)，滿足社會生產(chǎn)與生活的基本需要，維護社會穩(wěn)定；第二個階段從清中期后段直至清代滅亡，這一階段地方農(nóng)政的主要著力點在于推廣高產(chǎn)農(nóng)作物和高產(chǎn)值經(jīng)濟作物的種植，在提高政府賦稅收入的同時，也極大地刺激和促進了農(nóng)產(chǎn)品商品化和商品經(jīng)濟的發(fā)展。從清代河南基層農(nóng)政體系的運行和作用來看，基層農(nóng)政是執(zhí)行傳統(tǒng)封建國家 “編戶齊民”政策與發(fā)展社會經(jīng)濟的承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相對完備的基層農(nóng)政體系對地方社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的重要作用。