用好信用監(jiān)管“金鑰匙”推進信用交通建設走深走實

◎文/柴潔

“因為我在大學獲得了國家獎學金，學駕照優(yōu)惠了600元，合肥的政策真是太好了?！?1月17 日，一名剛在新亞駕校報名的學員如是說。這一優(yōu)惠政策得益于合肥市對交通行業(yè)進行精準“信用畫像”。

不僅如此，合肥市對道路運輸經(jīng)營者實施分級分類信用評價，提供守信優(yōu)待服務；對在建交通工程項目實行預警扣分制度，將信用評價結果與招標投標掛鉤；構建道路運輸行業(yè)信用閉環(huán)監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序……

近年來，全國各地方在信用交通建設上的探索實踐，為交通運輸從業(yè)者及群眾出行帶來實打實的便捷和實惠。

給交通守信者亮“綠燈”信用“通行證”價值充分發(fā)揮

“按照以前程序辦理，如果遺漏材料，我還要回去重新準備，但現(xiàn)在即使材料有所缺失，現(xiàn)場簽訂信用承諾書，事后再補充材料就能當場辦結拿證，實在是太方便了?！比涨埃戏蚀T瑯運輸有限公司相關負責人順利拿到道路運輸許可證后高興地說道。

在政務服務方面，辦事群眾經(jīng)常出現(xiàn)材料準備不齊全的情況，以往這種情況需要辦事群眾再次回去取材料，材料齊全方可準予辦理。近年來，為讓守信者享受更便捷政務服務，合肥市交通運輸局印發(fā)了《關于進一步落實交通運輸信用承諾制工作的通知》，打出了一套組合拳，給交通守信者亮“綠燈”。

在政務服務工作中充分應用證明事項告知承諾型、審批替代型、容缺受理型、行業(yè)自律型等6 類信用承諾，同時將承諾履行情況納入信用記錄，通過事中事后監(jiān)管，形成全流程閉環(huán)管理。今年以來，信用交通平臺累計上傳630 余條信用承諾數(shù)據(jù)，通過落實履約踐諾工作發(fā)現(xiàn)，除行業(yè)自律型等信用承諾無需核準，部分承諾未到期外，共有430 多份全部履行承諾。因違反承諾內容，已有1 家企業(yè)被停業(yè)整頓，6 家企業(yè)被公告注銷。

信用承諾制不僅體現(xiàn)在方便群眾辦理政務服務事項，也體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管、交通出行等方面。近年來，合肥市交通運輸局持續(xù)推進信用體系建設與業(yè)務發(fā)展深度融合，積極推行信用承諾制，充分發(fā)揮信用“通行證”價值，推動信用體系建設高質量發(fā)展。

“以前交通運輸執(zhí)法力度非常大，違規(guī)運營被逮到就是一次重罰，跑一趟長途根本不夠交罰款的。但現(xiàn)在有輕微免罰和承諾輕罰，可能我無意的行為屬于違法違規(guī)經(jīng)營，但在政策范圍內，我簽訂承諾書，接受教育就能減少一大筆罰款甚至是免于處罰，這對我們法律知識薄弱的企業(yè)來說實在是太好了?！焙戏视研形锪饔邢薰矩撠熑苏f。在行業(yè)監(jiān)管方面，合肥市交通運輸局探索推行了輕微免罰和承諾輕罰制度，積極推進剛性執(zhí)法向審慎包容轉變，把執(zhí)法為民理念落到實處。

在交通出行方面，合肥市交通運輸局將信用承諾與公共交通相聯(lián)系，建立軌道交通誠信“白名單”制度，組織合肥軌道與中學合作，將安檢前置到學校，做好初始安檢措施，組織有參與“白名單”意愿的學生在監(jiān)護人帶領下簽訂承諾書，合肥軌道依據(jù)“白名單”發(fā)放免檢標簽，學生憑借免檢標簽進站，減少了學生群體候車時間。

政策實施以來，截至8 月，全市已有2000 多家企業(yè)通過信用承諾制成功辦理道路運輸經(jīng)營許可，10000 多輛出租車通過信用承諾制辦理車輛年審外檢業(yè)務，辦理輕微免罰、承諾輕罰案件492 件，減免金額32.8 萬元，27000 多名學生群體通過信用承諾制免安檢乘地鐵，信用“通行證”價值得到充分發(fā)揮。

失信懲戒倒逼誠信經(jīng)營助力營造良好市場環(huán)境

“今年我們企業(yè)在信用評價工作中被評為AA 級，交通執(zhí)法部門來我們這檢查次數(shù)明顯少了很多，這樣的行業(yè)監(jiān)管真是給我們減少了很多負擔。”合肥某貨運企業(yè)負責人介紹。

近年來，合肥市交通運輸局多措并舉推進信用分級分類監(jiān)管，努力打造“守信受益、失信受限”的良好信用生態(tài)，推動信用與業(yè)務的有機融合。如何織好這張交通信用網(wǎng)？合肥市交通運輸局給出它的解題思路。

開展信用分級分類監(jiān)管工作。今年以來，為實現(xiàn)精準監(jiān)管，合肥市交通運輸局在傳統(tǒng)監(jiān)管模式基礎上，制定了道路貨運、道路客運、水運市場、港口、機動車維修、機動車駕培等6 類分級分類監(jiān)管制度文件，依托年度信用評價結果，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中加大對信用等級低、風險大的經(jīng)營主體抽查比例和頻次，同時做到對守信企業(yè)實現(xiàn)無事不擾。

失信懲戒倒逼誠信經(jīng)營。結合誠信缺失突出問題治理工作，合肥市交通運輸局將“屢禁不止、屢罰不改”的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，加大失信懲戒力度，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。切實把信用監(jiān)管理念落到實處，營造良好的市場環(huán)境。

以信用修復為抓手。為落實“行政處罰決定書”“信用修復告知書”雙書送達工作，合肥市交通運輸局主動指導失信企業(yè)及時開展信用修復，助力企業(yè)恢復良好信譽。今年以來，該局已經(jīng)入企發(fā)放信用修復宣傳手冊5500 余份，協(xié)助440多家企業(yè)完成信用修復1000 多條，提高了企業(yè)對自身信用的重視程度。

同樣，南京市交通運輸局也積極探索開展信用分級分類監(jiān)管。通過信用分級給交通守信者亮“綠燈”，讓失信者有“痛感”，使監(jiān)管者有“抓手”，維護公平誠信的交通運輸市場秩序。

近日，南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局以交通運輸行業(yè)信用等級評定為基礎，結合日常監(jiān)督檢查情況，在道路旅客運輸、貨物運輸、大件運輸、水路運輸（含港口經(jīng)營）、交通運輸工程建設等領域開展信用分級分類監(jiān)管，靈活應用差異化監(jiān)管措施，著力開展差異化監(jiān)督檢查，強化守信激勵與失信約束措施。

對于信用評價等級高的，優(yōu)先采用誠信教育、行政指導等審慎監(jiān)管措施，減少執(zhí)法檢查的頻次和抽查比例，依據(jù)國家法律法規(guī)在權限范圍內采取相關激勵措施；對于信用評價等級一般，存在一定違法風險的，優(yōu)先采用約談、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)管措施；對于信用等級較低，存在較大違法風險的，在常規(guī)監(jiān)管措施的基礎上，強化組合監(jiān)管手段的應用效果，加大抽查比例和頻次，并根據(jù)失信行為的性質、情節(jié)和社會危害程度，采取輕重適度的約束措施。通過分級分類監(jiān)管，將有限的執(zhí)法力量用在刀刃上，促進企業(yè)安全誠信經(jīng)營自治，提高行業(yè)監(jiān)管效能。

拓寬應用場景“信易+”釋放守信紅利

“交通運輸信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！敝貞c市墊江縣交通局相關負責人介紹，該局積極探索“信易行”“信易貸”和“信易?！睉脠鼍埃袑嵶屍髽I(yè)和群眾認識到信用的重要性，營造了“守信受益，信用有價”的良好氛圍。

在“信易行”方面，為信用優(yōu)良的經(jīng)營主體在交通出行，尤其是在車輛維修、駕照報考等方面提供折扣優(yōu)惠或便利；為信用優(yōu)良的誠信個人在乘坐公交及包車時提供優(yōu)惠。在“信易貸”方面，通過將交通運輸行業(yè)信用評價結果推送給金融機構，鼓勵金融機構對交通運輸領域信用優(yōu)良經(jīng)營主體給予貸款額度、費率利率等優(yōu)惠。在“信易保”方面，積極推動與保險機構開展業(yè)務合作，為交通運輸信用優(yōu)良的經(jīng)營主體給予購買保險、保險理賠等優(yōu)惠或便利。

如今，“信易+審批”“信易+維修”“信易+駕培”“信用+出行”“信易+船檢”等一系列信用應用場景在各地落地開花，形成了多領域、多場景的信用體系。

蘇州市相城區(qū)交通運輸局積極探索“信易+維修”應用，鼓勵對參與的18 家商用車維修企業(yè)給予信用優(yōu)良主體在汽車維修方面享受優(yōu)惠或便利，預計每年可以減少企業(yè)相關經(jīng)營成本20萬元左右。宿遷交通運輸局搭建了10 個“信易+”守信激勵應用場景，為守信者提供“綠燈”，為失信者設置“路障”。將“信易批”“信易+大件運輸”“信易行”“信易修”“信易貸”“信易?！薄靶乓捉ā薄靶乓自u”場景應用到事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，旨在打造公平有序的市場環(huán)境。安徽六安市金安區(qū)交通運輸局推出“信易+審批”新模式，推行兩大類運輸證件“網(wǎng)上辦”，容缺材料“信用辦”，窗口業(yè)務“便捷辦”，道路運輸證、從業(yè)資格證“跨省通辦”等五項為民辦實事項目，在貨運、客運等行業(yè)重點領域確定9 個高頻行政許可事項，實施行政審批信用承諾制。今年以來，辦理經(jīng)營許可證114件、道路證1293 余件、駕駛員從業(yè)資格證1500 余件，讓誠信主體享受優(yōu)先辦理、極簡審批、一網(wǎng)通辦、快速便利的審批服務。

有信者，行天下。聚焦交通運輸行業(yè)信用體系建設，創(chuàng)新運用信用監(jiān)管這一規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”，讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎樁”，為交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展貢獻“信用”力量。