財政部有關負責同志就穆迪下調(diào)我主權信用評級展望有關問題答記者問

近日，財政部有關負責同志就穆迪評級公司下調(diào)我主權信用評級展望有關問題接受了記者采訪。

問：12 月5 日，穆迪評級公司發(fā)布報告，維持中國主權信用評級不變，但將評級展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負面”，請問財政部對此有何看法？

答：穆迪作出調(diào)降中國主權信用評級展望的決定，對此，我們感到失望。今年以來，面對復雜嚴峻的國際形勢，在全球經(jīng)濟復蘇勢頭不穩(wěn)、動能減弱的背景下，中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，尤其是三季度以來，積極變化進一步增多，內(nèi)生動力不斷增強，經(jīng)濟增長新動能持續(xù)發(fā)揮積極作用，預計四季度中國經(jīng)濟將保持回升向好態(tài)勢，中國仍是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要引擎。國際貨幣基金組織預計今年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。

與經(jīng)濟恢復向好的態(tài)勢相適應，財政收入保持恢復性增長。前三季度，全國一般公共預算收入同比增長8.9%，其中，全國稅收收入增長11.9%。這得益于今年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好的帶動。財政支出進度合理加快，重點支出保障有力。前三季度，全國一般公共預算支出同比增長3.9%，社會保障和就業(yè)、教育、科學技術、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點領域支出得到較好保障。地方財政收入普遍保持正增長，地方一般公共預算收入同比增長9.1%，近半數(shù)地區(qū)增速達到兩位數(shù)。這些事實均表明，中國經(jīng)濟正在轉向高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟增長新動能正在發(fā)揮作用，中國有能力持續(xù)深化改革、應對風險挑戰(zhàn)。穆迪對中國經(jīng)濟增長前景、財政可持續(xù)性等方面的擔憂，是沒有必要的。

問：穆迪指出了我經(jīng)濟增速放緩風險，如何看待今年及未來我國宏觀經(jīng)濟增長情況？

答：今年是中國經(jīng)濟從疫情沖擊中恢復的第一年，成功頂住了來自國外的風險挑戰(zhàn)和國內(nèi)多重因素交織疊加帶來的下行壓力，不同季度之間經(jīng)濟恢復雖然有所波動，但總體持續(xù)回升向好，前三季度GDP同比增長5.2%。內(nèi)需對中國經(jīng)濟增長貢獻不斷提升，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率是83.2%，拉動GDP 增長4.4個百分點；資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率是29.8%，拉動GDP 增長1.6 個百分點。近期，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織預測都顯示，中國可以實現(xiàn)增長5% 的預期目標。

展望未來，中國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，未來仍將是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。中國有強大的國內(nèi)市場，14 億人口，4 億多的中等收入群體，需求潛力很大；就業(yè)物價總體平穩(wěn)，疫情疤痕效應逐漸消退，經(jīng)濟循環(huán)將進一步暢通；加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，新舊動能有序轉換，內(nèi)生動力不斷增強。這些將推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

問：地方債務問題一直受國際評級公司高度關注，這次穆迪又特別提出這方面的擔憂，請您談談相關看法？

答：近年來，通過相關部門和地方政府持續(xù)努力，我國防范化解地方政府債務風險的制度體系已經(jīng)建立，地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延擴張態(tài)勢得到初步遏制，地方政府債務處置工作取得積極成效。截至2022 年末，全國地方政府法定債務余額35.1 萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務余額25.9 萬億元，全國政府債務余額61 萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的2022 年GDP 初步核算數(shù)121.02 萬億元計算，全國政府法定負債率（政府債務余額與GDP 之比）為50.4%。低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家。

對于地方政府隱性債務。按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門研究提出一攬子政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務風險。一是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)比對校驗，努力實現(xiàn)全覆蓋。二是堅決遏制隱性債務增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。三是穩(wěn)妥化解隱性債務存量。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，依法實現(xiàn)債務人、債權人合理分擔風險。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為。四是健全監(jiān)督問責機制。推動出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。從執(zhí)行情況看，經(jīng)過各地各部門共同努力，地方隱性債務規(guī)模逐步下降，風險得到緩釋。

對于地方政府融資平臺公司債務。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列措施加強地方政府融資平臺公司治理。一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴禁新設融資平臺公司。二是規(guī)范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。三是妥善處理融資平臺公司債務和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

問：穆迪提出了房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對地方財政的影響問題，您怎么看？

答：我們高度重視地方財政運行情況，多措并舉支持地方財政平穩(wěn)運行。一是積極安排中央對地方的轉移支付，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展給予有力支持。二是督促地方加強資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，避免損失浪費，不斷提升財政資金的使用效益。三是進一步完善地方稅稅制，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

需要說明的是，土地出讓收入是地方政府性基金預算的主體，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С觥＝陙?，受房地產(chǎn)市場影響，房地產(chǎn)相關稅收有所下降，但其占地方一般公共預算收入的比重沒有大幅回落?？偟目?，房地產(chǎn)市場下行給地方一般公共預算和政府性基金預算帶來的影響是可控的、結構性的。