推進(jìn)數(shù)字時(shí)代終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)的中國方案

張偉遠(yuǎn) 謝青松 謝浩 杜怡萍

摘要：數(shù)字化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)催生了教育基礎(chǔ)性制度的變革，全球興起的終身學(xué)習(xí)資歷框架建設(shè)成為變革的重要方向。國家資歷框架是終身學(xué)習(xí)制度體系的基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、人才、外交等國家重大戰(zhàn)略。構(gòu)建中國國家終身學(xué)習(xí)資歷框架已經(jīng)呼吁十幾年，由于缺乏國家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架體系，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證缺乏權(quán)威性和公信力，學(xué)分銀行數(shù)量龐大但受益人數(shù)有限。該文討論了數(shù)字時(shí)代終身學(xué)習(xí)制度的基本意涵，明確了終身學(xué)習(xí)資歷框架的基本定位；確立了我國以資歷框架標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行制定結(jié)合的三位一體的制度框架；分析了國外探索多年形成的制度體系，包括：資歷框架的政策法規(guī)、資歷框架的組織機(jī)構(gòu)、資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、資歷學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換制度、過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度等六方面內(nèi)容；最后提出了推進(jìn)數(shù)字時(shí)代中國特色終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)的五項(xiàng)對策和建議，包括完善“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+學(xué)分銀行”的制度體系的中國方案；建立國家終身學(xué)習(xí)資歷框架制度保障體系和組織機(jī)構(gòu)；制定基于質(zhì)量保障機(jī)制的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度；完善數(shù)字學(xué)分銀行制度建設(shè)，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為全社會成員提供個(gè)性化和智能化的精準(zhǔn)服務(wù)；加快加入U(xiǎn)NESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》的步伐，為數(shù)字時(shí)代終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)提供中國模式和中國經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)型社會；資歷框架；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；學(xué)分銀行

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文系國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育改革與創(chuàng)新管理研究” （課題編號：71834002）、國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度一般課題“基于粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的1+X證書制度實(shí)施研究”（課題編號：BJA190100）研究成果。

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)：“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”，明確了我國學(xué)習(xí)型大國建設(shè)目標(biāo)，并與教育數(shù)字化聯(lián)系起來，作為國家教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這是我國構(gòu)建新時(shí)代終身學(xué)習(xí)制度體系的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設(shè)了平等開放的信息共享空間，促使人類教育從規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化走向靈活、多樣、開放、終身的個(gè)性化變革[1]。通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，可以助力完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系[2]；加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)大國建設(shè)目標(biāo)[3]；提高全民族的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會主義強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢[4]。

我國的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)處于國際前沿，基于2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國信息化環(huán)境和應(yīng)用排列全球第23位（其中個(gè)人就緒度第8位），亞太地區(qū)第3位，中等收入國家第一[5]。在數(shù)字時(shí)代，不僅應(yīng)推動(dòng)正規(guī)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，還應(yīng)通過非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)等方式提供更大范圍、更加靈活的終身學(xué)習(xí)機(jī)會，構(gòu)建并完善正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)之間學(xué)分和人才的雙向流動(dòng)機(jī)制[6]。同時(shí)，新一代數(shù)字技術(shù)正在加速工作世界的結(jié)構(gòu)性變革，終身學(xué)習(xí)成為個(gè)人知識和技能匹配未來就業(yè)趨勢和需求的必然要求[7]。

構(gòu)建高質(zhì)量而又開放靈活的教育體系，服務(wù)數(shù)字時(shí)代全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，深化普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會教育等各類教育的融通與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)換，是我國新時(shí)代教育改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，其中終身學(xué)習(xí)制度體系和制度環(huán)境建設(shè)則是重中之重。我們要充分利用發(fā)展數(shù)字中國和數(shù)字強(qiáng)國的機(jī)遇，通過認(rèn)可多元化學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋?yàn)橹c(diǎn)，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，完善基于資歷框架的終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全社會成員“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的目標(biāo)，提供一站式、個(gè)性化、智能化終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

一、數(shù)字時(shí)代終身學(xué)習(xí)制度的意涵

（一）終身學(xué)習(xí)需要?jiǎng)?chuàng)新的制度性支持

當(dāng)前教育體系是以學(xué)校教育制度為基礎(chǔ)，關(guān)于學(xué)校未來的變革有長遠(yuǎn)的構(gòu)想，如模糊學(xué)校邊界、擴(kuò)大學(xué)校開放性等[8]，但學(xué)校教育的制度基礎(chǔ)是對固定學(xué)習(xí)計(jì)劃、固定學(xué)習(xí)場所、固定學(xué)習(xí)時(shí)間段的規(guī)定。隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，知識更新的速度、學(xué)習(xí)資源的無處不在、學(xué)習(xí)方式的多樣性，僅僅依賴學(xué)校教育制度已經(jīng)無法滿足終身的、靈活的、彈性的、個(gè)性化、智能化的學(xué)習(xí)需求。

聯(lián)合國教科文組織報(bào)告《反思教育》中提出：制度化的學(xué)習(xí)即教育，“許多學(xué)習(xí)即便是有意識和有計(jì)劃的，其制度化程度要低得多（如果能夠形成制度的話）”[9]，在某種程度上指出大量的非正式學(xué)習(xí)并非教育部門主管的范疇，產(chǎn)生這種觀點(diǎn)的根源還是局限在了學(xué)校教育制度思維慣性上。聯(lián)合國將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四（SDG4）確定為：“為每一個(gè)人提供全納的、公平的、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會”[10]，我國也為此做出回應(yīng)，黨的十九屆四中全會決定中將“構(gòu)建服務(wù)全面終身學(xué)習(xí)的教育體系”作為教育部分的標(biāo)題，終身學(xué)習(xí)機(jī)會可以來自文化、衛(wèi)生、科技、人才等各類公共服務(wù)部門，教育部門除了提供各級各類學(xué)校教育服務(wù)、管理各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，則應(yīng)探索建立能夠?yàn)楦黝惙钦?guī)、非正式學(xué)習(xí)提供支撐的制度體系建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代的終身學(xué)習(xí)制度，作為學(xué)校教育制度的有效補(bǔ)充。

終身學(xué)習(xí)制度的本質(zhì)在于突破學(xué)習(xí)的時(shí)空限制，不再以學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)年限作為各級各類教育的劃分準(zhǔn)則，而是通過衡量個(gè)體所獲得的學(xué)習(xí)成果來進(jìn)行受教育階段的劃分，即無論采取何種學(xué)習(xí)方式、在何種場所進(jìn)行學(xué)習(xí)、在哪個(gè)年齡階段進(jìn)行學(xué)習(xí)，只要所取得的學(xué)習(xí)成果達(dá)到了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得對應(yīng)等級的認(rèn)證。如：我國實(shí)行的自學(xué)考試制度就是一種典型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度；目前全球160多個(gè)國家實(shí)施的基于資歷框架的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，以及個(gè)別國家實(shí)施的學(xué)分銀行制度等，都屬于終身學(xué)習(xí)制度的范疇。目前全球各國以及我國部分地區(qū)已經(jīng)就相關(guān)制度開展了有益的探索，但總體上系統(tǒng)化程度不高，而且主要還是圍繞正規(guī)教育以及部分非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)化，距離服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)相差甚遠(yuǎn)，所受到的關(guān)注距離學(xué)校教育制度也相距甚遠(yuǎn)，急需建立系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)制度迎接數(shù)字時(shí)代未來教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）基于資歷框架的終身學(xué)習(xí)制度體系

國家資歷框架也稱為終身學(xué)習(xí)資歷框架，是用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學(xué)歷、資格證書、技能等級證書、培訓(xùn)證書、各類業(yè)績（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)、文化傳承、科學(xué)研究、各類獎(jiǎng)項(xiàng)）等多元化學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)，是普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、以及各種業(yè)績之間溝通和銜接的制度性系統(tǒng)[11]。資歷框架體系對應(yīng)了學(xué)校教育制度中的學(xué)制系統(tǒng)，其核心是由等級和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：等級代表了人才成長的階梯，一般對應(yīng)小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士、博士7個(gè)級別；每個(gè)等級對應(yīng)著嚴(yán)格的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)制不同在于資歷框架等級的衡量不再拘泥于學(xué)習(xí)年限和學(xué)習(xí)場所，而是以是否達(dá)到相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)作為等級認(rèn)定的依據(jù)。以國家終身學(xué)習(xí)資歷框架的等級劃分和等級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)而開發(fā)出各行業(yè)、各專業(yè)的等級標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成資歷框架體系，作為終身學(xué)習(xí)制度中的標(biāo)準(zhǔn)層，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累互認(rèn)和轉(zhuǎn)化、學(xué)習(xí)質(zhì)量保證等提供支撐。

資歷框架要得以落實(shí)，需要以下兩項(xiàng)制度配合：一是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，即按照資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人在不同場所通過任何方式獲得的社會主義核心價(jià)值觀、知識、技能、能力，經(jīng)過評價(jià)給予認(rèn)可的制度；二是學(xué)分銀行制度，即模擬銀行的“儲存-提取-轉(zhuǎn)換”系統(tǒng)的概念，通過對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的存儲資歷學(xué)分，并根據(jù)一定的規(guī)則兌付為資歷證書。學(xué)分銀行制度是基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，對學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分為計(jì)量單位進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理制度。通過學(xué)分銀行，為所有人建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，作為個(gè)人升學(xué)、就業(yè)、學(xué)分減免、晉升的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行制度的實(shí)施，則需要數(shù)字賦能的信息系統(tǒng)互通和學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)互聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)。

（三）數(shù)字時(shí)代賦予資歷框架的新意義

國家資歷框架建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、人才、外交等國家重大戰(zhàn)略。資歷框架的產(chǎn)生是為了滿足數(shù)字時(shí)代更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)需求，通過各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通。資歷框架概念出現(xiàn)已經(jīng)有近三十年了，并非是一項(xiàng)新事物，但結(jié)合當(dāng)前數(shù)字時(shí)代發(fā)展的新特征，資歷框架建設(shè)被賦予了新意義：一是標(biāo)準(zhǔn)化的意義，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面[12]，資歷框架體系的建設(shè)在推進(jìn)多方協(xié)同的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)新時(shí)代教育和培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用；二是多元化的意義，資歷框架認(rèn)可數(shù)字時(shí)代人們通過任何場所、任何方式、任何時(shí)間、任何年齡段通過學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果，用資歷替代學(xué)歷，打破唯學(xué)歷、唯文憑的傾向，形成新時(shí)代人才評價(jià)的基礎(chǔ)性制度；三是國際化的意義，資歷框架是實(shí)現(xiàn)國際間教育和培訓(xùn)的人才標(biāo)準(zhǔn)對接、擴(kuò)大我國教育國際地位和影響力、實(shí)現(xiàn)人才的國際交流的基礎(chǔ)性制度。

數(shù)字時(shí)代的資歷框架需要將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用到資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)中，通過系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新、個(gè)人數(shù)字學(xué)習(xí)檔案持續(xù)發(fā)展，通過分布式、去中心化技術(shù)保障數(shù)字化個(gè)人學(xué)習(xí)成果的信用等。

二、我國終身學(xué)習(xí)制度的相關(guān)政策與實(shí)踐

（一）終身學(xué)習(xí)制度相關(guān)政策文本分析

自2010年到2022年，我國國家層面發(fā)布涉及終身學(xué)習(xí)制度體系構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容的政策法規(guī)文本共36項(xiàng)，其中法規(guī)1項(xiàng)、國家文件23項(xiàng)、教育部文件12項(xiàng)?；谝陨?6項(xiàng)政府文件，從政策工具視角按政策工具橫向分類[13]對上述政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，利用NVivo 12.0對終身學(xué)習(xí)內(nèi)容單元進(jìn)行開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼等三級編碼，共得到19個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和140個(gè)參考點(diǎn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上述政策文本主要涉及終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)（70）、終身學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建（39）和終身學(xué)習(xí)工具手段（21）等三個(gè)維度，其中，終身學(xué)習(xí)制度主要包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（28）、學(xué)分銀行（23）、資歷框架（14）、學(xué)習(xí)通道（6）、學(xué)習(xí)立交橋（3）等。根據(jù)參考點(diǎn)數(shù)量發(fā)現(xiàn)，我國終身學(xué)習(xí)制度體系構(gòu)建主要包括資歷框架標(biāo)準(zhǔn)（14）、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度（27）、學(xué)分銀行制度（23）等三位一體的特色。其中重大政策法規(guī)及相關(guān)表述如表1所示。

從上述政策文本分析可以看出，建設(shè)國家資歷框架是我國終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)性制度，已經(jīng)上升到我國國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度。通過構(gòu)建國家資歷框架制度體系，可以銜接和融通我國正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的各級各類學(xué)習(xí)成果，建立起所有人在學(xué)校、家庭、社區(qū)、工作場所中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的立交橋和資歷階梯，是推動(dòng)我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要方略，對實(shí)現(xiàn)偉大中國夢和建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國具有重要意義。

（二）終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)實(shí)踐進(jìn)展

雖然構(gòu)建中國國家資歷框架已經(jīng)呼吁十幾年，我國從國家層面和地方層面在資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行建設(shè)方面出臺了一系列的政策文件，地方也相繼開展了大量的先行先試的實(shí)踐探索，但國家層面的制度體系建設(shè)尚未出臺，由于缺乏國家層面的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，國家資歷框架建設(shè)依然進(jìn)展緩慢，甚至與政策初衷漸行漸遠(yuǎn)。我國尚未推出國家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果的含金量難以評價(jià)，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和互認(rèn)難以實(shí)現(xiàn)透明和公平公正，難以獲得社會公信力和行業(yè)和企業(yè)雇主的認(rèn)可，目前我國資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要還是停留在開放大學(xué)對職業(yè)院?；蛘卟糠制髽I(yè)培訓(xùn)證書的認(rèn)可。我國學(xué)分銀行規(guī)模發(fā)展迅速，掛牌并獨(dú)立開展服務(wù)本地學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行達(dá)34家，還有大量的機(jī)構(gòu)在籌備學(xué)分銀行建設(shè)，許多都達(dá)到上百萬左右的用戶[14]，然而，由于缺乏國家層面的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，缺乏學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行制度，學(xué)分銀行主要功能把學(xué)習(xí)者參與過的各類學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行記錄，缺乏學(xué)分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏學(xué)分認(rèn)證要求，缺乏學(xué)分計(jì)算、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行成了人們學(xué)習(xí)記錄的靜態(tài)數(shù)據(jù)庫，由于不了解和脫離人們的需求，難以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者主動(dòng)開展學(xué)分積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的積極性，導(dǎo)致社會成員主動(dòng)申請和真正受益的人數(shù)有限。因此，從中央到地方的實(shí)踐都急需制度體系的創(chuàng)新支持。要實(shí)現(xiàn)我國政府提出的建立各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身學(xué)習(xí)體系目標(biāo)，制定國家層面的以資歷框架標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度及學(xué)分銀行制度亟待開展。

三、國外終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)的分析

國外基于資歷框架的終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中期。基于亞歐部長會議委托聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)在2019年11月發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》和其他文獻(xiàn)的綜合數(shù)據(jù)，全球終身教育資歷框架的發(fā)展規(guī)模達(dá)到前所未有的水平，建立和實(shí)施資歷框架的國家總數(shù)達(dá)161個(gè)，覆蓋聯(lián)合國締約國193個(gè)主權(quán)國家的83.4%[15]。對照2020年與我國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議的144個(gè)國家，115個(gè)國家建立或者采用了資歷框架，占總數(shù)的79.9%[16]。隨著資歷框架理念和實(shí)踐在國際上的廣泛流行，全球人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，7個(gè)地區(qū)建立跨國互認(rèn)的區(qū)域資歷框架，包括歐洲資歷框架，東盟資歷參照框架，南部非洲發(fā)展共同體資歷框架，太平洋資歷框架，加勒比共同體資歷框架，海灣資歷框架和跨國界資歷框架-英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)，7個(gè)區(qū)域資歷框架為所屬的126個(gè)國家或地區(qū)提供了區(qū)域內(nèi)的跨國資歷和學(xué)分對接的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)[17]。目前，資歷框架已經(jīng)進(jìn)入全球化發(fā)展階段，2019年11月25日，UNESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》在教科文組織大會第40屆會議通過表決，150多個(gè)國家贊成[18]，《全球公約》旨在推動(dòng)資歷的全球互認(rèn)，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代人們的終身學(xué)習(xí)和人才的國際流動(dòng)，是聯(lián)合國第一個(gè)具有法律約束力的全球范圍的高等教育條約。

國外資歷框架制度體系，綜合來說，包括：資歷框架的政策法規(guī)；資歷框架的組織機(jī)構(gòu)；資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)（也稱為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)）；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度；資歷學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換制度；過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度等六方面。

（一）資歷框架的政策法規(guī)

資歷框架政策法規(guī)通常有三種形式，一是頒布國家資歷框架法；二是列入國家法律的條款之一；三是頒布國家政府決議或政策文件。大部分國家頒布專門的國家資歷框架法，例如，南非2009年頒布《國家資歷框架法》和2019年第12部法案《國家資歷框架法（修訂）》；愛爾蘭1999年頒布《資歷法》和2012年頒布《資歷和質(zhì)量保障法》；法國頒布了《關(guān)于國家資歷框架的法令》；菲律賓總統(tǒng)2012年頒布《83號行政令》，宣布建立國家資歷框架；馬來西亞2017年頒布《馬來西亞資歷當(dāng)局法》；哈薩克斯坦2012年頒布《哈薩克斯坦8022聯(lián)合令》推出資歷框架；印度尼西亞2012年頒布《總統(tǒng)第8號令》推出資歷框架；2000年，馬爾代夫2000年頒布《馬爾代夫總統(tǒng)法令》推出資歷框架；阿富汗2011年頒布《阿富汗資歷框架法》；毛里求斯2001年頒布了《毛里求斯資歷局法》。

列入國家法律的條款之一也是常用的一種立法形式。例如，新西蘭1989年《教育法》253（1C）和1990年《教育修正法案》提出建立新西蘭資歷局，并由資歷局開發(fā)和推出資歷框架[19]。資歷框架也通常被寫入各國的政府決議或政策文件，例如，澳大利亞設(shè)立資歷框架委員會，聯(lián)邦政府和州政府發(fā)布一系列資歷框架的政策文件。德國資歷框架以國家決策的形式推出，聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、聯(lián)邦文化教育部長聯(lián)席會議和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長聯(lián)席會議推出資歷框架。俄羅斯聯(lián)邦政府第№ 1662-р等一系列決議強(qiáng)調(diào)建立國家資歷體系，由國家資歷委員會統(tǒng)籌，職業(yè)資格委員會、勞動(dòng)和社會保障部、教育部、科學(xué)與高等教育部、雇主協(xié)會和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與。保加利亞在2012年的《保加利亞部長理事會第96號決定》中推出資歷框架。

（二）資歷框架的組織機(jī)構(gòu)

基于資歷框架的法律或者政府決議，組建國家層面的資歷框架管理機(jī)構(gòu)，主要有兩種模式，一是政府采用多方協(xié)同的治理模式，組建跨部門合作的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，稱為資歷局或者資歷主管部門，如新西蘭設(shè)立新西蘭資歷局，南非設(shè)立南非資歷局，馬來西亞設(shè)立馬來西亞資歷局，馬爾代夫設(shè)立馬爾代夫資歷局，阿富汗設(shè)立阿富汗國家資歷局；二是由政府教育主管部門承擔(dān)資歷框架統(tǒng)籌的職責(zé)。

資歷框架管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌資歷框架的政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂；統(tǒng)籌學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的制定；統(tǒng)籌質(zhì)量保障機(jī)制的制定；統(tǒng)籌組建資歷框架各行業(yè)咨詢委員會和制定行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)（也稱為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)）；與政府指定的第三方學(xué)術(shù)和職業(yè)評審局合作，評審局負(fù)責(zé)資歷課程評審與過往學(xué)習(xí)成果評審，資歷框架管理機(jī)構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)建立通過資歷評審的課程數(shù)據(jù)庫（稱為資歷名冊）和對公眾發(fā)布；成立資歷框架的研究部門等。

（三）國家資歷框架等級和標(biāo)準(zhǔn)

在資歷框架的構(gòu)建中，要把各種學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一到一個(gè)框架中，這就要建立統(tǒng)一的資歷等級劃分和相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果要求制度。國家資歷框架劃分一般參照人們熟悉的普通教育系列，如歐洲資歷框架1—7級分別對應(yīng)小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士、博士。職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會教育對照普通教育系統(tǒng)，形成與普通教育橫向銜接的資歷等級和標(biāo)準(zhǔn)。各國采用的資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)的維度不同，但最終都是從知識、技能、能力三個(gè)維度進(jìn)行對接。歐洲資歷框架明確知識、技能、能力三個(gè)維度標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞是知識、技能、應(yīng)用三個(gè)維度，其中應(yīng)用是指應(yīng)用知識和技能的能力。東盟資歷參照框架是知識和技能、應(yīng)用和責(zé)任兩大維度，其中知識和技能包括知識和技能兩大維度的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用是能力要求，責(zé)任是也屬于能力維度，由于東盟國家的人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)擔(dān)負(fù)職責(zé)的能力，所以把責(zé)任從能力中單獨(dú)列出[20]。

國家資歷框架是各行業(yè)資歷等級要求的上位標(biāo)準(zhǔn)，資歷框架真正落地和應(yīng)用是制定的行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)（也稱行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)），行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)是資歷框架在某一行業(yè)的具體操作性標(biāo)準(zhǔn)[21]。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是通過確定行業(yè)職能范疇和具體職能，基于資歷框架等級要求形成以能力單元為核心的能力矩陣，形成一個(gè)連續(xù)的、被認(rèn)可的行業(yè)資歷階梯，反映行業(yè)各職能對人才層次和質(zhì)量的資歷要求。建立基于資歷框架的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)旨在促進(jìn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于勞動(dòng)力市場人才要求改革培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)和行業(yè)崗位人才要求的精準(zhǔn)對接。通過構(gòu)建基于資歷框架和以能力單元為最小單位的人才要求等級標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的參照標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的公平公正和實(shí)質(zhì)等效。

（四）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度包括內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制和外部質(zhì)量評審制度，由整套原則、標(biāo)準(zhǔn)、指引、指標(biāo)、工具等組成，旨在保證資歷和學(xué)分的對等性和可比性。

普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需要建立內(nèi)部的質(zhì)量保證機(jī)制，對于正規(guī)教育機(jī)構(gòu)有質(zhì)量保障的課程，只需要通過機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量評審。外部質(zhì)量評審是對人們通過非正規(guī)教育（如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)部門的課程）和非正式學(xué)習(xí)（自主學(xué)習(xí)）獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，由政府認(rèn)定的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

外部質(zhì)量評審包括機(jī)構(gòu)評審和課程評審。所有通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)評審和外部質(zhì)量評審的課程，可以加入到政府認(rèn)可的電子課程數(shù)據(jù)庫，稱為資歷名冊。數(shù)字化資歷名冊對外公開供市民選擇課程使用，人們通過資歷名冊選擇的課程是有質(zhì)量保障的，通過課程學(xué)習(xí)和考試能自動(dòng)獲得相應(yīng)的資歷學(xué)分。

（五）資歷學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換制度

學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換主要用以實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互通和銜接。在資歷框架下，所有的資歷都有相應(yīng)的學(xué)分值和所需的學(xué)習(xí)時(shí)間，以保證通過不同類型學(xué)習(xí)方式獲得的資歷學(xué)分的對等性。為了實(shí)行學(xué)分的轉(zhuǎn)換，國際通用的資歷學(xué)分和學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是1學(xué)分等于10個(gè)學(xué)時(shí)，1學(xué)時(shí)是60分鐘，學(xué)時(shí)是學(xué)習(xí)需要的時(shí)間總量，包括聽課、作業(yè)、閱讀、討論、分享、考試、比賽、實(shí)習(xí)、實(shí)踐等各種不同形式學(xué)習(xí)所用的時(shí)間量。當(dāng)學(xué)分累積到120—160個(gè)（根據(jù)不同的專業(yè)領(lǐng)域）學(xué)分時(shí)，轉(zhuǎn)換為相當(dāng)于全日制學(xué)習(xí)的一年總學(xué)分。

基于資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和通過學(xué)分成果認(rèn)證的學(xué)分，是用于人們就業(yè)和升學(xué)的主要依據(jù)。參與資歷框架建設(shè)的行業(yè)企業(yè)，用資歷替代學(xué)歷進(jìn)行員工招聘和員工晉升。在實(shí)施資歷框架的高等院校招生中，雖然資歷不能換取學(xué)歷，但可以減免一定的學(xué)分，為了保證學(xué)歷教育的專業(yè)完整性，對減免的學(xué)分量有上限要求，一般來說，減免的上限不能超過獲得學(xué)位要求的總學(xué)分的30%至50%，如英國開放大學(xué)的資歷學(xué)分減免上限是不能超過30%。

（六）過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

過往學(xué)習(xí)成果制度是指人們通過非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的知識、技能和能力，通過政府指定的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證的制度。認(rèn)證基于資歷框架和行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)要求的知識、技能和能力，根據(jù)申請者的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，并采用面試、筆試和技能考試的形式，通過認(rèn)證獲得相應(yīng)的資歷學(xué)分，達(dá)到規(guī)定的學(xué)分獲得相應(yīng)等級的資歷。

綜上所述，目前國外終身學(xué)習(xí)制度體系的主導(dǎo)模式是“資歷框架標(biāo)準(zhǔn)+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”，為我國相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)提供了全方位的方法和經(jīng)驗(yàn)，包括在政策法規(guī)制定、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換、過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，資歷框架難以滿足數(shù)字時(shí)代全體社會成員多元復(fù)雜的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需求，資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的相對靜態(tài)性已經(jīng)難以適應(yīng)工作世界的快速變化，目前，國際組織和各國都在探索采取數(shù)字化手段來彌補(bǔ)缺陷、加大普及。我國終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)雖然處于起步階段，但從前期政策規(guī)劃和實(shí)踐進(jìn)展來看，長期致力于發(fā)展“資歷框架標(biāo)準(zhǔn)+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證+學(xué)分銀行平臺”三位一體的制度體系，將基于數(shù)字技術(shù)支撐的學(xué)分銀行平臺作為重要抓手，為學(xué)習(xí)者提供一站式、個(gè)性化、智能化、保證學(xué)分信用的精準(zhǔn)服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)制度體系的中國方案

為了構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)對接和具有數(shù)字時(shí)代中國特色的終身學(xué)習(xí)資歷框架制度體系，基于我國的政策文本分析和國際經(jīng)驗(yàn)比較，在此提出以下幾點(diǎn)策略建議。

（一）構(gòu)建中國特色的終身學(xué)習(xí)資歷框架

國家資歷框架是上位標(biāo)準(zhǔn)，是各類學(xué)習(xí)成果等級和標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，也是各個(gè)行業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)的母標(biāo)準(zhǔn)?；谫|(zhì)量保障機(jī)制的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是保證，是將個(gè)人在任何場所通過多種方式獲得的社會主義核心價(jià)值觀、知識、技能、能力，按照資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證給予認(rèn)可的制度，以保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對等公平和實(shí)質(zhì)等效，保證學(xué)分的質(zhì)量和社會公信力?；趯W(xué)分銀行制度，社會成員通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的資歷和學(xué)分，通過學(xué)分銀行制度和平臺進(jìn)行積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，為所有社會成員提供更加暢通的開放靈活的終身學(xué)習(xí)通道。

基于我國教育體系和多元化學(xué)習(xí)成果類型，張偉遠(yuǎn)等提出了國家終身學(xué)習(xí)資歷框架的架構(gòu)，凸顯普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會教育四教融合；四教與各類業(yè)績之間的融合；學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融合；正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的融合，如圖1所示 [22]。

從圖1可以看到，國家資歷等級的劃分參照普通教育系列，由低到高劃為7級，包括小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士和博士；職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會教育、各類業(yè)績都對照普通教育系列的資歷等級形成相應(yīng)的資歷等級。資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)包括社會主義核心價(jià)值觀、知識、技能、能力四個(gè)維度，其中，社會主義核心價(jià)值觀是具有中國特色的首要標(biāo)準(zhǔn)，是不分等級的通用維度，包括堅(jiān)持立德樹人的目標(biāo)、個(gè)人品格、職業(yè)態(tài)度、責(zé)任感、道德規(guī)范、公民意識等，知識、技能、能力是分等級和與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)維度。

（二）完善“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+平臺”終身學(xué)習(xí)制度體系的中國模式

如前所述，國外大部分國家采用“資歷框架標(biāo)準(zhǔn)+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”的模式。然而，美國和韓國采用“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度+學(xué)分銀行制度”模式。美國的學(xué)分銀行是社區(qū)學(xué)院/文理學(xué)院的?？婆c普通高校的本科進(jìn)行銜接的校際學(xué)分互認(rèn)制度，韓國是為在職人員通過繼續(xù)教育或者終身教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)獲得專科和本科學(xué)歷，所有僅限于學(xué)歷教育。我國采用“資歷框架及行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證+學(xué)分銀行”三位的終身學(xué)習(xí)制度體系，包括標(biāo)準(zhǔn)層、質(zhì)量層、平臺層和應(yīng)用層四個(gè)層面，如下頁圖2所示。

圖2顯示四個(gè)層面的具體內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)層（資歷框架）。資歷框架標(biāo)準(zhǔn)包括資歷框架等級、資歷框架維度、資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量層（學(xué)習(xí)成果認(rèn)證）。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是通過質(zhì)量保障機(jī)制保證不同類型獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行互認(rèn)的公平公正和實(shí)質(zhì)等效，包括內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制、外部質(zhì)量評審機(jī)制和成效為本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的課程可以進(jìn)入數(shù)字資歷名冊，供人們選擇有質(zhì)量保障的課程。個(gè)人通過在各種場所、采用各種方式、先前部分課程、過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷所獲得的社會主義核心價(jià)值觀、知識、技能、能力都可以通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度得到認(rèn)定和認(rèn)可。

平臺層（數(shù)字學(xué)分銀行）。平臺層包括學(xué)分銀行制度和數(shù)字學(xué)分銀行平臺建設(shè)。學(xué)分銀行要顯示推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成果以學(xué)分形式進(jìn)行存儲、積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，具有全民學(xué)習(xí)成果零存整取、通兌互換、信用積累、學(xué)分借貸等教育和社會功能[23]。數(shù)字學(xué)分銀行通過建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶和數(shù)字化學(xué)習(xí)檔案，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)行成果認(rèn)證，轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的存儲學(xué)分，并根據(jù)一定的規(guī)則，兌付為相應(yīng)的資歷，成為個(gè)人入學(xué)和就業(yè)的依據(jù)，有利于學(xué)習(xí)者規(guī)劃終身學(xué)習(xí)道路。

應(yīng)用層（學(xué)習(xí)成果）。資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行制度適用于普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、各類培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育、過往學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果。社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)居民為教育與服務(wù)對象，以社區(qū)學(xué)校為主體的一種形式化、組織化的教育形態(tài)，有助于滿足社區(qū)居民的發(fā)展和學(xué)習(xí)需求，提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)[24]。老年教育是應(yīng)對老齡化帶來的社會負(fù)重問題的重要方式，基于積極老齡化的原理，充分挖掘和利用老年人的人力資源，服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，讓老年人老有所學(xué)、老有所用成為我國終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)之一。

（三）推進(jìn)立法工作和建立組織機(jī)構(gòu)從國際經(jīng)驗(yàn)來看，資歷框架的建立和應(yīng)用必須有相關(guān)政策法規(guī)作為保障，大多數(shù)國家都頒布了資歷框架專項(xiàng)條例。根據(jù)我國當(dāng)前立法現(xiàn)狀，建議可以選擇以下三個(gè)途徑之一開展立法工作：一是加快當(dāng)前國家《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》立法進(jìn)程，在其條文中專設(shè)“資歷框架”一章，以此作為資歷框架法律基礎(chǔ)；二是修訂《中華人民共和國學(xué)位條例》，將其易名為《中華人民共和國學(xué)位與資歷框架條例》并加入相關(guān)內(nèi)容；三是專門制定《中華人民共和國資歷框架條例》。

采用多方聯(lián)動(dòng)的治理模式，成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)國家資歷框架建設(shè)。資歷框架是聯(lián)接教育與行業(yè)需求、教育與市場需求、教育與社會需求的橋梁，構(gòu)建國家資歷框架是一項(xiàng)國家層面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門通力合作方能實(shí)現(xiàn)。建議由教育部統(tǒng)籌，聯(lián)合人社部、民政部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多部門領(lǐng)導(dǎo)組成的“國家資歷框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，制定工作路線和時(shí)間表。組建來自不同領(lǐng)域的專家委員會，制定終身教育資歷框架的法規(guī)條例、管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等。

授權(quán)建立國家資歷框架主管機(jī)構(gòu)，持續(xù)鼓勵(lì)和支持相關(guān)試點(diǎn)工作。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國資歷框架主管機(jī)構(gòu)一般是新設(shè)國家層面委員會，或在原有學(xué)術(shù)評審機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增加職能。根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革部門精簡精神，建議將“國務(wù)院學(xué)位委員會”更名為“國務(wù)院學(xué)位與資歷框架委員會”，委員會執(zhí)行辦公室分為“學(xué)位辦”和“資歷框架辦”，分設(shè)在教育部相關(guān)職能部門。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，資歷框架的構(gòu)建路徑呈現(xiàn)“地方→國家→國際”由下至上的規(guī)律。在相關(guān)的政策框架下，根據(jù)各地發(fā)展特色，鼓勵(lì)地方通過部門間聯(lián)合開展區(qū)域性資歷框架的研制、以及相關(guān)學(xué)分積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換的實(shí)踐探索。

（四）制定基于質(zhì)量保障機(jī)制的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

鑒于資歷框架標(biāo)準(zhǔn)下的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是以非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證為核心，建議在政府認(rèn)可的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的資歷認(rèn)證處，負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、工具和方法，評估和指導(dǎo)地方學(xué)分銀行管理中心實(shí)施資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐。

建立過往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證機(jī)制，減少重復(fù)學(xué)習(xí)和激勵(lì)終身學(xué)習(xí)。通過過往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制度，人們在學(xué)校、工作場所、社區(qū)、家庭通過非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果，如培訓(xùn)證書、MOOC課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績、專利、技能競賽獲獎(jiǎng)證書等，能夠得到教育機(jī)構(gòu)、社會和雇主的認(rèn)可，減少人們的重復(fù)學(xué)習(xí)，激勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)不斷進(jìn)取，暢通人們學(xué)業(yè)上升、職業(yè)上升、社會上升的通道。

（五）完善數(shù)字學(xué)分銀行制度建設(shè)，提供個(gè)性化和智能化的精準(zhǔn)服務(wù)

在基于資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的學(xué)分銀行建設(shè)中，明確學(xué)分銀行制度在資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的定位和作用，探索學(xué)分銀行運(yùn)行體系，開展學(xué)分銀行的制度建設(shè)，逐步形成“央行+地方行+機(jī)構(gòu)行”的模式。為了確保對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等價(jià)交換，制訂統(tǒng)一的學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。建立學(xué)分銀行數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分銀行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，將不同類型的學(xué)習(xí)成果經(jīng)認(rèn)證以學(xué)分的形式得到統(tǒng)一的儲存、積累和轉(zhuǎn)換。

充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，以行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)為參照，推進(jìn)學(xué)分銀行在學(xué)校專業(yè)課程建設(shè)與行業(yè)企業(yè)崗位要求之間的銜接功能，形成以能力單元為最小能力任務(wù)的可視化單位反映社會主義核心價(jià)值觀、知識、技能以及能力要求，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，暢通人才多模式發(fā)展渠道，反映行業(yè)各職能對人才層次和質(zhì)量的資歷要求。

（六）加快加入U(xiǎn)NESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》步伐，為全球終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)提供中國經(jīng)驗(yàn)

利用我國加入U(xiǎn)NESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》契機(jī)，有助于加速人才的國際流動(dòng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步拓寬人才成長通道，滿足人民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求；同時(shí)也是積極參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。就《公約》條款的分析，我國目前需要做出以下政策應(yīng)對：加快建設(shè)國家終身學(xué)習(xí)資歷框架；加快建設(shè)高等教育質(zhì)量保障體系；成立專門機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和資歷評估；加大信息化平臺的建設(shè)力度。同時(shí)，我國正在形成的終身教育制度的中國方案，大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字應(yīng)用也逐漸成為我國的優(yōu)勢，我們要積極參與全球終身教育治理，向國際社會貢獻(xiàn)中國方案和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出了加快構(gòu)建終身教育制度，雖然在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、以及學(xué)分銀行制度等取得了一定進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，但在國家層面相應(yīng)的制度建設(shè)推進(jìn)依然緩慢。因此，在我國第十四個(gè)五年規(guī)劃期間國家層面的終身教育制度建設(shè)需要取得系統(tǒng)性的進(jìn)展，利用我國發(fā)展數(shù)字強(qiáng)國的機(jī)遇，完善以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐，資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三位一體的中國標(biāo)準(zhǔn)和中國模式，在資歷框架標(biāo)準(zhǔn)中全面貫徹和落實(shí)立德樹人的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并通過鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與，制定各行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立基于成效為本的質(zhì)量保證機(jī)制和評審制度，開展教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和行業(yè)用人要求的精準(zhǔn)對接，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、智慧化的學(xué)分銀行制度和平臺建設(shè)，為社會成員提供開放靈活和高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)制度和環(huán)境。同時(shí)，通過研究和實(shí)踐，加快加入U(xiǎn)NESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》的步伐，向國際社會貢獻(xiàn)數(shù)字時(shí)代終身學(xué)習(xí)制度體系的中國方案和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡介：

張偉遠(yuǎn)：教授，博士生導(dǎo)師，院長，研究方向?yàn)榻K身教育、開放和遠(yuǎn)程教育、資歷框架、學(xué)分銀行、繼續(xù)教育。

謝青松：教授，博士，研究方向?yàn)榻K身教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育。

謝浩：講師，博士，研究方向?yàn)榻K身教育、教育治理、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

杜怡萍：研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、終身教育。

Chinese Scheme of Lifelong Learning System Construction in the Digital Age

Zhang Weiyuan1， Xie Qingsong2， Xie Hao1， Du Yiping3

（1.Capital Institute of Learning Society， Beijing Normal University， Beijing 100875； 2.Institute for Research in Big Data Application， Chongqing Open University， Chongqing 400052； 3. Division of VET， Guangdong Academy of Education， Guangzhou 510035， Guangdong）

Abstract： Digitization and construction of learning society have brought about the reform of the basic system of education， and the construction of lifelong learning qualifications framework has become an important direction. National lifelong learning qualifications framework plays a fundamental role in the countrys economic and social development， and concerns major national strategies such as economy， education， human resources and diplomacy. The establishment of Chinas national lifelong learning qualifications framework has been called for more than ten years. Due to the lack of national lifelong learning qualifications framework system， the accreditation of learning outcomes lacks authority and credibility， and the number of credit banks is large but the number of beneficiaries is limited. The paper defined the meaning of lifelong learning qualifications framework； established the accreditation system of learning achievement， which was guided by the seniority frame standard， and the trinity system framework of credit bank formulation. The paper also analyzed the institutional system formed by many years of exploration abroad， including： the policies and regulations of the QF， the organization of the QF， the level standard of the QF， the learning outcome accreditation system， the accumulation and transfer system of the credits of the qualification， the prior learning accreditation system and so on. Finally， the paper put forward five countermeasures and suggestions to promote the construction of lifelong learning system with Chinese characteristics in the digital age， including consummating Chinese scheme to improve the system of “standard + accreditation + credit bank”； establishing a national lifelong learning qualifications framework system and organizational structure； developing a learning outcome accreditation system based on quality assurance mechanism； improving credit bank system construction to provide one-stop， personalized and intelligent precise services； accelerating its accession to UNESCO Global Convention on Recognition of Higher Education Qualifications， and providing a Chinese model and experience for the establishment of a lifelong learning system in the digital age.

Keywords： lifelong learning； learning society； qualifications framework； learning outcome accreditation； credit bank

責(zé)任編輯：宋靈青