基于貿(mào)易便利化視角的自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記制度：要求、啟示與革新進(jìn)路

葉洋戀

（上海海事大學(xué)法學(xué)院 海商法研究中心，上海，201306）

一、貿(mào)易便利化與國際船舶登記之間的制度關(guān)聯(lián)

（一）貿(mào)易便利化與自貿(mào)港區(qū)的運(yùn)輸改革

貿(mào)易便利化是對(duì)貨物在貿(mào)易過程中所涉行為、慣例和程序的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，其目的在于使得貿(mào)易政策的透明度提高，貿(mào)易成本得以降低。①單君蘭、周蘋：《基于APEC 的貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)及對(duì)我國出口影響的實(shí)證分析》，《國際商務(wù)研究》2012 年第1 期，第40—45、74頁。其本質(zhì)是貨物在口岸間的物流效率及交易環(huán)境，包括透明度、通關(guān)專業(yè)化、規(guī)制環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性以及國際及地區(qū)規(guī)則的遵守等。②Wilson，J.S.，& Mann，C.L.et.al.，“Trade facilitation and economic development：measuring the impact，”World Bank Policy Research Working Paper，vol.2988，p.4（2003）.在全球化日益深入的今天，推動(dòng)貿(mào)易便利化已經(jīng)成為貿(mào)易發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

海運(yùn)是較早實(shí)施并落實(shí)貿(mào)易便利化的領(lǐng)域，早在1965 年國際海事組織便已制定《便利國際海上運(yùn)輸公約》（以下簡(jiǎn)稱“FAL公約”）③該公約于1967年生效，此后歷經(jīng)多次修正，最新版本為2022年修正案。中國是公約的參加國。以簡(jiǎn)化國際航行船舶抵達(dá)、停留和離開港口的手續(xù)，并致力于減少這方面的文件要求和煩瑣程序。交通運(yùn)輸及其周邊產(chǎn)業(yè)和制度環(huán)境的改善和優(yōu)化，可以有效降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率、促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。運(yùn)輸便利化是貿(mào)易便利化的關(guān)鍵要素，也是評(píng)價(jià)一地貿(mào)易便利化程度的重要指標(biāo)。

近年來，國際地緣政治影響愈發(fā)凸顯，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)震蕩席卷世界，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)形成了貿(mào)易的不穩(wěn)定因素，全球主要經(jīng)濟(jì)體面臨戰(zhàn)后至今最復(fù)雜的局面。貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了一個(gè)撕裂的狀態(tài)，保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易模式正在向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放型新體制以壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需求日益增加，自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)不進(jìn)則退的局面。運(yùn)輸自由化、便利化一直是自貿(mào)港區(qū)創(chuàng)新和改革的重要議題，也是自貿(mào)港區(qū)改革成效的關(guān)鍵指標(biāo)。

國際船舶登記制度自20 世紀(jì)80 年代的挪威開始，在日、英、法、德、芬、瑞、丹、意、澳等多國實(shí)施和推行多年。其本質(zhì)是結(jié)合本國實(shí)際對(duì)登記條件予以調(diào)整，開放登記市場(chǎng)并從稅收、勞動(dòng)力以及登記程序等方面采取配套舉措，以吸引船舶到本國進(jìn)行登記。貿(mào)易便利化的一些具體規(guī)定，如“單一窗口”、減少政府的重復(fù)監(jiān)督、共同程序和統(tǒng)一單證等方面的要求，以及“FAL 公約”防止海上交通出現(xiàn)不必要的延誤、協(xié)調(diào)政府間合作并確保手續(xù)和其他程序切實(shí)統(tǒng)一的主要目標(biāo)，均與自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記制度改革的核心目標(biāo)具有一致性?？梢哉f，國際船舶登記制度的底色同貿(mào)易便利化需求具有一致性，制度旨在以便利、優(yōu)惠和區(qū)域優(yōu)勢(shì)來推廣國際船舶登記業(yè)務(wù)，并為其提供穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，以形成圍繞船舶的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)和促進(jìn)自貿(mào)港區(qū)及運(yùn)輸周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）文獻(xiàn)綜述

學(xué)界就自貿(mào)港區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展和改革這一議題，近年來從不同視角進(jìn)行了大量研究。這些研究主要有兩個(gè)分野：一是從地域視角出發(fā)，探討各自貿(mào)港區(qū)的貿(mào)易便利化發(fā)展水平，比較借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，分析說明成就問題，評(píng)估論證實(shí)施效果，思考經(jīng)驗(yàn)啟示，提出對(duì)策建議；二是從具體改革舉措和制度視角出發(fā)分析自貿(mào)港區(qū)的跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品出口、“單一窗口”、海關(guān)通關(guān)、金融改革等制度，以及自貿(mào)港區(qū)貿(mào)易便利化的推動(dòng)、自貿(mào)港區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升、自貿(mào)港區(qū)與CEPA 開放措施的協(xié)調(diào)性等。

法學(xué)研究中已有學(xué)者關(guān)注到了海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的立法問題以及自貿(mào)園區(qū)立法中的貿(mào)易便利化制度建設(shè)。自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記制度建設(shè)的相關(guān)研究主要圍繞下列議題展開：制度設(shè)立、制度構(gòu)成、制約因素、法律問題、政策探索、制度改革創(chuàng)新等。

法學(xué)領(lǐng)域中，涉及自貿(mào)港區(qū)貿(mào)易便利化問題的研究不多，多數(shù)自貿(mào)港相關(guān)的研究聚焦于對(duì)貿(mào)易便利化本身的探索，國際船舶登記方向的研究雖已關(guān)注到改革創(chuàng)新議題，但尚未關(guān)注到貿(mào)易便利化與國際船舶登記改革的關(guān)聯(lián)性搭建及其對(duì)國際船舶登記創(chuàng)新和自貿(mào)港區(qū)深化發(fā)展的影響。據(jù)此，研究擬從貿(mào)易便利化視角出發(fā)討論自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記制度的革新問題，分析自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記制度改革存在的問題及障礙，指出改革過程中應(yīng)當(dāng)重視的貿(mào)易便利化指標(biāo)及優(yōu)化方向，并據(jù)此提出一種基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的雙重革新進(jìn)路，從治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管路徑、創(chuàng)新方式以及戰(zhàn)略規(guī)劃層面提出完善該制度的思考和建議。

二、國際船舶登記制度改革存在的問題及障礙

（一）降低成本和簡(jiǎn)政放權(quán)仍需加強(qiáng)

貿(mào)易便利化的內(nèi)在要求是消除貿(mào)易壁壘和簡(jiǎn)化貿(mào)易程序以提高效率和降低成本。①聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心UN/CEFACT官網(wǎng)所作定義。一些自貿(mào)港區(qū)已經(jīng)通過縮短登記辦理時(shí)間來提高效率，如海南自貿(mào)港登記辦理時(shí)限縮短到1天，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)縮短到最遲2天。各地登記機(jī)構(gòu)也在大力推行電子登記和網(wǎng)上預(yù)審核機(jī)制。盡管國際船舶登記制度的推進(jìn)和規(guī)制在大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)和降低成本，但目前企業(yè)仍然面臨下列困頓：遞交材料眾多，便民措施在實(shí)踐中可能不便民，申請(qǐng)操作時(shí)間增加，有群眾反映業(yè)務(wù)辦理過程對(duì)電子業(yè)務(wù)不熟悉者友好度不夠；事前審查與事中事后審查的辦理和協(xié)作流程不清晰，操作不明確；程序的便捷性、高效性仍有待提高，如核定船名申請(qǐng)前置等實(shí)施措施仍有優(yōu)化空間；大幅度縮短登記辦理時(shí)間也引發(fā)了權(quán)屬爭(zhēng)議中第三人利益保護(hù)問題的討論。

簡(jiǎn)政放權(quán)方面，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化國際航行船舶境內(nèi)駛進(jìn)出港口岸監(jiān)管流程，現(xiàn)在舟山口岸油船進(jìn)港手續(xù)申報(bào)僅用5 分鐘，申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)簡(jiǎn)化了2/3 以上。上海自貿(mào)區(qū)深入推行“海事集約登輪檢查制度”創(chuàng)新。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別采用“并聯(lián)審查”“變更流程”的方式，探索出“跨部門一次性聯(lián)合檢查”“先放行、后改革”作業(yè)模式。但在登記實(shí)際操作中，“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶轉(zhuǎn)讓需征得海關(guān)同意，船舶物權(quán)登記相關(guān)事項(xiàng)需由實(shí)體法予以規(guī)范，國際船舶登記規(guī)制權(quán)限存在不確定性等情況也仍然需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

（二）法律與制度障礙有待消減

深層次制度創(chuàng)新，特別是管理體制、管理機(jī)制方面的改革是自貿(mào)區(qū)未來建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。但目前自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的深化條件仍然不夠充分，在規(guī)則與制度層面仍存在阻礙因素。創(chuàng)新主體動(dòng)力不足，高額的體制協(xié)調(diào)成本和淺層次改革使得制度創(chuàng)新仍然有較長(zhǎng)的路要走。①朱福林：《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展脈絡(luò)、主要成效及高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期，第19頁。就國際船舶登記制度來看，目前尚缺乏一個(gè)覆蓋所有國際船舶登記制度的宏觀規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)入手打破區(qū)域協(xié)同障礙。同時(shí)促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)港口及企業(yè)間的協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。②李清、溫可儀、劉海云：《利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第15頁。

在現(xiàn)階段，國家層面除2021 年出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港法》之外，尚未出臺(tái)專門法案來明確自貿(mào)港區(qū)的法律地位，可以說自貿(mào)港區(qū)法治建設(shè)體系尚未形成。除海南外，自貿(mào)區(qū)立法是由各自貿(mào)區(qū)所在地方人大制定條例，缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新制度的法律地位以及其與現(xiàn)有法律的沖突解決辦法不確定。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例作為地方性法規(guī)，是自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新的基本法。③丁偉：《〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例〉立法透析》，《政法論壇》2015年第1期，第132—142頁。但對(duì)于授權(quán)修法的正當(dāng)性，學(xué)界也存在一定的質(zhì)疑。④范進(jìn)學(xué)：《授權(quán)與解釋：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)變法模式之分析》，《東方法學(xué)》2014年第2期，第127—132頁?！翱傮w方案”和各地方出臺(tái)的“管理辦法”法律層次不高，與其他現(xiàn)行法的關(guān)系尚未理順，部分規(guī)定與現(xiàn)有法律或部門規(guī)章之間存在矛盾，致使依法行政、改革優(yōu)化與制度創(chuàng)新之間難以平衡。

“開放和具有中國特色的國際船舶登記制度，需要立法來提高其基礎(chǔ)配置作用，確保登記制度與配套制度之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和整體效應(yīng)。亦可有效促進(jìn)船舶、海員、檢驗(yàn)、金融、物流、保險(xiǎn)、造船、經(jīng)紀(jì)、仲裁等核心要素的聚集，有利于吸引外資和賦能地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升港口的國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?！雹葑Ｓ拢骸渡钲跀M共設(shè)國際船舶登記中心 授權(quán)對(duì)國際船舶、航行港澳航線等統(tǒng)一登記》，據(jù)21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：http：//www.21jingji.com/article/20220407/herald/4f7a8eb9c9a242ef47eacd8ca636cabc.html，訪 問日 期：2023 年8 月17 日。因而，國際船舶登記立法仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提煉一般性規(guī)則和法律標(biāo)準(zhǔn)。革除弊端，提高船舶登記主體的創(chuàng)新積極性。明晰產(chǎn)權(quán)，為自貿(mào)區(qū)賦權(quán)賦能，破除國際船舶登記創(chuàng)新掣肘。并通過規(guī)則樹立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得不同部門、不同自貿(mào)港區(qū)之間的國際船舶登記實(shí)現(xiàn)口徑一致、范圍準(zhǔn)確、監(jiān)管統(tǒng)一。

地方立法權(quán)的充分、恰當(dāng)使用也是一個(gè)需要關(guān)注的議題?，F(xiàn)階段海南和深圳已經(jīng)邁出了地方自貿(mào)港區(qū)國際船舶立法的步伐，并對(duì)國際船舶登記制度做了綜合系統(tǒng)的改革規(guī)定。探索并明確自貿(mào)區(qū)所在地的市的人大的國際船舶登記立法權(quán)限。一方面，地方創(chuàng)新探索需要在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)賦權(quán)仍有必要。需要給地方和基層大膽試、大膽闖的積極性和活力，減少其在“摸著石頭過河”的探索中因不確定而束手束腳的情形。①丁宏：《新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)與路徑研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020年第4期，第123頁。另一方面，地方創(chuàng)新是一個(gè)放松管制和推行貿(mào)易自由化的過程，容易產(chǎn)生重創(chuàng)新輕監(jiān)管的傾向。創(chuàng)新和監(jiān)管需要同步進(jìn)行才能夠防范和化解創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)。法律制度滯后于創(chuàng)新和開放則不利于監(jiān)管。②陽建勛：《論自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的互動(dòng)及其法治保障——以福建自貿(mào)區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2017年第1期，第50—56頁。

制度和監(jiān)管的規(guī)范性、透明度、法治化水平也是衡量貿(mào)易便利化的一個(gè)重要指標(biāo)。貿(mào)易便利的核心是人員、貨物、資金的自由進(jìn)出，“零關(guān)稅”、低稅率、簡(jiǎn)稅制。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國際船舶登記制度也應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)提高效率和降低交易成本的需求，為船舶運(yùn)營“松綁”。推動(dòng)登記的數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的登記執(zhí)法、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。對(duì)登記主體、登記對(duì)象、登記內(nèi)容的簡(jiǎn)便、高效和安全進(jìn)行重構(gòu)，不滿足于流程精簡(jiǎn)、手續(xù)減免、技術(shù)應(yīng)用等表層創(chuàng)新。同時(shí)也要重視船舶登記工作人員及審查人員的業(yè)務(wù)壓力，精簡(jiǎn)人員之間的工作流程（初審人員、審批人員、辦證人員、空白證書管理人員、印章管理人員、校核人員、證書發(fā)放人員等）③《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記工作規(guī)程》第五節(jié)。，解決好歸檔的電子化與紙面保存的關(guān)系的處理，從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)國際船舶登記制度的促進(jìn)發(fā)展、解放生產(chǎn)力功能。此外，還需要加快清理和修改現(xiàn)行法律中的不符內(nèi)容。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則提高監(jiān)管水平、降低競(jìng)爭(zhēng)壁壘和交易成本。強(qiáng)化法治化發(fā)展水平，通過法規(guī)明確制度體系創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)和促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度。

（三）接軌國際規(guī)則不夠充分

貿(mào)易便利化規(guī)則還要求應(yīng)當(dāng)使用國際標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易手續(xù)和程序的依據(jù)，加強(qiáng)國與國之間的合作，并與周邊國家實(shí)現(xiàn)便利化，減少物理檢查帶來的阻礙。一些自貿(mào)區(qū)已經(jīng)關(guān)注到航運(yùn)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化法律法規(guī)協(xié)同問題。此處以深圳為例。深圳強(qiáng)調(diào)需要充分利用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索系統(tǒng)集成的一攬子綜合配套改革措施，建立起國際接軌的國際船舶登記創(chuàng)新制度體系；試圖以國際船舶登記來推動(dòng)海事產(chǎn)業(yè)在深圳集聚并促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海事服務(wù)協(xié)同，打造深圳全球海洋中心城市地位，提升其港航功能和高端海事服務(wù)轉(zhuǎn)型。④陳繼紅：《深圳全球海洋中心城市：亟需國際船舶登記制度創(chuàng)新》，據(jù)香港商報(bào)大灣區(qū)海洋專欄2021年8月25日版，網(wǎng)址：http：//www.ship.sh/news_detail.php?nid=43581.訪問時(shí)間2023年9月4日。整個(gè)海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)也與國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，船舶進(jìn)出口岸申請(qǐng)數(shù)據(jù)和海事許可審批數(shù)據(jù)可“雙向”傳輸，船舶進(jìn)出口岸海事審批許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程在線辦理、不見面和無紙化審批。⑤交通運(yùn)輸部：《海上交通安全法實(shí)現(xiàn)了海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國際貿(mào)易互聯(lián)互通》，據(jù)央廣網(wǎng)2：http：//news.cnr.cn/dj/20210903/t20210903_525589575.shtml.訪問時(shí)間2023年8月4日。

但與其他國家相比，我國的船舶登記辦理規(guī)則和證書文件的使用主要按本國的規(guī)則和規(guī)格處理，在“單一窗口”建設(shè)、重復(fù)檢查檢驗(yàn)、共同程序和統(tǒng)一單證要求、協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)合辦公等事項(xiàng)上仍有改革的空間和必要性。因而未來的規(guī)制還需要持續(xù)關(guān)注船舶登記國內(nèi)法律體系的完善以及國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則的協(xié)同問題。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)并對(duì)新業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)是現(xiàn)階段及今后自貿(mào)港區(qū)制度創(chuàng)新關(guān)注和改革的重點(diǎn)，也是提升國際船舶登記制度吸引力應(yīng)當(dāng)著力的方向。據(jù)此，各個(gè)自貿(mào)港區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視國際船舶（登記）法規(guī)體系性的建設(shè)，使其同本國法律法規(guī)和國際規(guī)則相一致。

貿(mào)易便利化規(guī)則還要求法律框架或機(jī)制安排以一致的方式向利益相關(guān)方提供機(jī)會(huì)和評(píng)論，保證法律法規(guī)及其相關(guān)信息能夠公開地為利益相關(guān)方所知悉并進(jìn)行磋商，提交書面請(qǐng)求的申請(qǐng)人能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以合理方式獲得預(yù)裁定，機(jī)構(gòu)作出的行政決定所針對(duì)的相對(duì)人享有上訴和要求審查的權(quán)利。在規(guī)則的制定和落實(shí)過程中，還應(yīng)當(dāng)注意確保登記相對(duì)人及其他利益相關(guān)者在立法、司法和執(zhí)法過程中的參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)，使其有機(jī)會(huì)建言獻(xiàn)策、及時(shí)獲得信息并能夠?qū)Φ怯浶袨樘岢鲆庖姾头答仭?/p>

三、國際船舶登記制度改革應(yīng)當(dāng)重視的貿(mào)易便利化指標(biāo)

（一）完善的法律體系

首先要解決制度法定問題，將國內(nèi)船舶登記法律體系與國際規(guī)則相接軌的政策合法化和規(guī)范化，并設(shè)定最低限度的限制，賦予登記相對(duì)方法無禁止即可為的自由度，劃清政策和法律邊界。

其次要明確國際船舶登記的規(guī)制層級(jí)及規(guī)制方式。中央層面，國際船舶登記立法限制在部門規(guī)章和規(guī)范性文件之中，是否應(yīng)當(dāng)在更高層級(jí)的法律文件中明確該制度的地位？地方自主改革事權(quán)不明的情況下，國家層面的立法規(guī)范自貿(mào)區(qū)授權(quán)的合法性問題，自貿(mào)區(qū)監(jiān)管權(quán)限的明確問題以及形成合理的事權(quán)劃分體系問題等都是需要予以逐步厘清和解決的。

再者，登記監(jiān)管體制仍需繼續(xù)深化改革。多部門監(jiān)管的職能劃分和監(jiān)管模式改革措施需要進(jìn)一步明確。如將船舶的一些安全事項(xiàng)由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，前置條件放寬后，后續(xù)規(guī)范與安排應(yīng)當(dāng)明確。國際船舶登記改革措施和制度設(shè)定的碎片化也需要解決，如各自貿(mào)港區(qū)試行“單一窗口”和電子政務(wù)的各自為陣，各地區(qū)針對(duì)船舶的區(qū)域性稅收優(yōu)惠使得不同區(qū)域的稅費(fèi)面臨橫向不一致，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃、安排，權(quán)限劃分的問題，也需在后續(xù)得到解決?，F(xiàn)行登記機(jī)制同國際船舶登記機(jī)制之間的協(xié)調(diào)以及國際船舶登記機(jī)制內(nèi)部的協(xié)調(diào)，包括技術(shù)手段的利用等也需要持續(xù)推進(jìn)。

最后，需要確保登記流程和程序的正當(dāng)性。一方面要梳理登記流程，確保登記效率，同時(shí)暢通登記便利性的評(píng)估渠道和公眾參與渠道。另一方面，要持續(xù)推進(jìn)船舶治理的數(shù)字化、電子化。電子商業(yè)水平和貿(mào)易便利化息息相關(guān)，但現(xiàn)階段自貿(mào)港區(qū)的電子政務(wù)仍然多停留在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)層面，還沒有形成系統(tǒng)的電子監(jiān)管機(jī)制。國家統(tǒng)一的“單一窗口”和電子政務(wù)平臺(tái)操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)提上日程。并且還應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)聚集的法律環(huán)境塑造。從船舶的融資、建造、保險(xiǎn)、稅收、引航、管理等領(lǐng)域入手，全方位打造自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記港的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（二）與企業(yè)以及商業(yè)系統(tǒng)的對(duì)接

創(chuàng)新的點(diǎn)子和創(chuàng)意來源于多種渠道，具體的表現(xiàn)形式也可以是多元的。企業(yè)的研發(fā)和交流是促進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也是創(chuàng)新的來源和激勵(lì)。應(yīng)當(dāng)重視對(duì)企業(yè)和商業(yè)系統(tǒng)的激勵(lì)，公權(quán)力機(jī)構(gòu)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的鏈接能夠給予創(chuàng)新極大的支持。自貿(mào)港區(qū)需要為航運(yùn)企業(yè)營造良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。具體而言，就是要服務(wù)市場(chǎng)主體，關(guān)注企業(yè)需求，展開調(diào)研并制定問詢機(jī)制，了解企業(yè)真實(shí)需求及其對(duì)改革措施的評(píng)價(jià)和滿意度。

因?yàn)檗k理國際船舶登記的前置條件之一是航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)港區(qū)注冊(cè)登記，因而商事登記和營業(yè)執(zhí)照的辦理模式創(chuàng)新，如證照合一、信用代碼、電子信息整合等具體措施的開展便十分重要。融資的便利性和可得性也是促使船舶和航運(yùn)企業(yè)聚集和經(jīng)營的重要因素，資本的負(fù)面清單制度及自由流動(dòng)政策需要得到良好的貫徹落實(shí)。海關(guān)、邊境與船舶管理模式的革新也很重要，通關(guān)的復(fù)雜程度以及管理和規(guī)制的透明度，包括清關(guān)效率都需要完善和提高，建立長(zhǎng)期有效的政府監(jiān)管部門與商業(yè)系統(tǒng)的對(duì)接通道，提高企業(yè)商品的通關(guān)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等效率。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間還應(yīng)當(dāng)建立溝通渠道，通過平臺(tái)提高船舶、貨物進(jìn)出口監(jiān)管的信息透明度和監(jiān)管效率。重視登記能力和登記技術(shù)的提升，優(yōu)化登記模式。排除地方保護(hù)主義、官本位、壟斷思想，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。

此外，還應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)營商服務(wù)思維，滿足數(shù)字化時(shí)代企業(yè)需求。打造智慧物流平臺(tái)，在貨代、訂艙代理、船代、海關(guān)等領(lǐng)域投入電子化基建，確?；ヂ?lián)網(wǎng)及信息通信技術(shù)在自貿(mào)港區(qū)企業(yè)和個(gè)人之間的普及、新技術(shù)的吸收應(yīng)用以及其同企業(yè)需求的匹配。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外投資的信息收集和公共服務(wù)供給，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。重視決策的透明度，建立將企業(yè)作為第三方的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制、民意吸納和反饋機(jī)制。設(shè)立幫助企業(yè)培育專業(yè)人才的基金，幫助企業(yè)成立培訓(xùn)中心。①梁明、夏融冰：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究》，《國際貿(mào)易》2022年第5期，第29頁。吸引投資和企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。推廣自貿(mào)區(qū)的有益嘗試，如福建自貿(mào)區(qū)推進(jìn)并完善“單一窗口”建設(shè)，使得船舶及其所載貨物的進(jìn)出境時(shí)間大幅減少。還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)航運(yùn)企業(yè)的關(guān)懷，關(guān)注跨國企業(yè)的自貿(mào)港區(qū)工廠及其與本地企業(yè)的合作，降低其本地化成本。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)生產(chǎn)，提升物流水平，減少存貨成本。在自貿(mào)區(qū)建立健全現(xiàn)代物流體系及監(jiān)管的橫向協(xié)作機(jī)制。

（三）高效透明的監(jiān)管環(huán)境

亞太經(jīng)合組織于《2040年APEC 布特拉加亞愿景》中提出應(yīng)當(dāng)推動(dòng)構(gòu)建自由、開放、公平、非歧視、透明和可預(yù)測(cè)的亞太貿(mào)易和投資環(huán)境。FTA 亦對(duì)透明度作了具體說明：規(guī)則的網(wǎng)上公開、法規(guī)的利益相關(guān)方咨詢、法規(guī)實(shí)施之前的事先公告和提示、關(guān)稅分類和進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的更新、獨(dú)立的上訴機(jī)制等。貿(mào)易便利化視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須遵循全面性、一致性、非歧視性、透明性、穩(wěn)定性和靈活性原則。②陳曉雁：《基于貿(mào)易便利化下的自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)研究——以上海自貿(mào)區(qū)為例》載《價(jià)格月刊》2016 年第5 期，第41頁。促進(jìn)自貿(mào)港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要改善貿(mào)易環(huán)境，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，借助“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”集聚企業(yè)，吸引高技術(shù)人才流入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。③王利輝、劉志紅：《上海自貿(mào)區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)研究——基于“反事實(shí)”思維視角》，《國際貿(mào)易問題》2017年第2期，第15頁。

因而，國際船舶登記制度創(chuàng)新還應(yīng)當(dāng)促使船舶登記職能和監(jiān)管模式發(fā)生改變，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，大力壓縮不必要的程序和手段。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的能力，建立現(xiàn)代航運(yùn)管理新模式。重構(gòu)監(jiān)管模式，注重提升進(jìn)出口船舶申報(bào)、海關(guān)擔(dān)保、進(jìn)出口檢驗(yàn)以及證照辦理的效率。完善船舶監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法的公開性和透明度建設(shè)。明確船舶的準(zhǔn)入后管理機(jī)制，完善事中事后監(jiān)督機(jī)制，重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。完善船舶的定期抽測(cè)制度和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，監(jiān)管應(yīng)符合比例原則和信息安全原則。注意登記相關(guān)信息的可獲取性，利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公開登記信息和相關(guān)咨詢點(diǎn)，通知官方地點(diǎn)網(wǎng)址聯(lián)絡(luò)信息。增強(qiáng)監(jiān)管或檢查的通知，及時(shí)向船舶監(jiān)管過程中被處罰的當(dāng)事人提供書面說明，列明違法性質(zhì)和據(jù)以規(guī)定處罰金額或幅度所適用的法律、法規(guī)或程序。利用信息技術(shù)升級(jí)船舶登記監(jiān)管模式的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意信息交換時(shí)對(duì)核心數(shù)據(jù)等的保護(hù)和機(jī)密性維護(hù)。

理順園區(qū)架構(gòu)與政府架構(gòu)之間的關(guān)系，包括省級(jí)政府、市級(jí)政府、中央直屬監(jiān)管部門之間的關(guān)系，明確各自監(jiān)管職責(zé)。海事監(jiān)管部門應(yīng)與海關(guān)、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等對(duì)船舶登記直接或間接享有事權(quán)的相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，建立起船舶登記機(jī)關(guān)同其他有關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)之間的船舶信息交流和共享平臺(tái)，打破服務(wù)系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立、互不兼容的狀態(tài)，解決職責(zé)部門化、權(quán)力碎片化引起的協(xié)調(diào)障礙。

四、一種基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略視角的創(chuàng)新進(jìn)路

（一）進(jìn)路探索：雙重布局與破除產(chǎn)業(yè)壁壘

船舶登記是對(duì)船舶進(jìn)行有效監(jiān)管的手段，也是船舶資源配置的基礎(chǔ)方式。船舶到港進(jìn)行登記，可以有效帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引外資、提高港口競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)港區(qū)運(yùn)輸制度創(chuàng)新要考察到運(yùn)輸發(fā)展中的貨物、服務(wù)等多重要素，自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的差異化定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集度亦需凸顯。①參考前注朱福林文，第15頁。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用仍然是自貿(mào)港區(qū)深化貿(mào)易改革的原則和方向。

因而應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)港區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)中國特色的國際船舶登記制度建設(shè)，探索一種基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重布局，旨在破除產(chǎn)業(yè)壁壘實(shí)現(xiàn)船舶高度自由化的規(guī)范規(guī)制進(jìn)路。從登記準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育和差異化發(fā)展等方向重塑規(guī)則、重構(gòu)規(guī)制行為，確保公平競(jìng)爭(zhēng)、程序建設(shè)、政府權(quán)力分配能夠通過法律制度得以貫徹落實(shí)。

據(jù)此，一方面應(yīng)當(dāng)重視利用和積累開展國際船舶登記制度的自貿(mào)港區(qū)之區(qū)域優(yōu)勢(shì)，另一方面需要升級(jí)國際船舶登記地及其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。地區(qū)間的戰(zhàn)略定位各不相同，上海自貿(mào)區(qū)定位于建立國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)等四大中心，浙江自貿(mào)區(qū)則聚焦大宗商品特別是油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，天津自貿(mào)區(qū)定位于發(fā)展航運(yùn)融資租賃，深圳自貿(mào)區(qū)定位于建設(shè)大灣區(qū)航運(yùn)樞紐，福建自貿(mào)區(qū)定位于主要發(fā)展東南航運(yùn)中心，海南自貿(mào)港以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。自貿(mào)港區(qū)的輻射區(qū)域也各有不同，海南自貿(mào)港輻射南沙“一帶一路”沿線，廣東、福建自貿(mào)區(qū)輻射本省及港澳臺(tái)，天津自貿(mào)區(qū)主要輻射京津冀區(qū)域，上海及浙江輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)三角一體化建設(shè)并覆蓋全國。各地區(qū)擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不同。因而可以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目的需求帶動(dòng)制度創(chuàng)新為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供公共產(chǎn)品。可對(duì)國際船舶登記方案進(jìn)行進(jìn)一步修訂，結(jié)合各自貿(mào)港區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，做好同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的銜接和互動(dòng)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過制度創(chuàng)新為地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能量級(jí)的提升。提高自貿(mào)區(qū)的輻射能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的推廣對(duì)接，降低制度創(chuàng)新成本，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②謝徐娟：《我國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與國際貿(mào)易新規(guī)制比較及發(fā)展對(duì)策》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第11期，第115頁。

通過法律保障國際船舶登記制度的定位和頂層制度設(shè)計(jì)以及地方自貿(mào)港區(qū)對(duì)國際船舶登記的探索和實(shí)施，并對(duì)創(chuàng)新行為予以激勵(lì)。與此同時(shí)，貿(mào)易政策須經(jīng)法律予以施行，其透明度、穩(wěn)定性、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)執(zhí)行的程度等具體要求需要進(jìn)一步落實(shí)。港口及通關(guān)的效率、電子行政的實(shí)施、登記監(jiān)管的方式等具體措施也可借由國內(nèi)政策及制度結(jié)構(gòu)對(duì)貿(mào)易便利化能力建設(shè)發(fā)揮重要作用。

此外，全球的自貿(mào)區(qū)都正在朝著綜合性多功能區(qū)域發(fā)展，旨在建立完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，聚集國內(nèi)外人才、資金、信息、技術(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣不可偏廢，從宏觀上講還應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

首先要把握運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。船舶高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)相結(jié)合，確保航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。建設(shè)自由化、便利化的物流樞紐。打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成和培育縱向及橫向產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)科技與航運(yùn)融合，深化離岸孵化與技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)育成、人才與項(xiàng)目引進(jìn)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，深化科技管理體制改革，賦予科研院所和科研人才更多自主權(quán)，建設(shè)人才高地項(xiàng)目，實(shí)施人才特殊支持計(jì)劃。①丁宏：《新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)與路徑研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020年第4期，第125頁。

其次，推動(dòng)金融和融資自由化，促進(jìn)船舶及航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投融資建設(shè)。探索引入新型金融業(yè)態(tài)，拓展跨境資本項(xiàng)目以及航運(yùn)基金項(xiàng)目，促進(jìn)船舶到自貿(mào)港區(qū)登記，關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿科技。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建金融安全網(wǎng)，利用電子平臺(tái)數(shù)據(jù)庫和計(jì)算功能實(shí)施預(yù)警機(jī)制。

最后，擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合、區(qū)域建設(shè)與國家發(fā)展相結(jié)合、短期措施與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與制度性改革相結(jié)合。在自貿(mào)港區(qū)建立由港口經(jīng)濟(jì)延伸到金融、保險(xiǎn)、物流、倉儲(chǔ)、船舶代理、法律、船級(jí)認(rèn)定、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)、海事監(jiān)管、國際貿(mào)易爭(zhēng)端解決、航運(yùn)金融衍生品等全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)，吸引船舶到港進(jìn)行登記。如浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)定位于以油品全產(chǎn)業(yè)鏈等大宗商品為代表的貿(mào)易自由化和具有國際影響力的資源配置基地，再結(jié)合新增設(shè)的杭州片區(qū)跨境電商試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)以及寧波港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧了地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

考慮到國家安全、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵交易進(jìn)行利益權(quán)衡。例如，從主權(quán)及國防考慮也需要保有一定數(shù)量的軍民兩用船舶。盡管我國原有船舶登記制度能夠滿足此種功能，但從企業(yè)經(jīng)營角度而言，登記在自貿(mào)港區(qū)的船舶可以享受一定程度的優(yōu)惠，對(duì)船舶運(yùn)營而言更加有利。還可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)及基金機(jī)制對(duì)滿足條件的中資外籍船舶登記在自貿(mào)港區(qū)選擇中國船級(jí)社及保有中國資本或船員比例者予以適當(dāng)政策傾斜。對(duì)具有戰(zhàn)略意義的特種船型進(jìn)行安全審查，并允許特殊船舶在自貿(mào)港區(qū)進(jìn)行特種交易。同時(shí)注重嚴(yán)格遵守負(fù)面清單中的規(guī)定，清單之外的領(lǐng)域則給予船舶運(yùn)營以充分的自由。

（二）標(biāo)準(zhǔn)明確：治理方向的制度展開

規(guī)制進(jìn)路是路標(biāo)，而制度設(shè)計(jì)及其展開則是通向目標(biāo)的道路。開放型經(jīng)濟(jì)需要商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，一方面資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等低成本要素會(huì)吸引投資生產(chǎn)形成比較優(yōu)勢(shì)。但另一方面低成本要素會(huì)隨著綜合國力和經(jīng)濟(jì)地位的上升而遞減，因而追求公共產(chǎn)品的高供給質(zhì)量便成為影響交易成本的另一條形成比較優(yōu)勢(shì)的路徑。自貿(mào)港區(qū)探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制并加強(qiáng)制度型開放便屬于后者。貿(mào)易便利化和自由化需求要求加強(qiáng)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，防止產(chǎn)業(yè)空心化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面爭(zhēng)取更多話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

中國的國際船舶登記改革實(shí)踐應(yīng)當(dāng)力圖解決既要又要的問題，既要降低登記限制以及登記成本吸引船舶到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行國際船舶登記，又要確保登記在自貿(mào)港區(qū)國際船舶的安全和質(zhì)量達(dá)標(biāo)。為加強(qiáng)船舶供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，國際船舶登記目前已經(jīng)放開了船舶的外資股比限制、經(jīng)營許可要求，后續(xù)則可探索航運(yùn)資本活動(dòng)限制、市場(chǎng)支配地位、工作人員跨境便利度、關(guān)稅征收、國際業(yè)務(wù)許可要求、通關(guān)便利度、企業(yè)開辦便利度以及政府采購①OECD貿(mào)易便利化指標(biāo)。方向的開放與船舶自由流動(dòng)措施。避免自貿(mào)港區(qū)航運(yùn)企業(yè)的空殼化運(yùn)作以及區(qū)域不公平競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。在金融制度創(chuàng)新措施的配合下，推動(dòng)海上保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、融資租賃、船舶建造等領(lǐng)域的開放和競(jìng)爭(zhēng)，吸引航運(yùn)企業(yè)到自貿(mào)港區(qū)注冊(cè)并將名下船舶登記至國際船舶登記地。適時(shí)探索航運(yùn)及船舶相關(guān)的離岸貿(mào)易，促進(jìn)企業(yè)全球資源調(diào)配的同時(shí)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的全球航運(yùn)資源配置能力建設(shè)，集聚資金、技術(shù)、人才將訂單中心、結(jié)算中心建立于中國，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。②梁明、夏融冰：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究》，載于《國際貿(mào)易》2022年第5期，第24頁。

在現(xiàn)有改善外資準(zhǔn)入限制和政策透明度的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化海運(yùn)開放，并對(duì)人員流動(dòng)限制、競(jìng)爭(zhēng)壁壘以及其他歧視性措施方面出現(xiàn)的問題予以解決。③OECD的STRI數(shù)據(jù)庫指標(biāo)。采取措施吸引航運(yùn)企業(yè)聚集，配套搭建企業(yè)跨境貿(mào)易所需要的融資、流通、結(jié)算、資產(chǎn)管理等貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。降低海關(guān)和海事部門監(jiān)管成本，取消額外的一些商檢環(huán)節(jié)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記流程，加強(qiáng)登記效能建設(shè)。借鑒全國多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)的“一單制”改革登記證照模式。減少現(xiàn)階段面臨的登記查詢復(fù)雜、提交材料麻煩等問題。

加速船舶登記監(jiān)管與治理的數(shù)字化變革，建立高效便捷的船舶信息和航運(yùn)信息系統(tǒng)，依托港口、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)，為航運(yùn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等提供監(jiān)管服務(wù)。探索信息與數(shù)字的自由流動(dòng)，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易信息互聯(lián)互通。重視船舶登記平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、登記機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等。開放平臺(tái)建設(shè)，理順中央與地方平臺(tái)的管理機(jī)制以及各平臺(tái)之間的聯(lián)合和協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化與企業(yè)的信息交流，增進(jìn)資源共享，形成發(fā)展合力。條件成熟時(shí)還應(yīng)當(dāng)嘗試借助數(shù)字平臺(tái)向跨境電商等新業(yè)態(tài)提供運(yùn)輸支持，促進(jìn)供應(yīng)鏈金融、溯源、物流等的發(fā)展和監(jiān)管。

稅收優(yōu)惠是一種直接的有利于貿(mào)易便利化的改革措施，要具有推廣性和可持續(xù)性則需要體制改革和制度創(chuàng)新以提供穩(wěn)定的源泉。④劉劍文：《法治財(cái)稅視野下的上海自貿(mào)區(qū)改革之展開》，《法學(xué)論壇》2014年第3期，第86—94頁。除研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策外，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)有力地促進(jìn)稅收改革。由生產(chǎn)型投資稅收補(bǔ)貼向研究開發(fā)型投資稅收補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移，并在稅收激勵(lì)方面進(jìn)行專項(xiàng)控制。地方也應(yīng)當(dāng)利用好稅收自主權(quán)，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，注重支持戰(zhàn)略性、優(yōu)質(zhì)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好“幼稚產(chǎn)業(yè)”成長(zhǎng)期的保護(hù)和引導(dǎo)。⑤韓民春、郎學(xué)超：《上海自貿(mào)區(qū)稅收政策的投資效應(yīng)分析及其啟示》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期，第51頁。世界范圍內(nèi)低稅競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)已經(jīng)展開，需要針對(duì)船舶的特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)行國籍登記的船舶制定合理的稅收政策。可以考慮法人稅、利息稅的減免，特定外匯交易松綁。借鑒中國香港地區(qū)和新加坡對(duì)企業(yè)所得稅、印花稅、利得稅的優(yōu)惠，對(duì)個(gè)人所得稅、公司稅、區(qū)域運(yùn)營中心予以稅收優(yōu)惠，優(yōu)化相關(guān)稅率。

此外，也不能忽略登記環(huán)節(jié)的冗長(zhǎng)和官僚作風(fēng)可能給市場(chǎng)主體帶來的顯性或隱性成本。國際船舶登記制度的建設(shè)，離不開監(jiān)管環(huán)境的塑造。船舶監(jiān)管無疑會(huì)受到標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的影響。正如產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)制定者通常擁有國際競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值分配的話語權(quán)一樣，對(duì)船舶予以登記以及之后對(duì)登記船舶進(jìn)行監(jiān)管所確立的標(biāo)準(zhǔn)，其同產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的匹配度和監(jiān)管體系的先進(jìn)性以及國際性都會(huì)影響到航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力。①魏浩、盧紫薇、劉緣：《推進(jìn)制度型開放面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《開放導(dǎo)報(bào)》2022年第2期，第39頁。因而應(yīng)當(dāng)重視登記流程和程序建設(shè)過程中的科學(xué)性，樹立國際船舶登記的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。政策透明度、監(jiān)管負(fù)擔(dān)、商業(yè)成本、爭(zhēng)議解決效率、司法獨(dú)立性、官員的徇私舞弊和清廉度、電子技術(shù)、服務(wù)的便利性和可得性、進(jìn)出口時(shí)間、程序效率等因素同樣是貿(mào)易便利化重點(diǎn)考察的指標(biāo)。與此同時(shí)也要理順政府與市場(chǎng)、中央與地方、國家與企業(yè)之間的關(guān)系，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)自貿(mào)港區(qū)的貿(mào)易便利和制度創(chuàng)新。②參考前注劉劍文所著的文獻(xiàn)，第87頁。而這些都需要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和溝通，擴(kuò)大市場(chǎng)力量對(duì)自貿(mào)港區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新的推動(dòng)作用。第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制同樣重要，貿(mào)易參與者、航運(yùn)經(jīng)營者、船舶所有人等的意見和建議有利于自貿(mào)港區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新設(shè)施的執(zhí)行、評(píng)估和不斷改進(jìn)。同樣不能忽視的是配套船舶及航運(yùn)人才的管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才和涉外航運(yùn)專業(yè)人士的培養(yǎng)，使其熟悉貿(mào)易、投資、航運(yùn)、保險(xiǎn)、金融、法律等。放開船員國籍限制之后，還應(yīng)當(dāng)配套對(duì)外籍人才的出入境提供便利。

（三）賦權(quán)共享：優(yōu)化監(jiān)管明確開放邊界

完善自貿(mào)港區(qū)授權(quán)立法制度，賦予區(qū)內(nèi)充分的管理權(quán)限，明確自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的行政法律屬性。研究全國人大常委會(huì)的授權(quán)制度和自貿(mào)港區(qū)的地方立法權(quán)限，為政府權(quán)力劃定明確邊界，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。依據(jù)我國目前的自貿(mào)區(qū)授權(quán)立法實(shí)踐，被授權(quán)者通常為地方權(quán)力機(jī)關(guān)或獨(dú)立行政部門，自貿(mào)港區(qū)管委會(huì)僅是自貿(mào)港區(qū)所在地政府的派出機(jī)構(gòu)，職權(quán)范圍來自自貿(mào)港區(qū)所在政府，并非獨(dú)立合法的行政機(jī)構(gòu)。需要在縱向和橫向?qū)用胬眄槺O(jiān)管職能和監(jiān)管方式，平衡登記機(jī)構(gòu)、管委會(huì)、省市、部委之間的關(guān)系。

目前，自貿(mào)港區(qū)采取的是省級(jí)層面協(xié)調(diào)、市級(jí)層面管理的管理架構(gòu)，自貿(mào)港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政管理水平的差異可能會(huì)使得自貿(mào)區(qū)人財(cái)物協(xié)同困難。因而需要改變“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況，提升監(jiān)管的整體績(jī)效。③張婷：《自貿(mào)區(qū)如何成為“改革開放高地”——基于福建自貿(mào)區(qū)樣本的分析》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2021年第4期，第64—67頁。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、稅務(wù)等部門在監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面合作，打破獨(dú)立運(yùn)行局面，提升通關(guān)效率，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。登記共享機(jī)制的發(fā)展還需要登記主管機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等之間能夠形成登記船舶信息交流和跨部門合作機(jī)制，甚至是國際之間的跨國信息流動(dòng)。通過數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制使得各管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管一體化并節(jié)約工作效率。查詢、申請(qǐng)、受理、審查、公示，能夠?qū)崿F(xiàn)一趟辦結(jié)。為市場(chǎng)主體提供需要和幫助，信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)市、省乃至中央一級(jí)的信息平臺(tái)對(duì)接，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港區(qū)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)同各級(jí)職能部門的對(duì)接。執(zhí)法手機(jī)APP、信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（第三方征信機(jī)構(gòu)）、跨部門綜合執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)信息共享協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方面的創(chuàng)新手段和方式也應(yīng)當(dāng)予以實(shí)踐和嘗試。探索跨區(qū)域、跨境合作的可能性。加強(qiáng)自貿(mào)港區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外的電子監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)管信息及監(jiān)管技術(shù)的交流，建立健全自貿(mào)港區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外船舶登記專項(xiàng)信息、船舶信息的交換和使用機(jī)制。

向船舶一體化監(jiān)管方向發(fā)展，從進(jìn)出境監(jiān)管到船舶經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)完全的“單一窗口”?，F(xiàn)有的自貿(mào)港區(qū)“單一窗口”建設(shè)主要涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸、海事等部門。后續(xù)應(yīng)當(dāng)將所有相關(guān)部門納入如外管、稅務(wù)等部門以深化便利化改革。嘗試由管控型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重視對(duì)船舶權(quán)利人的保護(hù)。注重事中及事后監(jiān)管的方法、手段和技術(shù)的落實(shí)，通過信息化監(jiān)管嘗試自主申報(bào)、事后核查。建立登記船舶信用制度和白名單黑名單制度，設(shè)置主動(dòng)報(bào)告義務(wù)，要求船舶企業(yè)對(duì)船舶相關(guān)動(dòng)態(tài)和信息進(jìn)行定期報(bào)送。借鑒“商事主體信用修復(fù)制度”，允許進(jìn)入黑名單船舶進(jìn)行運(yùn)營信用修復(fù)，同時(shí)保障登記申請(qǐng)人的程序性權(quán)利，配套行政提示和告知制度、信息平臺(tái)、征信法治建設(shè)，并完善登記事項(xiàng)的核查、清理、糾正，登記錯(cuò)誤的救濟(jì)機(jī)制。做好監(jiān)管影響評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管透明度建設(shè)。

依據(jù)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》做好外商投資國家安全審查。建立市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，若市場(chǎng)主體首次違法且情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成明顯危害后果的，可以審慎處罰。出具免罰清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整清單管理，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。登記執(zhí)法培訓(xùn)要加強(qiáng)，要讓執(zhí)法人員具備對(duì)船舶技術(shù)資料的審核和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，跟進(jìn)最新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提高登記主體工作人員的業(yè)務(wù)積極性和新技術(shù)應(yīng)用普及程度，避免陷入“多做多錯(cuò)”的局面，促進(jìn)其對(duì)船舶登記的積極性和主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，配合綠色船舶理念，對(duì)登記船舶的檢驗(yàn)檢疫檢查要求予以更新。為船舶排污、氣體減排、綠色造船、綠色融資等提供篩選的標(biāo)準(zhǔn)與要求。推動(dòng)船舶綠色技術(shù)的發(fā)展并在登記相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)該方面有所體現(xiàn)。

（四）釋放活力：制度規(guī)制下的多方協(xié)作創(chuàng)新

第一，在自貿(mào)港區(qū)塑造國際船舶登記制度建設(shè)的中國模式，提升船舶登記治理的全球供給能力。因國際船舶登記制度是一種區(qū)域性的改革制度，其目標(biāo)導(dǎo)向和協(xié)同導(dǎo)向天然存在不足，所以還需要釋放行業(yè)活力建立多方協(xié)作創(chuàng)新，完善和加強(qiáng)該制度的價(jià)值功能和目標(biāo)屬性。需要考慮到制度的集成效應(yīng)。制度與政策之間具有關(guān)聯(lián)性，并非各自為陣，甚至互為條件。因而需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，確保制度和政策精準(zhǔn)落地和深入實(shí)施。①趙晉平：《建設(shè)中國特色自貿(mào)港要堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”》，載光明網(wǎng)：https：//m.gmw.cn/baijia/2022-04/26/35690138.html，訪問時(shí)間：2023年8月15日。明確界定多元治理體系中政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各種監(jiān)督力量的效力和地位。利益相關(guān)者也要有參與感，加強(qiáng)政策制定的協(xié)商、論證及評(píng)估聯(lián)動(dòng)。中央及地方政府主導(dǎo)，執(zhí)法部門協(xié)同，管委會(huì)調(diào)節(jié)，利益相關(guān)方共同參與國際船舶登記制度建設(shè)。

第二，借鑒先進(jìn)登記模式，提高船舶資源配置能力和航運(yùn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。利用全球第一大貨物貿(mào)易國和海運(yùn)國的地位為船舶監(jiān)管的透明化以及跨境電子登記創(chuàng)造條件，提升中國在航運(yùn)領(lǐng)域的話語權(quán)。建立國際船舶登記的制度及法律激勵(lì)機(jī)制，在關(guān)稅、稅率、外資準(zhǔn)入和股比限制等方面對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)適度調(diào)整地區(qū)船舶登記制度建設(shè)方案，使其符合各自貿(mào)港區(qū)的自身定位、發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)。②如《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》明確將浙江自貿(mào)區(qū)定位為中國東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化和投資便利化先導(dǎo)區(qū)以及具有國際影響力的資源配置基地，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》確立的首批授權(quán)事項(xiàng)清單之一為深化國際船舶登記制度改革。其中外資股比不受限制，外國驗(yàn)船公司可以對(duì)國際登記船舶開展入級(jí)檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，允許外籍船員任職高級(jí)船員且所有船員免辦就業(yè)證。建立國內(nèi)外登記標(biāo)準(zhǔn)和登記資質(zhì)互認(rèn)制度，優(yōu)化開放平臺(tái)建設(shè)。對(duì)國內(nèi)制度進(jìn)行梳理并上升到法律層面，實(shí)現(xiàn)與船舶登記相關(guān)的各類法律規(guī)則的銜接。建立高水平登記規(guī)則，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)船舶登記管理體系，積極供給公共產(chǎn)品。

第三，分階段逐步推進(jìn)船舶登記體制機(jī)制的數(shù)字化改革，建立法治與創(chuàng)新的良性互動(dòng)。及時(shí)推進(jìn)技術(shù)革新的運(yùn)用，建立起船舶全產(chǎn)業(yè)鏈鏈接以及監(jiān)管部門與市場(chǎng)的連接和支持，新基建結(jié)合航運(yùn)市場(chǎng)的開放，提高數(shù)字制度規(guī)則供給的針對(duì)性和有效性。還要以法律來確保行為、程序、權(quán)限、內(nèi)容、手段的合法性，在法治軌道下推進(jìn)國際船舶登記制度創(chuàng)新。理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，從改革走向法治。此外，不應(yīng)忽視基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)安全的需要對(duì)特殊船型、特定種類、特定用途船舶的激勵(lì)和引導(dǎo)。

（五）戰(zhàn)略對(duì)接：國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應(yīng)

登記船舶的體量對(duì)于全球海洋經(jīng)濟(jì)及航運(yùn)要素而言至關(guān)重要，也是國際公約生效以及規(guī)則制定過程中衡量國家航運(yùn)實(shí)力的重要因素。船舶及其運(yùn)力是一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略資源，也是國家主權(quán)和海洋權(quán)益的保障，還是航運(yùn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。從國家經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略視角出發(fā)去分析，海運(yùn)船隊(duì)也影響到國家海上的政治、軍事實(shí)力，以及全球大宗商品、集裝箱和其他進(jìn)口商品運(yùn)輸和貿(mào)易的走向。世界航運(yùn)中心正在逐步自西向東轉(zhuǎn)移，配合中國對(duì)外貿(mào)易的體量和規(guī)模，無疑為中國航運(yùn)及貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了契機(jī)。

從宏觀視角來看，國際船舶登記的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)結(jié)合“一帶一路”倡議與各國間的互聯(lián)互通，強(qiáng)化國與國之間的航運(yùn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。確立船舶登記與船舶監(jiān)管方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和推廣度，加強(qiáng)輻射作用和國際公共產(chǎn)品的同頻性。要呼應(yīng)“一帶一路”的區(qū)域船舶治理建設(shè)，創(chuàng)新船舶登記監(jiān)管模式與提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。此外，“一帶一路”合作伙伴發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，需要跨越地理區(qū)域，打破盟友體系，建立彈性、多元、漸進(jìn)式的治理協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)重視國際船舶登記體系和登記流程的便利化和一體化建設(shè)，討論開展船舶登記服務(wù)異地直通辦理，通關(guān)通檢流程一體化，與其他國家之間開展供應(yīng)鏈安全與便利合作。

遠(yuǎn)期來看，還應(yīng)當(dāng)重視其他地區(qū)與自貿(mào)港區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資源、資金等方面對(duì)接，自貿(mào)港區(qū)內(nèi)與區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展。使得中國的自貿(mào)港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新由跟隨者、參與者向引領(lǐng)者、推動(dòng)者轉(zhuǎn)變，對(duì)外加強(qiáng)貿(mào)易措施政策等的區(qū)域整合，建立伙伴關(guān)系，樹立在全球貿(mào)易體系中的地位。以開放且負(fù)責(zé)的態(tài)度在環(huán)保、生態(tài)、能源、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域推動(dòng)自貿(mào)港區(qū)航運(yùn)領(lǐng)域的合作。配合自貿(mào)港區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算，與人民幣國際化相結(jié)合，在下列領(lǐng)域探索人民幣離岸航運(yùn)業(yè)務(wù)：維修、航運(yùn)補(bǔ)給、郵輪配送、備品備件、燃料供應(yīng)服務(wù)、貨代、倉儲(chǔ)、保理、咨詢、融資租賃等。對(duì)內(nèi)則可通過外溢效應(yīng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港區(qū)與周邊區(qū)域的運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)統(tǒng)一國內(nèi)交通大市場(chǎng)建設(shè)，將運(yùn)輸、制造、物流、市場(chǎng)鏈接起來，并對(duì)船舶及航運(yùn)的研發(fā)和創(chuàng)新予以鼓勵(lì)和支持，優(yōu)化以制度為基礎(chǔ)的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政策的組合和集成效應(yīng)。