公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的問題與對(duì)策

林 濤

（廣西壯族自治區(qū)公安廳，廣西 南寧 530029）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，安全穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)必須采取準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的策略，不斷加強(qiáng)以預(yù)警預(yù)防為主的主動(dòng)型警務(wù)建設(shè)，切實(shí)提升捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的能力。為適應(yīng)新時(shí)代公安工作需要，公安部成立情報(bào)指揮中心，以構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系、提升警務(wù)效能為目標(biāo)，打造情指一體、情勤對(duì)接、情形融合的現(xiàn)代公安情報(bào)指揮體系[1]。2019 年6 月，公安部情報(bào)指揮中心成立以來，推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“情指部門牽頭、警種力量合成、縱向貫通一體、集群攻堅(jiān)作戰(zhàn)”的工作格局。2022 年11 月，公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化運(yùn)行機(jī)制的意見》，提出要“準(zhǔn)確把握總體要求、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作、加大組織保障力度”，并明確了“思路目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、情報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、巡邏防控、應(yīng)急處置、輿情導(dǎo)控、合成作戰(zhàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、科技支撐”十三項(xiàng)具體措施。公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮部門必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全穩(wěn)定形勢帶來的新挑戰(zhàn)，要對(duì)各類不安全不穩(wěn)定因素“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早打擊、早導(dǎo)控”，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，始終牢牢掌握維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

一、情報(bào)指揮在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的價(jià)值

“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”，是指公安機(jī)關(guān)人民警察依照法律、法規(guī)的授權(quán)，以履行職責(zé)為目的，以強(qiáng)制手段為主要形式而進(jìn)行的對(duì)抗性執(zhí)法活動(dòng)[2]。公安工作中，需要經(jīng)常應(yīng)對(duì)和處置的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)主要有：各類群體性事件、各類嚴(yán)重暴力刑事犯罪案件、各類暴恐襲擊案件、各類網(wǎng)絡(luò)輿情案事件、各類嚴(yán)重治安案事件、各類治安災(zāi)害及自然災(zāi)害等。

“情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”，是指公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮部門圍繞“司令部、參謀部，中樞指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)研判機(jī)構(gòu)、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”定位，依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制所進(jìn)行的特殊組織與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)主要適用“防范重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)、處置重大突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)重大敏感輿情、服務(wù)重大安保任務(wù)和支撐重大專項(xiàng)工作”等特定應(yīng)用場景。公安工作中，需要經(jīng)常應(yīng)對(duì)和處置的“情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”主要有情報(bào)研判預(yù)警、線索落查處置、實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度、110 接處警和平臺(tái)賦能支撐等。情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是“情報(bào)引領(lǐng)警務(wù)、指揮集成統(tǒng)一、行動(dòng)精準(zhǔn)高效、輿情導(dǎo)控有力”的公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)新模式。

重大事件多發(fā)頻發(fā)、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)多變、執(zhí)法環(huán)境更趨復(fù)雜，情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)存在諸多不適應(yīng)，影響了重大突發(fā)敏感事件的處置效果。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安情報(bào)指揮工作具有重大意義。

（一）適應(yīng)新形勢新任務(wù)的迫切需要

當(dāng)前，受多方影響，社會(huì)治安形勢不確定、不穩(wěn)定因素增加，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，國家安全風(fēng)險(xiǎn)、暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)五大風(fēng)險(xiǎn)相互滲透、相互交織，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定問題的關(guān)聯(lián)性、敏感性明顯增強(qiáng)，違法犯罪的流動(dòng)性、智能化更加突出，各種重大突發(fā)案事件頻繁發(fā)生，對(duì)情報(bào)指揮部門警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力水平提出了新的更高要求。與職責(zé)任務(wù)和形勢發(fā)展要求相比，情指部門的思想理念、體制機(jī)制、技術(shù)支撐和能力建設(shè)等方面仍需提高。需要進(jìn)一步整合警力資源、融合警務(wù)數(shù)據(jù)、集成手段應(yīng)用、優(yōu)化警務(wù)流程，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報(bào)指揮體系，著力打造“風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)”的一體化運(yùn)行機(jī)制。

（二）推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的迫切需要

當(dāng)前，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的重點(diǎn)是大力推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。工作實(shí)踐中，情指部門在推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)時(shí)，存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面、情報(bào)預(yù)警不精準(zhǔn)、指揮調(diào)度不順暢、行動(dòng)合成不高效、督導(dǎo)考評(píng)不閉環(huán)等影響和制約實(shí)戰(zhàn)能力的突出問題。應(yīng)當(dāng)牢固樹立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、警情引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的理念，緊緊圍繞情報(bào)、指揮、行動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)情指融合、情勤對(duì)接的“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，建立完善情報(bào)信息與實(shí)戰(zhàn)有效對(duì)接的機(jī)制、著力加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型情報(bào)指揮中心的建設(shè)、健全完善快速高效的指揮處置機(jī)制。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)指揮部門工作的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，以情指部門為核心的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模式尚未真正形成，情指部門權(quán)威性不夠，突出表現(xiàn)在信息管理不權(quán)威、指揮調(diào)度不權(quán)威、跟蹤督辦不權(quán)威等方面。系統(tǒng)平臺(tái)不完善，數(shù)據(jù)資源不全，手段權(quán)限不高，未解決與其他警種部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，作為服務(wù)支撐指揮調(diào)度的“一張圖”未真正建立起來。情指部門民警綜合能力不強(qiáng)，缺乏既有基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，又有機(jī)關(guān)綜合部門工作經(jīng)歷的人才；缺乏既懂實(shí)戰(zhàn)指揮，又懂情報(bào)研判、偵查辦案的人才；缺乏既會(huì)說，又能干的“全能型”人才和善于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、提煉總結(jié)的“智囊型”人才。對(duì)重大敏感案事件發(fā)現(xiàn)預(yù)警不及時(shí)、指揮調(diào)度能力薄弱、層層請示匯報(bào)、坐等領(lǐng)導(dǎo)指示等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。需要圍繞當(dāng)前困擾實(shí)戰(zhàn)型情報(bào)指揮中心建設(shè)的問題，從重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、重大突發(fā)敏感案事件指揮處置、重大活動(dòng)安保指揮、信息報(bào)送、技術(shù)支撐和推進(jìn)縣級(jí)情報(bào)指揮部門建設(shè)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照“司令部”“參謀部”的功能定位，緊盯“警情”“案情”“輿情”產(chǎn)生的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，強(qiáng)化接警處警、應(yīng)急指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、核查反饋等職能，不斷提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力水平。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中情報(bào)指揮工作存在的問題

（一）情報(bào)指揮在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的核心地位未確立

筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前G 省部分市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以情指部門為核心的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模式尚未形成，情指部門權(quán)威性不夠。

一是信息管理不權(quán)威。情指部門是公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息的歸口管理單位，但一些地方至今尚未理順，遲報(bào)、漏報(bào)和多頭報(bào)送的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響決策和事件的處置。如：2019 年5 月5 日，G 省G 市Y 區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi)，造成5 人死亡（均為某大學(xué)學(xué)生），38 人送往醫(yī)院收治（其中重傷6人、輕微傷32 人）。屬地公安機(jī)關(guān)第一次上報(bào)信息時(shí)，只報(bào)告事故死亡人數(shù)，未提及30 多人受傷情況，對(duì)事故情況掌握不全面、不準(zhǔn)確，信息關(guān)鍵要素缺失①案例來源于筆者調(diào)研。。且未按照信息工作相關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送信息，導(dǎo)致信息倒流，造成處置工作被動(dòng)。

二是指揮調(diào)度不權(quán)威。情指部門代表本級(jí)公安機(jī)關(guān)行使指揮權(quán)，但是一些地方公安機(jī)關(guān)在發(fā)生重大敏感警情后還要層層請示匯報(bào)、坐等領(lǐng)導(dǎo)指示，從而喪失處置最佳時(shí)機(jī)。如：2023 年2 月，H省W 縣發(fā)生一起因刑事命案善后處置不當(dāng)引發(fā)的群體性聚集襲警事件，多名公安民警輔警被圍攻，相關(guān)視頻在網(wǎng)上大量傳播，引發(fā)重大負(fù)面涉警輿情?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)前期大量周邊村民及網(wǎng)紅涌入現(xiàn)場聚集圍觀、拍攝直播并形成規(guī)模性聚集情況指揮不力，未能及時(shí)處置；后期處置過程中，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮調(diào)度遲滯無序，未能定紛治亂、穩(wěn)定局面，且現(xiàn)場處置不果斷，備勤警力在民輔警被困6 小時(shí)后才前往增援，導(dǎo)致現(xiàn)場局面失控，嚴(yán)重影響上級(jí)公安機(jī)關(guān)掌握情況、做出科學(xué)決策、指導(dǎo)處置工作②案例來源于筆者調(diào)研。。

三是跟蹤督辦不權(quán)威。有的情指部門不主動(dòng)了解案事件的處置情況，領(lǐng)導(dǎo)指示、批示傳達(dá)下去后石沉大海，上級(jí)多次催問情況，一線處置部門工作進(jìn)展情況遲遲上不來。

（二）情報(bào)信息不靈敏，預(yù)知預(yù)警能力有待提高

一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況不掌握。如：2023 年1月28 日，G 省F 市某利益受損群體部分人員串聯(lián)動(dòng)員，策劃1 月29 日赴省會(huì)滋事，其中多名人員有違法犯罪前科（均為在冊重點(diǎn)人）。G 省公安廳提前1 日進(jìn)行預(yù)警，但F 市情報(bào)指揮部門未及時(shí)開展工作，也未與有關(guān)警種橫向聯(lián)系開展相應(yīng)的穩(wěn)控工作，導(dǎo)致相關(guān)重點(diǎn)人員1 月28 日晚由F 市乘車到達(dá)G 省。省廳情報(bào)指揮部門通報(bào)情況后，F(xiàn)市才知悉情況，匆忙開展人員落查，造成處置工作被動(dòng)③案例來源于筆者調(diào)研。。

二是沒有平衡好信息時(shí)效性和質(zhì)量的關(guān)系。上報(bào)的動(dòng)態(tài)信息在政策把握、內(nèi)容把關(guān)、文字編撰等方面有待加強(qiáng)，特別是在一些重大敏感信息處理上存在把關(guān)不嚴(yán)、要素不全等問題。如：2023 年1 月28 日12 時(shí)許，G 省H 市一學(xué)生在校內(nèi)墜樓，15 時(shí)08 分經(jīng)搶救無效死亡。該類事件極易引發(fā)輿情及群體性事件，屬敏感信息。但H 市公安局情指中心未經(jīng)核實(shí)信息，便于16 時(shí)51 分首報(bào)信息“傷者已送縣人民醫(yī)院救治”；17 時(shí)許，公安廳電話詢問事態(tài)進(jìn)展，H 市公安局回復(fù)仍稱“傷者還在救治中”；17 時(shí)49 分，H 市公安局續(xù)報(bào)稱“傷者已于15 時(shí)08 分經(jīng)搶救無效死亡”；18 時(shí)14 分終報(bào)稱“縣科教局反饋傷者已于15 時(shí)08 分經(jīng)搶救無效死亡”①數(shù)據(jù)來源于筆者調(diào)研。。對(duì)于此類信息，首報(bào)與續(xù)報(bào)的關(guān)鍵要素存在較大出入，極易造成誤判，導(dǎo)致決策失誤。

三是對(duì)關(guān)聯(lián)性動(dòng)態(tài)信息的綜合研判工作相對(duì)滯后。各級(jí)情指部門對(duì)一些戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)律性的情報(bào)信息沒有進(jìn)行有效的綜合分析，沒有真正起到參謀助手的作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)安全事件防范與化解是在社會(huì)安全事件發(fā)生之前，能夠?qū)赡芤l(fā)事件的相關(guān)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情報(bào)預(yù)警、源頭化解并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作[3]?，F(xiàn)階段，國內(nèi)已發(fā)生多起涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，涉重要會(huì)議、重大活動(dòng)等敏感節(jié)點(diǎn)，涉黨政機(jī)關(guān)、駐軍單位、車站碼頭、烈士陵園、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所等特定地點(diǎn)，涉阻攔重要工程、較大規(guī)模聚集、較大規(guī)模人員圍觀等特定行為方式的現(xiàn)實(shí)案例。同時(shí)，涉恐、涉暴、涉揚(yáng)言極端、涉易肇事肇禍精神病人等風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起足夠重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年以來，G省公安廳情報(bào)指揮部門搜集涉及以上類型的情報(bào)線索及人數(shù)，同比分別上升16.32%、33.46%，風(fēng)險(xiǎn)度極高②案例來源于筆者調(diào)研。。

（三）指揮機(jī)制建設(shè)滯后

一是缺乏完備的應(yīng)急處突情報(bào)指揮工作機(jī)制。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，G 省情報(bào)指揮部門制定的預(yù)案主要針對(duì)四類重大案事件（群體性事件、暴恐案事件、個(gè)人極端案事件和公共安全事故），但均未完善配套法律法規(guī)庫、專家學(xué)者庫、重點(diǎn)目標(biāo)庫、典型案例庫，缺乏各類重大案事件的指揮調(diào)度流程。

二是隨長作戰(zhàn)機(jī)制未建立完善。重大案事件發(fā)生后，情指部門沒有派出專人隨長作戰(zhàn)，既不利于掌握第一手資料，也不利于信息、指令的上傳下達(dá)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)一線實(shí)戰(zhàn)的效果大打折扣。

三是分級(jí)分類的快速查緝布控機(jī)制未建立完善。重大案事件發(fā)生后，情指部門不能高效協(xié)調(diào)調(diào)度進(jìn)行快速布控?cái)r截。如：2018 年9 月11 日至14日某重要會(huì)議召開期間（啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)，車輛查控率需達(dá)100%），G 省設(shè)立的90 個(gè)公安檢查站，共發(fā)生8 起汽車沖卡事件，均未能在第一時(shí)間攔截處置。后經(jīng)工作，查獲全部沖卡車輛及人員，偵破1 起跨國組織Y 國婦女賣淫的刑事案件，查處7起交通違章案件③案例來源于筆者調(diào)研。。筆者經(jīng)實(shí)地復(fù)盤分析，認(rèn)為造成此現(xiàn)象的主要原因有：第一，快速查緝布控機(jī)制不完善。事件發(fā)生后，指揮調(diào)度工作不夠快速有效，市局情指部門未能第一時(shí)間調(diào)集警力開展攔截工作。第二，勤務(wù)組織準(zhǔn)備不足，流程不明確。各檢查站警力從不同單位抽調(diào)派駐，應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力欠缺。同時(shí)，也未設(shè)置發(fā)現(xiàn)崗、攔截崗、追擊崗等。第三，檢查站裝備不齊全。破胎器維護(hù)不到位，出現(xiàn)臨時(shí)故障未能彈射。

四是指揮處置聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制缺失。市際、省際、部門間的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制未建立完善，發(fā)生跨區(qū)域重大突發(fā)案事件，情指部門不能有效進(jìn)行情況通報(bào)、布控?cái)r截、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等工作。

（四）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮技術(shù)支撐亟待加強(qiáng)

一是平臺(tái)架構(gòu)相對(duì)落后。筆者經(jīng)調(diào)研、分析得出，目前G 省公安廳情報(bào)指揮部門在用的系統(tǒng)平臺(tái)主要有：指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)、情報(bào)平臺(tái)、智慧警情系統(tǒng)、車軌系統(tǒng)等，智能化、集成化功能相對(duì)較弱，情報(bào)容易流失；線索挖掘不深入、數(shù)據(jù)利用率不高，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與檢索性能無法滿足實(shí)戰(zhàn)需求。尤其重要的是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在情報(bào)指揮系統(tǒng)中應(yīng)用不充分，業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、管理流未全部融入系統(tǒng)；一網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和智能監(jiān)測預(yù)警的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)缺乏，賦能一線實(shí)戰(zhàn)作用發(fā)揮不足。此外，110、云控等系統(tǒng)中的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用不夠，未能充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作用。

二是建用脫節(jié)。情報(bào)指揮部門是公安信息化手段集成應(yīng)用的主要單位，從扁平化視頻指揮系統(tǒng)到350 兆無線通信系統(tǒng)，從視頻監(jiān)控、治安卡口到警用地理信息系統(tǒng)，從指揮調(diào)度平臺(tái)、情報(bào)研判平臺(tái)到合成作戰(zhàn)平臺(tái)，各類信息化手段需接入情指部門開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用并服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。工作實(shí)踐中，情指部門在使用相關(guān)系統(tǒng)時(shí)需與科信等警種部門協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)資源不全、手段權(quán)限不高，處置重大突發(fā)案事件時(shí)，存在應(yīng)急響應(yīng)滯后情況。

三是數(shù)據(jù)資源整合共享不足。受體制、機(jī)制的制約，一些平臺(tái)系統(tǒng)“警種專屬”，數(shù)據(jù)資源“部門所有”，手段支撐審批煩瑣，“情指行”一體化運(yùn)行無縫對(duì)接、實(shí)時(shí)交互的大整合、高共享格局未真正形成。公安內(nèi)部資源如經(jīng)偵、網(wǎng)安、技偵等敏感數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，公安外部社會(huì)信息資源整合有待加強(qiáng)，民航、鐵路、網(wǎng)吧等軌跡信息延時(shí)滯后，影響實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

（五）110 接處警工作有待加強(qiáng)

一是接處警模式單一。目前，G 省公安機(jī)關(guān)的警情主要來源及渠道為110 報(bào)警。自接警、群眾扭送現(xiàn)行、犯罪嫌疑人自首、巡邏執(zhí)勤民警現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)及接受的報(bào)警求助投訴、工作中發(fā)現(xiàn)、上級(jí)部門交辦、有關(guān)部門移送、通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)等八類警情未納入接處警系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，不能有效防范和解決有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案等問題。二是110 接處警系統(tǒng)急需優(yōu)化再造。目前，系統(tǒng)基礎(chǔ)信息不完整，警情分析和警務(wù)部署缺乏針對(duì)性。三是社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作亟待加強(qiáng)。目前，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍外的非警務(wù)報(bào)警量增多，牽制了基層公安機(jī)關(guān)的大量警力，削弱了公安機(jī)關(guān)履行本職工作的能力，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。以G 省公安機(jī)關(guān)為例，2022 年，全省110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)接收非警務(wù)警情占總警情量的44%①數(shù)據(jù)來源于筆者調(diào)研。。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在改革存在滯后性、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會(huì)自治能力較弱的情況下，公安機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)不可避免地參與到許多非警務(wù)警情中。應(yīng)當(dāng)從“明確公安機(jī)關(guān)在非警務(wù)警情中的定位、完善相關(guān)法律和制度體系、引入社會(huì)組織及市場力量”三個(gè)方面著手解決[4]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：基于流程再造理論，應(yīng)當(dāng)從“建立非警務(wù)警情標(biāo)準(zhǔn)界定機(jī)制、建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、建立創(chuàng)新型分流處置機(jī)制、建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制”四個(gè)方面進(jìn)行治理[5]。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)情報(bào)指揮工作頂層設(shè)計(jì)

公安部在《關(guān)于健全完善“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化運(yùn)行機(jī)制的意見》中明確提出，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”理念，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問題、重大風(fēng)險(xiǎn)，并在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行中不斷檢驗(yàn)?zāi)ズ稀⑼晟铺嵘?。?jiān)持分層分類，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)抓總、省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的思路，突出機(jī)制的側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性、實(shí)效性。堅(jiān)持合成作戰(zhàn)，以情指部門為龍頭，整合部門警種資源，搭建一體化合成作戰(zhàn)平臺(tái)，統(tǒng)籌牽動(dòng)情報(bào)預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮、應(yīng)急處置、偵查辦案、防范控制、輿情導(dǎo)控等警務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)，助推警務(wù)實(shí)戰(zhàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全以情指部門為龍頭，以情報(bào)信息為支撐的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，推行扁平化指揮、合成化作戰(zhàn)的工作模式。一是建立一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制。圍繞情報(bào)、指揮、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)情報(bào)指揮一體化運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展，拉近情報(bào)與實(shí)戰(zhàn)、指揮與行動(dòng)的距離，實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判和指揮調(diào)度無縫對(duì)接。廣西壯族自治區(qū)公安廳已于2021 年11 月制定出臺(tái)《廳機(jī)關(guān)“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制》。在此基礎(chǔ)上，2023 年9 月制定出臺(tái)《公安廳機(jī)關(guān)“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制》。2023 年11 月制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善廣西公安機(jī)關(guān)“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見》，全力推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報(bào)指揮體系，著力打造“風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)”的“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制。二是建立完善公安機(jī)關(guān)防范和處置重特大案事件指揮工作規(guī)范。根據(jù)近年來情報(bào)指揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)逐步摸索和總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作模式，對(duì)《廣西公安機(jī)關(guān)處置重特大案事件工作規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂。三是深入開展情報(bào)指揮部門等級(jí)評(píng)定工作。制定完善《情報(bào)指揮部門等級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)市、縣公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮部門開展等級(jí)評(píng)定，強(qiáng)力推動(dòng)指揮部門基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息工作

嚴(yán)格執(zhí)行《公安情報(bào)指揮部門緊急信息報(bào)送工作規(guī)定》，緊緊圍繞“1 小時(shí)內(nèi)向公安部情報(bào)指揮中心報(bào)告”的剛性要求，堅(jiān)持“首報(bào)必快”原則，提高快速反應(yīng)能力，減少報(bào)送層級(jí)鏈條，提升信息報(bào)送時(shí)效②。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮部門的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，具體做法如下。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃指導(dǎo)，牽引帶動(dòng)信息工作規(guī)范有序發(fā)展。一是體系化重塑。省市縣三級(jí)公安情報(bào)指揮部門統(tǒng)一承擔(dān)信息統(tǒng)籌、歸口管理職責(zé)，壓實(shí)市縣屬地責(zé)任和警種主體責(zé)任，推進(jìn)涵蓋市、縣、所等基層一線單位的信息直報(bào)點(diǎn)建設(shè)，搭建縱橫貫通、統(tǒng)一權(quán)威、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息工作架構(gòu)體系。二是規(guī)范化運(yùn)行。出臺(tái)信息工作規(guī)范，明晰報(bào)送范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)送渠道和方法，明確報(bào)送要求和紀(jì)律；制定信息編報(bào)注意要點(diǎn)，搞清弄通“六何”基本要素，并按線索、案件、事故、事件等類別屬性，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵要素，為信息工作提供制度保障和操作指南。三是合成化作戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)“早碰頭、午會(huì)商、晚研判、日調(diào)度、周例會(huì)”工作機(jī)制，將信息工作覆蓋全警、全域、全時(shí)，實(shí)現(xiàn)指令直達(dá)、信息直通；對(duì)外，依托黨委政府層面安全穩(wěn)定聯(lián)合研判調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)與網(wǎng)信、國家安全等部門情況互通、信息共享，還可以依托高校智庫，推動(dòng)戰(zhàn)略情報(bào)協(xié)作，形成信息工作合力。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，擰緊工作鏈、暢通業(yè)務(wù)流，提高信息工作效率和質(zhì)量。一是信息采集提級(jí)。每月制定風(fēng)險(xiǎn)提示重點(diǎn)和信息收集要點(diǎn)，收集匯聚各類信息；敏感警情輿情監(jiān)測工作專班實(shí)體化常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，主動(dòng)且及時(shí)發(fā)現(xiàn)敏感警情輿情信息。二是信息質(zhì)量提檔。創(chuàng)設(shè)高端信息產(chǎn)品《要情參考》，圍繞內(nèi)政外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、安全穩(wěn)定編報(bào)戰(zhàn)略情報(bào)。三是信息時(shí)效提優(yōu)。優(yōu)化完善情況調(diào)度、信息編校、審核報(bào)告“三同步”機(jī)制，切實(shí)做到“首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”。

3.健全完善保障機(jī)制。一是以考核促提升。將信息工作納入績效考評(píng)，科學(xué)制定考核指標(biāo)、考核細(xì)則、考核內(nèi)容，倒逼推動(dòng)信息工作質(zhì)效提升。二是以通報(bào)督整改。建立信息通報(bào)制度，對(duì)報(bào)送不及時(shí)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、要素不齊全、編報(bào)不規(guī)范等問題，及時(shí)通報(bào)提醒，對(duì)標(biāo)對(duì)表、推動(dòng)整改。三是以剖析堵漏洞。常態(tài)化開展重要信息報(bào)送工作復(fù)盤剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。四是以嚴(yán)督強(qiáng)支撐。把盯辦督辦作為信息工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，全量流轉(zhuǎn)推送、全面盯辦處理、全程跟蹤問效，推動(dòng)信息工作各項(xiàng)措施要求落地落實(shí)。

在具體工作中，信息報(bào)送工作具體要做到“六個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)能力，堅(jiān)持扁平調(diào)度，優(yōu)化報(bào)送流程。二是強(qiáng)化敏感敏銳度，緊盯敏感問題、熱點(diǎn)輿情。三是強(qiáng)化信息規(guī)范，核準(zhǔn)關(guān)鍵要素，嚴(yán)把信息質(zhì)量。四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、警種、條線責(zé)任。五是強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成，強(qiáng)化能力建設(shè)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格保密要求。六是強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮部門應(yīng)當(dāng)將每日動(dòng)態(tài)通報(bào)、每周小結(jié)通報(bào)、每半月點(diǎn)評(píng)、每月書面通報(bào)列入常態(tài)化工作范圍。

（三）加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮基礎(chǔ)建設(shè)

一是建立健全指揮處置應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下不同類別的突發(fā)事件制定指揮處置預(yù)案，完善預(yù)案體系，依托應(yīng)急處突指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組織指揮、警力部署、現(xiàn)場處置、總結(jié)評(píng)估全流程控制，提高輔助指揮的智能化水平。

二是進(jìn)一步完善“5+1”警務(wù)指揮工作機(jī)制（常態(tài)化指揮調(diào)度機(jī)制、常態(tài)化視頻巡控機(jī)制、常態(tài)化情報(bào)研判機(jī)制、常態(tài)化信息值守處置機(jī)制、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和戰(zhàn)時(shí)指揮處置合成作戰(zhàn)機(jī)制）。建立視頻回傳工作機(jī)制。建立案事件信息、現(xiàn)場視頻由案事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間傳送區(qū)廳、市公安局情指部門制度，推行暴力恐怖、個(gè)人極端、群體性事件等重大案事件由一線處置民警第一時(shí)間報(bào)告市、縣指揮中心和民警所在單位制度。

三是健全完善快速反應(yīng)機(jī)制。健全重大緊急警情圍追堵截快速反應(yīng)機(jī)制，完善指揮處置規(guī)范和操作流程。建立規(guī)范化、常態(tài)化的街面巡邏、卡點(diǎn)執(zhí)勤、單位備勤等警力、車輛、武器、裝備向情指部門報(bào)備制度。

四是完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。針對(duì)不同類型的重大緊急警情處置需要，依托情指部門建立諸警種聯(lián)合指揮部，集中相關(guān)警種部門，對(duì)重大突發(fā)警情處置進(jìn)行聯(lián)合研判和指揮調(diào)度。

五是建立應(yīng)急專家?guī)?。根?jù)各類突發(fā)事件指揮處置需要，主動(dòng)吸納公安機(jī)關(guān)、政府部門和企事業(yè)單位專家學(xué)者，建立常態(tài)化溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮技術(shù)支撐

一是推動(dòng)“情指行”數(shù)字化改革。把深入推進(jìn)數(shù)字化改革作為提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略性工程，堅(jiān)持運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化方法，以重塑底數(shù)全面掌握、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控、指令統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、多跨協(xié)同處置、量化閉環(huán)督導(dǎo)機(jī)制為目標(biāo)，以公安部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基準(zhǔn)，以部門高效協(xié)同、信息互聯(lián)共享、基層賦能減負(fù)為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為驅(qū)動(dòng)，以建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字化“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)為抓手，積極實(shí)施“情指行”數(shù)字化改革。需要注意的是，“情指行”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)需進(jìn)一步統(tǒng)一系統(tǒng)開發(fā)理念，保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和兼容性，兼顧實(shí)戰(zhàn)的差異性和個(gè)性化；需進(jìn)一步明確系統(tǒng)研發(fā)方向，堅(jiān)持業(yè)務(wù)系統(tǒng)與實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)同步推進(jìn)；需進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)深度應(yīng)用，識(shí)別應(yīng)用場景，利用好情報(bào)指揮部門獨(dú)有、具有海量信息的110警情、情報(bào)信息、重點(diǎn)人員管控等數(shù)據(jù)資源，深度挖掘系統(tǒng)資源價(jià)值，讓數(shù)據(jù)“會(huì)說話”“能戰(zhàn)斗”。

二是加強(qiáng)建設(shè)投入。以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，情報(bào)指揮部門會(huì)同科信部門加強(qiáng)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場所、公安檢查站、治安卡點(diǎn)的建設(shè)投入，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單兵圖傳、車載圖傳及無線對(duì)講系統(tǒng)的建設(shè)。加快警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與國土資源、測繪部門的溝通，充分利用社會(huì)資源，建立完善指揮調(diào)度“一張圖”。

三是加強(qiáng)應(yīng)用管理。與科信部門密切配合，升級(jí)改造和科學(xué)利用現(xiàn)有視頻資源和無線通信網(wǎng)，擁有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)的最高使用權(quán)限，隨時(shí)調(diào)用現(xiàn)場視頻，直接連線執(zhí)勤民警。

四是建立應(yīng)急通信保障聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與科信部門聯(lián)系，建立重大警務(wù)活動(dòng)信息通信保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在固化完善原有視頻指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)有線、無線通信技術(shù)保障的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，全面支撐可視化、扁平化、精確化指揮調(diào)度。

（五）深化110 基礎(chǔ)體系建設(shè)

110 是情報(bào)指揮部門最基礎(chǔ)、最前沿的執(zhí)法和服務(wù)窗口，是百姓心中的“平安符號(hào)”，更是人民公安的一面旗幟，代表公安機(jī)關(guān)整體形象。110 的本質(zhì)屬性是“人民性”，任何時(shí)候只能加強(qiáng)不能削弱。因此，要不斷深化110 基礎(chǔ)體系建設(shè)。一是持續(xù)加強(qiáng)110 接處警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過“十三個(gè)嚴(yán)格落實(shí)”的措施（嚴(yán)格落實(shí)110 接處警時(shí)限要求、嚴(yán)格落實(shí)“一級(jí)接警”“就近處警”和“分類處警”相結(jié)合原則、嚴(yán)格落實(shí)警情研判制度、嚴(yán)格落實(shí)警力報(bào)備制度、嚴(yán)格落實(shí)反饋制度、嚴(yán)格落實(shí)回訪制、嚴(yán)格落實(shí)言行規(guī)范、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序規(guī)范、嚴(yán)格落實(shí)著裝規(guī)范、嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)調(diào)配警力、嚴(yán)格落實(shí)裝備配備、嚴(yán)格落實(shí)測試考評(píng)、嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)），堅(jiān)持“以快便民”的原則，進(jìn)一步規(guī)范110 接處警各個(gè)環(huán)節(jié)流程，解決110 接處警速度慢、警情處置不規(guī)范等問題，不斷提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，不斷提高人民群眾的安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。二是開展110 接處警工作模式創(chuàng)新。通過短信報(bào)警、視頻報(bào)警、微信報(bào)警等平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供更多的報(bào)警方式，提高處置效率。三是學(xué)習(xí)借鑒“楓橋式派出所”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，探索開展110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)等級(jí)化評(píng)定。按照“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”的“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)建目標(biāo)體系，打造一批具有全國影響力的110 示范點(diǎn)，樹立一批創(chuàng)新標(biāo)桿，推動(dòng)110 工作體系化、高質(zhì)量發(fā)展。四是持續(xù)加強(qiáng)110 警情數(shù)據(jù)匯聚融合和挖掘應(yīng)用。深入貫徹落實(shí)公安部《110 接處警工作規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)110 接處警警情數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立健全警種部門支援派出所機(jī)制的意見》等系列文件，升級(jí)完善110 接處警系統(tǒng)功能，全面系統(tǒng)規(guī)范警情數(shù)據(jù)的采集錄入、質(zhì)量監(jiān)測、治理優(yōu)化、深度應(yīng)用等工作，切實(shí)加強(qiáng)人工智能、語義分析、標(biāo)簽建模等技術(shù)應(yīng)用，提升系統(tǒng)智能化水平，同時(shí)加強(qiáng)110接處警系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法辦案系統(tǒng)的融合對(duì)接，避免警情信息重復(fù)采集、多頭采錄等問題，最大限度減輕基層民警工作負(fù)擔(dān)，不斷提升110 接處警工作整體質(zhì)效。需要特別注意的是110 警情數(shù)據(jù)匯聚過程中，應(yīng)避免以下四個(gè)方面原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)缺失：服務(wù)器硬件設(shè)備故障，維修更換后未對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)補(bǔ)充推送；數(shù)據(jù)抽取軟件工作不正?；驍?shù)據(jù)上傳程序編寫失誤；警情分類字典不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)換過程數(shù)據(jù)對(duì)映出錯(cuò)導(dǎo)致未能匯總上傳到公安廳中間庫；110 接處警系統(tǒng)升級(jí)改造過程中數(shù)據(jù)中斷或缺失。五是深化推進(jìn)非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)分流。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線與110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)高效對(duì)接聯(lián)動(dòng)的意見》，強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)制聯(lián)通、渠道暢通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)融通問題，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化合成指揮，推動(dòng)多元共治、齊抓共管，確保非警務(wù)警情分得出去、處置得好、群眾滿意。主要措施有：第一，緊扣頂層設(shè)計(jì)，著力完善非警務(wù)警情分流體系。加強(qiáng)110 與119、120、12345 熱線、水電氣等公共事業(yè)服務(wù)熱線平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，確保發(fā)生突發(fā)情況時(shí)可提供及時(shí)、專業(yè)、高效的緊急救助服務(wù)；拓展公安機(jī)關(guān)與綜合治理等其他公共服務(wù)平臺(tái)、政府職能部門、基層組織及社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)110與城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，建立完善針對(duì)矛盾糾紛類警情的多元調(diào)解工作體系；打通110 與12348、12123 等熱線的聯(lián)動(dòng)分流渠道，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)、一鍵分流。第二，緊抓督導(dǎo)考評(píng)，持續(xù)推動(dòng)工作措施落地見效。推動(dòng)12345 熱線管理辦法提檔升級(jí)，優(yōu)化群眾訴求承辦時(shí)限，推動(dòng)落實(shí)職能部門24 小時(shí)工作制；強(qiáng)化非警務(wù)警情跟蹤問效，提高訴求辦理質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年1 月至8 月，G 省公安機(jī)關(guān)110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)非警務(wù)警情分流率為65.98%①數(shù)據(jù)來源于筆者調(diào)研。。

四、結(jié)語

新形勢下公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，要求情報(bào)指揮部門正視工作中存在的短板和問題，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全完善“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化運(yùn)行機(jī)制為牽引，充分發(fā)揮“兩部三機(jī)構(gòu)”（指揮部、參謀部和中樞指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)研判機(jī)構(gòu)和快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）的職能作用，全面提升情報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、統(tǒng)籌指揮、應(yīng)急處置能力水平，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報(bào)指揮體系，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作。