論個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的法律規(guī)制

孫也龍 （江蘇 南京 211816）

［內(nèi)容提要］

個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)不以個(gè)人信息泄露或存在泄露風(fēng)險(xiǎn)為前提條件。個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)是否被侵害，應(yīng)當(dāng)考察個(gè)人是否已行使查閱復(fù)制請(qǐng)求權(quán)以及個(gè)人信息處理者是否存在無正當(dāng)理由拒絕的行為。

個(gè)人信息 查閱復(fù)制權(quán) 信息保護(hù)

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的重要舉措。落實(shí)法律賦予個(gè)人信息處理的權(quán)利，可以有效防范個(gè)人信息被隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣等風(fēng)險(xiǎn)，防止不法分子利用個(gè)人信息侵?jǐn)_其生活安寧，危害其財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)此，個(gè)人信息處理者在個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、使用、加工、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，應(yīng)預(yù)先考慮個(gè)人信息權(quán)益保障的需求，履行個(gè)人信息權(quán)益保障的法定職責(zé)。

一、個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的形式內(nèi)容

（一）個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的內(nèi)容

《個(gè)人信息保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：“個(gè)人有權(quán)向個(gè)人信息處理者查閱、復(fù)制其個(gè)人信息；有本法第十八條第一款、第三十五條規(guī)定情形的除外。個(gè)人請(qǐng)求查閱、復(fù)制其個(gè)人信息的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。”因此，查閱復(fù)制權(quán)，既是個(gè)人實(shí)現(xiàn)信息處理知情權(quán)的重要途徑，同時(shí)也是個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的重要法定權(quán)利。對(duì)于個(gè)人信息處理者收集的個(gè)人信息，個(gè)人均可依法行使查閱復(fù)制的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)人因擔(dān)心個(gè)人信息泄露或個(gè)人信息有誤，或?qū)€(gè)人信息用于其他用途損害其利益，而向個(gè)人信息處理者要求披露相關(guān)信息，要求行使個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的，個(gè)人信息處理者不能否定個(gè)人行使個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)。

（二）個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的形式

需要注意的是，個(gè)人既可查閱也可復(fù)制個(gè)人信息，因此個(gè)人信息處理者通過一定方式向個(gè)人呈現(xiàn)其個(gè)人信息，僅滿足了其查閱權(quán)，如果個(gè)人還要求復(fù)制其個(gè)人信息，那么僅提供查閱途徑不能視為已滿足復(fù)制個(gè)人信息的權(quán)利。個(gè)人信息處理者可以提供副本，充分考慮個(gè)人查閱復(fù)制信息的方便，不應(yīng)在形式上為查閱復(fù)制權(quán)的行使造成障礙。

（三）個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的途徑

在實(shí)踐中，個(gè)人可以通過客服電話、郵件等方式要求個(gè)人信息處理者向其提供個(gè)人信息的查閱、復(fù)制。對(duì)于用戶提出的查閱復(fù)制請(qǐng)求，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施驗(yàn)證用戶的真實(shí)身份。個(gè)人信息處理者可以直接以電話號(hào)碼、郵箱地址驗(yàn)證個(gè)人的真實(shí)身份，如果不能以直接驗(yàn)證，應(yīng)告知個(gè)人驗(yàn)證其真實(shí)身份的具體途徑。

二、個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的客體范圍

《民法典》第一千零三十四條規(guī)定：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等?！备鶕?jù)上述規(guī)定，只有可以直接或間接識(shí)別特定自然人的信息才是個(gè)人信息。姓名、身份證號(hào)、電話號(hào)碼等一般情況可以直接指向特定個(gè)人。個(gè)人消費(fèi)信息、行蹤記錄、網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄等信息，雖然不能直接體現(xiàn)具體的信息主體是誰，但與其他信息進(jìn)行結(jié)合就可以間接識(shí)別出特定個(gè)人。

需注意的是，個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的客體“個(gè)人信息”，不僅包括個(gè)人信息本身，還應(yīng)該包括個(gè)人信息處理的相關(guān)情況?？梢姡少x予個(gè)人查閱復(fù)制權(quán)，其目的是確保其對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)和保持應(yīng)有的控制，避免因?yàn)榉欠ㄊ占⑻幚韨€(gè)人信息而致其人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害。因此，從實(shí)現(xiàn)查閱復(fù)制權(quán)的功能價(jià)值、保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的角度考慮，查閱復(fù)制權(quán)的客體不僅包含個(gè)人信息本身，還應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人信息處理情況。

三、個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的侵犯防止

對(duì)于他人侵害個(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)的行為，個(gè)人有權(quán)要求行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第五十條的規(guī)定：“個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)建立便捷的個(gè)人行使權(quán)利的申請(qǐng)受理和處理機(jī)制。拒絕個(gè)人行使權(quán)利的請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)說明理由。個(gè)人信息處理者拒絕個(gè)人行使權(quán)利的請(qǐng)求的，個(gè)人可以依法向人民法院提起訴訟?！笨剂總€(gè)人信息查閱復(fù)制權(quán)是否被侵害，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)維度進(jìn)行：（1）個(gè)人是否已行使查閱復(fù)制請(qǐng)求權(quán)；（2）個(gè)人信息處理者是否存在無正當(dāng)理由拒絕的行為。

關(guān)于第一個(gè)維度，個(gè)人只需要能夠證明自己屬于個(gè)人信息主體即可以行使查閱復(fù)制權(quán)。在實(shí)踐中，個(gè)人一般可通過撥打電話要求查閱復(fù)制的方式來行使權(quán)利。電話號(hào)碼這一信息可以識(shí)別出特定的自然人。如個(gè)人通過實(shí)名登記的移動(dòng)電話聯(lián)系了個(gè)人信息處理者，個(gè)人信息處理者亦通過來電核實(shí)到來電者的注冊(cè)賬號(hào)等身份信息，那么就可認(rèn)定個(gè)人已經(jīng)行使了查閱復(fù)制請(qǐng)求權(quán)。

關(guān)于第二個(gè)維度，一是如何認(rèn)定個(gè)人信息處理者可拒絕個(gè)人行使查閱復(fù)制權(quán)的正當(dāng)理由?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第四十五條第一款規(guī)定了個(gè)人不得行使查閱、復(fù)制的兩種情形：其一，“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或者不需要告知的情形”；其二，“妨礙國家機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的”。二是如何認(rèn)定個(gè)人信息處理者的拒絕行為。個(gè)人信息處理者明確回復(fù)拒絕個(gè)人查閱復(fù)制請(qǐng)求的，顯然屬于拒絕行為?；谟嘘P(guān)法律規(guī)定，在收到個(gè)人查閱復(fù)制請(qǐng)求后的合理期間未作出答復(fù)或未作出任何處理，實(shí)質(zhì)上屬于拒絕行為。