基于國家安全學視角對民族地區(qū)高校鑄牢中華民族共同體意識的研究

楊 達

（中國刑事警察學院，遼寧沈陽 116049）

鑄牢中華民族共同體意識，是新時代中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族工作的重要論斷，是在中國這樣一個多民族國家貫徹落實總體國家安全觀，確保國家政治安全、社會穩(wěn)定、民族和諧的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作。2014 年9 月，習近平總書記提出，要踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識[1]；2017 年10月，黨的十九大首次將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章；2019 年9 月，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線[2]；2021 年8 月第五次中央民族工作會議期間，習近平總書記指出，要把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的“綱”[3]；2023 年習近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時提出，鑄牢中華民族共同體意識是民族地區(qū)各項工作的主線[4]；2023 年10 月，在中共中央政治局圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”進行集體學習期間，習近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識、推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，是全黨全國各族人民的共同任務(wù)[5]。

民族地區(qū)高校在貫徹落實黨的民族工作路線，為黨和國家培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才方面發(fā)揮了重要作用，是民族地區(qū)各級黨委和政府圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”開展民族團結(jié)教育的主陣地和生力軍。同時，民族地區(qū)高校也具有少數(shù)民族學生數(shù)量較多、校園內(nèi)民族文化多元化特色鮮明、部分學生族群認同意識強烈的特點。民族地區(qū)高校的各族學生對于鑄牢中華民族共同體意識的領(lǐng)悟與接受程度，直接關(guān)系到新時代黨的民族工作路線方針能否得到全面、準確的貫徹落實，關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的大局，對于國家統(tǒng)一、邊疆安寧、抵御敵對勢力的思想滲透，以及反對分裂主義、極端主義思想，都具有十分重要的意義。

一、深入領(lǐng)會民族地區(qū)高校鑄牢中華民族共同體意識的重要意義

中華民族共同體理念是馬克思主義民族理論中國化時代化的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨民族工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論結(jié)晶，是新時代民族地區(qū)高等教育工作的重中之重。教育引導在校大學生鑄牢中華民族共同體意識，是民族地區(qū)高校必須完成的重要政治任務(wù)和崇高歷史責任。

（一）新時代“中華民族共同體”理念的內(nèi)涵

“中華民族共同體”理念的提出，源自中國共產(chǎn)黨對新時代國內(nèi)民族工作的科學總結(jié)，以及對民族關(guān)系現(xiàn)狀的深刻認識。以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，以及中國統(tǒng)一多民族國家的歷史與現(xiàn)實國情，科學把握中國特色社會主義理論的時代特征和根本要求，歸納總結(jié)民族工作的歷史經(jīng)驗，深入研究民族工作的現(xiàn)實狀況和未來需求，開創(chuàng)性地提出了“中華民族共同體”概念。這一概念的主要內(nèi)容包括“四個共同”，還包含黨和國家需要引導全國各族人民牢固樹立“四個與共”，即各民族牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念；以及黨和國家推動各民族形成“五個認同”，即推動各民族形成對偉大祖國的高度認同、對中華民族的高度認同、對中華文化的高度認同、對中國共產(chǎn)黨的高度認同、對中國特色社會主義的高度認同。

民族地區(qū)高校應(yīng)當注意引導學生充分認識、正確理解中華民族概念呈現(xiàn)出的“共同性”特征。2021 年8 月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出：要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則[5]。歷史和現(xiàn)實都證明，中華文明的誕生與發(fā)展，是各族人民共同奮斗的結(jié)果。在同一塊疆域中，各民族相互交往交流交融，互學互鑒互助，共同創(chuàng)造了璀璨奪目的中華文化，共同鑄就了“多元一體”的中華民族共同體。中華民族共同體具有很強的包容性，包括漢族在內(nèi)的56 個民族都是中華民族大家庭中不可或缺的平等成員，各民族相互融合、彼此依存，手足相親、守望相助，一榮俱榮、一損俱損，在長期歷史進程中逐漸凝聚為共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的命運共同體。

民族地區(qū)高校應(yīng)當充分認識到，加強中華民族“共同性”教育既是加強和改進民族地區(qū)高校思想工作的主要路徑，也是貫徹落實黨的民族團結(jié)政策的必然選擇。加強中華民族“共同性”教育，就是要在尊重和包容各民族差異性的同時，大力加強民族地區(qū)高校學生對偉大祖國、中華民族、中華民族共同體的認同感。加強中華民族“共同性”教育越是深入人心，各民族學生就越能更好地加強民族團結(jié)，樹立正確的身份認同和民族認同，共同反對民族分裂和宗教極端主義思想，共同抵御敵對勢力的滲透與干擾。

（二）民族地區(qū)高校鑄牢中華民族共同體意識的重要價值

1.加強民族團結(jié)，引導學生樹立正確的國家認同和民族認同。國家認同和民族認同越強烈，民族地區(qū)高校學生對“五個認同”的接受程度也就越高，加強民族團結(jié)的理想信念和思想基礎(chǔ)就越牢固，鑄牢中華民族共同體意識就越堅定。鑄牢中華民族共同體意識是落實大學教育立德樹人根本任務(wù)的要求。民族地區(qū)高校要準確把握在校學生的多民族特點，引導各民族學生正確樹立民族團結(jié)思想，增強各民族學生對于中華民族的認同感、對于中國歷史的自豪感、對于中華文明的文化自信以及對于偉大祖國的愛國主義情感。要引導各民族大學生像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成強大的向心力、凝聚力、整合力。

2.深化對總體國家安全觀的認識。鑄牢中華民族共同體意識，對于國家政治安全具有重要意義。民族工作涉及國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、文化和意識形態(tài)等多個領(lǐng)域，關(guān)系到多民族國家政權(quán)穩(wěn)定、領(lǐng)土完整、邊疆安寧、社會穩(wěn)定以及人心向背，關(guān)系國家社會的長治久安，更關(guān)系民族復(fù)興和人民幸福，是非傳統(tǒng)國家安全的重要內(nèi)容。當前，國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下的安全挑戰(zhàn)時有發(fā)生，民族工作領(lǐng)域的安全風險不容忽視。民族地區(qū)高校需要通過引導學生鑄牢中華民族共同體意識教育，全面增強學生的民族團結(jié)意識，提升學生識別非傳統(tǒng)國家安全風險的能力，特別是識別政治安全風險的能力，將維護國家安全意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，強化責任擔當，主動反對民族分裂主義、宗教極端主義，抵御網(wǎng)絡(luò)滲透與干擾。

二、當前民族地區(qū)高校鑄牢中華民族共同體意識工作面臨的主要問題

（一）部分高校需要更多地從國家安全的戰(zhàn)略高度看待民族團結(jié)教育

民族地區(qū)高校面臨著各類安全挑戰(zhàn)，衍生出多種安全風險。民族地區(qū)高校面臨著民族學生比例較高、社會思潮紛繁復(fù)雜、學生政治辨別力有待提高、消極社會輿論和民族分裂思想、宗教極端思想通過網(wǎng)絡(luò)不斷滲透等現(xiàn)實問題。要從總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧政治安全、政權(quán)安全、社會安全、文化安全、邊疆安全、意識形態(tài)安全等多種安全要素，緊緊把握鑄牢中華民族共同體意識這一工作主線，科學推進民族地區(qū)高校國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，在開展鑄牢中華民族共同體意識教育時，部分民族地區(qū)高校往往止步于單純的民族團結(jié)教育，對于民族團結(jié)和總體國家安全觀教育之間的本質(zhì)聯(lián)系認識不足，很少將鑄牢中華民族共同體意識教育上升到國家安全層面。民族地區(qū)高校要從國家總體安全的大局出發(fā)，引導學生增強民族團結(jié)領(lǐng)域的政治堅定性和敏銳性，教育學生從維護國家安全的視角認清民族分裂、宗教極端主義的本質(zhì)，以及敵對勢力滲透、破壞活動的隱蔽性和欺騙性。

（二）民族團結(jié)教育需要進一步形成合力

在課程建設(shè)方面，民族地區(qū)高校普遍開設(shè)了《民族理論與民族政策》課程，以作為開展習近平民族團結(jié)思想教學的基礎(chǔ)與核心。在這一領(lǐng)域，存在的問題主要表現(xiàn)為知識的零散化，即鑄牢中華民族共同體意識教學以《民族理論與民族政策》為主干，其他知識點散見于《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》《形勢與政策》等思想政治類課程，以及其他專業(yè)教學的課程思政環(huán)節(jié)，部分知識點交叉重復(fù)，跨專業(yè)跨學科課程建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性不高。

在引入先進教學手段方面，由于涉民族問題教學具有一定敏感性，在開展鑄牢中華民族共同體意識教育時，部分教師對于利用互聯(lián)網(wǎng)和新型媒體等現(xiàn)代化教學手段，以及深入開展案例研討、翻轉(zhuǎn)課堂教學有一定顧慮，也缺乏組織高質(zhì)量社會實踐教學、研討式教學的意愿。

在“三全育人”方面，部分民族高校的教學部門、宣傳部門、學管部門“三駕馬車”各自為戰(zhàn)，大局意識、協(xié)作意識不夠，難以形成鑄牢中華民族共同體意識教育的最優(yōu)戰(zhàn)略和系統(tǒng)方案，在全員育人、全過程育人、全方位育人方面還需要進一步開展科學規(guī)劃。

（三）學生主體地位需要進一步加強

要在鑄牢中華民族共同體意識教育中充分激發(fā)學生的求知欲和好奇心，通過多樣化的教學手段和課堂情景設(shè)置，激發(fā)學生關(guān)于民族團結(jié)的情感共鳴，引導學生進行深入思考和探索性學習，進而增進關(guān)于中華民族的心理認同和情感認同。

要認真研究民族地區(qū)高校學生的特殊性，注意把握各民族學生的思維模式、認知特點、宗教習俗和文化習慣，努力增強鑄牢中華民族共同體意識教育的親和力、感染力、針對性以及實效性，激發(fā)調(diào)動學生內(nèi)在的積極性和主動性，積極引導學生形成關(guān)于加強民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的個性化的思想觀念。

部分民族高校教師的課堂教學理念還停留在“教師主導”的思維模式下，有效組織課堂教學的能力不強，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的理論研究也不夠深入，很難引發(fā)學生的學習興趣。

（四）進一步提高對敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進行思想滲透的重視程度

互聯(lián)網(wǎng)中也存在影響民族團結(jié)的各類現(xiàn)象。這些現(xiàn)象是現(xiàn)實社會民族問題在虛擬社會的映像和延伸，也是敵對勢力進行民族分裂主義、宗教極端主義思想宣傳的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)匿名性、低門檻、實時性、泛在化、共享性的特點，決定了民族地區(qū)高校難以對學生網(wǎng)上行為開展有效監(jiān)管，使得敵對勢力可以較為容易地利用網(wǎng)絡(luò)對大學生進行思想滲透，破壞民族團結(jié)，煽動民族分裂。

民族地區(qū)高校要以總體國家安全觀作為行動指南，提升網(wǎng)絡(luò)輿情導控能力，增強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地守土有責意識，加強網(wǎng)絡(luò)民族團結(jié)教育資源建設(shè)，為全面推進中華民族偉大復(fù)興提供全方位的安全保障。

三、民族地區(qū)高校鑄牢中華民族共同體意識工作的主要措施

（一）以總體國家安全觀為指南，全面深化對鑄牢中華民族共同體意識重要作用的認識

當今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟發(fā)展不確定性突出，全球化受阻，大國競爭日益激烈，地區(qū)局勢動蕩變化，影響民族團結(jié)的各種因素錯綜復(fù)雜，涉及民族問題的斗爭日益尖銳，國內(nèi)外敵對勢力干擾破壞民族團結(jié)的安全風險逐漸積累，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。民族地區(qū)高校必須以總體國家安全觀為指南，充分認識鑄牢中華民族共同體意識的特殊重要性，增強風險意識和底線意識，提高政治站位，加強戰(zhàn)略思維，及時發(fā)現(xiàn)化解民族團結(jié)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種潛在矛盾，教育各民族學生堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，引導各民族學生繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

民族地區(qū)高校要嚴密防范和科學應(yīng)對國內(nèi)外敵對勢力在民族領(lǐng)域的滲透、顛覆、破壞活動，嚴密防范和堅決反對分裂思想、極端思想。民族地區(qū)高校要面向民族工作建立健全安全風險識別、研判與應(yīng)急處置機制。從確定風險源頭開始，科學開展線索搜集、性質(zhì)研判、危害評估、過程分析、趨勢預(yù)測，及時消除潛在安全風險，做到防患于未然。民族地區(qū)高校要科學制定涉民族事件的處置預(yù)案，持續(xù)加強預(yù)案演練，確保能夠?qū)ι婷褡逋话l(fā)事件及時有效處置，始終掌握民族工作的主動權(quán)。

（二）從“大安全”視角出發(fā)，科學構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識教育體制機制

民族地區(qū)高校要從“大安全”視角出發(fā)，以《民族理論與民族政策》課程為主干，深入提煉《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》《馬克思主義基本原理概論》《形勢與政策》等課程與民族工作相關(guān)的知識要點，充分調(diào)動各種課程思政元素，將鑄牢中華民族共同體意識融入各門課程的教學大綱，在教學目標上保持方向趨同，相互配合，在教學內(nèi)容上精心設(shè)計，形成合力，逐步形成體系完善、知識完備、分層遞進、相互支撐的中國特色社會主義民族理論課程體系，形成關(guān)于中華民族發(fā)展史的系統(tǒng)、完整論述，實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的課程建設(shè)目標，教育大學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀以及文化觀，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造條件[6]。

加強和完善黨的領(lǐng)導，是新時代民族地區(qū)高校實現(xiàn)民族工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保證。民族地區(qū)高校要毫不動搖地堅持黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全民族團結(jié)教育機制，充分發(fā)揮基層黨團組織和學生會、各種學生社團的作用，充分發(fā)揮民族地區(qū)高校在職教師、宣傳干部、學管干部隊伍的作用，特別要注意發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀學生干部和優(yōu)秀教師的作用。要在民族團結(jié)教育領(lǐng)域形成黨委領(lǐng)導下的教師、輔導員和學生共同參與的多元治理體系，由上級黨委指揮協(xié)調(diào)行政部門、宣傳部門、院系黨支部、共青團、學生會共同投身到鑄牢中華民族共同體意識教育工作中，形成黨委領(lǐng)導的一體多元、科學分工、有效合作、相互補充的民族團結(jié)教育體制機制。

民族地區(qū)高校還要注意發(fā)揮好民族學生家庭，以及高校所在地有關(guān)單位，如民族地區(qū)文化館、圖書館、紀念館、博物館、烈士陵園的作用，形成“學校為主—家庭參與—民族地區(qū)單位配合”的愛國主義教育、中華民族認同教育共同體，實現(xiàn)全社會參與、全過程貫通、全范圍覆蓋的民族團結(jié)教育工作新格局。

（三）注重發(fā)揮學生主體作用，引導學生圍繞鑄牢中華民族共同體意識實現(xiàn)自我教育

民族地區(qū)高校要改變教師主導的傳統(tǒng)教學模式，發(fā)揮學生在民族團結(jié)教育領(lǐng)域主體作用，使其在教師指導下，圍繞民族團結(jié)主題實現(xiàn)自我教育和探索式學習。教師也要總結(jié)歸納各民族學生的認知規(guī)律和學習模式，從學生的角度出發(fā)進行課程設(shè)計，注意激發(fā)學生的學習興趣，引導學生從“要我學”向“我要學”轉(zhuǎn)變。

中華民族文化歷經(jīng)幾千年傳承，融合了各民族文化的思想結(jié)晶，博大精深，淵渟岳峙。各民族學生只有主動走出校門融入社會，深入了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵和厚重的歷史積淀，才能更好地感受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在魅力，切實增加對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和熱愛，加快形成關(guān)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信與自豪。

民族地區(qū)往往留存有豐富的民族團結(jié)史料。借助社會調(diào)查、游學訪問，各民族學生從民族地區(qū)的歷史和社會實際出發(fā)，將書本上抽象的黨史、中國革命史、改革開放史、中華民族發(fā)展史與民族地區(qū)的興衰治亂、發(fā)展進步聯(lián)系起來，以客觀翔實的史料教育自己，從不同側(cè)面了解、確證祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)對于民族地區(qū)和民族發(fā)展的重要意義，深刻認識到只有共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國各族人民走向中華民族的偉大復(fù)興，進而增強對于中華民族的身份認同、對偉大祖國的國家認同、對鑄牢中華民族共同體意識的情感認同。

（四）認真研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，防范敵對勢力的思想滲透

習近平總書記指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。抵御敵對勢力思想滲透，構(gòu)建網(wǎng)上民族團結(jié)教育的“防火墻”，既是維護國家安全和促進民族地區(qū)高校民族團結(jié)教育健康發(fā)展的需要，也是堅持和發(fā)展黨的民族工作路線、鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。民族地區(qū)高校要堅持以總體國家安全觀為指導，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，深入開展民族團結(jié)教育，堅決抵御敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳分裂主義、極端主義思想，干擾破壞民族團結(jié)的行為[7]。

民族地區(qū)高校要通過開設(shè)微信公眾號、抖音號等方式，借助社交媒體，構(gòu)建民族團結(jié)教育平臺；要定期在平臺上發(fā)布弘揚中華民族優(yōu)秀文化、加強民族團結(jié)的文章、微視頻等內(nèi)容，掌握民族工作的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)；要利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能技術(shù)，分析學生網(wǎng)絡(luò)瀏覽行為規(guī)律和興趣愛好，實現(xiàn)民族團結(jié)、愛國主義教育元素的主動、精準推送；要利用學生的手機、平板電腦等移動智能設(shè)備和定制的校園App，推廣包含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素和愛國主義思想的文化節(jié)目、影視作品以及文學作品。

民族地區(qū)高校要認真研究互聯(lián)網(wǎng)時代的信息傳播規(guī)律，以學生黨員、教師黨員為對象，培養(yǎng)出一批民族團結(jié)理論水平高、精通新型媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、了解各民族學生興趣偏好、能夠以受眾喜聞樂見的方式潛移默化地開展民族團結(jié)教育、在各民族學生中具有較強吸引力、感召力的“紅色大V”，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，圍繞學生的網(wǎng)絡(luò)活動特點，平時對學生進行正面引導，在發(fā)生涉校涉民族輿情事件時積極發(fā)聲，協(xié)助民族地區(qū)高校掌握新時代網(wǎng)上涉校民族工作話語權(quán)，引導各民族學生鑄牢中華民族共同體意識。