民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的實踐空間與路徑研究

秦 浩 郭 碩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

以新型冠狀病毒感染為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極強的突發(fā)性、破壞性、擴散性和衍生性，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心力量，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。作為多元國家治理主體的一支重要力量，民主黨派積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理，既是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要實現(xiàn)形式，也是其黨派優(yōu)勢和責任擔當?shù)某浞终蔑@。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理需求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同于一般性危機，危機治理需求主要體現(xiàn)在科學的應急決策、有力的物資保障、堅強的人才支撐及有效的民主監(jiān)督等方面。

（一）決策科學性需要可靠的智力支持

應急決策是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的首要關鍵，科學的應急決策能夠有效控制并極大減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的社會危害。與常規(guī)決策不同，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置決策的特點和難點在于：一是決策時間有限。事件的暴發(fā)往往比較突然，在事發(fā)后會以極快的速度傳播蔓延，決策面臨的時間壓力較大。二是決策環(huán)境復雜。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生機理和擴散演化路徑難以準確把握，事件發(fā)生后的應急決策不能基于以往的經(jīng)驗提前準備，需要隨著事件發(fā)展態(tài)勢和趨勢的變化適時動態(tài)調(diào)整，決策風險性較高且效果難以預料。三是決策復雜性高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及面廣，很容易從衛(wèi)生健康領域擴散到經(jīng)濟、社會等其他領域，由此引發(fā)的次生危機和連鎖危機可能交織疊加，產(chǎn)生更大的破壞性影響。有鑒于此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的科學決策必須依賴專業(yè)、可靠的智力支持與嚴格論證，防止主觀臆斷與盲目決策。

（二）處置及時性需要有力的物資保障

應急物資是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的物資保障，應急物資的儲備與調(diào)配能力直接關系到危機的預防和處置能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的物資保障需求主要有三個方面的特點：一是物資需求量大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般持續(xù)時間較長，危機治理全生命周期的各個階段和環(huán)節(jié)都需要有序有力、高效快捷的應急物資供應，因此采用動用儲備、直接征用、市場采購等常規(guī)籌措方式很難滿足應急需求。二是物資需求種類多樣。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢的復雜性及治理任務的動態(tài)變化性，決定了不同情境、不同階段物資需求的多樣性和零散性，因此單一的物資供應體系在繁多龐大的物資需求面前相形見絀。三是物資需求急迫。在有限的時間限制內(nèi)和有限的人力物力資源條件下，必須在最短時間內(nèi)將應急物資調(diào)撥發(fā)放到各個需求單元，才能發(fā)揮物資的最大應急效用。

（三）應對專業(yè)性需要專業(yè)的人才支撐

專業(yè)人才是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的重要支撐，專業(yè)人才的專業(yè)知識和專業(yè)能力能夠確保危機應對的專業(yè)性、權威性、有效性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理對人才和知識的需求主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和疫情大規(guī)模蔓延的原因，往往是某一種新型病毒的傳播肆虐，對其認識和研究需要一個過程，很難在短時間內(nèi)判斷病毒來源、致病因素、傳播途徑、傳播能力等，預防和治療難度大，必須由病毒學、病理學、流行病學和臨床醫(yī)學等方面的專家進行分析研判并提出防控建議。二是當前衛(wèi)生健康知識普及不足，公眾的公共衛(wèi)生素養(yǎng)有待提升，對病毒感染的防護措施、癥狀表現(xiàn)、診斷治療等缺乏正確的醫(yī)學認知，容易產(chǎn)生恐懼、易怒、過度緊張等情緒，嚴重時可能會發(fā)展成抑郁癥、躁狂癥、焦慮癥等情緒類疾病，因此需要專業(yè)的衛(wèi)生健康知識科普教育和心理健康疏導。三是互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中謠言傳播的“放大器”，散布的虛假消息混淆視聽、歪曲事實、誤導公眾，加劇社會恐慌，也需要發(fā)揮專業(yè)人士的澄清辟謠和正向輿論引導作用。

（四）治理規(guī)范性需要有效的民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的必要環(huán)節(jié)，對應急體系建設、應急處置能力、應急任務落實情況等精準開展各類專項監(jiān)督，重點需要做好以下兩方面的工作：一是反饋政策執(zhí)行情況。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，政策執(zhí)行力關乎應急治理整體效果，通過將政策措施的執(zhí)行和落實情況進行檢視反饋，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正風險隱患和問題，適時調(diào)整有關應急預案，形成應急政策全鏈條閉環(huán)管理機制。二是監(jiān)督權力規(guī)范行使?！拔纳綍！薄斑^度留痕”“表格抗疫”等形式主義、官僚主義頑疾仍未根除，給部分基層干部帶來了極大困擾。民主監(jiān)督是一種問題導向式監(jiān)督，所提出的批評建議雖然不具有法律約束力和紀律強制力，但形成的監(jiān)督壓力能夠倒逼責任落實，避免出現(xiàn)履職不力和不作為亂作為等問題。

二、民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的實際成效及改進空間

（一）民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的實際成效

新冠疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對民主黨派履職能力的一次大考。各民主黨派以高度的政治責任感和使命感，積極響應中共中央號召，充分發(fā)揮參政議政、聯(lián)系廣泛、人才集聚、民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，全力投身疫情防控工作，為疫情治理作出了重要貢獻。

1.發(fā)揮界別特色優(yōu)勢，整合利益訴求，推動決策科學化民主化。民主黨派有各自特定的聯(lián)系對象，能夠協(xié)助黨和政府全面了解不同社會階層的利益訴求，提升公共決策的民主化和科學化水平。同時，黨派成員可以借助“直通車”的制度優(yōu)勢，把議案建議等通過合理、快速、通暢的渠道傳遞給相關決策部門，彌補了應急治理中信息不夠暢通、反應不夠迅速的問題。在新冠疫情防控中，各黨派成員充分發(fā)揮自身智力資源優(yōu)勢，圍繞疫情防控工作的新形勢和新進展，從診療防控、經(jīng)濟運行、社會管理、法規(guī)完善等多個方面進行調(diào)研提案，切中了疫情治理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，為黨委政府科學決策提供了重要參考意見。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020 年全國兩會召開前，各民主黨派中央直接向中共中央、國務院報送意見建議34 件，向全國政協(xié)和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門報送的社情民意信息共計2739 件，其中23 件得到中央領導同志批示[1]。例如，為緩解疫情給經(jīng)濟運行帶來的沖擊，防止財政與金融環(huán)境惡化，民建中央提案建議實行更為積極的財政政策，適度提高財政赤字率，進一步放寬市場準入，同時設立中小企業(yè)紓困基金；為安全處置醫(yī)療廢物以及降低環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工感染病毒的風險，民進中央提出將環(huán)衛(wèi)、供水污水、垃圾處理單位納入疫區(qū)防疫物資統(tǒng)籌調(diào)配體系；為構建滿足重大疫情防控與應急管理需求的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系，農(nóng)工黨中央提案將公共衛(wèi)生治理和生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，積極參與全球衛(wèi)生治理。

2.發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，籌集經(jīng)費物資，緩解應急物資供應掣肘。8 個民主黨派的成員分別來自不同的社會階層和群體，有著廣泛的社會基礎，具有密切聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢，在界別群眾中有較大的社會影響力和凝聚力。在新冠疫情防控中，民主黨派第一時間組織力量協(xié)同開展物資配備戰(zhàn)、資源流轉戰(zhàn)，匯集分散的資金、物資、信息，快速疊加整合各類資源，讓有限的資源發(fā)揮出最大效用。各民主黨派中央及其各級組織號召全體成員、所屬團體、基金會為疫情防控捐款捐物，調(diào)集采購醫(yī)療器械、消毒液、醫(yī)用口罩、一次性防護手套等物資，形成各種資源融合聯(lián)動、黨派各界齊幫共促的良序互動局面。如民建發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟界別優(yōu)勢，積極動員會員企業(yè)家捐款捐物；致公黨發(fā)揮“僑”“?！眱?yōu)勢，廣泛凝聚海外華僑華人和留學生力量籌集海外醫(yī)療防護物資；農(nóng)工黨各級組織和廣大黨員通過多種方式多種途徑累計向社會捐款捐物金額達12.3億元[2]，有效解決了醫(yī)用物資和生活物資緊缺的問題。

3.發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，依托專業(yè)技能，提高危機應對專業(yè)水平。民主黨派匯聚了醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、經(jīng)濟、法律等各領域的專家學者，具有無可比擬的專業(yè)優(yōu)勢，黨派成員的知識結構和智力密度能夠為突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理提供專業(yè)化服務與指導。在新冠疫情防控中，醫(yī)療衛(wèi)生領域的黨派成員踴躍參與到救治患者的第一線，利用流行病學、病毒病原學等方面的專業(yè)知識，助力優(yōu)化完善防控救治方案；科學技術領域的黨派成員在研發(fā)病毒檢測試劑、問診機器人、醫(yī)療區(qū)塊鏈技術等方面貢獻突出，如民建會員清華大學醫(yī)學院程京院士團隊設計研發(fā)的“六項呼吸道病毒核酸檢測試劑盒”獲國家藥監(jiān)局應急醫(yī)療器械審批批準，為一線醫(yī)務人員快速、精準判斷患者病情提供了有力幫助；文藝界的民主黨派成員通過歌曲、詩詞等一系列優(yōu)秀文藝作品，弘揚社會抗擊疫情正能量。同時，各黨派成員充分利用微博、微信公眾號等新媒體渠道宣傳解讀疫情防控政策、科普病毒預防治療知識、解答公眾關注熱點問題等，有效助力了社會正面輿論引導。

4.發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢，聚焦重點工作，確保治理規(guī)范有序運行。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，是以作批評和提建議為主要形式的政治監(jiān)督，其監(jiān)督過程是通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題進而推動政策的調(diào)整、改進與落實。在新冠疫情防控中，各民主黨派著力對防控工作的執(zhí)行、醫(yī)療機構資源的分配、復工復產(chǎn)政策的落實、財政救助資金的撥付、生產(chǎn)經(jīng)營補貼的發(fā)放等情況開展了專項監(jiān)督調(diào)研，把突出的經(jīng)濟、社會和民生問題反饋給相關部門并協(xié)助其解決。如農(nóng)工黨北京市委圍繞疫情下民營企業(yè)融資問題開展了專項調(diào)查，調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)融資缺乏一體化運營的工作機構和統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局的工作機制，對此，農(nóng)工黨北京市委提出要完善企業(yè)多層位融資機制，成立一體化運營的工作機構，該建議得到相關部門的高度重視和有效落實。

（二）民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的改進空間

新冠疫情防控對民主黨派履職能力提出了新的挑戰(zhàn)，實踐中反映出還存在參政議政專業(yè)化水平不夠高、物資管理體系不完善、公共衛(wèi)生人才數(shù)量不足、民主監(jiān)督較為欠缺等問題。

1.黨派特色體現(xiàn)不明顯，建言獻策質(zhì)量有待提高。一是黨派提案特色淡化。民主黨派基于各自不同的發(fā)展歷程和社會基礎，在長期實踐中形成了獨特的成員結構和功能界別特色，但近年來，民主黨派為滿足“全方位”“多領域”的參政議政需要，逐步突破組織發(fā)展界別，“民主黨派的主體特色成員在各黨派中所占的比例逐漸下降，甚至出現(xiàn)交叉錯位現(xiàn)象”[3]，黨派成員結構漸趨相同，各黨派的鮮明代表性在某種程度上被削弱了。比如，各黨派提交的議案大多集中在物資供應調(diào)配、醫(yī)療咨詢服務、企業(yè)財政補貼、互聯(lián)網(wǎng)在線教學等問題領域，參政議政提案的相似度較高，建言獻策缺乏界別特色。二是調(diào)研時間受限，社情民意掌握不足。黨派成員主要由專職和兼職人員組成且以兼職為主，兼職成員大多數(shù)是高等院校、醫(yī)療機構、國有大中型企業(yè)、科研院所等單位的業(yè)務骨干，由于時間精力有限往往不能對有關問題進行深入細致的實地調(diào)研和研究分析，容易造成基本情況掌握不足和社情民意把握不夠的問題。三是基層委員會專業(yè)化水平亟待提升。民主黨派的組織系統(tǒng)是由中央組織、地方組織和基層組織構成，基層組織承擔著大量具體工作，但基層組織運行的規(guī)范化程度相對較低，使得各基層委員會工作往往被動承擔上級組織安排的任務，過于飽和的工作量難以保證實際效果，加之對基層參政議政骨干和信息員進行的培訓學習相對較少，也在很大程度上制約了基層委員會參政議政專業(yè)化水平的提升。

2.物資管理體系不完善，物資調(diào)配不夠科學合理。一是物資供需信息互通程度不夠。一方面，疫情暴發(fā)初期醫(yī)療防疫物資緊缺，大量社會救助資源急速聚集到醫(yī)療機構，但黨派成員捐贈物資時同醫(yī)療機構缺少信息交互共享，對醫(yī)療物資的實時供需信息掌握不足，對所需物資種類、規(guī)格和數(shù)量了解不夠精細，導致醫(yī)療機構某些物資因重復儲備而總量超載，物資積壓量大且標準不統(tǒng)一。另一方面，由于“各黨派成員分散在不同的單位和部門，相互之間沒有明確的隸屬關系”[4]，不同黨派之間橫向溝通不足，加之“黨派內(nèi)部制度規(guī)章尚未健全，黨派所屬基金會定向捐贈相關規(guī)章流程不完善、捐贈流向主觀意向較大”[5]，導致出現(xiàn)物資重復捐贈、捐贈過剩等問題。二是物資調(diào)配使用不盡科學合理。疫情的瞬時暴發(fā)給公路、鐵路、港口等運輸能力造成了巨大沖擊，極大增加了物資運輸?shù)碾y度和時間成本，但各民主黨派在物資籌集、調(diào)撥和配送環(huán)節(jié)大多缺少合理的規(guī)劃設計，對抗疫物資的需求種類、配備標準和優(yōu)先級分類缺乏科學劃分，使得相關緊缺物資難以借助有效運力進行高效輸送，加劇了物資分配不平衡的矛盾。

3.公共衛(wèi)生人才相對匱乏，人才效能發(fā)揮不充分。一是民主黨派雖然有醫(yī)療衛(wèi)生人才聚集的優(yōu)勢，但公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才數(shù)量不足，大部分從事臨床工作的人才不熟悉公共衛(wèi)生知識，而公共衛(wèi)生人才往往又缺乏過硬的臨床醫(yī)學技能，兩類人才知識和技能的缺失難以有效勝任疫情防控中的醫(yī)療救護工作。另外，黨派公共衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)人才評價的標準較為單一，應用型人才和科研型人才的評價導向區(qū)分不夠明顯，公共衛(wèi)生服務的實踐能力相對薄弱。二是各民主黨派選派的醫(yī)護人員基本都是臨時抽調(diào)的，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓與演練，在應對突發(fā)疫情時的快速反應能力、協(xié)作溝通能力和環(huán)境適應能力都略顯欠缺。

4.民主監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督的力度和效果不足。一是民主監(jiān)督制度有待健全。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度對民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式做了相應的規(guī)定，但這些規(guī)定大多是方向性、原則性和綱領性的，缺少有針對性和可操作性的實施細則，使得疫情治理中民主監(jiān)督的效能難以有效發(fā)揮。二是民主監(jiān)督情況反饋不到位。民主監(jiān)督是一種權利對權力的柔性監(jiān)督，并不具有法律上的強制力，相關決策部門對民主黨派的民主監(jiān)督的重視程度不夠，與民主黨派主動交流和情況通報不夠充分，對有關監(jiān)督意見的處理和反饋也不夠及時，導致民主黨派在履行監(jiān)督職責時知情渠道受限、知情時間滯后、知情范圍較窄，極大影響了監(jiān)督的力度和效果。三是監(jiān)督意識和風險研判能力有待提升。在新冠疫情暴發(fā)初期，雖然有個別民主黨派成員發(fā)現(xiàn)了問題苗頭，但并沒有及時將其轉化為提案建議或政策建言，比如在湖北省與武漢市的“兩會”上新冠疫情防控工作也沒有被納入議題，反映出民主黨派在民主監(jiān)督中的政治敏銳性和風險識別能力還有待提高。

三、民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的完善路徑

為更好發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的參政作用，民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理應從以下幾個方面加以完善。

（一）突出黨派特色培育優(yōu)勢領域，加強參政隊伍建設，提高參政議政專業(yè)化水平

一是各民主黨派在組織發(fā)展中要明確“界別”身份，保持“界別”特色，嚴格遵循30%可交叉發(fā)展的比例規(guī)定，注重發(fā)展成員質(zhì)量，全方位考察成員的知識體系、專業(yè)水平、行業(yè)性質(zhì)和社會影響力，打造具有代表性的高層次人才隊伍。依托黨派人才隊伍和專業(yè)特長，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中選擇某一個或幾個相近方向課題作為主攻方向并持續(xù)進行跟蹤研究，提高提案建議的聚焦度和深透性，培育參政議政優(yōu)勢領域，在此基礎上提出論點鮮明、論據(jù)充分、論述有力的意見建議，減少黨派提案的盲目性和同質(zhì)性，促進黨派專業(yè)能力和參政能力的雙向提升。二是聚焦危機治理重點工作，探索建立“縱向三級聯(lián)動，橫向多方互動”的黨派聯(lián)合調(diào)研機制，從依賴單個人或少數(shù)職能部門的“單兵作戰(zhàn)”轉向依靠黨派整體功能作用的發(fā)揮，全方位、多渠道整合多元化的利益訴求，使調(diào)研報告和意見建議更具針對性和可操作性。還可借助互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種平臺，通過網(wǎng)上問卷調(diào)查、郵箱征集意見、微博問政等方式拓寬信息來源渠道，廣泛收集社會各界關心的重點、難點和痛點問題，分類整理各種社情民意信息，集成重點提案，從而“使參政議政工作更加貼近中心、貼近實際、貼近民生，將參政議政精確到問題所在，以達到參政議政最優(yōu)的效果”[6]。三是加強各黨派基層組織建設，提高基層委員會專業(yè)化水平。強化上級組織對基層組織的領導與業(yè)務指導，定期檢查基層工作并對領導班子成員進行述職考評，保證班子成員政治素養(yǎng)高、履職能力強。完善基層組織學習制度、工作制度、會議制度、成員聯(lián)系制度、調(diào)研制度、重大事項報告制度及人財物管理制度等，切實提高基層工作的制度化水平。加強基層參政議政骨干培訓工作，對參政議政工作的計劃制訂、課題選擇、調(diào)研開展、成果論證和提案修改與審定進行專項培訓，提高基層委員會參政議政的專業(yè)化水平。

（二）規(guī)范黨派應急物資管理體系，科學統(tǒng)籌調(diào)配物資，提高物資分配公平性與效率性

一是加強物資供需信息互通交流，完善黨派物資統(tǒng)一管理體系。一方面，積極推進民主黨派與醫(yī)療機構的溝通聯(lián)系與合作交流，掌握醫(yī)療物資在實際使用中的消耗數(shù)量和速度，適時調(diào)整應急物資儲備目錄，并依據(jù)疫區(qū)感染數(shù)據(jù)、人口基數(shù)等信息預測應急醫(yī)療物資需求，及時更新黨派物資供需數(shù)據(jù)庫，建立針對性的應急物資清單，優(yōu)化應急物資儲備數(shù)量、種類和規(guī)格。另一方面，制定黨派應急物資管理方案，建立物資儲備動態(tài)管理臺賬。專庫集中存放醫(yī)療用品和基本生活用品，統(tǒng)一核驗捐贈物資的規(guī)格、標準與質(zhì)量，準確掌握物資庫存和輪換情況，確保物資存儲規(guī)范符合使用要求。同時，建立完善物資信息披露監(jiān)督機制，定期向黨派成員提供財務管理信息、物資使用信息和能源消耗信息，做到信息及時準確、公開透明，確保黨派成員能夠全過程監(jiān)督物資的存儲、調(diào)撥與配送情況，避免因監(jiān)督不力造成違規(guī)操作和物資隨意流動，以發(fā)揮應急物資的最大效用。二是科學統(tǒng)籌調(diào)配應急物資，提高物資分配的精準度和高效性。應急物資調(diào)配要堅持頂層設計原則，立足疫區(qū)人口結構、醫(yī)院規(guī)模、輕重癥患者人數(shù)等具體情況，可將不同地區(qū)分為輕度、中度和重度三個級別，以此確定應急物資的需求種類和同一類別應急物資的重要程度，使應急物資能夠精準、適度、均衡分配。在實際救援過程中，還要依據(jù)不同階段醫(yī)療救治需求，動態(tài)調(diào)整醫(yī)藥物資保供重點，有效保障防治藥品、救治設備、醫(yī)用氧氣等重點品種供應。另外，加強民主黨派同政府部門和地方物流公司的聯(lián)系，充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，建立覆蓋廣泛的物資配送體系，最大程度減少物流的中間環(huán)節(jié)，同時借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，創(chuàng)新運用人工智能、無人機物流等科技手段在有條件的地區(qū)實現(xiàn)“無接觸配送”，提高物資運輸?shù)男省?/p>

（三）加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，完善人才評價體系，提高應急協(xié)同治理能力

一是加大多層次多類型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。制定完善黨派醫(yī)學人才發(fā)展規(guī)劃，加強黨派公共衛(wèi)生人才和臨床專業(yè)人才的交叉培訓，以臨床需求為導向，推動基礎、臨床、預防的深度融合，加快培養(yǎng)一支兼具公共衛(wèi)生視野、臨床技能和應急管理能力的應用型復合型公共衛(wèi)生人才，為應對未來可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好人才準備。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評價體系。以職業(yè)屬性和崗位特點為依據(jù)，分類確定人才評價標準，重點考察臨床專業(yè)人才的醫(yī)療水平和實踐操作能力、科研專業(yè)人才的創(chuàng)新成果轉化應用能力、公共衛(wèi)生人才的病原學鑒定與流行病學調(diào)查能力，改變唯學歷、唯資歷、唯論文的單一評價指標，同時加強對科學精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守品德的評價考核。三是加強黨派成員應急培訓指導。在日常培訓中強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急治理相關知識的學習演練，著重通過情景模式和案例討論等形式提升在疫情監(jiān)測預警、風險評估、醫(yī)療救治等方面的專業(yè)能力。同時加強各黨派之間的交流互動，協(xié)商制定參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急治理的制度規(guī)范，細化明確任務分工和責任分配，提升黨派整體協(xié)作水平和組織效率。

（四）健全民主監(jiān)督制度，完善信息交流溝通機制，提高風險研判與即時響應能力

一是加快完善有效的民主監(jiān)督制度體系。在制度規(guī)定上進一步明確民主黨派民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式和程序，明確黨派成員監(jiān)督的權利、義務和責任，提高民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。對忽視、阻截、抵制民主黨派提出的提案建議和批評意見的相關部門，對拒絕、干擾和妨礙監(jiān)督等侵犯民主黨派成員民主監(jiān)督權利者，應依規(guī)依紀依法追究相應責任。二是暢通信息交流溝通機制。相關部門應定期召開征求意見座談會、民主協(xié)商會、情況通報會等具有民主協(xié)商性質(zhì)的會議，主動向民主黨派公開應急治理的相關進展情況，尊重各民主黨派的知情權，保障各黨派在會議上以本黨派名義發(fā)表意見建議的權利。同時，完善民主黨派意見落實反饋和“議政直通車”建議雙向評價機制，按照“黨派提出意見建議、統(tǒng)戰(zhàn)部匯總轉報、黨委領導批示交辦、政府部門落實反饋、統(tǒng)戰(zhàn)部跟蹤考核督辦”的流程，形成系統(tǒng)完整、行之有效的閉環(huán)交辦環(huán)節(jié)。三是提高風險研判與即時響應能力。民主黨派應充分利用黨派成員力量，從科研機構、醫(yī)療單位、醫(yī)學高校等抽調(diào)專家，組建涵蓋公共衛(wèi)生、法學、公共管理、應急管理等領域的專家小組，發(fā)揮其團隊專業(yè)優(yōu)勢和決策咨詢作用，為相關部門的精準決策與科學施策提供風險預警和決策參考，力爭在最小范圍和最短時間內(nèi)控制住疫情蔓延。