新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的多維互嵌機(jī)制構(gòu)建

王清華 梁 棟

（1.山東大學(xué)，山東青島 266237；2.濟(jì)南大學(xué)，山東濟(jì)南 250022）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！盵1]39凝聚人心、匯聚力量的基礎(chǔ)是達(dá)成共識(shí)，尤其是政治共識(shí)。因此，可以說凝聚政治共識(shí)是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民投身社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的基礎(chǔ)與動(dòng)力。新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值觀念、社會(huì)思潮漸趨分化多元，凝聚政治共識(shí)面臨著動(dòng)力弱化、環(huán)境復(fù)雜、方向分散、范圍擴(kuò)大和方法單一的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。作為執(zhí)政黨和國家的政治優(yōu)勢(shì)與制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚政治共識(shí)的職責(zé)與功能。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程上，如何科學(xué)把握新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位和使命任務(wù)，持續(xù)有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用與優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)成員及團(tuán)體的價(jià)值、制度與政策共識(shí)，消解現(xiàn)代化與社會(huì)穩(wěn)定之間的張力，圍繞新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)凝心聚力，已成為極具緊迫性的重要課題。

一、凝聚政治共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中心環(huán)節(jié)

政治共識(shí)是一種系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的觀念存在，是政治秩序的要素之一，呈現(xiàn)價(jià)值、制度與政策三個(gè)層次，體現(xiàn)為社會(huì)成員及團(tuán)體對(duì)政治體系中的基本政治價(jià)值、理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、程序、政策等要素的認(rèn)同。當(dāng)代中國政治共識(shí)在價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)和政策過程維度逐漸形成，同時(shí)存在時(shí)空與主體不同組合的復(fù)合現(xiàn)代性特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，是黨的特殊的政治工作和群眾工作，其重要意義在于廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。因而，可以說政治共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，凝聚政治共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中心環(huán)節(jié)。

（一）當(dāng)代中國政治共識(shí)的具體意蘊(yùn)

近代以來，支配中國兩千余年的“政治一元主義”的政治共識(shí)逐步解構(gòu)，其后“脫穎而出并取得支配地位的是‘三民主義’”[2]，直至1949 年“三民主義”為“社會(huì)主義”政治共識(shí)所取代。中華人民共和國成立后，國家所需凝聚的政治共識(shí)關(guān)乎當(dāng)代中國政治發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括“何為人民的共識(shí)”“對(duì)人民當(dāng)家作主的共識(shí)”“如何發(fā)展才有利于國家和人民的共識(shí)”[3]，涵蓋權(quán)力歸屬、權(quán)力行使與國家建設(shè)三個(gè)維度。改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國民眾政治價(jià)值觀呈現(xiàn)出明顯的群體差異特征。

與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治共識(shí)日趨完善，在價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)和政策過程維度形成較為完整的話語體系。從價(jià)值理念看，黨先后提出“四項(xiàng)基本原則”“四個(gè)堅(jiān)持”的改革經(jīng)驗(yàn)和“十個(gè)堅(jiān)持”的歷史經(jīng)驗(yàn)等，并逐步形成系統(tǒng)的政治價(jià)值、政治理念和政治目標(biāo)。從制度結(jié)構(gòu)看，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)治理體系的包容性，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從政策過程看，著力發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)定公共政策人民性的價(jià)值取向，“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[1]37。

黨的十八大以來，我國發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、制度保證越發(fā)完善，政治共識(shí)形成的社會(huì)與政治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。然而，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化改革和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等因素的耦合作用，使得我國政治共識(shí)呈現(xiàn)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、一致性與差異性、階段性與發(fā)展性并存的特點(diǎn)，同時(shí)面臨政治共識(shí)凝聚動(dòng)力弱化、環(huán)境復(fù)雜、方向分散、范圍擴(kuò)大和方法單一等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因而要求以政治包容取代政治排斥，以求同存異取代“清一色”。因此，可以說建構(gòu)包容性政治與實(shí)現(xiàn)差異性團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為新時(shí)代提升我國政治共識(shí)凝聚力的有益探索。

（二）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的內(nèi)在機(jī)理

“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”[4]歸根結(jié)底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，是黨的特殊的政治工作和群眾工作，重要意義在于廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)具有包容性、合理性等特征，改革開放后中國共產(chǎn)黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會(huì)與國家政治力量的治道價(jià)值[5]，“凝聚共識(shí)是貫穿黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主線任務(wù)”[6]，“能否凝聚共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線能否發(fā)揮作用的生命線”[7]?？梢哉f，“共識(shí)特別是政治共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員共同行動(dòng)的規(guī)范和指引”[8]。

1.人心是最大的政治?！叭诵氖亲畲蟮恼巍边@一命題是中國傳統(tǒng)民心政治的時(shí)代發(fā)展，同時(shí)遵循歷史唯物主義的基本原理?！叭诵南虮?、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！盵9]128從理論層面看，歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是社會(huì)歷史的主體，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[10]287，因而要求堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。從歷史層面看，中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，貫徹群眾路線，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從實(shí)踐層面看，改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值觀念和社會(huì)思潮日趨分化多元，如何最大限度凝聚共識(shí)、凝聚人心，開創(chuàng)新時(shí)代新征程團(tuán)結(jié)奮斗的局面，業(yè)已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中極具緊迫性的重要課題。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作。“統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的政治工作和群眾工作”[11]154，除具備典型的政治屬性外，還呈現(xiàn)出特有的情感屬性和共識(shí)要求。習(xí)近平總書記明確指出：“說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵12]562統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)是團(tuán)結(jié)人的工作，即團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，化消極因素為積極因素。如何團(tuán)結(jié)國內(nèi)外力量，將不同群體“組織起來”，關(guān)鍵在于達(dá)成政治共識(shí)，真正筑牢共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成日趨復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作所團(tuán)結(jié)力量的重點(diǎn)為黨外代表人士，因而區(qū)別于一般意義上黨的政治工作和群眾工作，要求在工作過程中掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法。概而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚共識(shí)的包容性政治結(jié)構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容是思想政治工作，目的在于廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作是藝術(shù)性要求很高的工作?！罢问且婚T科學(xué)，是一種藝術(shù)?！盵13]189統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)，同時(shí)講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)?！肮ぷ魉囆g(shù)就是要善于聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾并依靠群眾，善于同敵人做斗爭(zhēng)、特別要善于對(duì)付那些狡猾的敵人，善于爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的人、團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人去反對(duì)主要的敵人。”[14]121可以說，統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提是正確區(qū)分?jǐn)澄矣眩M(jìn)而發(fā)展自身、團(tuán)結(jié)朋友、分化敵人。進(jìn)一步而言，“在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線‘五大關(guān)系’，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)攝的十二個(gè)方面，都是以加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚政治共識(shí)為根本前提的”[8]。因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)性既體現(xiàn)為原則性與靈活性的統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與策略性的統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)性與斗爭(zhēng)性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)為制度化與人格化的統(tǒng)一。具體而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作中的制度與人格相互構(gòu)建、共識(shí)與行動(dòng)相互依托，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種綜合的國家制度，包含復(fù)雜的制度體系”[15]，而且注重工作方式方法的藝術(shù)性，以及人格化和精細(xì)化的共識(shí)凝聚與情感互動(dòng)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚政治共識(shí)的包容性政治形態(tài)

包容性政治是對(duì)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)理性表達(dá)，建構(gòu)包容性政治的基礎(chǔ)是凝聚政治共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)是結(jié)構(gòu)、過程與功能的復(fù)合體系，結(jié)構(gòu)、過程與功能互嵌互構(gòu)。具體而言，結(jié)構(gòu)與過程塑造功能，功能反哺結(jié)構(gòu)與過程，過程是結(jié)構(gòu)與功能的中介機(jī)制。因此，可以說構(gòu)建多維互嵌機(jī)制是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和拓展功能的有效路徑。

（一）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線與包容性政治

包容性政治是指“某種政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部各利益主體之需求的性質(zhì)和能力，以實(shí)現(xiàn)其特定的歷史政治任務(wù)”[16]100，這是對(duì)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)理性表述。作為特殊政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，呈現(xiàn)出“同心圓”的結(jié)構(gòu)性特征，兼有政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代建構(gòu)包容性政治的要義是“在一個(gè)漸趨多元的社會(huì)中堅(jiān)持和貫徹一元政治領(lǐng)導(dǎo)”[17]，其基礎(chǔ)是廣泛凝聚多元社會(huì)政治共識(shí)，要求正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，達(dá)成促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)與有序參與的目標(biāo)，進(jìn)而“系統(tǒng)擴(kuò)大對(duì)差異性社會(huì)類別的制度整合度”[18]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過觀念調(diào)適、組織嵌入和資源下沉，增強(qiáng)新的階層、新的群體、新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織及自由流動(dòng)資源與國家體制的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)的差異性團(tuán)結(jié)，提升執(zhí)政黨和國家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)合程度，擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。在政黨—國家嵌入多元社會(huì)、提升政黨—國家能力的過程中，如何更好維護(hù)政黨—國家的自主性，實(shí)現(xiàn)政黨—國家與多元社會(huì)的良性互動(dòng)和雙向賦能，業(yè)已成為建構(gòu)中國特色包容性政治的著力點(diǎn)。換言之，新時(shí)代建構(gòu)包容性政治的基礎(chǔ)和前提是廣泛凝聚多元社會(huì)的政治共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚政治共識(shí)的制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮實(shí)現(xiàn)柔性社會(huì)穩(wěn)定的政治效能。

本文將沿著“結(jié)構(gòu)—過程—功能”的分析框架，著力探討統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程與治理功能。具體而言，“結(jié)構(gòu)是過程的組織基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)與過程共同塑造了治理體系的核心功能；功能本身對(duì)結(jié)構(gòu)與過程具有反哺作用，能夠保障結(jié)構(gòu)與過程的調(diào)適與優(yōu)化”[19]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的結(jié)構(gòu)

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的結(jié)構(gòu)是指包括構(gòu)成要素、組織體系和制度結(jié)構(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)環(huán)境。就構(gòu)成要素而言，新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。就組織體系而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的組織體系以中國共產(chǎn)黨為核心，涵蓋中國共產(chǎn)黨的政黨組織及其外圍組織機(jī)構(gòu)。就制度結(jié)構(gòu)而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等共同構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的制度結(jié)構(gòu)。這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的價(jià)值在于為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的過程供給規(guī)則、協(xié)調(diào)資源、配給人員、搭建平臺(tái)，使得統(tǒng)戰(zhàn)部門及團(tuán)體在法律與制度的框架內(nèi)依托不同平臺(tái)，運(yùn)用多種資源，推動(dòng)多元政治主體達(dá)成共識(shí)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的過程

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的過程是統(tǒng)戰(zhàn)部門及團(tuán)體遵循規(guī)則、運(yùn)用資源、拓展方法，以增進(jìn)社會(huì)政治認(rèn)同的運(yùn)行機(jī)制。在政治過程維度，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的機(jī)制包括聯(lián)誼交友、民主協(xié)商、政治吸納、價(jià)值引領(lǐng)、共識(shí)教育和政策調(diào)整等。不同機(jī)制的運(yùn)行過程需要秉持共同的原則，即牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的局面。在政治發(fā)展維度，從歷時(shí)性視角看，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)過程，價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)與政策共識(shí)依次推進(jìn)，漸進(jìn)凝聚廣泛政治共識(shí)；從共時(shí)性視角看，當(dāng)代中國政治共識(shí)呈現(xiàn)出時(shí)空與主體不同組合的復(fù)合現(xiàn)代性特征。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的過程面臨機(jī)制更新速度較慢、協(xié)同程度偏低、思維方式單一、以及統(tǒng)戰(zhàn)合力不足等困境。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)機(jī)制運(yùn)行過程的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的功能

結(jié)構(gòu)與過程決定治理體系的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性和廣泛性，其過程涵蓋引領(lǐng)、吸納、協(xié)商、整合和動(dòng)員等機(jī)制，具備增強(qiáng)政治認(rèn)同、發(fā)展人民民主與實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能。具體而言，首先，要增強(qiáng)政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是國家認(rèn)同、歷史認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同與政策認(rèn)同的復(fù)合結(jié)構(gòu)，政治認(rèn)同的形成依托理念、情感和利益三重基礎(chǔ)。政治共識(shí)則是政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)是形成政治認(rèn)同的基礎(chǔ)性工程。其次，要發(fā)展人民民主。全過程人民民主“以合作原則取代制衡原則，以一致標(biāo)準(zhǔn)取代競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)”[20]，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的結(jié)構(gòu)及過程與全過程人民民主的制度與機(jī)制內(nèi)在契合，在民意聚集、政治吸納、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、民主協(xié)商與社會(huì)整合等領(lǐng)域推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展。最后，要增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。社會(huì)團(tuán)結(jié)的形成與延續(xù)有賴于利益均衡基礎(chǔ)上的政治共識(shí)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團(tuán)結(jié)聯(lián)合，不是基于權(quán)力威勢(shì)，而是基于共同的認(rèn)同、相互的尊重和利益的互惠”[21]15。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚的政治共識(shí)成為社會(huì)團(tuán)結(jié)形成與延續(xù)的基礎(chǔ)性要素之一。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的多維互嵌機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)是組織領(lǐng)導(dǎo)、政治整合、理論創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)和政治溝通等機(jī)制共同作用的結(jié)果。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的拓展，要求形成一種切實(shí)有效的多維互嵌機(jī)制，這一機(jī)制的運(yùn)行旨在實(shí)現(xiàn)差異性團(tuán)結(jié)與包容性發(fā)展。

（一）協(xié)同型組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)所涉主體多、領(lǐng)域廣，應(yīng)當(dāng)形成“一核多元”的工作機(jī)制，要求強(qiáng)化執(zhí)政黨權(quán)威塑造以發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局以形成多元協(xié)同機(jī)制，樹立系統(tǒng)性與全過程理念以更新統(tǒng)戰(zhàn)工作思維。首先，要塑造和鞏固執(zhí)政黨權(quán)威，這是凝聚政治共識(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨是其塑造權(quán)威性的重要路徑。其次，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，實(shí)質(zhì)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理實(shí)踐，其中不同成員單位分工明確、目標(biāo)一致、資源共享、形成合力，在制度、組織和機(jī)制層面確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌和貫穿政治體系與政治過程之中，從橫向維度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入我國政治體系之中，旨在促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；從縱向維度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全過程之中，因而要求以系統(tǒng)思維和全過程理念整體性推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的進(jìn)程。

（二）復(fù)合型政治整合機(jī)制

政治共識(shí)是政治秩序的要素之一，政治秩序的運(yùn)行與維持“需要確定的、穩(wěn)定的、具有普遍社會(huì)認(rèn)同以及相應(yīng)規(guī)約力量的制度體系”[22]，要構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的復(fù)合型政治整合機(jī)制。首先，在整合范圍上，堅(jiān)持選擇性整合與服務(wù)性整合相協(xié)調(diào)。選擇性政治整合面向黨外代表人士，具有精準(zhǔn)、高效的特征，但同時(shí)存在影響社會(huì)公平和政治參與失衡的隱憂，因而需要以服務(wù)性政治整合為補(bǔ)充，推動(dòng)社會(huì)政治資源向基層下沉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建均衡秩序目標(biāo)。其次，在整合方法上，堅(jiān)持制度化關(guān)聯(lián)與情感化互動(dòng)相統(tǒng)一。政治吸納與聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作主要方法，通過政治吸納實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員與黨政體制的制度化關(guān)聯(lián)，依托聯(lián)誼交友實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員與統(tǒng)戰(zhàn)干部的情感化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)理性屬性和情感屬性之間的互動(dòng)與平衡。最后，在整合力度上，堅(jiān)持剛性政治原則與韌性社會(huì)空間相結(jié)合。善于把方針政策的原則性與對(duì)策舉措的靈活性結(jié)合起來，求同存異、聚同化異，達(dá)成政治領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)活力的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)政黨—國家與多元社會(huì)的良性互動(dòng)。

（三）發(fā)展型理論創(chuàng)新機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型為理論創(chuàng)新提供動(dòng)力與空間，理論創(chuàng)新的表征是政治話語的轉(zhuǎn)換。政治話語承載了社會(huì)政治生活及信息的表述，是達(dá)成社會(huì)政治秩序共識(shí)的中介要素。轉(zhuǎn)型社會(huì)中共識(shí)的達(dá)成要求政治話語包容性調(diào)適和復(fù)合式傳播。一是就重點(diǎn)領(lǐng)域而言，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域政治話語轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與黨外知識(shí)分子領(lǐng)域，關(guān)鍵是平衡路徑依賴與制度創(chuàng)新的關(guān)系，使得傳統(tǒng)思維慣性得到合理有效控制。二是就理論特征而言，政治話語注重理性與邏輯，致力于實(shí)現(xiàn)政治性與學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一，要求政治話語的學(xué)理性與兼容性并重，進(jìn)而建構(gòu)包容性政治的社會(huì)文化基礎(chǔ)。同時(shí)，政治話語的轉(zhuǎn)換是中國共產(chǎn)黨理論體系累積性變遷的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注意不同時(shí)期政治話語繼承與發(fā)展的關(guān)系。三是就宣傳過程而言，運(yùn)用多元媒介與方式，涵蓋多領(lǐng)域，聯(lián)結(jié)多主體，實(shí)現(xiàn)政治傳播與協(xié)商民主的有效銜接，則是新時(shí)代增進(jìn)制度與政策共識(shí)的有效傳播路徑。此外，針對(duì)黨外人士的共識(shí)教育也是凝聚政治共識(shí)的重要環(huán)節(jié)。

（四）制度化利益協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治共識(shí)凝聚基于利益的互惠，因而制度化利益協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。一方面，社情民意工作是制度化利益協(xié)調(diào)的基本點(diǎn)，數(shù)字化改革則是加強(qiáng)社情民意工作的著力點(diǎn)，“打破職能部門之間的傳統(tǒng)壁壘和利益屏障，克服信息孤島，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一信息流，通過內(nèi)部資源、工作責(zé)任、部門職能的再分配、新整合來實(shí)現(xiàn)整體性政府的目標(biāo)”[23]。另一方面，培育社會(huì)資本暢通組織化利益表達(dá)途徑，有助于提升利益聚合與表達(dá)的有效性，從信任、規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等維度增加社會(huì)資本存量的積累，提高社會(huì)凝聚力，培育寬容精神，形成和諧穩(wěn)定秩序，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)柔性社會(huì)穩(wěn)定。

（五）協(xié)商型政治溝通機(jī)制

政治溝通是一種社會(huì)政治信息傳遞與反饋機(jī)制。良好且健全的政治溝通有益于增進(jìn)政治共識(shí)與政治認(rèn)同，進(jìn)而有助于構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。首先，要建立健全知情與反饋機(jī)制。增設(shè)討論交流、協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，為各民主黨派、各界代表人士知情明政與參加政治協(xié)商創(chuàng)造條件。其次，要拓寬政治溝通的渠道。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，建立健全政治協(xié)商成果的運(yùn)用與反饋機(jī)制，提升政治協(xié)商效能。再次，要促進(jìn)政治溝通制度化?！敖Y(jié)對(duì)交友”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效機(jī)制，有助于廣交深交黨外朋友，既是中國科層制情感屬性的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代政治溝通制度化的表現(xiàn)形式。最后，要拓展公民參與公共決策渠道。在基層試點(diǎn)推廣“集思廣益型”與“共識(shí)型”決策模式，進(jìn)而“創(chuàng)造社會(huì)平等、自由、有序地表達(dá)意見、要求和愿望的組織空間和政治空間”[24]206?？傊瑢?shí)現(xiàn)政治溝通的常態(tài)化、多渠道和制度化，兼顧政治引領(lǐng)與政治表達(dá)，在有序政治參與過程中形成政治共識(shí)。

四、結(jié)語

發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治作用是新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)之一，凝聚人心、匯聚力量的基礎(chǔ)是政治共識(shí)的凝聚。新時(shí)代我國政治共識(shí)的凝聚歷史慣性與新興趨勢(shì)并存，呈現(xiàn)出時(shí)空與主體不同組合的復(fù)合現(xiàn)代性特征，因而在凝聚政治共識(shí)過程中要求建構(gòu)包容性政治與實(shí)現(xiàn)差異性團(tuán)結(jié)。在一定意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚政治共識(shí)的包容性政治形態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國共產(chǎn)黨的特殊群眾工作，二者聚集于漸趨多元社會(huì)中堅(jiān)持和貫徹中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)是結(jié)構(gòu)、過程與功能的復(fù)合體系，其中協(xié)同型組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、復(fù)合型政治整合機(jī)制、發(fā)展型理論創(chuàng)新機(jī)制、制度化利益協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)商型政治溝通等多維機(jī)制的互嵌，助力實(shí)現(xiàn)差異性團(tuán)結(jié)和包容性發(fā)展，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的多維互嵌機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，并非一日之功，也非一勞永逸。伴隨著歷史方位與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識(shí)的主體、客體、動(dòng)力、范圍、方向和方法也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。因此，“新征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展”[25]。