“雙減” 政策背景下校園足球“家-校-社”共育路徑探索

姜春霞， 馬留杰

（1.南通市海門區(qū)東洲小學(xué)， 江蘇 南通 226100； 2.南通市海門區(qū)東洲中學(xué)， 江蘇 南通 226100）

2021 年7 月24 日中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱 “雙減”）， “雙減” 政策是針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的減負(fù)減壓政策， 它的強(qiáng)力實(shí)施為學(xué)生參與體育鍛煉贏得了寶貴的時(shí)間保障。 學(xué)校體育工作助力“雙減” 夯實(shí)成型是一個(gè)需要探索的新課題， 特別是2014年以來(lái)國(guó)家實(shí)施全國(guó)校園足球特色學(xué)校戰(zhàn)略舉措， 以校園足球?yàn)樽ナ郑?旨在通過(guò)開展校園足球運(yùn)動(dòng)提高青少年體質(zhì)健康水平。 截至2019 年5 月， 教育部已經(jīng)遴選出24126 所校園足球特色學(xué)校， 在全國(guó)236075 所中小學(xué)中占比10.2%，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響力［1］。

雖然校園足球戰(zhàn)略部署已經(jīng)踐行了八年， 但是校園足球總體育人效果有待提升， 增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)依然是校園足球育人的重要內(nèi)核。 當(dāng)前突出矛盾是學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間受限， 參加足球運(yùn)動(dòng)的時(shí)空被局限于學(xué)校和體育課，絕大多數(shù)學(xué)生參與課余足球運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)不多。 當(dāng)下， “雙減” 政策的強(qiáng)力實(shí)施為學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)贏得了時(shí)間保障，也為校園足球戰(zhàn)略部署贏得了外圍環(huán)境。 因此， 立足當(dāng)下“雙減” 教育改革， 反觀校園足球育人的實(shí)施困惑， 重新審視校園足球在 “雙減” 教育改革中的育人路徑是歷史必然。

1 對(duì) “雙減” 政策前校園足球育人現(xiàn)狀的審視

2020 年 “體教融合” 政策和2021 年 “雙減” 政策的陸續(xù)頒布為學(xué)校體育發(fā)展提供了機(jī)遇。 體教融合之前， 足球特長(zhǎng)生文化課學(xué)習(xí)薄弱， 一般學(xué)校與體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校育人分流， 導(dǎo)致體育人才培養(yǎng)中文化素養(yǎng)短板嚴(yán)重， 不能很好地滿足未來(lái)工作需要。 體教融合面對(duì)的是具有體育特長(zhǎng)學(xué)生的培養(yǎng)， 而 “雙減” 面對(duì)的是義務(wù)教育階段全體學(xué)生作業(yè)管理和課后培訓(xùn)管理。 2014 年以來(lái)教育部把校園足球作為學(xué)校體育的重要內(nèi)容， 雖然在一定程度上有了成效， 但在實(shí)施過(guò)程中因地域的差異性較大、 發(fā)展不平衡等宏觀原因，特別是具有典型代表的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校還有很多有待開發(fā)的育人維度， 足球特色學(xué)?；盍τ写嵘?。

1.1 校園足球育人制度待完善

優(yōu)化相關(guān)行政制度是實(shí)施校園足球發(fā)展的核心保障。教育行政部門是否完善每一級(jí)政策法規(guī)， 是否對(duì)校園足球發(fā)展具有強(qiáng)力舉措至關(guān)重要。 比如校園足球?qū)πｉL(zhǎng)的職責(zé)要求、 條目是否清晰？ 具體考評(píng)能否落實(shí)?是否激發(fā)學(xué)生對(duì)足球的熱情?是否教授學(xué)生掌握一定的足球技能?是否通過(guò)組織學(xué)生參與足球競(jìng)賽來(lái)體驗(yàn)足球運(yùn)動(dòng)的魅力等等。

校園足球核心制度源于足球?qū)W(xué)生提供的價(jià)值所在。比如學(xué)校足球隊(duì)隊(duì)員的升學(xué)通道是否打通？ 高一級(jí)學(xué)校能否對(duì)具有一定足球特長(zhǎng)的學(xué)生伸出橄欖枝？ 如果學(xué)校足球隊(duì)建設(shè)僅僅是為了參與上級(jí)行政部門強(qiáng)推的比賽， 那么家長(zhǎng)、 任課教師包括足球隊(duì)教練員就會(huì)以應(yīng)付的態(tài)度來(lái)對(duì)待，積極性被遏制。 反之， 如果把足球基本技術(shù)定為畢業(yè)考試或者中考體育的必考內(nèi)容， 那么家長(zhǎng)、 學(xué)校、 教師、 學(xué)生對(duì)足球的學(xué)習(xí)態(tài)度就會(huì)內(nèi)化為積極主動(dòng)自覺(jué)的行為。

1.2 校園足球評(píng)審待實(shí)察

按照2018 年3 月教育部辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、 試點(diǎn)縣 （區(qū)） 創(chuàng)建 （2018-2025） 和2018 年 “滿天星” 訓(xùn)練營(yíng)遴選工作的通知》 （教體藝廳函 ［2018］17 號(hào)）， 要求在2 萬(wàn)所特色足球?qū)W校的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大， 計(jì)劃到2025 年再創(chuàng)建3 萬(wàn)所左右足球特色學(xué)校。 校園足球的迅速擴(kuò)充為后續(xù)審查督導(dǎo)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)， 一般年度復(fù)核以自評(píng)方式展開。 2017 年教育部下發(fā)的 《全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》 為年度績(jī)效考核機(jī)制， 缺少實(shí)地核查和考核結(jié)果公示監(jiān)督機(jī)制，考核結(jié)果針對(duì)問(wèn)題措施實(shí)施不明確。 如要求每班每周一節(jié)足球課， 如何督查確保每班每周一節(jié)足球課的實(shí)施？ 難道僅僅依靠教案來(lái)證明就能達(dá)到初衷？ 因此， 足球特色學(xué)校數(shù)量的增加， 對(duì)實(shí)地調(diào)研核查帶來(lái)非常大的難度， 信度自然下降。

1.3 校園足球職責(zé)待落實(shí)

校園足球作為促進(jìn)青少年健康發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署，學(xué)校能否落實(shí)制度保障也是關(guān)鍵一步。 例如， 學(xué)校績(jī)效考核是否遵循多勞多得的原則讓付出較多勞動(dòng)和精力的足球指導(dǎo)教師獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬。 如果只是工作方案的制定，沒(méi)有具體的足球活動(dòng)實(shí)踐， 即使學(xué)校有一系列的足球活動(dòng)，但落實(shí)不了足球指導(dǎo)教師的勞動(dòng)報(bào)酬， 使參與其中的教師看不到自己付出的相應(yīng)回報(bào)， 久而久之會(huì)挫傷教師的熱情和積極性， 慢慢滋生懈怠和應(yīng)付的態(tài)度， 難以發(fā)揮老師的主觀能動(dòng)性， 導(dǎo)致能推脫就推脫的現(xiàn)象。 另外， 足球活動(dòng)最令人擔(dān)憂的是意外傷害事件的發(fā)生， 有些學(xué)校為了避免此類事件發(fā)生就遏制學(xué)生課余參與足球運(yùn)動(dòng)。 比如課外活動(dòng)不提倡學(xué)生踢足球， 這樣就導(dǎo)致足球課上學(xué)生學(xué)到的技術(shù)缺少練習(xí)時(shí)間， 在某種層面上是對(duì)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)興趣的扼殺。

“雙減” 政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)青少年體育與藝術(shù)的關(guān)切，高度代表對(duì)青少年身心健康培育的國(guó)家意志。 “雙減” 政策頒布以來(lái)學(xué)生的課余支配時(shí)間增加， 能否鼓勵(lì)學(xué)生在閑暇時(shí)間參與足球運(yùn)動(dòng)， 社區(qū)與社會(huì)是關(guān)鍵。 首先， 社區(qū)是否具備青少年參與足球活動(dòng)的足球場(chǎng)地， 其次， 社會(huì)健身場(chǎng)域是否有能夠參與足球運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地， 最后， 有沒(méi)有社會(huì)義務(wù)指導(dǎo)者、 組織者在社區(qū)、 社會(huì)足球場(chǎng)地開展服務(wù)性質(zhì)的工作。 這是 “雙減” 特殊歷史時(shí)期社會(huì)對(duì)足球應(yīng)該具備的舉國(guó)之力， 是對(duì)校園足球的補(bǔ)充， 也是未來(lái)最具影響力的舉措。

1.4 校園足球效能待提升

體教融合以來(lái)， 只有少數(shù)有條件的學(xué)校制定校園足球外聘教練員制度， 校園足球指導(dǎo)者多為學(xué)校體育教師兼任。體育教師除去每周十幾節(jié)的體育課教學(xué)外， 還有額外的大課間體育鍛煉、 運(yùn)動(dòng)會(huì)、 體質(zhì)健康測(cè)試及參加各種比賽的繁重任務(wù)， 難以確保常態(tài)化的校園足球訓(xùn)練。 教育部2016年關(guān)于校園足球特色學(xué)校發(fā)展監(jiān)管舉措中要求： 特色學(xué)校要開通本校校園足球信息平臺(tái)， 公開校園足球進(jìn)展情況，這無(wú)疑為校園足球開展帶來(lái)了工作量。 諸多地方在開展校園足球文化中把足球育人深入到了足球攝影、 演講、 繪畫、征文、 隊(duì)徽隊(duì)旗設(shè)計(jì)等方面， 一系列足球育人活動(dòng)激活了校園足球的生命力， 但更需要語(yǔ)文學(xué)科、 美術(shù)學(xué)科、 教務(wù)處、 校辦等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合完成。 所以， 學(xué)校不能僅僅把足球活動(dòng)局限于月月有聯(lián)賽， 班班有球隊(duì)的認(rèn)識(shí)層面， 需要用足球做載體去創(chuàng)設(shè)育人的新天地。

2 實(shí)施 “家-校-社” 足球共育的必要性

“雙減” 政策下構(gòu)建校園足球、 社區(qū)足球和鄉(xiāng)村足球俱樂(lè)部協(xié)同發(fā)展的足球育人路徑， 特別是社區(qū)和鄉(xiāng)村足球俱樂(lè)部建設(shè)對(duì)解決青少年課余參與足球運(yùn)動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 公共體育服務(wù)日趨完善， 公共體育服務(wù)體系建設(shè)是中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展到新階段的新舉措，基本公共體育服務(wù)具有均等性、 公益性、 多樣性、 便利性和普及性等特征［2］。 公共體育服務(wù)隨著 “雙減” 政策的深入， 對(duì)調(diào)節(jié)學(xué)生課余體育娛樂(lè)、 促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)身健體、 愉悅身心的作用日益突出。

英國(guó)校園足球?qū)W生每周2 次體育課， 且多為游戲、 活動(dòng)， 技能和體能類的鍛煉并不是主要的。 學(xué)校課程中體育課所占比例有限， 足球是體育課教學(xué)中的一個(gè)組成部分，而課余之后參加的社區(qū)體育才是孩子們真正參與體育鍛煉、專項(xiàng)訓(xùn)練的重要組成部分［3］。

日本足球發(fā)展經(jīng)歷了 “軍國(guó)民主義足球” “精英足球”“職業(yè)足球” “國(guó)民足球” “基層足球” 5 個(gè)發(fā)展階段［4］。 通過(guò)建立 “職業(yè)足球” 和 “校園足球” 并列互補(bǔ)的足球后備人才培養(yǎng)體系， 使足球深入整個(gè)教育體系， 擴(kuò)大足球基礎(chǔ)人數(shù)。 通過(guò)足球不僅傳承他們的傳統(tǒng)文化， 還成為規(guī)范足球參與者誠(chéng)實(shí)守信、 公平競(jìng)爭(zhēng)、 團(tuán)體合作行為的重要手段。英國(guó)社區(qū)足球?yàn)榍嗌倌觊_啟了啟蒙足球教育， 日本基層足球以校園足球?yàn)橹麝嚨兀?英國(guó)、 日本在足球?qū)W院建立的青訓(xùn)體系為足球后備人才儲(chǔ)備和成長(zhǎng)起到了重要作用［5］。

我國(guó)校園足球戰(zhàn)略部署一方面以擴(kuò)大足球人口來(lái)提高青少年身體素質(zhì)， 另一方面為競(jìng)技足球人才培養(yǎng)鋪墊基石。2020 年體教融合的改革舉措再次助推學(xué)校體育的新發(fā)展，體育教學(xué)的深入也為校園足球在 “學(xué)-練-訓(xùn)-賽” 維度的關(guān)聯(lián)中建構(gòu)了完整性的大足球育人觀的認(rèn)識(shí)。 以學(xué)校足球大課間為例， 足球操的典型代表有幾個(gè)值得思考的地方： 首先是面向全體學(xué)生， 每位學(xué)生用所學(xué)的足球技能展示， 人人參與； 其次是受整齊劃一指令的要求， 潤(rùn)養(yǎng)集體主義精神， 熏陶遵從公約的教育體現(xiàn)； 最后促進(jìn)學(xué)生通過(guò)演練掌握一定的足球技能。 “雙減” 政策為校園足球、 社區(qū)足球、 鄉(xiāng)村足球帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇， 學(xué)生如何用好課余時(shí)間參與足球運(yùn)動(dòng)是亟須從 “家-校-社” 探索足球育人新路徑要解決的問(wèn)題。

3 構(gòu)建 “家-校-社” 整體足球育人的路徑探索

“雙減” 政策使學(xué)生擺脫過(guò)多的作業(yè)和課外輔導(dǎo)， 贏得了一定的課余支配時(shí)間。 這些時(shí)間從空間來(lái)看是學(xué)生校外自主支配的時(shí)間， 引導(dǎo)學(xué)生在課后時(shí)間參與足球運(yùn)動(dòng)無(wú)疑是對(duì)校園足球建設(shè)的延伸， 從 “家-校-社” 的整體觀來(lái)看待校園足球事業(yè)的發(fā)展。

校園足球戰(zhàn)略舉措已經(jīng)踐行了八年時(shí)間， 積累了不少經(jīng)驗(yàn)， 破解了不少問(wèn)題。 從學(xué)理上看， 學(xué)生在學(xué)校的足球?qū)W習(xí)是基礎(chǔ)， 足球課堂一直是足球事業(yè)的主陣地， 是足球發(fā)展的核心； 家庭對(duì)青少年兒童健康保駕護(hù)航， 社區(qū)運(yùn)動(dòng)文化在家長(zhǎng)引導(dǎo)孩子身心健康的教育過(guò)程中有積極的促進(jìn)作用， 家庭對(duì)孩子參與踢足球行為的引導(dǎo)與支持是孩子內(nèi)化足球興趣的外在因素。 隨著人民生活水平的提升， 社區(qū)在功能配套中不僅發(fā)揮基本的吃、 住、 行功能， 還會(huì)在居住環(huán)境與文化軟實(shí)力建設(shè)方面逐步呈現(xiàn)， 公園和健身場(chǎng)地是目前改善最大的市政建設(shè)項(xiàng)目， 諸多社區(qū)配備了籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、 籠式足球場(chǎng)。

3.1 立足學(xué)校守護(hù)校園足球的生命線

青少年在學(xué)校完成國(guó)民基礎(chǔ)教育， 校園足球應(yīng)成為以球育人戰(zhàn)略發(fā)展的基石。 學(xué)生在學(xué)?？梢越邮芟到y(tǒng)的足球技術(shù)學(xué)習(xí)， 參與不同層面的足球競(jìng)賽。 特別是 “雙減” 背景下的今天， 黨中央對(duì)青少年體質(zhì)健康發(fā)展高度重視， 學(xué)生在校學(xué)習(xí)壓力減小， 運(yùn)動(dòng)時(shí)間有所增加， 校園足球在學(xué)校的實(shí)施更具時(shí)間保障。 另外， 基于前文提出的現(xiàn)實(shí)困惑，完善學(xué)校制度、 行政制度、 人力保障， 校園足球的發(fā)展必將蒸蒸日上。

校園足球的基礎(chǔ)還在于對(duì)足球?qū)W理的內(nèi)隱性達(dá)成。 足球?qū)W習(xí)的潛意識(shí)是 “踢”， 那么 “如何踢？” 是足球教學(xué)的知識(shí)點(diǎn)。 比如足球基本技術(shù)動(dòng)作的腳內(nèi)側(cè)傳接球技術(shù)、 二過(guò)一傳接球進(jìn)攻戰(zhàn)術(shù)、 攻防轉(zhuǎn)換體系、 守門員技術(shù)等都需要在每節(jié)課扎扎實(shí)實(shí)去學(xué)習(xí)。 只有序列化地學(xué)習(xí)足球單一動(dòng)作到組合動(dòng)作， 從封閉性技術(shù)動(dòng)作練習(xí)到開放性動(dòng)作技能的掌握， 在參與足球比賽中體驗(yàn)足球?qū)ｍ?xiàng)技能， 才能收獲一定的足球運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)， 才能強(qiáng)身健體、 陶冶情操。

校園足球的基礎(chǔ)還在于學(xué)生受教育的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如果學(xué)生通過(guò)課余報(bào)一些足球興趣培訓(xùn)， 只能是短期行動(dòng)，隨著年級(jí)的增加， 課外系統(tǒng)練習(xí)足球的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。 學(xué)生只要學(xué)業(yè)穩(wěn)定， 學(xué)校校園足球只要實(shí)施銜接得好， 學(xué)生對(duì)足球的學(xué)習(xí)就具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.2 注重家庭激發(fā)家長(zhǎng)支持的生存線

學(xué)校足球課程內(nèi)容規(guī)劃具有普適性， 如果沒(méi)有家長(zhǎng)的支持， 學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象只能在學(xué)?？吹靡?jiàn)， 學(xué)生所習(xí)得的足球技能不會(huì)積極促進(jìn)學(xué)生形成終身足球運(yùn)動(dòng)的意識(shí)。 僅局限于校園內(nèi)的足球， 這樣不僅違背激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的初衷， 而且把強(qiáng)身健體的任務(wù)強(qiáng)壓在了學(xué)校， 學(xué)生難以形成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣， 強(qiáng)身健體將成為無(wú)稽之談。 因此， 家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)意識(shí)的理解和支持， 特別是對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的理解和支持是校園足球發(fā)展的家庭因素， 需要家長(zhǎng)拓展校園足球?qū)θ说陌l(fā)展貢獻(xiàn)維度的認(rèn)識(shí)。

一方面， 家長(zhǎng)支持孩子參與足球運(yùn)動(dòng)。 在參與中共同探討足球技戰(zhàn)術(shù)及規(guī)則， 在溝通中積極促進(jìn)家長(zhǎng)與孩子之間的交流， 打開心理屏障的大門， 營(yíng)造心靈與心靈之間的信任、 鼓勵(lì)、 尊愛(ài)、 真誠(chéng)等融洽的家庭氛圍。 另一方面，家庭是社會(huì)的基本單位， 學(xué)生又是家庭中的一份子， 每位學(xué)生的技能水平、 認(rèn)知水準(zhǔn)、 熱愛(ài)程度都存在差異， 當(dāng)家庭參與幫助孩子樹立足球目標(biāo)的那一刻起， 他們會(huì)以追求足球比賽為目標(biāo)指向， 學(xué)生個(gè)體的特質(zhì)得以揚(yáng)起， 短板也會(huì)及時(shí)有效地得以補(bǔ)償。

3.3 依靠社會(huì)打開社區(qū)資源的生活線

足球運(yùn)動(dòng)是生活化的存在之物， 學(xué)校習(xí)得的足球素養(yǎng)為學(xué)生當(dāng)下和未來(lái)生活服務(wù)， 社區(qū)應(yīng)該對(duì)居民體育運(yùn)動(dòng)助力， 特別是要面向可塑性最大的青少年群體。 社區(qū)資源體現(xiàn)在場(chǎng)地配備和組織倡導(dǎo)兩個(gè)因素上， 在場(chǎng)地因素上因地制宜建立小場(chǎng)地足球場(chǎng)， 在硬件配置和環(huán)境渲染中提供條件， 在組織倡導(dǎo)因素上可以在周末和節(jié)假日由社區(qū)文化組織者、 志愿者、 業(yè)余愛(ài)好者、 自發(fā)組織團(tuán)體等開展足球運(yùn)動(dòng)， 彰顯民間社區(qū)體育文化力量。

鄉(xiāng)村足球和社區(qū)足球的性質(zhì)類同。 鄉(xiāng)村最大的問(wèn)題是留守兒童多， 以老弱群體帶娃現(xiàn)象為主。 老人對(duì)足球的理解可能鎖定于 “玩耍”， 丟失 “育” 的功效， 因此需要村委組織宣傳科普參與足球運(yùn)動(dòng)的意義， 同時(shí)依托學(xué)校人才資源開展指導(dǎo)， 場(chǎng)地資源對(duì)外開放， 從外在條件保障鄉(xiāng)村青少年參與足球的熱情。 社區(qū)可以利用學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館開放時(shí)間組織足球運(yùn)動(dòng)， 甚至可以開放社區(qū)公園草坪綠地， 營(yíng)造社區(qū)足球文化氛圍。 鄉(xiāng)村足球可以村委為依托， 針對(duì)留守兒童和青少年建立 “足球樂(lè)園” 的舉措開展足球運(yùn)動(dòng)。

總之， 足球教育功能不能僅僅局限于校園， 應(yīng)該打開時(shí)空維度的大門， 以學(xué)校為主陣地， 以社區(qū)和家庭為補(bǔ)充，發(fā)揮家庭在促進(jìn)孩子參與足球運(yùn)動(dòng)的重要作用。 社區(qū)或鄉(xiāng)村足球樂(lè)園是學(xué)生體驗(yàn)足球賽事， 感悟足球文化， 接受足球教育潛移默化的特質(zhì)空間。 “體教融合” 和 “雙減” 政策的出臺(tái)為足球發(fā)展帶來(lái)了利好， 以校園足球?yàn)榛A(chǔ)， 以社區(qū)足球、 鄉(xiāng)村足球?yàn)檠a(bǔ)充， 搭建以青少年為主的足球后備人才培養(yǎng)基地， 提升家長(zhǎng)、 學(xué)校、 社會(huì)對(duì)足球育人的教育認(rèn)知， 形成 “家-校-社” 三位一體的足球育人新路徑。