以高質(zhì)量黨建引領世界一流企業(yè)建設

□ 杜鵬程

黨的十八大以來，習近平總書記針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設作出了一系列部署要求，提出“兩個一以貫之”的重大理論創(chuàng)新，強調(diào)要把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，為建設世界一流企業(yè)提供科學的理論指導和行動指南。黨的二十大報告強調(diào)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。山西焦煤深刻學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以高度的政治自覺和實際行動推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領世界一流企業(yè)建設；堅決落實省委省政府重大決策部署，堅持把黨的領導融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，把提高企業(yè)效益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，把黨組織黨員作用發(fā)揮貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，為建設具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業(yè)注入強勁動力。

一、堅持黨的政治建設與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合

把準改革發(fā)展正確方向。山西焦煤黨委始終堅持黨對國有企業(yè)領導的重大政治原則不動搖，堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。創(chuàng)新黨委理論中心組、“黨支部書記雙比武”、干部賦能教育、“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”等載體，通過領導人員帶頭學、讀書班系統(tǒng)學、先進典型引領學、專題培訓深入學等方式，不斷提高各級黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力；認真落實省委聚集“三新一高”、彰顯“煉焦煤航母”領跑優(yōu)勢的歷史責任，從理念變革、制度設計、組織管理、業(yè)務流程、人員配置、績效考核等方面，全方位嵌入黨的領導，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，持續(xù)強化企業(yè)黨組織的政治功能，發(fā)揮其政治核心作用，培育企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好政治生態(tài)，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)不折不扣地得到貫徹落實。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。山西焦煤黨委自覺堅定扛起省委、省政府賦予“打造具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業(yè)”的歷史責任和重大使命，準確識變，科學應變，主動求變，研究制定了新焦煤“三個三年三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃、主攻方向和發(fā)展路徑，將企業(yè)有機融入全國全省新發(fā)展格局之中，邁開了推動高質(zhì)量發(fā)展的步伐。第一個三年（2020—2022年），強基固本。全面學、深入學、對標學，堅持向世界一流、國內(nèi)領先企業(yè)學習，打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力，做行業(yè)發(fā)展的“追跑者”，全面邁過全國同行業(yè)平均水平這個“生存線”。第二個三年（2023—2025年），高質(zhì)發(fā)展。從戰(zhàn)略、管理、經(jīng)營、技術、商業(yè)模式、盈利模式等方方面面全面趕上、迎頭趕上，企業(yè)核心競爭力基本形成，高質(zhì)量發(fā)展效益凸顯，成為行業(yè)發(fā)展的“并跑者”，全面達到全國同行業(yè)先進水平這個“發(fā)展線”。第三個三年（2026—2028年），行業(yè)領軍。突出一個“超”字，在全要素生產(chǎn)力、生產(chǎn)技術發(fā)展和市場引領能力等方面自成體系、自成標桿，核心競爭力持續(xù)增強，跨入世界一流企業(yè)行列，成長為行業(yè)發(fā)展的“領跑者”，全面成為主導國際煉焦煤資源配置的領軍企業(yè)。2022年，面對國際國內(nèi)形勢深刻而復雜的變化，山西焦煤黨委重新研判建設新焦煤的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術策略，發(fā)出“三年并作兩年走，9年目標7年完”，“加速建設具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業(yè)”的進軍令，號召集團上下眾志成城按下“快進鍵”，跑出“加速度”，在黨建統(tǒng)領、安全環(huán)保、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)升級、改革變革、人本發(fā)展六個方面爭當示范樣板，用新?lián)?、新作為、新業(yè)績向省委省政府，向20余萬干部員工交上一份滿意的答卷，進一步強化建設世界一流煉焦煤企業(yè)的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力。

全面落實“兩個一以貫之”。山西焦煤黨委堅持加強的黨的領導和完善公司治理有機融合，充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用，把黨的領導落實到企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理全領域全過程各方面，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，維護黨組織在公司治理結構中的法定地位。集團黨委所屬各二級子公司黨建入章全部完成。推行“雙向進入、交叉任職”。集團公司及重要子公司全部實行了黨委書記、董事長“一肩挑”，選優(yōu)配強了子分公司領導班子，為企業(yè)黨組織參與重大決策、充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用提供了強有力的組織保障。規(guī)范黨委會前置研究程序，明確前置研究清單，“三重一大”事項必須經(jīng)黨委會前置研究后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定，保證黨的領導全面、有效融入公司治理。厘清了各治理主體權責邊界，突出黨組織領導、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用的發(fā)揮，形成了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機制。堅持和落實“四同步四對接”等要求，堅決防止以深化改革為名，弱化黨的領導、削弱黨的建設，有效保證了目標任務和決策部署的水流到頭、落地見效。

二、堅持黨的基層組織建設與服務中心工作深度融合

全面推動深度融合。黨建工作做實了就是生產(chǎn)力、增強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。山西焦煤集團黨委結合新時代黨建工作要求，修訂下發(fā)了《山西焦煤集團黨建統(tǒng)領目標責任制考核辦法（試行）》，進一步明確黨委在安全、廉潔、成本、員工收入等方面的考核細則，以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效，以“黨建第一責任”領導和保障“發(fā)展第一要務”，倒逼黨建工作與中心工作的融合更深、更實。大力推行“一個導向，三個堅持，四項功能”的“134”工作法，著力創(chuàng)新“黨建+安全、黨建+生產(chǎn)、黨建+經(jīng)營管理、黨建+成本管控、黨建+技術創(chuàng)新”等工作模式，形成6大類、17項指標、43條細則的黨政一體化考核體系，不斷激發(fā)黨建促發(fā)展的內(nèi)生動力，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

壓緊壓實主體責任。山西焦煤黨委堅持黨的建設與企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨建工作與安全生產(chǎn)等中心工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。完善主體責任落實制度機制，著力構建明責、督責、述責、追責“四責一體”的完整責任鏈條，著力解決部分領導干部責任落實中出現(xiàn)的浮于表面、虛化、空轉(zhuǎn)等問題；對各子分公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任情況進行督導考核，圍繞“第一議題”“首要議題”制度落實情況、巡視巡察整改進展情況、深化“三不腐”一體推進情況、構建“新焦煤大監(jiān)督體系”進展情況、對“一把手”和領導班子監(jiān)督情況等十個方面開展督導檢查，形成監(jiān)督合力，著力糾治“兩個責任”缺失，“一崗雙責”落實不到位等問題。

強化黨員隊伍建設。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，山西焦煤黨委嚴把黨員入口關。堅持政治標準，把青年人才、骨干力量等優(yōu)秀人員吸納到黨員隊伍中來，2022年發(fā)展黨員1100余人。加強入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象“三支隊伍”管理，關口前移、嚴格審核，保證發(fā)展黨員工作的有序銜接。強化培訓教育，注重發(fā)揮各級黨校作用，分層分級開展黨員全覆蓋培訓，逐步提升各級書記、組工干部、全體黨員的素質(zhì)能力，逐步帶動提升各級黨組織黨建工作標準化、制度化、科學化水平。

三、堅持黨管干部黨管人才與市場化選人用人深度融合

堅持黨管干部不動搖。按照新焦煤干部隊伍建設總體要求，修訂完善《集團公司中層管理人員管理暫行辦法》，制定《山西焦煤集團公司干部選拔任用和管理監(jiān)督指導意見》，將集團公司“六定”改革以來形成的選人用人機制向基層單位延伸，統(tǒng)一干部選拔任用政策、統(tǒng)一干部選拔任用標準、統(tǒng)一干部選拔任用程序，確保全集團選人用人制度一個要求、一個標準、一貫到底，同時加強干部選拔任用行為審批和重點崗位報批管理，實現(xiàn)全集團干部管理規(guī)章制度、實施標準的統(tǒng)一性和規(guī)范性。圍繞新焦煤建設，對干部提出新的要求和新的標準，要求干部必須具備戰(zhàn)略意識、策略意識、“狼性”精神、團隊精神、無私胸襟“五個要求”，并以能成事、品德好、有干勁、看績效、看團隊“五項標準”評判考量干部是否勝任，以明確的標準和要求激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，積極打造政治堅定、品德優(yōu)良、作風過硬、本領高強的干部隊伍。以“六定”為契機，合理設置中層干部職數(shù)，大力推進定編定崗，大力精簡干部職數(shù)。集團總部部門正副職、機關總人數(shù)分別減少了63%、60%；四戶煤炭子分公司中層管理人員和總部員工總數(shù)分別減少了52.3%、71.2%，干部職數(shù)得到有效控制。

精準科學選人用人。山西焦煤黨委全面落實“20字”標準，對政治不合格的一票否決。制定集團公司中層管理人員內(nèi)部競聘上崗指導意見，構建起競聘上崗、自我推薦、公開招聘、人才引進等多元化競爭選拔機制。集團總部先試先行全員離崗，原有崗位、職級全部取消，公開競聘崗位、競聘范圍和報名條件，全面接受市場化選聘，實現(xiàn)了干部“能上能下”。實施經(jīng)理層任期制和契約化管理，圍繞企業(yè)功能定位、主責主業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略，選拔使用懂經(jīng)營、會管理、善決策，有國際視野、戰(zhàn)略思維、專業(yè)能力的干部，保證專業(yè)能力覆蓋主營業(yè)務。統(tǒng)籌抓好科技人才、經(jīng)營管理人才和技能人才隊伍建設，綜合利用各類激勵手段，探索創(chuàng)新“柔性引才”“帶土移植”等方式，引進留住用好關鍵崗位人才。對特殊緊缺的頂尖人才，建立健全“一人一議”“一事一議”的支持機制，給予更大力度政策保障。

加大培養(yǎng)鍛煉力度。山西焦煤黨委按照“政治家+企業(yè)家”培養(yǎng)方向，加強中層以上管理干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，確保政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領跟上時代發(fā)展步伐，適應建設世界一流企業(yè)需要。通過與國際知名團隊、國內(nèi)一流大學合作，初步構建起“管理人員、黨員干部、基層員工”三大人才培訓體系。對標華為等一流企業(yè)，加快培訓模式變革，組建焦煤教育培訓基地，推行模擬市場化運營和實戰(zhàn)化教學，加強產(chǎn)教融合，有效發(fā)揮了助推戰(zhàn)略、培養(yǎng)干部、儲備人才、傳導文化的作用。探索企業(yè)內(nèi)部領導人員交流任職制度化規(guī)范化，以正職和優(yōu)秀年輕干部為重點，運用競爭上崗、公開招聘、公開遴選等機制，在所屬重要企業(yè)、困難企業(yè)等吃勁負重崗位經(jīng)受摔打，在開拓市場、推進改革、專項攻堅等一線前沿經(jīng)受考驗，賦予優(yōu)秀年輕干部成長的預期空間，對業(yè)績突出、攻堅有果、敬業(yè)奉獻的要不拘一格、大膽使用。

積蓄發(fā)展人才力量。抓住重組企業(yè)的特點，以淡化行政級別、理順干部職級序列、暢通人才晉升通道為重點，設置管理、業(yè)務技術、操作技能“三條通道”，員工自主選擇發(fā)展通道，“三條通道”可縱向晉級、橫向轉(zhuǎn)換、跨道晉升，真正變?nèi)瞬虐l(fā)展“獨木橋”為“立交橋”，突破人才成長成才瓶頸。優(yōu)化人才成長路徑，調(diào)整干部任免權限，部分礦井領導班子和礦井正職納入集團黨委任免序列，提級管理礦井50座，260名中層管理人員納入集團黨委管理序列。注重后備人才梯隊建設，把在井下連續(xù)工作一定年限且表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生選拔為基層副職級或基層正職級；試行集團公司礦井單位井下高校畢業(yè)生掛職鍛煉管理辦法，有效緩解了管理干部斷檔斷層現(xiàn)象。

激勵干部人才擔當作為。山西焦煤黨委強化對干部隊伍的統(tǒng)籌謀劃、干部政策的統(tǒng)一研究、干部管理的統(tǒng)一規(guī)定；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導向，一個標準、一貫到底，讓愿擔當肯干事的人有平臺、讓敢擔當會干事的人有舞臺、讓能擔當善成事的人有獎臺；出臺激勵干部干事創(chuàng)業(yè)擔當作為的實施辦法，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為負責者負責，營造了風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，給予優(yōu)秀干部人才應得的政治榮譽。探索企業(yè)領導人員市場化選拔、考核和激勵機制，保障任期制和契約化管理剛性兌現(xiàn)，黨組織要支持董事會按照經(jīng)理層簽訂的崗位聘任協(xié)議、經(jīng)營業(yè)績責任書，做到“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”。

四、堅持黨內(nèi)監(jiān)督體系與企業(yè)治理體系深度融合

積極構建“新焦煤大監(jiān)督體系”。山西焦煤黨委結合國有企業(yè)特點，聚焦防范重大風險、防止腐敗問題發(fā)生這個目標，以省委提出的“五個建在”（把管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在權限上、權限建在平臺上、平臺建在數(shù)據(jù)上）為遵循，初步形成新焦煤大監(jiān)督體系，構建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，以審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等為基礎的全新監(jiān)督模式。“新焦煤大監(jiān)督體系”是對權力運行痕跡實施全流程監(jiān)督的頂層設計；是把監(jiān)督融入企業(yè)治理模式、變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督的有益嘗試；是將職能部門監(jiān)督與紀檢監(jiān)察“監(jiān)督的再監(jiān)督”有機疊加倍增發(fā)力的創(chuàng)新創(chuàng)舉。

全面加強“不能腐”的制度建設。山西焦煤黨委在構建“新焦煤大監(jiān)督體系”過程中，緊緊抓住“不能腐”這個關鍵，以此貫通“不敢腐”這個前提和“不想腐”這個根本。各部門各單位緊抓制度、流程、權限、平臺、數(shù)據(jù)五個要素，進行全方位的檢視、完善和重建。編制完成集團總部“一圖四清單”，把業(yè)務流程識別出的廉潔風險嵌入數(shù)字化平臺，確保“制度完善、流程規(guī)范、權責清晰、平臺管用、數(shù)據(jù)真實”，實現(xiàn)了風險防控與“監(jiān)督再監(jiān)督”的有機融合。二、三級公司把構建工作中的“問題、制度、措施、路徑、機制”統(tǒng)籌匯編為“一方案五清單”，形成清單化推進、責任制考核的模式，確保問題清晰、責任明確、工作有力。

初步形成融監(jiān)督于企業(yè)治理工作雛形。山西焦煤黨委從重塑監(jiān)督模式，破解監(jiān)督“最后一公里”難題的高度，銳意創(chuàng)新、先行先試，決定成立黨委監(jiān)督委員會，組建全方位大監(jiān)督中心，從基層40歲以下的年輕干部中遴選35名黨風廉政監(jiān)督專員，采取“分區(qū)域、項目制”對二、三級黨委、紀委履行“兩個責任”進行全方位雙監(jiān)督，重點對礦井單位和選煤廠進行近距離、常態(tài)化、全覆蓋監(jiān)督，這在省屬國有企業(yè)中是唯一的由黨委直接領導的專職監(jiān)督機構。山西焦煤紀委積極作為，從縱向、橫向兩個維度壓實責任，整合監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)作，在監(jiān)督中服務、在監(jiān)督中保障，以監(jiān)督促發(fā)展、向監(jiān)督要效益。縱向維度，明確集團總部—子分公司—基層礦（廠、公司）構建工作的職責任務，督促各級黨組織主動領責擔責，發(fā)揮“四責協(xié)同”作用，形成了“黨委總抓總管，紀委主抓主管，分管領導和機關職能部門直抓直管”的“三抓三管”工作格局；出臺問責辦法，對不履行或不正確履行構建工作職責的45種情形予以問責。橫向維度，集團領導班子成員把構建工作當作分內(nèi)之事，召開多個專題會議，把大監(jiān)督理念、監(jiān)督要素嵌入15個改革變革項目；各專項監(jiān)督工作小組、總部機關各職能部門在4個重要領域和4個重要方面持續(xù)發(fā)力，開展自查自糾，防范風險隱患，治理跑冒滴漏，進行流程再造，規(guī)范權力運行，把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理全流程全領域各方面，激發(fā)了全員開展監(jiān)督管理的活力，形成了點上開花、線上成勢、全面覆蓋的良好態(tài)勢。