“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

唐城

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量。習(xí)近平總書(shū)記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)指出：“不能瞧不起產(chǎn)業(yè)工人。我們建設(shè)現(xiàn)代化，就要抓制造業(yè)，搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一定要轉(zhuǎn)變觀念，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人?！雹佟哆M(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力》，載《中國(guó)教育報(bào)》，2022年10月22日。為深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，推動(dòng)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，上海市總工會(huì)與復(fù)旦大學(xué)于2022年11月29日聯(lián)合舉辦“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，上海市相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)及企業(yè)工會(huì)工作者進(jìn)行研討交流。

一、上海產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

黨的二十大明確提出，要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠和高技能人才。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于打響上海制造品牌，推進(jìn)上海先進(jìn)制造、高端制造、智能制造發(fā)展，建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，具有不可替代的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。目前，上海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系方面進(jìn)行了許多有益探索與實(shí)踐。

（一）政府、高校、工會(huì)、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系

上海市教育委員會(huì)副主任毛麗娟表示，近年來(lái)市教委在專業(yè)層面堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，在院校層面深化校企合作，在產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)產(chǎn)教融合，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的產(chǎn)業(yè)工人。一是深化產(chǎn)教融合規(guī)劃布局，發(fā)揮企業(yè)重要的辦學(xué)主體作用，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，成立12個(gè)行業(yè)和16個(gè)區(qū)域職教集團(tuán)，吸納成員單位800多家，使之成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要載體；二是強(qiáng)化教師隊(duì)伍，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，與市人力資源和社會(huì)保障局協(xié)同認(rèn)定寶鋼、上汽集團(tuán)等19個(gè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)教師企業(yè)實(shí)踐基地；三是強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)分銀行體系，推動(dòng)技能形成可持續(xù)發(fā)展；四是優(yōu)化專業(yè)布局，對(duì)標(biāo)“五個(gè)中心”“四大品牌”建設(shè)，服務(wù)“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)專業(yè)調(diào)整動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，采取“工學(xué)結(jié)合”“分階段培訓(xùn)”等多元培養(yǎng)方式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人文化素養(yǎng)、技能水平與學(xué)歷提升。

上海市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處副處長(zhǎng)屠蓉提出，市人社局積極推動(dòng)大規(guī)模職業(yè)技能教育，每年開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上；支持大企業(yè)自主培訓(xùn)，為缺乏培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)提供集中培訓(xùn)服務(wù)；圍繞青年大學(xué)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)；依托大型企業(yè)、院校、協(xié)會(huì)、園區(qū)建立高技能人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)各行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)；引進(jìn)國(guó)際知名培訓(xùn)品牌，提升本市培訓(xùn)能級(jí)；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，推廣線上線下融合的培訓(xùn)機(jī)制。

上海市總工會(huì)副主席周奇指出，上海工會(huì)全力推進(jìn)中華全國(guó)總工會(huì)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)試點(diǎn)工作，厚植工匠和高技能人才成長(zhǎng)沃土，推動(dòng)技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振；積極推動(dòng)企業(yè)與院校深度合作，聯(lián)合市教委等七部門出臺(tái)《關(guān)于深化上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革推進(jìn)校企合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)推動(dòng)14所院校與23家企業(yè)簽署校企合作框架協(xié)議，將“關(guān)于推動(dòng)校企合作加強(qiáng)一線技能人才隊(duì)伍建設(shè)”作為市政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議議題；同時(shí)，積極探索上?！半p元制”繼續(xù)教育模式、企業(yè)新型學(xué)徒制等，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)全方位深度融合，打造出一系列具有上海產(chǎn)業(yè)特色的突出案例。

上海第二工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記吳松指出，在黨政群機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，2021年2月該校成立全國(guó)首家省級(jí)勞模學(xué)院，通過(guò)與各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)建市級(jí)工程中心、合辦專業(yè)、共建實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目、成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、打造智能制造工廠等，將社會(huì)需求鏈、科技創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈緊密融為一體，為應(yīng)用型高校的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)出一條新路。

臨港集團(tuán)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工會(huì)主席韓國(guó)華表示，臨港集團(tuán)主要依托產(chǎn)業(yè)大學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)項(xiàng)目等，采用“虛擬校區(qū)、實(shí)體運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”模式，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)；推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)設(shè)訂制“技能+學(xué)歷”課程班，實(shí)現(xiàn)在崗工人繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的“Y型”雙軌制模式；協(xié)調(diào)在校學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)或委培，為技能人才隊(duì)伍儲(chǔ)備力量。上海市機(jī)電工會(huì)常務(wù)副主席袁勝洲指出，上海電氣集團(tuán)充分發(fā)揮全國(guó)勞模李斌的典型引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“學(xué)校+工廠、學(xué)歷+技能”的辦學(xué)方針，持續(xù)辦好李斌技師學(xué)院；探索貫通職前職后教育，為企業(yè)輸送上手快、適應(yīng)性強(qiáng)的“新鮮血液”；持續(xù)實(shí)踐“3+3+3”培訓(xùn)模式，80%的學(xué)員獲得了學(xué)歷證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)。ABB機(jī)器人中國(guó)區(qū)副總裁、ABB機(jī)器人業(yè)務(wù)部中國(guó)區(qū)通用工業(yè)業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人鄧奇表示，ABB投入專項(xiàng)資金與高校、科研機(jī)構(gòu)在前沿技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展科研合作，為100多個(gè)城市的近千所院校提供實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)教材等培訓(xùn)資源，并通過(guò)上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議積極分享瑞士職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)提供借鑒。

（二）注重產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)與作用發(fā)揮

1.形成高技能人才帶教模式，為職業(yè)師資隊(duì)伍補(bǔ)充力量。韓國(guó)華表示，臨港集團(tuán)與高校協(xié)同探索“雙向交叉掛職”模式，即高技能人才在校兼職、院校專家在企兼教，鼓勵(lì)支持企業(yè)管理者、高級(jí)工程師在院校掛職，培養(yǎng)一批具有高級(jí)職業(yè)等級(jí)資格的“雙師型”教師，開(kāi)展“一體化”教學(xué)。

2.重視開(kāi)展工人崗位職級(jí)評(píng)定，推動(dòng)技能要素參與收入分配。袁勝洲指出，上海電氣探索建立工人崗位職級(jí)序列和與之相對(duì)應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，產(chǎn)業(yè)工人崗位職級(jí)逐年穩(wěn)步提升，工人崗位最高職級(jí)的收入水平與企業(yè)管理層副職相當(dāng)；同時(shí)，大力推進(jìn)首席技師選聘，選拔生產(chǎn)一線業(yè)績(jī)突出的高技能人才，每月給予一定的津貼。

3.加強(qiáng)多樣性、群眾性、創(chuàng)新性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)人才交流與創(chuàng)新發(fā)展。周奇表示，群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)創(chuàng)新力的重要載體，也是培育高技能人才的重要路徑。上海市總工會(huì)舉辦“上海職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”評(píng)選、上海市職工合理化建議評(píng)比等一系列活動(dòng)，挖掘了以包起帆、王曙群等為代表的高技能人才，推動(dòng)全市創(chuàng)建各級(jí)各類勞模工匠創(chuàng)新工作室近萬(wàn)個(gè)。嘉定區(qū)總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席李敏表示，嘉定區(qū)總工會(huì)將工匠個(gè)人技能技藝、心路歷程等與廣大職工共同分享，并通過(guò)工匠宣傳片、事跡匯編及宣講報(bào)告會(huì)等進(jìn)行廣泛宣傳，培育更多“能工巧匠”。

（三）構(gòu)建技能人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

1.形成職業(yè)資格評(píng)價(jià)、技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽體系，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。毛麗娟表示，市教委與市人社局共同開(kāi)展“雙證融通”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的銜接與對(duì)應(yīng)。屠蓉指出，市人社局制定高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，全面實(shí)施企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，有序開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，聚焦新技術(shù)、新職業(yè)和緊缺急需行業(yè)，征集遴選社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，面向中小微企業(yè)、院校學(xué)生和社會(huì)人員提供評(píng)價(jià)服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)。周奇表示，上海工會(huì)充分發(fā)揮勞動(dòng)和技能競(jìng)賽培養(yǎng)高技能人才的重要作用，打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)賽新格局，推動(dòng)競(jìng)賽由“速度型”“體力型”向“智力型”“效益型”轉(zhuǎn)變。

2.健全技能提升激勵(lì)機(jī)制，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。屠蓉表示，市人社局加大培訓(xùn)補(bǔ)貼和表彰力度，形成以鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主參加培訓(xùn)、企業(yè)集中組織職工開(kāi)展培訓(xùn)以及緊缺急需專項(xiàng)培訓(xùn)組成的“1+1+X”政策群和以高技能人才培養(yǎng)基地資助、首席技師和大師工作室資助、技術(shù)能手評(píng)選表彰專項(xiàng)資助等組成的表彰政策群。周奇指出，市總工會(huì)推進(jìn)實(shí)施“上海工匠”千人選樹(shù)計(jì)劃，六年來(lái)已選樹(shù)583名上海工匠，形成“培育、宣傳、引領(lǐng)”三位一體的工匠品牌。

（四）提供產(chǎn)業(yè)政策支持和服務(wù)保障措施

1.圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展聚企引才。上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)黨委副書(shū)記劉芬指出，2020年莘莊鎮(zhèn)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“莘十條”），從落戶經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大、優(yōu)質(zhì)研發(fā)、人才引進(jìn)、人文關(guān)懷等方面扶持區(qū)域內(nèi)集成電路企業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)與人才服務(wù)。

2.以政策為導(dǎo)向，為高技能人才提供保障。李敏表示，嘉定區(qū)一方面以教育附加費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等公共資金為杠桿，支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)工人量身打造“工匠訓(xùn)練營(yíng)”項(xiàng)目，引領(lǐng)廣大職工爭(zhēng)做知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才；另一方面，關(guān)心重視產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展，將“技能人才激勵(lì)計(jì)劃”作為“雙高”人才計(jì)劃的重要組成部分，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用，吸納優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人參加高層次人才研修班，推動(dòng)區(qū)級(jí)高層次人才信息庫(kù)建設(shè)，使高技能人才享受“線上管家+線下專員”的一對(duì)一服務(wù)，并分層分類為技術(shù)人才提供租房、購(gòu)房補(bǔ)貼。劉芬表示，閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人“宜居宜學(xué)宜業(yè)”全方位全周期服務(wù)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才免費(fèi)提供人才公寓或給予房租補(bǔ)貼；開(kāi)展企業(yè)服務(wù)日系列活動(dòng)，為職工提供人才服務(wù)；開(kāi)展“會(huì)聘上?！薄按猴L(fēng)行動(dòng)”線上線下招聘，挖掘行業(yè)所需人才；組織體育聯(lián)賽、職工專場(chǎng)交友等形式多樣的活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人融入感、幸福感、獲得感。

二、產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式的沖擊與挑戰(zhàn)

屠蓉表示，在國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)急劇變化、宏觀環(huán)境面臨不確定性以及人口老齡化加劇的背景下，勞動(dòng)力總量供給從無(wú)限向有限轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能素質(zhì)提出更高要求，技能人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)，存在技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、培養(yǎng)體系尚待完善、技能人才活力尚未得到有效釋放、重視和尊重技能人才的社會(huì)氛圍尚未形成等客觀問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)六次產(chǎn)業(yè)研究院王小林教授認(rèn)為，工業(yè)機(jī)器人的大規(guī)模應(yīng)用對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響，通過(guò)替代效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)三種影響機(jī)制，造成工作崗位、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)時(shí)間等發(fā)生變化。在對(duì)2017年中國(guó)農(nóng)民工數(shù)據(jù)與機(jī)器人數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析的基礎(chǔ)上，他指出，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用使農(nóng)民工勞動(dòng)供給時(shí)間增加，存在工人過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)象。鄧奇指出，2021年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人安裝量增加了51%，達(dá)26.8萬(wàn)臺(tái)，①“Executive Summary World Robotics 2022 Industrial Robots”,https://ifr.org/img/worldrobotics/Executive_Summary_WR_Industrial_Robots_2022.pdf，訪問(wèn)日期：2022年12月21日。超過(guò)其他所有國(guó)家和地區(qū)安裝量的總和；全球協(xié)作機(jī)器人占工業(yè)機(jī)器人安裝量的比重從2.8%快速上升至7.5%，②“Market presentation World Robotics 2022”,https://ifr.org/downloads/press2018/2022_WR_extended_version.pdf，訪問(wèn)日期：2022年12月21日。除制造業(yè)外，協(xié)作機(jī)器人還被越來(lái)越多地應(yīng)用于餐飲、零售、醫(yī)療、物流、教育等更廣泛的領(lǐng)域，人機(jī)協(xié)作、人機(jī)共融成為未來(lái)發(fā)展的重要方向；與此同時(shí)，盡管我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，③《十年來(lái)全國(guó)工會(huì)各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展》，載《工人日?qǐng)?bào)》，2022年7月30日。但技能人才總量仍然不足，高技能人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，技能人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）“普工荒”“技工荒”等結(jié)構(gòu)性矛盾突出

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院王星教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人技能形成具有歷時(shí)性和實(shí)踐性的特征和規(guī)律，一方面高技能產(chǎn)業(yè)工人是由普通工人經(jīng)車間生產(chǎn)實(shí)踐歷練成長(zhǎng)起來(lái)的，另一方面技能有效性的標(biāo)識(shí)并非生產(chǎn)工人掌握生產(chǎn)流程知識(shí)，而是其具有能夠解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)新問(wèn)題的能力。當(dāng)前面臨的“普工荒”問(wèn)題預(yù)示著未來(lái)技術(shù)工人的短缺。在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外、崗位選擇之間的技能錯(cuò)配問(wèn)題突出，存在“學(xué)技術(shù)是為了將來(lái)不做技術(shù)”的悖論，從而造成技能錯(cuò)配式的“普工荒”。

袁勝洲指出，目前制造業(yè)企業(yè)面臨較為突出的招工難、留人難問(wèn)題。一方面，?？圃盒２僮黝惍厴I(yè)生緊缺，年輕人從事基礎(chǔ)操作崗位的意愿不強(qiáng)，入職初期的離職率較高，而且職業(yè)院?！爸乩碚?、輕實(shí)踐”的培養(yǎng)傾向?qū)е庐厴I(yè)生的技能水平無(wú)法適配企業(yè)對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的技能崗位要求；另一方面，由于薪酬待遇偏低、社會(huì)地位不高、工作環(huán)境艱苦等因素，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，而“普工—技師—工匠”的成長(zhǎng)路徑往往需要大量的生產(chǎn)實(shí)踐、高強(qiáng)度的勞動(dòng)及在一線經(jīng)過(guò)數(shù)十年的錘煉，這就需要建立與工人付出相匹配的薪酬制度。他同時(shí)指出，企業(yè)在用工形式上存在合同制工人和勞務(wù)派遣工并用的情況，在技能要求上既要復(fù)合型也要專精型人才，在跨區(qū)域生產(chǎn)制造上存在滬內(nèi)滬外共用人員的情況，如何分類施策、精準(zhǔn)培養(yǎng)各類技術(shù)工人值得思考。

鄧奇提出，90后、00后的年輕人正成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們出生、成長(zhǎng)在我國(guó)改革開(kāi)放成果由量變積累到質(zhì)變突破的關(guān)鍵時(shí)期，是充分體會(huì)到“中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性”的一代人；他們有思想、有視野，接受新事物更快，同時(shí)也是最熟悉和最高效使用互聯(lián)網(wǎng)的人群。因此，對(duì)于新生代產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和管理需積極采取更有針對(duì)性的方式。

（三）外部條件與內(nèi)部機(jī)制的雙重壓力

王星認(rèn)為，公共服務(wù)資源缺乏從外部壓制了產(chǎn)業(yè)工人技能形成的動(dòng)機(jī)，而技能培訓(xùn)供給滯后與技能認(rèn)證效力不足則直接削弱了產(chǎn)業(yè)工人技能形成的績(jī)效，在外部條件與內(nèi)部機(jī)制存在問(wèn)題的雙重壓力下，化解制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的困境任重道遠(yuǎn)。袁勝洲表示，目前企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、有效性，培養(yǎng)方式主要依靠崗位培訓(xùn)、師徒帶教等較為單一的形式；同時(shí)，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)操作的工人配置有限、工余時(shí)間有限，難以組織開(kāi)展規(guī)?；⑴炕拿摦a(chǎn)培訓(xùn)，工學(xué)矛盾較為 突出。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)各社會(huì)主體協(xié)作，構(gòu)建高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作體系

周奇認(rèn)為，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是黨的二十大賦予的重大使命，是上海構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，各社會(huì)主體之間應(yīng)協(xié)同推進(jìn)形成合力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)為主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系。他指出，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮廣泛聯(lián)系職工的組織優(yōu)勢(shì)，與黨委政府部門協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。王星提出，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)工人之間達(dá)成可信性承諾是關(guān)鍵，政府應(yīng)引領(lǐng)、監(jiān)督、動(dòng)員多方參與，整合企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)力量，采取政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，即PPP）模式投資建設(shè)一批共享性公共技能培訓(xùn)平臺(tái)，并委托行業(yè)性社會(huì)組織進(jìn)行非營(yíng)利性管理與運(yùn)營(yíng)。①王星、徐佳虹：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的現(xiàn)實(shí)境遇與路徑選擇》，載《學(xué)術(shù)研究》，2020年第8期，第64頁(yè)。王小林表示，生產(chǎn)率效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)都要求工人技能進(jìn)行相應(yīng)的提升和匹配，政府部門、企事業(yè)單位的人力資源部門應(yīng)完善政策，提供充分有效的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，幫助產(chǎn)業(yè)工人提升技能，適應(yīng)時(shí)代的變化，順利完成職業(yè)的轉(zhuǎn)換。韓國(guó)華指出，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，打通并構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)渠道，為技能人才的系統(tǒng)培訓(xùn)提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（二）健全高技能人才培養(yǎng)制度機(jī)制，形成有利于技能人才成長(zhǎng)的良好生態(tài)

1.打造多層級(jí)、多主體職業(yè)教育培訓(xùn)體系，探索新型高技能人才培養(yǎng)模式。王星提出，技能人才的培養(yǎng)尤其要注重生產(chǎn)車間的勞動(dòng)實(shí)踐、技術(shù)積累和現(xiàn)場(chǎng)技藝，因此，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)體系應(yīng)涵蓋車間實(shí)訓(xùn)和規(guī)范性知識(shí)，這對(duì)培養(yǎng)高技能人才、實(shí)現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要。韓國(guó)華認(rèn)為，需推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制；鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)設(shè)置定制化課程，開(kāi)展定向定崗培訓(xùn)；支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)教育培訓(xùn)中心，建立技能人才自主評(píng)價(jià)機(jī)制。袁勝洲認(rèn)為，需進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位練兵、勞動(dòng)技能大賽、勞模工匠創(chuàng)新工作室等多層級(jí)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由“制造”到“質(zhì)造+創(chuàng)造+智造”的升級(jí)。

2.完善勞動(dòng)技能參與收入分配制度，健全高技能人才崗位使用機(jī)制。屠蓉提出，勞動(dòng)行政部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配制度，提高技能人才待遇水平，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。韓國(guó)華建議，企業(yè)方面應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，將職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核納入產(chǎn)業(yè)工人薪酬待遇體系，建立能力與使用相結(jié)合、貢獻(xiàn)與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

3.健全多元化技能人才評(píng)價(jià)制度，打通拓寬職業(yè)發(fā)展通道和路徑。王星認(rèn)為，技能認(rèn)證體系應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)信號(hào)，以質(zhì)量建設(shè)為核心，堅(jiān)持和拓展技能認(rèn)證社會(huì)化，彰顯同行評(píng)價(jià)在技能評(píng)定中的專業(yè)權(quán)威性，推動(dòng)完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，建立技能認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系；應(yīng)打破職業(yè)資格證書(shū)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)相互封閉的狀態(tài)，逐步在技能認(rèn)證、學(xué)歷與資歷之間建立聯(lián)通銜接機(jī)制，在教育部門、人社部門以及行業(yè)企業(yè)之間搭建技能認(rèn)證協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打造適合中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人本土實(shí)際的技能認(rèn)證系統(tǒng)。袁勝洲表示，需謀劃技術(shù)工人培養(yǎng)成長(zhǎng)“路徑圖”，探索建立新“八級(jí)工”體系，即學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、精技工匠（企業(yè)首席技師）、絕技工匠（集團(tuán)首席技師），打通技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。

4.加大表彰示范力度，推動(dòng)高技能人才持續(xù)性創(chuàng)新創(chuàng)造。周奇提出，應(yīng)建立健全“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)、激勵(lì)”五位一體競(jìng)賽育人機(jī)制，深化群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建三級(jí)職工職業(yè)技能競(jìng)賽體系，廣泛深入開(kāi)展職工勞動(dòng)和技能競(jìng)賽；應(yīng)擦亮工匠品牌，發(fā)揮高技能人才示范引領(lǐng)作用，持續(xù)實(shí)施上海工匠選樹(shù)計(jì)劃，培育具有上海產(chǎn)業(yè)特色和城市特點(diǎn)的大國(guó)工匠，并推動(dòng)勞模工匠普遍建立創(chuàng)新工作室，帶動(dòng)一批職工成長(zhǎng)成才。

（三）完善技能支持體系，不斷激發(fā)技能提升的原動(dòng)力

王星提出，應(yīng)當(dāng)將技能發(fā)展確立為一項(xiàng)受保護(hù)的工人權(quán)利，產(chǎn)業(yè)工人技能形成不單是人力資本如何培育的問(wèn)題，更是關(guān)乎以社會(huì)公平和社會(huì)融入為核心的共建共治共享的社會(huì)治理命題。他認(rèn)為對(duì)普通產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保護(hù)會(huì)產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)，使其能安心學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期鉆研，從而夯實(shí)高技能產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)“蓄水池”，而公共服務(wù)資源獲取均等化是重中之重。王小林認(rèn)為，工會(huì)在工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)供給的影響中扮演著積極角色，在工會(huì)組織和制度的保護(hù)下，農(nóng)民工更容易享受到技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)紅利，這意味著工會(huì)的職能和任務(wù)亦需要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變革，以更好地保護(hù)工人權(quán)利。他指出，勞動(dòng)供給時(shí)間的增加或減少是把“雙刃劍”，當(dāng)平均勞動(dòng)時(shí)間不足時(shí)，增加勞動(dòng)時(shí)間具有積極作用；當(dāng)平均勞動(dòng)時(shí)間超出法定時(shí)間時(shí)，增加勞動(dòng)時(shí)間具有負(fù)面影響；這對(duì)“靈活就業(yè)”“零工經(jīng)濟(jì)”下的工會(huì)工作提出了新的要求，在工業(yè)機(jī)器人被廣泛應(yīng)用的背景下，工會(huì)如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益也是值得研究的新課題。