對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同的重大項(xiàng)目用地“一張圖”信息化監(jiān)管實(shí)踐的探討

◎ 李 茜，朱 劍

重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推動(dòng)器”“壓艙石”。一直以來，廣西自然資源廳不斷優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新自然資源要素保障舉措，從政策、要素、審批、服務(wù)等方面給予大力支持，保障重大項(xiàng)目加快落地建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目5 759 個(gè)，累計(jì)保障重大項(xiàng)目3 131 個(gè)、保障新增建設(shè)用地114 579 公頃，極大推動(dòng)了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。但是，由于廣西重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障長期以來主要依靠人工統(tǒng)計(jì)跟蹤，存在信息掌握不精準(zhǔn)、不及時(shí)的情況，對(duì)項(xiàng)目的落地實(shí)施情況缺乏后期的跟蹤監(jiān)測，使得項(xiàng)目主管部門和自然資源主管部門難以掌握項(xiàng)目批后實(shí)施遇到的困難和問題，無法及時(shí)提供項(xiàng)目和用地保障服務(wù)措施；部分項(xiàng)目以重大項(xiàng)目為名，圈而不用、圈多用少、低效利用、改變用途等問題長期存在，造成了土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了其他重大項(xiàng)目的用地保障。因此，有必要打通對(duì)涉及重大項(xiàng)目用地全生命周期的各環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)協(xié)同的方式，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立起針對(duì)重大項(xiàng)目用地全生命周期的“一張圖”監(jiān)管機(jī)制，提高重大項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平。

一、重大項(xiàng)目用地全生命周期體系

重大項(xiàng)目用地全生命周期體系是整個(gè)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的基石，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理流程，打通用地環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，將用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效地串聯(lián)起來建立數(shù)據(jù)模型，為整個(gè)監(jiān)管體系提供安全、穩(wěn)定、全面的數(shù)據(jù)支撐體系。

（一）重大項(xiàng)目用地全生命周期管理過程及數(shù)據(jù)來源

重大項(xiàng)目用地全生命周期包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)審和選址意見書批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等9 個(gè)生命周期環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)來源。

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)主要由發(fā)展改革委通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的方式提供當(dāng)年的重大項(xiàng)目清單。

（2）項(xiàng)目預(yù)審和用地審批環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)通過建設(shè)項(xiàng)目用地三級(jí)聯(lián)審系統(tǒng)提取預(yù)審和選址意見書批復(fù)數(shù)據(jù)，以及獲取項(xiàng)目用地審批坐標(biāo)，再疊加用地審批批復(fù)圖層分析關(guān)聯(lián)用地審批數(shù)據(jù)。

（3）土地征收和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)。由于兩環(huán)節(jié)暫無業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，無法通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，因此該環(huán)節(jié)以各級(jí)自然資源主管部門的數(shù)據(jù)填報(bào)形式提供數(shù)據(jù)。

（4）用地規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)通過數(shù)據(jù)庫對(duì)接的方式，共享規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，同時(shí)提供用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。

（5）不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)API提取項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)。

在重大項(xiàng)目用地全生命周期管理中，需要統(tǒng)籌各個(gè)數(shù)據(jù)來源，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)管理過程以項(xiàng)目用地監(jiān)管編號(hào)為紐帶，鏈接項(xiàng)目用地各環(huán)節(jié)審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目各個(gè)審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和自動(dòng)提取。

（二）重大項(xiàng)目用地全生命周期管理應(yīng)用模型

重大項(xiàng)目用地全生命周期管理應(yīng)用模型的建設(shè)，需要建立項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)審和選址意見書批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記共9個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和坐標(biāo)范圍模型。通過項(xiàng)目用地監(jiān)管編號(hào)將重大項(xiàng)目用地全生命周期9 個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，可以動(dòng)態(tài)了解重大項(xiàng)目用地全生命周期的狀態(tài)。重大項(xiàng)目用地全生命周期的狀態(tài)分為業(yè)務(wù)階段模型狀態(tài)和地圖模型狀態(tài)。其中，業(yè)務(wù)階段模型通過點(diǎn)亮圖標(biāo)的形式進(jìn)行標(biāo)注，可以更直觀地顯示重大項(xiàng)目用地全生命周期項(xiàng)目用地審批的進(jìn)展情況；地圖模型按順序顯示地圖影像，通過地圖影像更為直觀地顯示項(xiàng)目用地的進(jìn)展情況。

二、重大項(xiàng)目用地“一張圖”信息化監(jiān)管實(shí)踐

（一）系統(tǒng)總體構(gòu)架

系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、用戶層、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等層次。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層?；A(chǔ)設(shè)施層主要為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)還包括了支撐系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，如服務(wù)器、存儲(chǔ)等。

（2）數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層為構(gòu)建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、該項(xiàng)目所涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫、對(duì)接其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的中間庫等。

（3）業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層主要是指該項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)的主要功能，包括數(shù)據(jù)采集、專題分析、二三維展示、重大項(xiàng)目監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)查詢、權(quán)限管理、系統(tǒng)接口等。

（4）用戶層。用戶層即為該項(xiàng)目的使用用戶，包括廳級(jí)用戶、市級(jí)用戶、縣級(jí)用戶等，每個(gè)賬戶只有該行政區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的權(quán)限。

（5）安全保障體系。按照國家有關(guān)政務(wù)信息化安全的政策法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以等級(jí)保護(hù)各項(xiàng)要求為基礎(chǔ)，按照基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層等劃分層次，構(gòu)建核心數(shù)據(jù)庫和整個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)的安全保障體系。

（6）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)信息資源的充分利用、加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的行政管理，信息系統(tǒng)在自然資源標(biāo)準(zhǔn)編碼規(guī)范體系框架下，建立數(shù)據(jù)整理等一系列相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)功能

開發(fā)建設(shè)重大項(xiàng)目用地服務(wù)監(jiān)測“一張圖”信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目信息采集、用地情況填報(bào)、各審批環(huán)節(jié)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)及數(shù)據(jù)查閱、綜合統(tǒng)計(jì)分析、二三維圖形瀏覽分析、重大項(xiàng)目用地情況監(jiān)測等功能。

（1）數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集包括重大項(xiàng)目信息采集和各用地審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集。其中，重大項(xiàng)目信息采集通過單項(xiàng)目手工錄入、Excel 表導(dǎo)入、API 數(shù)據(jù)接口3 種方式采集重大項(xiàng)目基本信息；各用地審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集通過API 接口，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與預(yù)審系統(tǒng)、用地三級(jí)聯(lián)審系統(tǒng)、自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)等各用地審批環(huán)節(jié)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互，實(shí)時(shí)采集更新各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫。

（2）項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)分析填報(bào)。設(shè)置項(xiàng)目拆分功能，將跨行政區(qū)項(xiàng)目拆分到各行政區(qū)，各級(jí)行政區(qū)管理部門根據(jù)賬號(hào)登錄系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目用地信息填報(bào)。同時(shí)，系統(tǒng)可通過匹配項(xiàng)目監(jiān)管編號(hào)獲取用地報(bào)批階段的重大項(xiàng)目坐標(biāo)，將項(xiàng)目范圍分別與國土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、用地審批、土地供應(yīng)圖層進(jìn)行疊加分析，判斷項(xiàng)目合規(guī)性，并獲取項(xiàng)目占用地類、用地批復(fù)及土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)，并將其填入項(xiàng)目用地信息表中，減輕市、縣填報(bào)工作量。

（3）綜合查詢。提供重大項(xiàng)目查詢和各審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫查詢。通過輸入項(xiàng)目名稱、所在行政區(qū)、項(xiàng)目監(jiān)管編號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)等關(guān)鍵字，查詢重大項(xiàng)目或各審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目信息。

（4）數(shù)據(jù)導(dǎo)出。根據(jù)工作需要，可以按固定模板選擇年度導(dǎo)出Excel 格式的重大項(xiàng)目用地情況月報(bào)表及Word 格式的重大項(xiàng)目用地情況月報(bào)表。

（5）二三維圖形瀏覽。構(gòu)建重大項(xiàng)目管理“一張圖”，圖層包括土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、永久劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃、用地審批、土地供應(yīng)等。提供圖形瀏覽基礎(chǔ)功能，包括放大、縮小、平移、定位、距離面積量算、圖層疊加瀏覽等。同時(shí)提供三維場景，實(shí)現(xiàn)二三維疊加視圖。

（6）重大項(xiàng)目綜合監(jiān)測。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等全過程實(shí)時(shí)跟蹤管理，提供各環(huán)節(jié)項(xiàng)目圖形展示和審批信息瀏覽。設(shè)置異常項(xiàng)目清單和重點(diǎn)督辦清單。通過遙感監(jiān)測、地面巡查，發(fā)現(xiàn)未供即用、供而未用、用而未盡等項(xiàng)目；通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)未按期開（竣）工、未達(dá)到約定投資（產(chǎn)出）強(qiáng)度的項(xiàng)目，并將其列入異常項(xiàng)目清單進(jìn)行管理。

（三）系統(tǒng)快速統(tǒng)計(jì)分析功能

為實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目用地情況的快速統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)采用預(yù)先分析和預(yù)先存儲(chǔ)分析結(jié)果的方式。在所有的分析中，通過GeoScene GeoAnalytics Server 進(jìn)行項(xiàng)目坐標(biāo)空間分析非常耗時(shí)，項(xiàng)目坐標(biāo)范圍越大，分析時(shí)間越長，因此系統(tǒng)將項(xiàng)目空間坐標(biāo)分析提前，將分析到的項(xiàng)目用地地類數(shù)據(jù)預(yù)先緩存，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)直接調(diào)用查詢統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)分析功能通過月份、行政區(qū)等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（1）項(xiàng)目用地保障情況統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)分析所有重大項(xiàng)目用地全部保障、部分保障數(shù)量和面積。

（2）重大項(xiàng)目分布情況統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)分析各個(gè)市、縣的重大項(xiàng)目數(shù)量和面積，通過地圖分布情況展示出來。

（3）用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)情況統(tǒng)計(jì)。分析最近6 個(gè)月內(nèi)各月項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)數(shù)量和面積。

（4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批情況統(tǒng)計(jì)。分析最近6 個(gè)月內(nèi)各月項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批數(shù)量和面積。

（5）三級(jí)聯(lián)審受理情況。統(tǒng)計(jì)最近時(shí)間內(nèi)三級(jí)聯(lián)審系統(tǒng)受理重大項(xiàng)目記錄情況。

（6）行業(yè)分類用地保障情況統(tǒng)計(jì)。依據(jù)重大項(xiàng)目行業(yè)分類分別統(tǒng)計(jì)分析各種行業(yè)的已保障數(shù)量和面積。

（7）各市用地保障情況統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析各市的重大項(xiàng)目保障數(shù)量和面積。

三、面臨的問題與挑戰(zhàn)

為進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目用地“一張圖”信息化監(jiān)管機(jī)制，滿足覆蓋全區(qū)、要素齊全、動(dòng)態(tài)更新、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管要求，當(dāng)前還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一是由于信息化建設(shè)沉淀厚重，項(xiàng)目用地全生命周期各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)依舊相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)尚未完全建立硬性的直接關(guān)聯(lián)關(guān)系；二是項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)來源復(fù)雜多源，在實(shí)踐過程中，仍需對(duì)項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行多方審查，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性；三是項(xiàng)目用地監(jiān)管時(shí)效性有很大的提升空間，需要進(jìn)一步與自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管體系相結(jié)合。

四、建 議

重大項(xiàng)目用地“一張圖”信息化監(jiān)管體系的建立和實(shí)踐，初步解決了對(duì)項(xiàng)目在用地保障階段的跟蹤、監(jiān)管和服務(wù)保障問題，消除了項(xiàng)目用地全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島，對(duì)于支撐廣西重大項(xiàng)目用地“分級(jí)分類”服務(wù)保障機(jī)制有效落地，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，提高重大項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平，將統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)效能、強(qiáng)化要素供給，全力以赴助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的信息技術(shù)支撐作用。

下一步建議：一是做好與國土空間用途管制相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的深度對(duì)接，確保項(xiàng)目用地全環(huán)節(jié)全生命周期納入整體性的監(jiān)管體系；二是加大涉及項(xiàng)目用地的應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)和整合力度，納入自然資源業(yè)務(wù)中臺(tái)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲得效率；三是加強(qiáng)涉及重大項(xiàng)目的行業(yè)主管部門間的數(shù)據(jù)協(xié)作，提升項(xiàng)目源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能和用戶交互界面，提升用戶使用舒適性。