西藏邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的幾點思考*
——基于山南市乃東區(qū)、錯那縣、隆子縣調(diào)研

余志坤 普布次仁

一、引言

黨和國家向來重視邊疆問題與邊疆治理。黨的十八大以來，黨和國家提出一系列治理邊疆的新理念新思想新戰(zhàn)略。2013年習近平提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，明確了邊疆治理在國家治理全局中的戰(zhàn)略地位。2017年黨的十九大指出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”①《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平在中國共產(chǎn)黨地十九次全國代表大會上的報告》，載于《人民日報》2017年10月28日第1-5版。，系統(tǒng)建構(gòu)起從國家治理到邊疆治理再到邊境治理的國家疆域治理體系。十九大勝利閉幕僅僅四天后，習近平給西藏隆子縣牧民卓嘎、央宗姐妹回信，提出“做神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者”②《習近平回信勉勵西藏牧民群眾 像格桑花一樣扎根在雪域邊陲 做神圣國土的守護者幸福家園的建設(shè)者》，載于《光明日報》2017年10月30日第1版。的殷切希望，極大鼓舞了廣大邊民守邊戍邊、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和信心。2020年中央第七次西藏工作座談會強調(diào)：“確保國家安全和長治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好、確保邊防鞏固和邊疆安全”③《全面貫徹新時代黨的治藏方略建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，載于《光明日報》2020年08月30日第1版。，為西藏推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。同年，中央第三次新疆工作座談會指出：“發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)”“堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標”①《習近平在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)：堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆 努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆》，載于《人民日報》2020年09月27日第1版。，突出了發(fā)展和安全對于新疆治理的重大意義。正是在黨和國家邊疆治理方略的科學引領(lǐng)下，新時代的十年，我國邊疆地區(qū)同全國一道全面建成了小康社會，邊疆地區(qū)各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、政治自由民主、文化交流融合、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)和睦、人民生活幸福、生態(tài)美麗宜居的欣欣向榮景象。

站在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，黨的二十大報告提出“五個堅持”的重大原則，其中一項：“堅持發(fā)揚斗爭精神。增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地?！雹诹暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年。以下正文中提到二十大報告中的引文，均出自該注釋，不再一一注明?！鞍l(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”也首次寫入黨章，這說明了在黨和國家事業(yè)前進道路上充滿著各種風險考驗，只有敢于斗爭、銳意進取，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全這兩件大事，才能不斷奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。發(fā)展和安全是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩項核心議題，沒有高質(zhì)量發(fā)展，國家的現(xiàn)代化建設(shè)因沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)而無從談起，沒有國家的長治久安，國家的現(xiàn)代化建設(shè)因沒有穩(wěn)定的環(huán)境支撐而淪為空談。我國的現(xiàn)代化，同時也是包含邊疆地區(qū)在內(nèi)的各族人民的現(xiàn)代化。邊疆地區(qū)的發(fā)展與安全事關(guān)國家發(fā)展和安全事業(yè)全局，而邊境地區(qū)作為國家疆域的最前沿，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全更是成為考驗國家現(xiàn)代化建設(shè)成色的“試金石”。特別是“統(tǒng)籌”兩字，既明確了發(fā)展和安全是二者并重、缺一不可的，又突出了發(fā)展和安全是內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。因此，找準發(fā)展與安全的契合點，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)力，是新征程上全面推進國家治理、邊疆治理、邊境治理的時代要求。

二、生產(chǎn)戍邊是邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要途徑

按照現(xiàn)代主權(quán)國家理論，一個國家的構(gòu)成要素主要包括領(lǐng)土、人民和政府。同理，邊境一般認為“首先是國家邊境，其次是國家疆土邊緣部分，再次是生活在其中的常住民眾。即邊境就是相鄰國家接壤的有常住民眾生活其中的某級行政區(qū)域或縱深區(qū)域?！雹坌炖棼?，那仁滿都呼：《現(xiàn)代國家“邊境”的界定》，載于《中國邊疆史地研究》2018年第3期。可見，疆域的現(xiàn)實歸屬不僅取決于疆界的劃分，更要看邊境地區(qū)是否有本國人民長期定居生活。

從某種意義上說，邊民守邊是國家和人民之間的一種內(nèi)在默契，因國家政權(quán)覆蓋性影響，常住居民得以在邊境地區(qū)從事生產(chǎn)生活，而邊民的生產(chǎn)生活活動事實也鞏固了國家疆域和國家政權(quán)。在邊民守邊的各種類型中，生產(chǎn)戍邊無疑具有重要地位。生產(chǎn)戍邊是一種自發(fā)的群眾性創(chuàng)造活動，邊境地區(qū)各族群眾在進行物質(zhì)生產(chǎn)、謀取生活資料的過程中用自己的勞作范圍間接地宣誓了國家的事實主權(quán)，生產(chǎn)過程與戍邊過程的同一是其基本特征。生產(chǎn)戍邊能夠很好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一方面，邊民通過發(fā)展生產(chǎn)，繁榮邊境地區(qū)，提高邊民獲得感幸福感安全感，不斷夯實守邊固邊的物質(zhì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)；另一方面，邊境的安全與穩(wěn)定，為邊民有序開展并擴大生產(chǎn)活動以及人自身的生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境支撐。近年來，在黨和政府的大力支持下，西藏邊境地區(qū)生產(chǎn)戍邊的形式與內(nèi)容都獲得了極大的發(fā)展，一類是傳統(tǒng)的生產(chǎn)戍邊方式，例如：邊民在邊境地區(qū)采集菌類、貝母等林下資源和藥材資源，邊境地區(qū)牧民群眾進行抵邊放牧等，這些生產(chǎn)戍邊方式在邊民群眾中世代相傳，是邊境地區(qū)形成的一種兼顧“家”與“國”的特有文化人類生態(tài)現(xiàn)象。另一類是現(xiàn)代的生產(chǎn)戍邊方式，隨著邊境地區(qū)交通運輸業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、住宿餐飲業(yè)的興起和發(fā)展，邊民守邊戍邊展現(xiàn)出新的氣象。但也應(yīng)注意到，邊境地區(qū)存在發(fā)展不平衡、生產(chǎn)方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等問題，“市場經(jīng)濟在我國邊疆地區(qū)還沒有起到真正意義上的決定性作用”①羅群，潘先林主編：《中國邊疆學研究的理論與實踐》，云南大學出版社2021年，第229頁。。根據(jù)調(diào)研，截止2022年8月，隆子縣Y鄉(xiāng)共有67戶，其中55戶開設(shè)家庭旅館。筆者在辦理入住時得知，因客流量少，為了保障所有家庭旅館都能公平獲取收益，當?shù)赜嘘P(guān)部門會提前將全部賓館排好順序，按照計劃輪流分配客源住店。西藏邊境地區(qū)生產(chǎn)戍邊，應(yīng)突出現(xiàn)代化生產(chǎn)戍邊方式的提質(zhì)和轉(zhuǎn)型，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，增強地方自我發(fā)展能力。

三、教育在邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

2014年中央新疆工作座談會指出：“把教育搞上去，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的治本之策，也是擴大就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)?！雹凇读暯皆诘诙沃醒胄陆ぷ髯剷蠌娬{(diào)：堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，載于《光明日報》2014年05月30日第1版。這一論斷對治理西藏也具有同樣重要的指導(dǎo)意義。西藏邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須大力發(fā)展文化教育事業(yè)，為邊境地區(qū)繁榮發(fā)展提供人才支撐。隆子縣L鄉(xiāng)紀念館中展有第一任書記仁增旺杰的一句話：“共產(chǎn)主義像天堂，沒有文化到不了”。這一質(zhì)樸的話語充分彰顯了理想信念與文化教育的力量，也說明了邊境地區(qū)各族群眾對接受文化教育的期盼和渴望。邊境地區(qū)教育發(fā)展相對滯后，成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善的一個主要因素。發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)，加大對邊境地區(qū)教育投入力度，優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，著重加強學校教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，為邊境地區(qū)人才的培養(yǎng)提供硬件支撐。加強邊境地區(qū)師資隊伍建設(shè)，提高邊境地區(qū)教師的薪資、住房等各方面待遇，優(yōu)先補足配齊邊境地區(qū)學校師資力量，加大邊境地區(qū)骨干教師培訓(xùn)和走教支教、交流輪崗力度，確保邊境地區(qū)的教育教學質(zhì)量。創(chuàng)新邊境地區(qū)人才培養(yǎng)方式，發(fā)展口岸與邊貿(mào)管理、出入境檢驗檢疫等邊境職業(yè)特色教育，培養(yǎng)既熟悉邊境管理工作又了解地區(qū)實際的人才來建設(shè)邊境、發(fā)展邊境。進一步加強對口幫扶邊境地區(qū)教育發(fā)展力度，統(tǒng)籌實施全國百強縣對邊境縣的教育援助，建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的教育幫扶長效機制，整體提升邊境地區(qū)教育水平。

黨的二十大報告指出：“全面加強國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年，第53-54頁。國家安全教育的最終目的，是讓人民增強維護國家安全的思想自覺和行動自覺。通常而言，開展國家安全教育，以法制宣傳教育為核心，充分利用各種媒介和平臺，加大對《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《國家情報法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓人們了解國家安全知識，提高國家安全意識。同時，把國家安全教育納入國民教育體系中，根據(jù)學生的不同階段不同特點設(shè)置國家安全教育教學內(nèi)容，充分發(fā)揮學校進行國家安全教育的主陣地作用。實際上，國家安全教育的內(nèi)容、形式不盡相同，最重要的是符合區(qū)域?qū)嶋H和受眾特點?！斑吔貐^(qū)特殊的自然地理環(huán)境、歷史文化條件、民族宗教狀況，是其成為國家地緣政治中重要安全屏障和影響社會團結(jié)穩(wěn)定的重要因素之一?！雹苡嘀纠?，普布次仁：《邊疆治理視野下新時代黨的治藏方略研究》，載于《中國藏學》2021年第2期。西藏邊境地區(qū)開展國家安全教育，除了上述普遍性做法，還應(yīng)該緊密結(jié)合反分裂斗爭教育、民族團結(jié)進步教育、藏傳佛教中國化教育、西藏地方與祖國關(guān)系史教育等，引導(dǎo)各族人民牢固樹立維護祖國統(tǒng)一、國家安全、政治穩(wěn)定的信心和決心。例如：曲松縣開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建十項主題教育實踐活動，依托地形沿曲松鎮(zhèn)措堆村至邱多江鄉(xiāng)瑪如村一線打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建模范長廊，涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個村委會、30多家縣直單位、4座寺廟、4個學校、2個部隊、2家企業(yè)、2個景區(qū)，有效宣傳并帶動了全縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，也為反對民族分裂、捍衛(wèi)國家安全凝聚了共識、匯聚了力量。

四、改革開放是邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支點

改革開放是我國的一項基本國策。黨和國家一再申明，全面深化改革任重道遠、中國對外開放的大門永遠不會關(guān)閉。深化改革即不斷克服我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制障礙，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。擴大開放是在維護自身安全的基礎(chǔ)上廣泛參與各層次市場競爭與交換、加強經(jīng)濟技術(shù)交流合作，實現(xiàn)互惠共贏。提及改革開放，一般都會強調(diào)發(fā)展方面的意義，而忽略安全方面的內(nèi)涵。戈爾巴喬夫盲目推進改革導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的慘痛教訓(xùn)告誡我們，改革不僅事關(guān)發(fā)展，同樣也是事關(guān)國家安全、國家政權(quán)安全的大事要事。而在對外開放過程中，如何維護和保障國家經(jīng)濟安全、地緣政治安全更是一個重大現(xiàn)實問題。邊境地區(qū)因其特殊的地緣格局，是維護國家安全、領(lǐng)土完整的前沿陣地，也是與相鄰國家開放交流、共享發(fā)展的重要橋梁。

西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，政治民主化程度不高，社會發(fā)育程度較低，這些問題都需要進行深化改革和調(diào)整。在經(jīng)濟領(lǐng)域，合理安排區(qū)域經(jīng)濟布局，調(diào)整不合理的利益分配格局，建立健全利益訴求與化解利益矛盾的有效機制，不斷縮小邊境地區(qū)與腹地、內(nèi)地的發(fā)展差距。在政治領(lǐng)域，根據(jù)邊境地區(qū)的發(fā)展和安全需要，調(diào)整完善邊境管理制度，有序擴大邊境公民政治參與，建立多元主體共治的固邊興邊格局。在社會領(lǐng)域，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，邊境地區(qū)的項目、工程充分吸納當?shù)厝肆Y源，注重提高當?shù)厝嗣竦纳钏健０l(fā)揮社會組織、民間組織、慈善組織的作用，利用分配機制對稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、社會福利政策等領(lǐng)域進行調(diào)節(jié)，促進社會公平正義。

西藏邊境地區(qū)整體提升開放水平。在國際層面，優(yōu)化對外開放環(huán)境，加快口岸和邊境通道建設(shè)，推動邊境地區(qū)同周邊國家和地區(qū)的投資貿(mào)易、互聯(lián)互通、科技交流、能源開發(fā)、生態(tài)保護等各領(lǐng)域交流合作，加強對話協(xié)商、執(zhí)法安全合作，促進區(qū)域繁榮發(fā)展，維護地區(qū)和平與安全。在國內(nèi)層面，積極融入全國統(tǒng)一大市場，進一步加大對內(nèi)開放力度，通過簡化行政審批手續(xù)、優(yōu)化邊境地區(qū)管理措施，鼓勵、吸納內(nèi)地企業(yè)、項目、人員來到邊境地區(qū)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提升邊民生活水平。需要注意的是，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全，而邊境旅游便是擴大開放、促進人與自然和諧共生的重要發(fā)展方式。近些年，邊境旅游開發(fā)成為西藏邊境地區(qū)以開放促發(fā)展的新的驅(qū)動點和增長點。隆子縣Y鄉(xiāng)充分利用當?shù)厥吺论E，開發(fā)開放“巡邊廊道”，打造了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的地方特色旅游品牌。“巡邊廊道”等邊境旅游項目的開發(fā)吸引了一定數(shù)量的區(qū)內(nèi)外游客，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入活力。游客們通過重走“巡邊廊道”，深切體會到了當?shù)剀娒袷剡吺叺钠D辛，激發(fā)了愛國情懷和守土意識。

五、區(qū)域支持政策是邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要推力

西藏邊境地區(qū)自然環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件艱苦，如果沒有黨中央的特殊關(guān)懷、國家的大力扶持以及全國人民的無私援助，沒有前期國家巨大投入所奠定的交通、通訊、醫(yī)療、電力等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)基礎(chǔ)，就不會有后來的人力、資本、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素的流入，邊境地區(qū)的發(fā)展狀況就會因市場機制的逐利性而陷入惡性循環(huán)。隆子縣Y鄉(xiāng)處于邊境一線，因為環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通閉塞等各方面因素制約，20世紀60年代全鄉(xiāng)只有1戶3口人，1996年增加到3戶，2016年演變?yōu)?戶，到2022年發(fā)展為67戶241人。這個曾經(jīng)常年大雪封山、人跡罕至、勉強糊口的小村落如今變成了交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活幸福的小康鄉(xiāng)。巨變的背后，正是源于黨和政府長期以來對邊境地區(qū)各族人民的特殊關(guān)懷和支持。特別是新時代的十年，黨和政府實施邊境小康村建設(shè)工程，把興邊富民與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，不斷加大對邊境地區(qū)投入力度，堅持發(fā)放各類邊民補貼，實施特殊優(yōu)惠政策，努力改善邊民生產(chǎn)生活條件，積極構(gòu)建起邊民生活有保障、致富有渠道、發(fā)展有支撐、守邊有動力的新格局。

當前，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展和安全仍存在一定的短板和不足，需要實施有針對性、實效性的區(qū)域支持政策。第一，區(qū)域支持政策應(yīng)該注重增強西藏邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，夯實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)市場要素合理配置，優(yōu)先發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵邊民合理創(chuàng)業(yè)。發(fā)展邊境地區(qū)教育，提高各族群眾文化水平，為邊境發(fā)展提供人才支撐和智力支持。第二，區(qū)域支持政策堅持以維護邊境安全及區(qū)域和諧穩(wěn)定為價值導(dǎo)向?！凹涌爝吔拈_發(fā)和建設(shè)，促進邊疆的發(fā)展。這樣的政策應(yīng)該是區(qū)域性的，應(yīng)該打破民族界限，不分民族或不專門針對某個或某些特定民族群體，內(nèi)容包括促進發(fā)展的政策和照顧性政策。”①周平：《陸疆治理：從“族際主義”轉(zhuǎn)向“區(qū)域主義”》，載于《國家行政學院學報》2015年第6期。由于民族流動人口規(guī)模不斷擴大、各民族混居程度逐步加深、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡性等原因，應(yīng)對邊境地區(qū)實施差別化、精準化的區(qū)域扶持政策，即不是單純考慮或關(guān)注某個民族、某些民族的利益，而是維護和實現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)各族人民的共同利益。例如，針對邊境地區(qū)各民族流動人口，不能簡單地以“戶籍”“民族”標準“一刀切”地落實邊民優(yōu)惠政策而將他們排除在外，建議考慮按照流動人口的居住年限在教育、醫(yī)療等方面給他們提供階梯式的公共服務(wù)。

六、邊民意識的提升是邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的群眾基礎(chǔ)

邊民意識是一個綜合性、立體化的認知體系，第一個層面是對國家及國家政治的認同，邊民的最基本身份是國家公民，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是包括邊民在內(nèi)的一切公民的最高利益和基本義務(wù)。第二個層面是對國家疆域、疆界的認知與自覺，邊境地區(qū)是國家疆域戰(zhàn)略構(gòu)成與“前出”的最前沿，長期生活在邊境地區(qū)的邊民肩負著守邊戍邊固邊興邊的神圣使命。第三個層面是對邊境文化生態(tài)模式的遵守，“不同民族因生態(tài)多樣性而形成的多樣性文化是他們安全生存的文化基礎(chǔ)”②余瀟楓、徐黎麗、李正元等著：《邊疆安全學引論》，中國社會科學出版社，2013年，第85頁。，邊民在長期生活的邊境地區(qū)形成特殊的人類文化生態(tài)模式，多民族團結(jié)和睦、多元文化和諧共生以及邊境特色的生產(chǎn)方式與生計方式，都是邊民推進邊境地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定的共同規(guī)范、共有價值觀。西藏邊境地區(qū)群眾對國家、政黨、政治制度的認同程度比較高，但對于邊民身份定位以及守邊戍邊的文化生態(tài)傳統(tǒng)認識不足。

邊境治理的成效，歸根結(jié)底取決于邊民自我管理、自我服務(wù)的能力。重視邊境治理中邊民角色塑造、強調(diào)邊境群眾自我管理是邊境地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的顯著趨勢與特點。例如，有學者提出“邊疆軟治理”概念，即“以‘柔和’的方式解決邊疆問題，注重邊疆人民的情感體驗，很大程度上能讓邊疆地區(qū)的人民在情感上產(chǎn)生共鳴，加強多民族國家的認同度和向心力”④方盛舉主編：《當代中國陸地邊疆治理》，中央編譯出版社，2017年，第116頁。。邊民角色的塑造、邊民意識的提升本質(zhì)上屬于群體身份的區(qū)域認同。關(guān)于族群認同，一般有“根基論”與“工具論”兩種觀點，前者認為，族群認同是人們從其生長的社群中所得到的社會與文化身份，根深蒂固，因而難以改變。后者認為，族群認同是人類資源競爭與分配的工具。但二者并無沖突，族群認同的根基性情感來自成員共同的祖源記憶，但為了現(xiàn)實利益，個人或群體都可能改變其祖源記憶。①參見王明珂：《華夏邊緣：歷史記憶與族群認同》，上海人民出版社，2020年，第29頁。從“根基論”角度強化群體認同，邊民長期生活在邊境地區(qū)，形成了生產(chǎn)戍邊等特殊的生計方式，培育了邊民共有的族群文化與歷史記憶，這是加強邊民意識的情感根基和心理紐帶。實施區(qū)域支持政策，必須尊重邊民守邊戍邊的文化傳統(tǒng)和精神需要，充分保護邊境地區(qū)特殊的人類文化生態(tài)模式，例如：抵邊放牧的生計模式具有獨特的文化意涵與價值，不能單純地用經(jīng)濟效益標準來評價甚至否定，不能盲目地用規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)的方式替代。從“工具論”角度提升群體認同，實施區(qū)域支持政策優(yōu)先向邊境地區(qū)及各族群眾傾斜，使邊民充分認識到邊疆發(fā)展、邊境安全、邊防鞏固在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略定位，充分認識到黨和政府對邊境地區(qū)及邊民的特殊關(guān)心關(guān)懷，有助于強化邊民身份認同，增強邊民自覺維護國家安全、促進地區(qū)發(fā)展的主體性。在錯那縣M鄉(xiāng)調(diào)研訪談得知，該鄉(xiāng)除少數(shù)民族身份學生享受加分政策外，針對邊境身份學生也實施特殊加分政策，二者還可以疊加。這種圍繞邊境地區(qū)實施的區(qū)域支持政策會潛移默化地提升學生及家長的邊民身份認同意識，進而促使他們樹立起守邊戍邊固邊興邊的責任意識。需要指出的是，單純的特殊照顧政策并不必然使受惠群眾對黨和政府產(chǎn)生“感恩”的認同意識，只有既尊重邊民的根基性情感，又能滿足邊民的現(xiàn)實利益需求，才能強化邊民意識、做好邊境工作。

七、斗爭精神是邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的力量之源

黨的二十大報告中指出：“面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅持國家利益為重、國內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，展示不畏強權(quán)的堅定意志，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全的主動權(quán)?！币话俣嗄陙?，我們黨正是靠著這股敢于斗爭、敢于勝利的斗爭精神，才能在前進道路上不斷取得新突破、新勝利，才能牢牢掌握國家發(fā)展和安全的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。立足新征程，我們更加需要弘揚偉大斗爭精神來經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，民族、宗教問題敏感復(fù)雜，邊界與領(lǐng)土摩擦沖突不時出現(xiàn)，長期面臨境外分裂勢力干擾破壞，因此，西藏邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全更要增強憂患意識，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，堅持把邊境安全和邊境發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把邊境地區(qū)發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

西藏邊境地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)需要斗爭精神來引領(lǐng)。黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時代新風新貌?！雹诹暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年，第44-45頁。長期以來，西藏邊境地區(qū)廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，不斷加強精神文明建設(shè)，各族群眾的精神面貌煥然一新。以隆子縣L鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)在長期社會主義革命、建設(shè)過程中形成了“自力更生、艱苦奮斗、軍民團結(jié)、守護國土、建設(shè)家園”的革命壩精神，這一精神在后來的社會主義改革、發(fā)展各個時期得以不斷傳承、革新，滋養(yǎng)并激勵著該鄉(xiāng)人民接續(xù)奮斗。舉新近的兩個典型事例，一是2021年L鄉(xiāng)L村被中組部批準為西藏自治區(qū)紅色美麗村莊建設(shè)兩個試點之一，為了推進紅色美麗村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鄉(xiāng)政府向村民征用土地，L村64戶村民克服困難、犧牲個人利益，積極配合、主動讓地拆遷，而且提出不索要任何補償。二是L鄉(xiāng)村民積極響應(yīng)政府的號召，放棄本地相對優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件，搬遷至邊境一線，支援邊境發(fā)展、邊防鞏固事業(yè)?？梢?，如果沒有革命壩精神、斗爭精神的傳承，沒有奉獻精神和大局觀念的弘揚，沒有勞動人民主體地位的鞏固，就不可能有事業(yè)發(fā)展新局面的不斷開拓。革命壩精神的事例表明，西藏邊境地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮利用本地紅色資源和革命文化傳統(tǒng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化，并不斷注入新的時代內(nèi)涵，為區(qū)域發(fā)展與安全凝聚強大的精神力量。

西藏邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定要在斗爭中獲得。國際層面上，美西方霸權(quán)國家利用民族問題、宗教問題遏制中國發(fā)展、擠壓中國的安全空間；境外“達賴集團”勾連國際敵對勢力捏造所謂的“人權(quán)”“民主”“文化”“環(huán)境”等問題，大搞“藏獨”民族分裂主義思想和行動；中印兩國因邊界問題而發(fā)生領(lǐng)土爭端甚至軍事對峙、沖突、局部戰(zhàn)爭的威脅不能完全排除。除此以外，還存在偷渡、走私、販毒、跨國犯罪、非法跨國婚姻等非傳統(tǒng)安全問題。國內(nèi)層面上，隨著改革開放和現(xiàn)代化進程加速推進，我國進入利益關(guān)系調(diào)整、社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，邊境地區(qū)民族利益矛盾問題增多，影響邊境社會安全的不穩(wěn)定性因素、不確定性因素增加?；谖鞑剡吘车貐^(qū)面臨的國內(nèi)外安全穩(wěn)定形勢，一方面，加大外交斗爭力度，加強國際交流與宣傳，掌握在國際事務(wù)中涉藏宣傳的話語權(quán)，通過“有效的全球戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略和周邊戰(zhàn)略”①周平主編：《國家的疆域與邊疆》，中央編譯出版社，2017年，第285頁。，加強與周邊友好國家的安全合作，壓縮境外敵人生存、活動的空間。另一方面，把邊境安全治理置于國家治理和邊疆治理的總體框架中，高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，加大對邊境安全的管控力度，加強邊境安全體系和能力建設(shè)。同時，依法依規(guī)處理涉及民族因素的案事件，依法加強對宗教事務(wù)的管理，依法保障民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定。

西藏邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。新時代的偉大斗爭精神，深刻鐫刻在以勇于自我革命精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程中。西藏邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳貫徹黨的方針政策、促進邊境鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強邊防鞏固與邊境安全、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。例如，乃東區(qū)K村在西藏民主政治發(fā)展進程中創(chuàng)下許多項“第一”，是西藏實行民主改革的第一村，建立了西藏第一個農(nóng)民協(xié)會，成立了西藏歷史上第一個農(nóng)村基層黨支部，發(fā)展了西藏農(nóng)村第一批黨員、團員、少先隊員，建立起西藏第一個人民公社；等等。一直以來，K村廣大黨員干部村民充分發(fā)揚民主改革的先行精神，積極學習宣傳黨的理論、政策，村民政治參與感比較強。迄今，全村每戶至少有1名黨員，黨員人數(shù)占村總?cè)丝跀?shù)23%，黨員在致富帶頭、創(chuàng)業(yè)增收、維護穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了模范帶頭作用。黨的二十大報告提出：建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔當作為，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站的出來、危難關(guān)頭豁得出來。”培養(yǎng)具有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的黨員干部隊伍成為新時代我國干部人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。西藏邊境地區(qū)條件艱苦，是鍛煉培養(yǎng)具有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的各族干部的重要陣地，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合的原則，既解決他們的后顧之憂，又鍛造他們守邊戍邊固邊興邊的斗爭本領(lǐng)。

結(jié)語

黨的二十大是黨和國家在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、前瞻性、開創(chuàng)性意義的重大會議，它開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，特別是大會提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略思想，為新征程上全面推進國家治理、邊疆治理以及邊境治理提供了路徑指引。西藏邊境地區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、多民族聚居區(qū)、多元文化交匯地、協(xié)調(diào)發(fā)展薄弱區(qū)、山口通道以及邊界糾紛與反分裂斗爭前沿地帶的疊加區(qū)域，加快邊境地區(qū)發(fā)展、維護邊防鞏固與邊境安全的形勢、任務(wù)嚴峻且迫切。新征程上西藏邊境地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，重點把握發(fā)展和安全兩項內(nèi)容，關(guān)鍵在統(tǒng)籌上下功夫，提高發(fā)展和安全的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，以邊境發(fā)展鞏固邊境安全，以邊境安全保障邊境發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)并進。