王寵惠的國際法思想及實踐探析

孫 陽

（湖南師范大學 歷史文化學院，長沙 410081）

國際法，又名國際公法，形成于近代歐洲，鴉片戰(zhàn)爭后隨著西方列強的侵略傳入中國，它是“在國際交往過程中形成的，各國公認的，表現(xiàn)這些國家的統(tǒng)治階級的意志，在國際關(guān)系上對國家有法律約束力的行為規(guī)范，包括原則、規(guī)則和制度的總體”[1]。對于法律關(guān)系，王寵惠認為可分成三種類型：人與人的關(guān)系；人與國家的關(guān)系；國家與國家的關(guān)系。人與人的關(guān)系就是私法；人與國家的關(guān)系，就是公法；國家與國家的關(guān)系，就是國際法[2]。在這三種類型中，他認為最重要的就是國際法。作為中國近代史上一位著名的法學家，王寵惠在國際法方面擁有深厚的造詣，在長期的研究和實踐中，他對國際法的認識逐步深入，并在此基礎(chǔ)上形成了一套較為完整的國際法思想。

1 王寵惠國際法思想

1.1 國際法不完善

王寵惠認為，20世紀上半葉的國際法不完善，還存在諸多薄弱之處。他之所以有此認識，主要有兩方面因素。一是與他所處的時代和經(jīng)歷密切相關(guān)。王寵惠生活的時代，各國之間為了自己的利益不斷發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭，國際關(guān)系日趨緊張，當時雖然有相關(guān)的國際法規(guī)可以調(diào)解各國之間的關(guān)系，但相關(guān)條文還不完善。王寵惠長期擔任國際法庭大法官，親身參與處理了諸多國際案件，目睹了西方帝國主義國家往往利用國際法律的漏洞和強權(quán)為自己謀取利益，弱小國家遭受著不公平和不公正的待遇。二是法律一直處于變化中，尚無各國統(tǒng)一適用的法律。王寵惠指出：“法學，常受世界之變遷而與為變遷焉?！盵3]201“世界法律之變遷，恒因歷史、地理、種族、宗教、政體、風俗、習慣之變遷而變遷，乃至因氣候之變遷而變遷。”[3]201如果僅僅“研究一國之法律，則入異國必且有觸其法綱而不知之患，問禁問俗曷勝其煩”[3]201。

為了能夠彌補國際法的缺陷，使其更加完善，王寵惠提出了三種方式。第一，比較研究各國法律。他認為法學研究的根本目的在于“在不同的法律中找出共同的觀念和共同的原則”[2]，這是形成國際法的基礎(chǔ)。當時世界上法律派別主要有英美法派、歐洲大陸法派和介于兩者之間的折衷派。對于這三大派別，他主張進行比較研究，相互取長補短，最終制定出一套適用于各國的國際法體系?！敖裼澜绺鲊?，權(quán)衡損益，挈短較長，殊非研究比較法學，不足以衷于一是?！盵3]201第二，參與國際比較法學會議。國際比較法學會議是由比較法國際學院發(fā)起，各國著名法學團體和法學家參與的國際性的學術(shù)盛會，其發(fā)起的一個重要目的在于集合世界各國的知名法學家共同討論、制定出一部普遍適用的國際法。1929年，比較法國際學院在荷蘭海牙召開比較法國際會議，當時在國際法庭擔任法官的王寵惠親自參與。此后，他將大會報告翻譯成中文，并在《中華法學雜志》上刊載，向國內(nèi)人民詳加介紹，并鼓勵“我國的團體機關(guān)和與之相關(guān)者，派員參與即將于1931年召開的比較法國際會議”[4]。第三，秉承“茍日新，日日新，又日新”的精神加強對國際私法的研究。王寵惠認為加強對國際私法的檢討，是目前的當務(wù)之急。其原因在于“一國的法律，通常采用屬地主義，在國境以內(nèi)，均為其效力之所及，全體國民，固應切實奉行，即對于外籍僑民，亦應有適用。惟依照國際慣例，此一原則有若干例外，即關(guān)于個人身份及家庭關(guān)系之事項，適用于僑民本國或第三國法律”[3]311，這對法官處理涉外案件，帶來了極大困難。為此，王寵惠提出可以結(jié)合時代變遷之新要求，對國際私法開展廣泛詳盡的研究，并編寫一本系統(tǒng)完整并被世界各國都認可的國際私法著作。

1.2 國際法有助于處理國際爭端

自古以來，國際爭端就是國際關(guān)系中的一個重要問題。對于國際爭端如何解決，王寵惠主張通過建立一個國際性的機構(gòu)，由各國派代表參與，共同依據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定商討，爭取公平合理的解決。他對國際爭端的認識主要體現(xiàn)在建立國際法庭上。王寵惠之所以主張建立國際法庭，主要有以下幾方面原因。第一，建議國際法庭提議較早，但遲遲沒有建立。1899年，在海牙第一次萬國和平會上，就有國家提出創(chuàng)立一個國際公斷機關(guān)，但在此次會議上僅僅建立了永久公斷處。1907年，在海牙第二次萬國和平會上，各國一致決議又建立了國際捕獲法庭。對于“國際法庭之設(shè)立，雖經(jīng)談?wù)?，迄無成議”[3]203。1909年，美國提議將國際捕獲法庭改組為國際公斷法庭，經(jīng)與各國協(xié)商決定于1915年在海牙召開第三次萬國和平會，并對其詳細談?wù)?。但由于一?zhàn)的爆發(fā)，使建立國際法庭的進程被迫中斷。第二，國際爭端的不斷增多且難以解決。19世紀以來，隨著西方帝國主義國家不斷向外侵略擴張，各國為了爭奪殖民地和維護本國的利益，相互發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭，國際上的爭端越來越多，國際關(guān)系形勢越來越嚴峻，嚴重威脅了世界和平。由于“國際爭端關(guān)系到整個國家的重大利益，所以更加復雜和難以解決，不能適用國內(nèi)法處理私人爭端的辦法，而必須采取國際法的特殊方法”[5]451-452。第三，國際公斷方式由來已久且十分有效。對此，王寵惠指出：“自古以來，國際爭端，賴公斷方法以解決者，史乘所載，不罕其事。十九世紀，國際公斷益見發(fā)達，幾成萬國通例?！盵3]203

對于國際法庭如何組織，王寵惠提出了自己的看法，這主要體現(xiàn)在他對在1945年舊金山會議上所決定的國際法院《規(guī)約》的修改意見書中，主要內(nèi)容包括：1）新法院究為繼續(xù)舊法院，抑認為與舊法院無涉，另定新局面，此項問題認為有政治性質(zhì)，待舊金山會議決定。2）法官選舉，仍由國際組織之大會及理事會同時舉行。惟候選人來源，由各國政府各提一人。但仍由海牙公斷法庭各國公斷員團體提出法官候選人者，為數(shù)幾相等，最終還有舊金山會議決定。3）法官仍為十五人，任期為九年，但每三年更換五人，首次法官分為三年六年九年三組，抽簽決定。4）關(guān)于法院管轄權(quán)利，提議將選擇性條款改為強制管轄，即關(guān)于法律問題之爭執(zhí)，原告國起訴后，法院即有權(quán)管轄，任何國家不得選擇或保留。王寵惠還認為國際法庭的發(fā)展不僅能夠解決各國之間的爭端，還能夠推動國際法不斷進步。具體而言，包括以下兩個方面：1）國際間之關(guān)系，每因先現(xiàn)行國際法之不確定而發(fā)生重大之爭論。若有法庭正式宣示之，則國際法將日益顯著而漸趨于確定也。2）現(xiàn)行國際法，如有與現(xiàn)時國際情形不相符合之處，則法庭之判決，實足以喚起國際間之立法。蓋各關(guān)系國或國際聯(lián)盟會，有鑒于現(xiàn)行法之不便，勢不得不召集國際會議，另立新法，以圖補救。

綜上所述，王寵惠認為“國際法庭實為國際上不可少之機關(guān)”[3]215，但同時他也認識到國際法庭的實際大權(quán)掌握在西方大國手中，小國和弱國的國家利益往往受到損害，經(jīng)常遭到不公平的待遇。即使如此，他也看到了國際法庭積極的一面，國際法庭憑借國際法賦予的強制管轄權(quán)，從維護國際公共利益的角度出發(fā)，將一些難以解決的政治性的國際爭端依靠國際法強制解決，對于判決的結(jié)果，西方大國也不得不承認。因此，王寵惠認為國際法庭在維護國際和平方面將發(fā)揮著越來越重要的作用，“國際法庭之信用日益顯著，而國際間之紛爭，交由法庭解決者亦日益增加，此可為國際和平前途賀者也”[3]215。

1.3 國家具有一定的權(quán)利與義務(wù)

國家作為國際社會中的主體，同自然人一樣，也依法享有一定的權(quán)利并履行相應的義務(wù)。所謂國家的基本權(quán)利指的是“國家以國際社會的一分子之資格所享有，而不是特別基于何項國際協(xié)定的。國家之基本權(quán)可說是國家一種天賦的權(quán)利”[6]77，其主要包括主權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)、自衛(wèi)權(quán)以及獨立權(quán)等。所謂國家義務(wù)，是與國家權(quán)利相對應的，主要指的是國家應當履行的責任。王寵惠在辦理外交的實踐過程中，對國家所享有的權(quán)利和所應履行的義務(wù)有一定的認識——在國家權(quán)利方面，最主要的是中立權(quán)和領(lǐng)土主權(quán)；在國家義務(wù)方面，最主要的是保障人權(quán)。

1.3.1 中立權(quán)

中立權(quán)是國際法中規(guī)定的一個主權(quán)國家享有的重要權(quán)利，它已被世界各國廣泛認可。對于中立權(quán)，著名國際法學家王鐵崖先生曾指出：“傳統(tǒng)的中立指的是戰(zhàn)爭中非交戰(zhàn)國選擇的法律地位，由于這種地位，它對各交戰(zhàn)國采取不偏袒任何一方的態(tài)度，并從而產(chǎn)生一定的權(quán)利和義務(wù)?！盵5]5521907年在海牙國際會議上制定的《中立國和人民在陸戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)公約》及《中立國在海戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)公約》規(guī)定，中立國的領(lǐng)土是不可侵犯的；交戰(zhàn)國必須尊重中立國的主權(quán)，不得在中立國領(lǐng)土或領(lǐng)水內(nèi)有違反中立的行為[3]555-556。1904-1905年的日俄戰(zhàn)爭和1914年的日德青島之戰(zhàn)雖然都是國際中立權(quán)問題中的特例，但都是對中國中立權(quán)的嚴重侵犯。1904年，日俄為爭奪中國東北，在中國東三省內(nèi)發(fā)動戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭發(fā)生后清政府嚴守中立，并照會兩國遼河以東為交戰(zhàn)區(qū)域，以西為中立區(qū)。當時日俄兩國將東北視為自己軍事占領(lǐng)下的地域，認為在此地發(fā)動戰(zhàn)爭不算是侵犯中國的領(lǐng)土權(quán)，但日本不斷擴大交戰(zhàn)區(qū)域范圍，于1904年8月12日派軍艦闖入非交戰(zhàn)區(qū)的山東煙臺芝罘港，嚴重侵犯了中國的中立權(quán)。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，德國提出將在山東的勢力范圍交還北洋政府，但日本要求將其全部權(quán)益交給日本，袁世凱為得到日本支持，宣布嚴守中立，8月23日，日本為了將山東變?yōu)樽约旱闹趁竦?，派兵進攻青島，此時的青島雖為德國的勢力范圍，但主權(quán)仍屬中國。在中國宣布中立的狀態(tài)下，日本的行為無疑是對中國中立權(quán)的又一次侵犯。

有鑒于這兩次事件，對于中國的中立權(quán)，王寵惠堅決主張不容侵犯，期望西方列強嚴格遵守國際法尊重中國的中立權(quán)利。1921年12月7日，在太平洋及遠東委員會會議上，王寵惠提出尊重中國中立權(quán)案，希望借此機會以國際條約規(guī)定的形式正式確定下來。他提出：“將來遇有戰(zhàn)爭，各國宜尊重中國為中立國之權(quán)。從前茍無人不尊重此權(quán)，則此時可無庸提出討論，但俄日戰(zhàn)爭及日本出兵青島市時，中國中立之權(quán)竟不為人所尊重。將來遇有戰(zhàn)爭，一方面之戰(zhàn)斗國再有此侵犯，則他方面之戰(zhàn)斗國不侵犯中國中立權(quán)者，將振振有詞，不獨責備侵犯國，且將責備被侵犯之中國?！盵7]對于此提案，英國代表表示：“原則上固無不贊成，但事實上若中國不能禁一交戰(zhàn)國之侵犯，則彼交戰(zhàn)國自不能不為抵制之處，但愿此等事不再發(fā)生耳?！盵8]381-382日本代表亦表示：“交戰(zhàn)國必無故意侵犯中立之舉，然若中立國不能履行其義務(wù)，則交戰(zhàn)國將不得不為自衛(wèi)計?！盵8]382法國完全同意英日兩國代表的發(fā)言。后經(jīng)大會討論，一致同意通過王寵惠的提案，并最后決定：“中國以外諸國，約定對于將來中國不參加之戰(zhàn)爭，完全尊重中國中立權(quán)，中國聲明為中立國時，遵守中立義務(wù)?！盵9]

1.3.2 領(lǐng)土主權(quán)

領(lǐng)土是一個國家重要的構(gòu)成要素，它不僅是“國家行使主權(quán)的對象，也是國際法的客體”[5]135。領(lǐng)土主權(quán)是國際法中規(guī)定的一個國家享有的重要權(quán)利，“它是指一國對其領(lǐng)土享有最高權(quán)力，不容許任何國家或個人侵犯其領(lǐng)土，同時對其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物享有排他的管轄權(quán)”[5]135。具體而言，其主要包括兩個方面，“一方面，國家的領(lǐng)土神圣不可侵犯；另一方面，國家享有排他的領(lǐng)土管轄權(quán)”[5]135-136。王寵惠堅決反對西方列強一切破壞中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，堅定地主張維護國家主權(quán)和行政完整，對此，他曾多次在公開場合嚴正聲明。

1938年12月11日，納粹德國公開承認日本在中國東北扶植的偽滿洲國。對于德國的行為，王寵惠認為其嚴重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，立刻通過外交部發(fā)表聲明，表示強烈抗議：“偽滿洲國迭經(jīng)國聯(lián)大會通過決案，各國咸不承認，德國雖已退出國聯(lián)，但以中德友好關(guān)系計，希特勒所述演詞種種，我政府不能不認為萬分遺憾?！盵10]1943年11月26日下午，在開羅會議上中美英三國代表開會討論有關(guān)遠東問題的公報草案，英國外交次長賈德干提議將草案中“日本由中國攫去之土地，例如滿洲、臺灣及澎湖列島，當然應歸還中國”改為“當然必須由日本放棄”，王寵惠當即表示強烈反對，謂：“如此修改，不但中國不贊成，世界其他各國亦將發(fā)生懷疑。必須由日本放棄固矣，然日本放棄之后，歸屬何國，如不明言，轉(zhuǎn)滋疑惑。世界人士均知此次大戰(zhàn)，由于日本侵略我東北而起，而吾人作戰(zhàn)之目的，亦即在貫徹反侵略主義，茍其如此含糊，則中國人民乃至世界人民皆將疑惑不解。故中國方面對此修改之文字，礙難接受?！辟Z德干再此提出無需明言，王寵惠進一步反駁，稱：“措辭如此含糊，則會議公報將毫無意義，且將完全喪失價值。外國人士對于東北、臺灣、澎湖等地，常有各種離奇的言論與主張，如不明言歸還中國，則盟國共同作戰(zhàn)、反對侵略的目標，太不明顯?！盵5]531在王寵惠的不懈努力下，公報明確提出上述領(lǐng)土應歸還中國，為中國戰(zhàn)后收回領(lǐng)土主權(quán)提供了重要的國際法依據(jù)。對于西藏問題，王寵惠堅決反對英國干涉，主張由中央政府恢復對西藏的管轄。對于英國對西藏的野心，他指出：“英國一向只認中國對西藏名義上之宗主權(quán)，而阻止中國在藏行使事實上之宗主權(quán)，同時暗中鼓勵并多方援助西藏脫離中國而事實上淪為英國之勢力范圍。惟英國對藏之主要用意，恐視為緩沖地帶藉以保護印度。其次亦防俄，現(xiàn)則深恐中印接近后，中國復興之氣象及對于印度民族解放之同情，足以迅速促成印度獨立之實現(xiàn)?！蓖瑫r印度還向國民政府提出希望西藏采取加拿大的方式成為英國的自治領(lǐng)。對此，王寵惠也表示堅決反對，認為這是英國對中國的主權(quán)的嚴重侵犯，因為西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。對于如何解決中英西藏問題，王寵惠提出最好的方式為“中央給予西藏以高度自治權(quán)，除國防、外交及一部分交通、經(jīng)濟、財政與教育由重要主持外，余皆允許其高度自治”。以上的種種言論與行動，充分證明了王寵惠維護國家主權(quán)與領(lǐng)土行政完整的堅定決心。

1.3.3 保障人權(quán)

人權(quán)問題是國際法中的一個重要問題?！皣掖媪⒌慕K極目的是保障人權(quán)，國家義務(wù)與人權(quán)互為條件、密切相關(guān)。國家義務(wù)概念的產(chǎn)生、形成是伴隨人權(quán)的起源與演變、國家的起源與形成、建制而確立并發(fā)展的?！盵11]56國際法對此進行了明確規(guī)定，即“國家按照國際法，通過條約，承擔國際義務(wù)，對實現(xiàn)基本人權(quán)的某些方面進行合作與保證，并對侵犯這種權(quán)利的行為加以防止和懲治”[5]262。王寵惠對國家義務(wù)的認識主要體現(xiàn)在保護海外華僑的合法權(quán)益的主張中。

在人權(quán)問題中，最重要的一個問題就是種族歧視問題，國際法規(guī)定禁止任何形式的種族歧視。近代中國，大量國人為了生存離開家鄉(xiāng)，遠赴海外，逐漸形成一個龐大的華僑群體。但由于當時中國的軟弱，海外華僑在國外遭受著嚴重歧視，受到當?shù)毓倜竦牟还綄Υ?。對此，王寵惠指出：“各地華僑在事業(yè)方面，成績固已卓著，奈以往備受歧視，迄今猶未化除，此則不無遺憾。”[3]474對于此種情況不斷發(fā)生的原因，他認為主要在于我國華僑擁有卓越的能力，在當?shù)厝〉昧酥卮蟮某删停灾乱鹆水數(shù)厝说募刀屎蛻嵑?，從而進一步演變?yōu)榉N族歧視。對于此種侵犯華僑人權(quán)的行為，王寵惠認為“實屬無理之尤”[3]475。為此，他堅決提出“各地華僑，仍不斷遭受著當?shù)毓倜裰缫暎畬Υ?，當竭力交涉，責無旁貸”[3]475。因為“華僑與之祖國，實屬休戚相關(guān)，患難與共。華僑之利益，須藉強盛之祖國，予以維護，而祖國之強盛，又須藉華僑之力量，予以支持”[3]475。

為了能夠充分保障海外華僑的基本權(quán)益，王寵惠向國民政府提出了一套系統(tǒng)完整的保護華僑草案，政策方面規(guī)定為：1）我國對于在外僑民應輔助其教育，促進其生活改善。對于出國人民應提高其素質(zhì)，以增高僑民在海外之地位；2）我國應與有關(guān)國家洽商取消各國對于華僑之歧視待遇，并確保僑民所在地之既得權(quán)益及享受最惠待遇。具體實施辦法有：1）統(tǒng)一調(diào)整現(xiàn)有之僑務(wù)行政機構(gòu)，期能適合戰(zhàn)后僑民事業(yè)之需要；2）斟酌各地情形，增設(shè)充實領(lǐng)館，以保護各地僑民之利益；3）各國現(xiàn)行對于僑民之歧視待遇或不合理之限制，應研究具體方案向有關(guān)國家交涉，并求改善廢除之；4）與各國訂立平等互惠商約，并得斟酌情形，另訂地方性之協(xié)定，以期取消對于華僑入境之限制，改善華僑待遇，并保障其居住、營業(yè)、置產(chǎn)、投資、組織社團及其他正當權(quán)益；5）相機向所在地政府交涉，允許當?shù)厝A僑依照人數(shù)，推派代表參加市立法等會議；6）由政府與需要華工之國家，分別訂立華工保護條款，廢除舊有之契約勞工制，以保障人權(quán)；7）協(xié)助因戰(zhàn)爭被迫回國之僑民，回返原地點，并予以各種權(quán)利；8）向華僑所在地政府交涉，凡僑民在戰(zhàn)前或戰(zhàn)后合法取得之財產(chǎn)及其他權(quán)益，當?shù)卣氂枨袑嵄Ｗo，其所在戰(zhàn)爭期中，被敵偽不法侵占或處分者，應無條件發(fā)還原主，其經(jīng)破壞或損失者，并由當?shù)卣鷥S民向敵方要求賠償，或以其他方法取得相當賠償；9）在華僑集中地點，增設(shè)或加強金融組織，予僑民復業(yè)時所需資金之便利；10）在國內(nèi)及當?shù)刂呒墝W校，設(shè)置僑生獎學金及貸金，以協(xié)助優(yōu)秀及清貧僑生升學；11）關(guān)于華僑教育之師資及教材等，由政府協(xié)助僑民辦理；12）責由使領(lǐng)館，勸導華僑改善其生活習慣，消除其他地區(qū)觀念及幫會派別；13）舉辦華僑登記，俾有確實統(tǒng)計；14）提高徙出人民之素質(zhì)，并嚴格統(tǒng)治其出境。

2 參與修訂國際法的實踐

王寵惠曾長期在荷蘭海牙國際法庭擔任國際大法官，在任期間他參與解決了諸多重要國際案件，深刻認識到國際法是維護國家主權(quán)和利益的一把重要武器。因此，他在參與國際聯(lián)盟修訂國際法的過程中，將自己利用國際法維護國家權(quán)益的主張付諸實踐，為爭取國家利益和促進國際法的完善作出了很大貢獻。

近代歐洲諸國戰(zhàn)爭不斷，對國際關(guān)系和世界局勢產(chǎn)生了重大影響，在這個過程中，許多國際法學家都深刻認識到了國際法的重要性。“國際法之作用甚大，平日維持各國邦交，戰(zhàn)時限制雙方動作，胥賴之為標準”。[12]40-41一戰(zhàn)結(jié)束后，特別是國際法庭成立后，各國法學家鑒于“國際間之以爭執(zhí)請原法庭審判者日多，而聯(lián)盟大會行政院兩機關(guān)，咨詢解釋法律之案件，尤覺紛至沓來”[16]41-42，他們審度事勢，深感修訂國際法已刻不容緩。在他們的推動下，國際聯(lián)盟將修訂國際法提上議程。1924年9月22日在國際聯(lián)盟第五屆大會上，決定成立一個專門編撰國際法的機構(gòu)，規(guī)定“組織一法家委員會，代表全球各大文化及各主要法制，專謀發(fā)達國際法，匯集國際聯(lián)合會五年來國際事業(yè)之成績，謀試編國際法典”[17]30，對其要求是專門委員會個人須具有所需之各種資格且其團體亦須代表文化之模范及世界唯一之法律制度。該委員會須不妨礙各國或已進行之建議，與專行研究國際公法最有勢力之組合磋商。大會結(jié)束后，將該議案提交國聯(lián)行政院核辦。12月12日，國聯(lián)行政院在意大利羅馬召開會議商討此案，從世界各國著名法學家中選出委員17名，組成編纂國際法委員會，中國著名法學家王寵惠博士是其中之一。王寵惠能夠當選主要原因在于他“在國際法庭判決要案多起，持論公平，為歐洲各國政府所重視”[12]46。此外，還與議決案中的相關(guān)規(guī)定密切相關(guān)。議決案中規(guī)定委員所在國家必須能夠代表世界各大文化及各主要法制，而中國文化“之古甲于天下四千年，法制修明亦多有可采之處，試編國際法典包括亞洲遠東，宜包括我國會員，乃以聘請王君寵惠為該會會員之一”[13]。

1925年4月1日至8日，編纂國際法委員會第一次會議在瑞士日內(nèi)瓦召開，這次會議的主要任務(wù)是“各委員按照大會議案所定之方針，努力審定現(xiàn)在似乎最合宜，可由國際協(xié)約規(guī)定之國際法典各題目，旋將選定之各題目，分配于由委員會會員數(shù)人所組織之分委員會為初步之研究，此項會員須將其報告提出于本年年終或明年年初舉行之委員會下次會議”。簡言之，就是確定國際法的修改范圍。在會議上，王寵惠提出的議案主要有：1）一國是否擔負外人因在其領(lǐng)土內(nèi)所受生命財產(chǎn)損害之責任，并以何種情形為限？2）能否計及訂立一種國際公約，規(guī)定審查國家方面負責之事實，并禁止對于此項事故在和平解決未絕望以前，采取脅逼辦法，如果可能，則應采用何項條款？3）能否由國際公約定立相當條款，藉以制止海盜，并以何種程度為限？王寵惠之所以提出前兩項，是因為它們與近代中國的司法發(fā)展前途密切相關(guān)。自1840年中國國門被打開，中外之間的摩擦沖突不斷發(fā)生，在與外國交涉的過程中，西方列強憑借特權(quán)隨意解釋，使中國處于不利地位，嚴重損害了中國的權(quán)益。王寵惠希望通過此次修訂國際法，“茍能憑公立論，訂定規(guī)條，各國之能遵守者，我國自應隨同遵守，不求優(yōu)異”[12]46，以達到限制列強特權(quán)，維護國家權(quán)益的目的。王寵惠的提案得到了與會專家的一致認同，被正式列為研究議題之一。

此外，王寵惠在大會上還對國際法的一些其他問題表明了自己的看法。如關(guān)于委員會是否應同時討論國際公法與司法這一問題，他主張采取大多數(shù)人的意見，兩者并舉。因為“世界人民往來日益密切，國際關(guān)系日益復雜，其已發(fā)生糾紛訴訟法律者，不可勝數(shù)。經(jīng)海牙各會議，排難解紛，頗得良果”[12]46，因此，他主張可同時研究國際公法與私法。再如，關(guān)于戰(zhàn)爭法律有沒有必要審查，王寵惠認為可改變到更有利的時機時再從長計議，原因在于“國際輿論，迄無希冀審查戰(zhàn)爭法律之有若何成績。茍對此問題過事追求，必致貽誤一切。各種國際會議，及各處高級會社，當建議編訂國際戰(zhàn)爭法律，而未為世界所推許，其他不在于編訂之不善，蓋事之不能求一般人之承，而徒辯其細節(jié)，按諸事實，實未見其可”[12]47。

編纂國際法委員會第一次會議結(jié)束后，又于1926年和1927年相繼召開了第二次和第三次會議，王寵惠因返回國內(nèi)參與要事而未能參與。盡管如此，他在第一次會議上提出的諸多議案和建議被委員會采納，為維護中國的國家權(quán)益和推動國際法的完善和發(fā)展都作出了一定貢獻。

3 結(jié)語

綜上所述，王寵惠作為中國近代史上一位杰出的國際法學家，其一生都與法學密不可分。20世紀上半葉是國際法發(fā)展史上的一個重要階段，王寵惠將自己的所學和當時的國內(nèi)外形勢相結(jié)合，就國際法的一些基本問題提出了自己的主張和看法。他認為國際公法還存在諸多不足之處，國際法有助于解決國際爭端以維護世界和平，主權(quán)國家享有一定的權(quán)利和義務(wù)并可依據(jù)國際法來維護自己的權(quán)益。對于這些，王寵惠都進行了深入剖析，對于如何彌補國際法的不足，如何真正發(fā)揮國際法在維護世界和平和主權(quán)國家權(quán)益等方面的作用，他都提出了具體的方案。為了使自己的主張能夠真正發(fā)揮作用，王寵惠代表中國積極參與國際聯(lián)盟組織的國際法編纂委員會。在會議上，他針對具體的問題提出了諸多有益的見解，其中諸多被委員會采納。總體而言，王寵惠對國際法的主張和實踐為提高中國的國際地位，樹立中國的正面形象，促進國際法的發(fā)展和完善以及維護世界和平秩序都產(chǎn)生了一定影響。但同時不可否認的是，他的國際法思想中也難免存在著對西方帝國主義國家的實質(zhì)認識不清，對他們抱有一定的幻想和依賴等不足之處。盡管如此，他的國際法思想及實踐依然具有一定的時代價值。