新發(fā)展階段鄉(xiāng)村發(fā)展的時空邏輯與突破方向

王 博，陳秋霖，萬晶晶

(1.清華大學 中國農(nóng)村研究院，北京 100084； 2.四川農(nóng)業(yè)大學 管理學院，四川 成都 611134； 3.安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230036)

隨著全面建成小康社會和第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我國成功開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進，進入了一個新發(fā)展階段[1]。黨的二十大明確提出，中國共產(chǎn)黨在新時代新征程的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要組成，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。進入新發(fā)展階段后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然是社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系將是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中“三農(nóng)”工作的重點任務，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標。站在全面開啟建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史起點上，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，應對鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯進行更多歷史性和前瞻性探究，對新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村功能進行清晰全面再定位。

人類社會活動事實上都是在一定時間與空間內開展的，社會關系和社會結構變遷也體現(xiàn)于時間與空間系統(tǒng)；因此，要更好地理解我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題，就需將其納入時間與空間范疇。本文沿著高質量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展理念，按照構建農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局思路，從時間邏輯角度分析鄉(xiāng)村發(fā)展的未來走向，從空間邏輯角度分析鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段的功能，并基于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的主要爭議問題統(tǒng)一角度提出關鍵突破方向。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展的時間邏輯

鄉(xiāng)村是一個有別于城市的地域空間概念。社會學將鄉(xiāng)村與城市的本質都看成是人類生存的聚落，只是城市是建立在契約、交換等形式上的典型外部利益“社會”，聚落成員異質性和理性化特征明顯；而鄉(xiāng)村是建立在自然情感一致基礎上的典型“共同體”，聚落成員之間情感聯(lián)系緊密、同質性強[2]。然而，這種社會學形態(tài)的概念只是靜止地停留在鄉(xiāng)村與城市表象差異層面的辨析，很難全面揭示鄉(xiāng)村與城市復雜系統(tǒng)的本質。馬克思和恩格斯應用歷史唯物主義方法論，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾角度，將城鄉(xiāng)關系的產(chǎn)生及其運動變化過程視為歷史的范疇。在歷史唯物史觀看來，城市的出現(xiàn)是早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進步和專業(yè)化分工的結果，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而鄉(xiāng)村是人類社會在工業(yè)化和城市化進程中技術進步和專業(yè)化分工不完全的遺留之物。鄉(xiāng)村與城市在時間維度上呈現(xiàn)此消彼長的關系，這一基本結論能夠從鄉(xiāng)村向城市的歷史演進中得到清晰判斷。鄉(xiāng)村與城市發(fā)展關系的演變過程可以劃分為4個階段。

1.1 原始農(nóng)業(yè)時期的鄉(xiāng)村一元社會

考古表明，距今約12 000年前，古氣候進入地質史上的全新時期，地球上最后一次冰期結束，氣候逐漸變暖，原始人習慣捕殺且賴以生存的大型食草動物減少，迫使他們轉入平原開始以漁獵與采集相兼的手段謀生[3]。這一時期，人類以原始群形式活動，各群體規(guī)模不超過百人，隨獵物和野果分布而居，只能擁有流動或者半流動的營地或洞穴，不存在穩(wěn)定的社會組織關系。在漫長的采集和漁獵生計過程中，人類逐漸掌握了一些動植物生長習性和發(fā)育規(guī)律，開始有目的地栽培植物、養(yǎng)殖動物，并發(fā)明、制造和使用從事這些生產(chǎn)活動的石器、棍棒等簡單工具，人類社會步入了原始農(nóng)業(yè)階段。進入原始農(nóng)業(yè)時代后，由于生產(chǎn)就近性與重復性，以及食物來源的充裕，人們有了足夠的時間改造自己的居住環(huán)境。生活水平和居住條件的改善，使得人口出生率和成活率直線上升，單位土地面積容納的人員數(shù)量增加，原始村落開始形成。這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平十分落后，人們只能使用簡單的石器、棍棒等工具進行刀耕火種，依靠集體勞動維持最低生存需要，生產(chǎn)力水平還未達到促使城市出現(xiàn)的程度。該階段大約始于史前文化后期的新石器時代，伴隨人類社會整個原始農(nóng)業(yè)時期，歷經(jīng)7 000多年。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期的城鄉(xiāng)二元社會初期

原始農(nóng)業(yè)后期，糧食種植和畜禽飼養(yǎng)為人們提供了更多食物，社會出現(xiàn)了剩余勞動力，手工業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中分離出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放向精細型轉變，社會出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，原來的氏族集體公有制逐漸被父系大家族私有制替代。私有制的出現(xiàn)，使得氏族內部成員之間先前平等的關系因財富差別而出現(xiàn)分化，部落首領逐漸成為顯貴，階級萌芽在原始部落中誕生[4]。階級的出現(xiàn)與發(fā)展又充滿了斗爭，一些具有共同利益的相鄰部落形成聯(lián)盟，實現(xiàn)了原始社會由氏族機構向國家組織形態(tài)的過渡，人類進入奴隸社會時期，君主、階級和國家誕生，新的社會秩序得以構建，社會結構開始由平面形態(tài)轉變?yōu)榻鹱炙螒B(tài)。處于社會結構金字塔頂端的統(tǒng)治人物為了穩(wěn)固自己的地位，對外建造城墻以抵御外敵侵入，對內則進行一系列布局規(guī)劃，建立規(guī)范的社會秩序，城市聚落完全形成，人類社會步入城鄉(xiāng)二元社會初期。這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種以農(nóng)民世代使用的生產(chǎn)要素為基礎的自給自足經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術停滯，開墾土地和增加單位土地面積勞動投入是農(nóng)業(yè)增長的途徑，大量勞動力被土地束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一種有效而貧困的低水平均衡狀態(tài)[5]。這一階段，鄉(xiāng)村人口多于城市，在發(fā)達國家該階段一直持續(xù)到18世紀中期，目前世界上大多數(shù)發(fā)展中國家仍然處于該階段。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期的城鄉(xiāng)二元社會后期

任何發(fā)達或發(fā)展中國家都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是各國經(jīng)過二元社會轉換步入城鄉(xiāng)一體化社會的始發(fā)點，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡是這一轉換過程的重要一環(huán)。如果說城鄉(xiāng)二元結構的出現(xiàn)歸因于農(nóng)業(yè)技術進步促使剩余產(chǎn)品出現(xiàn)而引起的社會結構變化，則城鄉(xiāng)二元結構的終結將歸因于工業(yè)技術發(fā)展引起的城市工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門之間產(chǎn)生的邊際生產(chǎn)率差。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于資本投入不足和技術停滯，只能在有限的土地上進行耕作，勞動生產(chǎn)率必然很低，一般只能維持勞動者家庭最低限度的生活水平，而工業(yè)部門的勞動力生產(chǎn)率因技術不斷發(fā)展明顯高于農(nóng)業(yè)部門，所以在不受外力干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者會自然流向城市，城鄉(xiāng)二元結構開始向一元轉化[6]。這種轉變意味著，工業(yè)部門和服務業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，而農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的比重逐漸變小，但這并不是說農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的地位變得無足輕重，正好相反，農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加凸顯，用現(xiàn)代科學技術對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行專業(yè)化和現(xiàn)代化改造的時機成熟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。這一時期，農(nóng)業(yè)勞動力大量外流，土地出現(xiàn)撂荒，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會逐漸衰落，被動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程引起農(nóng)業(yè)污染的弊端逐漸顯現(xiàn)。

1.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高級階段的城鄉(xiāng)一體化社會

現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成。雖然世界各國進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式因各自稟賦和起點不同而存在差異，但他們進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內容和特征是相同的，那就是用現(xiàn)代科學技術和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學方法組織和管理農(nóng)業(yè)。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的是城市工業(yè)的不斷發(fā)展，以及由此引起的農(nóng)業(yè)勞動力外流。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進將大量農(nóng)業(yè)勞動力不斷抽吸出去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力與土地要素投入比例逐漸縮小，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的農(nóng)民慢慢消失并最終走向終結，取而代之的將是規(guī)模化、機械化、集約化的農(nóng)業(yè)工廠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入高級階段[7]。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家或地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步協(xié)調發(fā)展的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的先導，工業(yè)化的推進是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的過程，分散的農(nóng)業(yè)人口集中進行城鎮(zhèn)化又為農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高級階段的實現(xiàn)一定是以高度發(fā)達的工業(yè)化為前提的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高級階段的到來意味著城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉換的完成，城鄉(xiāng)之間的居民收入、基礎設施、公共服務等領域的差距將不復存在，鄉(xiāng)村不再是城市化進程中帶有貧窮、落后色彩的遺留之物，鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展實現(xiàn)完全融合。

沿著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)歷史變遷的主線觀察城鄉(xiāng)關系的演變過程能夠看出，城鄉(xiāng)發(fā)展的時間邏輯是按照城鄉(xiāng)混沌一體、城鄉(xiāng)二元對立和城鄉(xiāng)融合一體的脈絡推進的。城鄉(xiāng)從對立走向融合是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，農(nóng)業(yè)人口轉移至城市是不可避免的，只有當更多的農(nóng)業(yè)人口流出農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化減輕負擔、騰出空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力和居民收入的持平，農(nóng)村人口凈流出才會停止，這一實踐性結論在歐美等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)發(fā)展過程中已經(jīng)得到證實。

2 鄉(xiāng)村功能的空間邏輯

我國鄉(xiāng)村發(fā)展在時間邏輯上正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期的城鄉(xiāng)二元社會后期階段，未來走向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高級階段的城鄉(xiāng)一體化社會。鄉(xiāng)村發(fā)展的時間邏輯反映的是發(fā)展趨勢，而促使鄉(xiāng)村在時間邏輯上變化的卻是特定時間段上的空間因素，即反映的是鄉(xiāng)村在特定時間段上的功能。空間產(chǎn)生理論認為，空間在本質上是人與自然、人與人的互動，空間包括感知、認知和體驗3個層面，與此相對應的3個概念是空間實踐、空間表征和表征空間[8]。從空間生產(chǎn)理論來定位我國鄉(xiāng)村新發(fā)展階段的功能，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化和政治5方面，其中，經(jīng)濟和生態(tài)是鄉(xiāng)村在空間實踐層面的功能，社會和文化是鄉(xiāng)村在空間表征層面的功能，政治是鄉(xiāng)村在表征空間層面的功能。

2.1 新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展是我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的動力源。國內大循環(huán)構建的后勁在鄉(xiāng)村，需要擴大鄉(xiāng)村需求市場，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村消費結構正從滿足基本生活需求向生活質量進一步提高轉變，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，包括衣著、食物等在內的基本生存資料消費減少，而教育、娛樂、衛(wèi)生和交通設施等消費支出卻大幅增加，農(nóng)村過去自給自足的消費方式逐漸被市場主導的消費方式取代，實現(xiàn)了從自給自足消費到市場化消費的轉變，為我國經(jīng)濟進行國內大循環(huán)提供廣闊市場空間。

新發(fā)展階段，我國應對國內外各種風險挑戰(zhàn)的基礎在農(nóng)業(yè)，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟基礎地位。農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，為整個國家的經(jīng)濟發(fā)展提供糧食和部分工業(yè)原料，工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展是以糧食的充足供給為前提條件的。農(nóng)業(yè)部門一方面向工業(yè)部門和服務業(yè)部門出售糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，另一方面又是工業(yè)和服務業(yè)部門產(chǎn)品的消費終端，在整個國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展中具有源動力作用；因此，農(nóng)業(yè)興則國家興，農(nóng)業(yè)衰則國家衰，農(nóng)業(yè)永遠是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，牢固穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是新發(fā)展階段我國應對國際經(jīng)濟態(tài)勢變化的關鍵。

2.2 新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的生態(tài)功能

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村是我國生態(tài)文明建設的主要作為區(qū)。農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)，在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和發(fā)展經(jīng)濟方面有著不可替代的重要作用。長期以來，我國將農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點聚焦于糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收上，而忽視了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康運行造成很大負面效應。我國的耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界四成的化肥，單位耕地面積農(nóng)藥使用量是全世界平均水平的兩倍之多，土壤有機質含量減少、酸化和重金屬超標問題異常嚴重，長時間高強度超負荷利用已使土壤地力嚴重透支[9]。農(nóng)村生產(chǎn)生活污水處理水平較低，畜禽養(yǎng)殖已成為部分水源地的主要污染源，草原和生態(tài)系統(tǒng)的不合理利用已導致其生產(chǎn)和生態(tài)功能開始退化，森林面積減少和生物多樣性降低已成為森林資源保護與可持續(xù)利用的主要障礙。綜上，農(nóng)業(yè)污染問題已直接威脅到我國的生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量和人民群眾健康。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化生態(tài)化發(fā)展、強調農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值，已成為鄉(xiāng)村生態(tài)功能的要義。新發(fā)展階段，應圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護與治理，積極調整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向，將綠色發(fā)展納入農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標。

2.3 新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的社會功能

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村是我國應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)的穩(wěn)定器。目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期的城鄉(xiāng)二元社會后期，距離實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會還有一段很長的時間。在這一階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然有著緩沖就業(yè)壓力、保障農(nóng)民生計和確保國家糧食安全的重要社會功能。我國城鎮(zhèn)化率雖然逐年提高，但農(nóng)業(yè)作為主要就業(yè)部門的地位并沒有改變，我國目前仍然有兩億多勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想要通過短時間大幅度減少農(nóng)民數(shù)量來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展路徑在現(xiàn)階段還不是很現(xiàn)實。同時，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期的農(nóng)村勞動力轉移缺乏足夠穩(wěn)定性，一旦遭遇經(jīng)濟波動，非農(nóng)就業(yè)部門吸納能力出現(xiàn)萎縮情況時，農(nóng)村地區(qū)將成為很好的緩沖區(qū)，農(nóng)業(yè)的就業(yè)蓄水池和社會穩(wěn)定器功效就會體現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民家庭生計保障策略的重要性并沒有降低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是大部分農(nóng)民維持生計的需要。從社會安全層面來說，農(nóng)業(yè)是最容易引起一個國家政治和社會問題的產(chǎn)業(yè)[10]。我國人口基數(shù)大，而土地資源相對短缺，且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進造成耕地面積逐年減少，確保糧食安全對于我國的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展來說仍然特別重要。

2.4 新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的文化功能

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村能夠促進我國從文化自覺走向文化自信。我國的文化自覺和文化自信并不是對歷史發(fā)展某一階段的文化而言的，是對全部中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的全面自覺與自信。鄉(xiāng)村作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的重要載體，在增強我國文化自覺和自信、堅定社會主義制度和道路自信方面有著重要功能。鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生長的家園，農(nóng)耕文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展的根柢，鄉(xiāng)間農(nóng)田、灌溉設施、糧食儲藏設施等無一不體現(xiàn)著華夏民族勤勞勇毅的美好品格，古宅民居、祠堂、古井等傳統(tǒng)生活設施無一不是先輩們與自然抗爭生存的智慧結晶，坊間流傳的人文逸事、民間傳說故事、鄉(xiāng)賢人物傳記無一不是教人向善和奮進的精神寄托。鄉(xiāng)村作為中國共產(chǎn)黨早期領導全國人民進行革命和社會主義建設的主要陣地，擁有種類繁多和內容豐富的紅色革命文化資源，茨坪革命舊址、楊家?guī)X革命舊址、大寨人民公社舊址、小崗村舊址等都清晰地再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行革命和探索社會主義建設道路的艱辛歷程。這些紅色文化資源能夠深刻警示后人，中國革命是中國共產(chǎn)黨帶領全國人民不斷實踐的結果，從而增強人們對中國特色社會主義道路、理論和制度的全面自信。

2.5 新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的政治功能

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在成立時就明確了要通過社會革命的形式推翻資本主義專政建立社會主義新政權，并通過農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路取得了新民主主義革命勝利，新中國成立后又通過農(nóng)民合作社實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造，確立了社會主義基本制度。從某種程度上講，中國共產(chǎn)黨是從農(nóng)村走出來的政黨，因此鄉(xiāng)村發(fā)展的好壞直接關系著黨執(zhí)政基礎的鞏固與否。黨的十八大以來，在習近平總書記的親自領導和部署下，農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，兌現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務的根本宗旨，為全球人類反貧困作出巨大貢獻[11]。脫貧攻堅任務的完成和全面小康社會的建成，標志著中國共產(chǎn)黨帶領全國人民實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍。在這一新的歷史起點上，我國面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等雙向自由流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力無疑是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的最好體現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村發(fā)展的爭論和突破點

推進鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務，存在于我國現(xiàn)代化建設的整個過程。關于這一點，全國上下已經(jīng)有相當充分的認知，但對于如何具體實施，仍然存在爭論。有的觀點從固守農(nóng)業(yè)立國的傳統(tǒng)小農(nóng)社會思路出發(fā)，在推進鄉(xiāng)村振興過程中過分強調鄉(xiāng)村的眼前而忽視長遠布局；有的觀點則簡單復制國外鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗，盲目推崇農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營而忽視我國特殊國情：這都是對我國鄉(xiāng)村發(fā)展時間和空間邏輯掌握不準確的表現(xiàn)，并相應地促使推進鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)了保守主義和冒進主義[12]。只有立足我國鄉(xiāng)村發(fā)展的時間和空間邏輯，使理論思想、路徑選擇和政策實施方面存在的分歧和爭論得到統(tǒng)一，才能找準新發(fā)展階段我國鄉(xiāng)村發(fā)展的突破方向。

3.1 理論思想的分歧統(tǒng)一與突破點

3.1.1 簡單地將鄉(xiāng)村振興理解為社會主義新農(nóng)村建設的再版

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展?？紤]到產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)關系和社會矛盾調整的需要，黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，部分村干部和老百姓錯誤地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解為建設社會主義新農(nóng)村政策的再版，把鄉(xiāng)村振興看成是建設社會主義新農(nóng)村目標的簡單升級，仍舊直觀片面地認為鄉(xiāng)村振興就是房屋規(guī)劃與修建[13]。實質上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會主義新農(nóng)村建設是在不同發(fā)展階段，針對不同城鄉(xiāng)關系而提出的政策體系：社會主義新農(nóng)村建設是我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期為了協(xié)調農(nóng)村與城市之間發(fā)展關系所出臺的政策，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國進入新發(fā)展階段為了解決不平衡不充分發(fā)展問題，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所提出的戰(zhàn)略部署。因此，應突破社會主義新農(nóng)村的建設思維和政策慣性束縛，深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵和發(fā)展目標，找準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比社會主義新農(nóng)村建設的高級之處，才能在新發(fā)展階段更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾。

3.1.2 鄉(xiāng)土情懷驅使下對鄉(xiāng)村振興的非理性認知

鄉(xiāng)土情懷根植于每一個國人心中，使得部分人將鄉(xiāng)村振興看成是田園牧歌式社會生活的再造，而忽略了社會發(fā)展的一般規(guī)律[14]。這種脫離實際的浪漫主義過分強調鄉(xiāng)村的原生態(tài)，按照水墨畫般青磚綠瓦、雞犬相聞的田園風光勾勒鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，哀嘆現(xiàn)代先進工業(yè)品對鄉(xiāng)村詩意風貌的破壞，歌頌傳統(tǒng)禮俗和秩序對鄉(xiāng)村社會的維系，懷念家族血緣的溫情脈脈，批評現(xiàn)代人文觀念對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風俗禮教的沖擊。然而，先進取代落后是任何一個社會發(fā)展亙古不變的規(guī)律，現(xiàn)代先進工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的普及應用是農(nóng)民追求更高生產(chǎn)效率和生活水平的結果，現(xiàn)代人文觀念對傳統(tǒng)風俗禮教中糟粕部分的摒棄是農(nóng)民追求更高精神文明的結果，也是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)。因此，應摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)中的落后部分和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的糟粕部分，從思想源頭遏制逆經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的過度浪漫主義思維對鄉(xiāng)村全面發(fā)展的影響，突出建成社會主義現(xiàn)代化強國才是鄉(xiāng)村振興的終極目標。

3.1.3 走向政府萬能和市場萬能的極端認知境地

社會經(jīng)濟發(fā)展政策實施中的極端現(xiàn)象并不鮮見，對政府和市場在鄉(xiāng)村振興過程中的作用認知就存在這樣的問題。有的片面強調政府在鄉(xiāng)村振興中的功能，認為政府能夠有效地解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的一切問題，鄉(xiāng)村發(fā)展應完全由政府主導；有的則對市場在鄉(xiāng)村發(fā)展中的資源配置作用進行片面肯定，忽視市場機制自身的某些缺陷而過分迷信于市場力量。這兩種認知都是從一個極端走向了另一個極端。實質上，政府的基礎保障作用和市場的資源優(yōu)化配置功能對鄉(xiāng)村振興都是不可缺少的。從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐歷程來看，鄉(xiāng)村發(fā)展斷然離不開有為政府在體制機制、公共服務和監(jiān)督協(xié)調等方面的基礎保障，但有為政府并非是萬能政府，可以全盤大包大攬一切鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題。要突破政府與市場萬能的極端思維，強調“政府搭臺、市場唱戲”的合適角色，政府應不斷完善其保障功能，為市場高效合理配置資源提供適宜環(huán)境。

3.2 路徑選擇的分歧統(tǒng)一與突破點

3.2.1 將農(nóng)村與城市對立，走城鄉(xiāng)分割的鄉(xiāng)村振興道路

工業(yè)化和城市化水平不斷提高是生產(chǎn)力進步，推動社會由農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)、由農(nóng)耕文明轉向城市文明的一般社會發(fā)展規(guī)律。人口離開鄉(xiāng)村匯聚成城市是人類文明發(fā)展的一條基本活動軌跡，城鄉(xiāng)關系的變遷是這一活動軌跡的特征。但在鄉(xiāng)村發(fā)展道路選擇中卻存在著以城市人口容納能力有限為由，試圖通過吸引已轉移農(nóng)業(yè)人口向鄉(xiāng)村回流的逆城市化思維來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇傾向。這種將城鄉(xiāng)進行對立的路徑選擇在根本上是不符合社會發(fā)展一般規(guī)律的，是不利于鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的。消滅城鄉(xiāng)對立，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是人類社會全面自由發(fā)展的根本需要，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本動力[15]。進入新發(fā)展階段后，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾更加明顯。因此，應打破城鄉(xiāng)分割思維的固化模式，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，妥善解決好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設之間的關系。構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系才是推進鄉(xiāng)村振興的合適路徑選擇。

3.2.2 將城市建設的方法粗陋地照搬到農(nóng)村建設中去

鄉(xiāng)村建設是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成，但在鄉(xiāng)村建設實踐中有些地方忽視了鄉(xiāng)村與城市的功能區(qū)別，欠缺考慮農(nóng)村在地理空間、居民需求、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平方面同城市之間的差異，簡單粗陋地將城市建設的方法照搬到農(nóng)村建設中，將農(nóng)村建設成“千篇一律、千村一面”的不倫不類聚落。從鄉(xiāng)村的形成歷史來說，鄉(xiāng)村是人與自然長期互動的結果，有些鄉(xiāng)村有著千百年的歷史文化底蘊，因而在建設時不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)和社會發(fā)展規(guī)律，充分做到鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)和文化相互兼容[16]。在新發(fā)展階段進行鄉(xiāng)村建設，應充分考慮不同鄉(xiāng)村的自身特征和類型，做到因地制宜，結合不同鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)和文化地理等方面的優(yōu)勢，切合實際地考慮和規(guī)劃鄉(xiāng)村的建設方案，要著力避免脫離農(nóng)村實際而照搬照抄城市建設方式方法進行的鄉(xiāng)村建設，勿使鄉(xiāng)村建設陷入“城不像城、村不像村”的不倫不類尷尬境地，失去鄉(xiāng)村特有的文化價值和味道。

3.2.3 簡單地用工業(yè)化模式進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一般規(guī)律。在新發(fā)展階段，構建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標，但有些地方簡單地用工業(yè)化思維理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，在路徑選擇上盲目推崇農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和簡單復制他人的成功經(jīng)驗，而忽視了我國現(xiàn)實國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)的本質差別。事實上，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是一個循序漸進的漫長過程。我國人多地少和家庭承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實狀況并未改變，仍然有很大部分農(nóng)民依賴于細碎的土地保障生計，適度規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶的共同存在是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實國情，盲目追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營反而可能產(chǎn)生揠苗助長的效應。受土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)機械化前提的工業(yè)化發(fā)展思維影響，有的地方將土地規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化等同，忽視了小型和微型農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的功能。在新發(fā)展階段，應打破工業(yè)化模式對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的干擾，因時因地選擇具有階段性的多模式、多路徑形式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.3 政策實施的分歧統(tǒng)一與突破點

3.3.1 依靠外部資源輸入而缺乏對鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力的培育

隨著近年來相關惠農(nóng)、助農(nóng)、支農(nóng)政策出臺，大量資金、技術和人才被投向鄉(xiāng)村，這種自上而下的“輸血”型發(fā)展模式使我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平得到了空前提升，但也滋生了鄉(xiāng)村“要項目、等資金、靠上級”的消極惰性心理，暴露出了過分依靠外部資源輸入而造成鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力不足、可持續(xù)性不強的弊端。依靠外部資源輸入式發(fā)展只能解決鄉(xiāng)村發(fā)展進程中的一時之需，而無法徹底根除鄉(xiāng)村衰敗的頑疾，只有轉變發(fā)展思路，立足鄉(xiāng)村自身資源、技術和產(chǎn)業(yè)，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，才是鄉(xiāng)村長效可持續(xù)發(fā)展的關鍵[17]。培育和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力的關鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升和技術人才梯度開發(fā)兩方面。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，鄉(xiāng)村要基于現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力。技術人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村既要利用好外部的各類農(nóng)業(yè)科技人才，也要利用好內部的鄉(xiāng)土人才，形成完善的人才梯度，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力提升中的核心作用。

3.3.2 機械式套用或執(zhí)行上層政策而漠視當?shù)鼐唧w情況

基層政府連接著國家和鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村發(fā)展政策執(zhí)行的神經(jīng)末梢，也是國家鄉(xiāng)村發(fā)展政策落地生根的重要平臺。基層政府面對自上而下的政策執(zhí)行監(jiān)管體系，為了能夠順利通過上級部門責任考核，在執(zhí)行國家有關鄉(xiāng)村發(fā)展的政策時經(jīng)常會漠視地方具體情況，對國家政策實行“拿來主義”，不解讀、不轉化，直接機械式套用或執(zhí)行，以“運動式”的方式完成國家任務，造成國家政策與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間出現(xiàn)摩擦[18]。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村都有其自身特殊性，國家不可能為每個鄉(xiāng)村發(fā)展都給出明確的思路方案，也不可能提供統(tǒng)一的發(fā)展模板，這就要求基層政府在執(zhí)行國家有關鄉(xiāng)村發(fā)展政策時需要通盤考慮當?shù)厍闆r，根據(jù)自身的特殊性將國家政策用活。在新發(fā)展階段，基層政府應勇于探索，善于總結實踐經(jīng)驗和規(guī)律，積極向上級部門反映當?shù)氐恼鎸嵡闆r，傳達廣大人民群眾利益訴求，使上級部門制定的政策更符合當?shù)匕l(fā)展實際需要；上級部門也應打破傳統(tǒng)科層制固化思維，加強與基層政府間的交流溝通，使制定的鄉(xiāng)村發(fā)展政策更接地氣。

3.3.3 過分強調鄉(xiāng)村實物建設而忽略農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的直接受益者，也是鄉(xiāng)村建設行動的主要參與者，其思想觀念、職業(yè)素養(yǎng)和技術水平都影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展。有些地方在鄉(xiāng)村建設過程中，過分強調實物而忽略了農(nóng)民才是鄉(xiāng)村建設的主角。鄉(xiāng)村的全面發(fā)展不僅僅是公共基礎設施、房屋建筑等硬件設施的改善，更是農(nóng)民思想觀念、職業(yè)素養(yǎng)和技能水平等可持續(xù)發(fā)展能力的全面提升。離開農(nóng)民的全面發(fā)展，建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的必要性就會受到動搖。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位，將提升農(nóng)民素質和精神風貌、增強農(nóng)民自我發(fā)展能力和促進農(nóng)民致富進行有機結合才能使鄉(xiāng)村不斷長遠發(fā)展[19]。在新發(fā)展階段，政策制定要樹立農(nóng)民主體地位意識，要堅持以人為本、以農(nóng)民為中心的理念，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中擁有平等參與、平等發(fā)展和平等受益的權利，積極開展農(nóng)民綜合素質提升工程，加快建立職業(yè)農(nóng)民制度，推進農(nóng)民自我發(fā)展能力培訓行動，基層政府在政策實施過程中要尊重農(nóng)民的意愿和合理需求，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中的主觀能動性，讓農(nóng)民成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。

4 結語

進入新發(fā)展階段后，無論是對鄉(xiāng)村發(fā)展理論研究與政策設計來說，還是對政策具體實踐執(zhí)行來說，厘清鄉(xiāng)村發(fā)展在時間和空間維度上的各種邏輯關系都顯得很有必要，尤其是對高質量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化來說意義重大。要掌握鄉(xiāng)村發(fā)展在時間維度上的演進邏輯，牢記我國鄉(xiāng)村發(fā)展當前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期的城鄉(xiāng)二元社會后期階段事實。當前，我國仍然有兩億多勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，短期內通過大幅度減少農(nóng)民來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的條件可能還不成熟，促進小農(nóng)戶與大市場銜接也許是眼下較為理想的發(fā)展路徑。要牢記我國鄉(xiāng)村發(fā)展的未來走向是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高級階段的城鄉(xiāng)一體化社會，農(nóng)業(yè)人口轉移至城市是必然的，只有當更多的農(nóng)業(yè)人口流出農(nóng)村，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出空間，因此推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化仍舊是長遠發(fā)展的主要任務，這是正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關系的重要依據(jù)。同時，要重視我國鄉(xiāng)村在現(xiàn)階段的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化、政治5方面空間功能的協(xié)調發(fā)揮，這是新發(fā)展階段制定鄉(xiāng)村發(fā)展政策和提高政策實施社會效應時需要考慮的重要方面。只有全方位剖析清楚鄉(xiāng)村發(fā)展在時間和空間方面的邏輯關系，才能統(tǒng)一鄉(xiāng)村發(fā)展在理論思想、路徑選擇和政策實施方面存在的爭論，正確處理鄉(xiāng)村發(fā)展中過去與現(xiàn)在的矛盾、眼前與長遠的矛盾、政府與市場的矛盾、城市與鄉(xiāng)村的矛盾、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾等，進一步找準鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵突破方向，推動鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠。