數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理一體化的進(jìn)路*

繆文升

內(nèi)容提要：基層社會(huì)治理主體通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)海量數(shù)據(jù)深度挖掘與分析匯總，能夠有效擴(kuò)大基層社會(huì)治理的參與度，提高服務(wù)基層社會(huì)的效率與效果，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理思路上的主動(dòng)出擊、治理架構(gòu)上的聚類整合、治理方略上的精準(zhǔn)施策，以協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理、透明治理等模式實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)多元主體的協(xié)同化、治理層級(jí)的扁平化、治理空間的透明化?；诖?，在充分論證數(shù)據(jù)賦能必要性的基礎(chǔ)上，梳理出我國(guó)基層社會(huì)治理一體化的內(nèi)在邏輯，并從主體數(shù)據(jù)思維養(yǎng)成等方面闡釋基層社會(huì)治理一體化的實(shí)踐路徑。

黨的二十大報(bào)告明確提出要“完善社會(huì)治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的推進(jìn)舉措，從而為提升基層社會(huì)一體化數(shù)字治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。數(shù)據(jù)賦能不僅意味著技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的充分應(yīng)用，更體現(xiàn)了一種多元主體的新思維，實(shí)現(xiàn)“對(duì)技術(shù)層次的超越和社會(huì)屬性的賦予”(1)楊昌勇、奚潔人：《大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府治理創(chuàng)新探析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。。數(shù)據(jù)科技運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會(huì)治理思路上的主動(dòng)出擊、治理架構(gòu)上的聚類整合、治理方略上的精準(zhǔn)施策，從而有效提高基層治理的識(shí)別力和預(yù)警力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)基層社會(huì)各類突發(fā)事件的能力。(2)范逢春：《基層重大風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)重要邏輯》，《國(guó)家治理》2020年第27期。借助數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)信息的動(dòng)態(tài)收集與快速處理，對(duì)于一些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判，可以預(yù)先模擬計(jì)算各種不同方案的效果?；诖?，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(3)劉志昌：《中國(guó)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2021年第4期。，通過(guò)探討數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理一體化的必要性，梳理并細(xì)化出一體化治理的內(nèi)在邏輯，并從主體數(shù)據(jù)賦能思維養(yǎng)成等方面闡釋治理一體化的實(shí)踐路徑。

一、數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)一體化治理的功能

關(guān)于社會(huì)治理模式研究，國(guó)外學(xué)者提出了如“多中心治理”模式、(4)〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，余遜達(dá)等譯，上海：上海三聯(lián)書店，2000年。整體性治理模式、(5)SIXP,D.Leat,K.Seltzer,G.Stoker,Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda,Palgrave Press,2002,p.39.“協(xié)同治理”模式(6)Ansell Chris，Gash Alison,Collaborative Governance in Theory and Practice,Journal of Public Administration Research and Theory，2008，18(4),pp.543-571.等，并在理論界和實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了廣泛影響。關(guān)于一體化概念的研究，簡(jiǎn)·丁伯根認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是基于國(guó)家及區(qū)域之間的通力協(xié)作，將那些可能會(huì)影響區(qū)域一體化合作的因素得以弱化和消除。(7)Tinbergen J.,International Economic Integration, Amsterdam:Elsevier,1954.卡爾·多伊奇和西德尼·A.伯勒爾提出了一體化發(fā)展理論，巴拉·巴拉薩指出區(qū)域一體化被認(rèn)為是一種不存在區(qū)域間顯著差異的狀態(tài)。到20世紀(jì)90年代，區(qū)域一體化組織不斷涌現(xiàn)，公共服務(wù)、區(qū)域安全、機(jī)制協(xié)調(diào)等多元領(lǐng)域成為關(guān)注焦點(diǎn)，(8)張曉杰：《長(zhǎng)三角基本公共服務(wù)一體化：邏輯、目標(biāo)與推進(jìn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2020年第1期。一體化協(xié)同治理是指在由政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成的開放系統(tǒng)中，子系統(tǒng)通過(guò)相互協(xié)調(diào)、共同作用，實(shí)現(xiàn)多元主體利益和需求的最大化。(9)鄭巧、肖文濤：《協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯》，《中國(guó)行政管理》2020年第7期。因此，就協(xié)作推進(jìn)主體而言，治理一體化是政府組織、非政府組織、自治組織及各類社會(huì)主體共同參與的治理活動(dòng)；從合作內(nèi)容來(lái)看，區(qū)域一體化體現(xiàn)為“功能性一體化”和“制度性一體化”。(10)張緊跟：《論粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)型》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第7期?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》針對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作出了明確部署，提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架”?；诖?，本文在闡釋數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理主體性時(shí)，將基層社會(huì)黨組織、基層政府、基層自治組織及非政府組織等統(tǒng)稱為“基層社會(huì)治理主體”。

20世紀(jì)80年代，“賦能”的概念就逐漸得到認(rèn)同，即通過(guò)言行、態(tài)度、環(huán)境的改變給予他人以“正能量”的過(guò)程。(11)Spreitzer G.,Giving Peace a Chance:Organizational Leadership,Empowerment，and Peace,Journal of Organizational Behavior，Vol.28，No.8，2007．自黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，到黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。(12)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社， 2019年，第17頁(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治理的重要價(jià)值。黨的二十大提到了“數(shù)字中國(guó)”等7個(gè)方面。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)等技術(shù)日益融入社會(huì)治理各領(lǐng)域全過(guò)程，“推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新”(13)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社 ，2021年，第 437頁(yè)。。而大數(shù)據(jù)賦能則是基層社會(huì)主體為適應(yīng)數(shù)據(jù)供給多源、規(guī)模急劇增長(zhǎng)的新變化，以制度體系對(duì)技術(shù)變革進(jìn)行吸納的客觀反映。(14)王超等：《從賦能到重構(gòu)：大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯理路與價(jià)值趨向》，《電子政務(wù)》2020年第7期。當(dāng)前由于大數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在基層社會(huì)治理主體對(duì)所收集數(shù)據(jù)的整合加工、深度挖掘程度不夠，因數(shù)據(jù)壁壘造成信息交叉疊加，數(shù)據(jù)賦能價(jià)值及協(xié)同合作程度不高，從而阻滯了大數(shù)據(jù)對(duì)基層社會(huì)治理的賦能效果?；鶎由鐣?huì)治理主體必須構(gòu)建以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的數(shù)據(jù)賦能模式，憑借海量數(shù)據(jù)搜集、分析和研判掌握基層社會(huì)各領(lǐng)域運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并有效作出迅速回應(yīng)和精準(zhǔn)判斷。

數(shù)據(jù)技術(shù)為基層社會(huì)治理開辟了新的治理空間和模式，正在加速嵌入我國(guó)基層社會(huì)生活，基層社會(huì)治理中的數(shù)字化水平得到不斷提高。通過(guò)將基層社會(huì)治理行為最大限度地?cái)?shù)字化，能夠助推基層社會(huì)治理主體實(shí)時(shí)地掌握現(xiàn)實(shí)基層的真實(shí)需求狀況，從而盡可能的回應(yīng)基層社會(huì)需求的復(fù)雜化、多樣化和潛在性挑戰(zhàn)。(15)郁建興:《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評(píng)論》2019年第3期。借助數(shù)字賦能推動(dòng)基層社會(huì)多元主體之間相互協(xié)調(diào)，在不同主體之間通過(guò)協(xié)商與對(duì)話，最大限度地凝聚多元主體間“價(jià)值共識(shí)”，進(jìn)一步輸出并轉(zhuǎn)化為政治合法性。(16)束赟：《賦能與執(zhí)行：新技術(shù)時(shí)代政黨組織的發(fā)展》，《學(xué)術(shù)月刊》2019年第12期。實(shí)踐證明，基層社會(huì)治理借助于數(shù)字技術(shù)使用可以突破時(shí)間掣肘和空間限制，拓展基層社會(huì)治理的邊界，創(chuàng)新基層民眾參與社會(huì)治理的渠道和方式，轉(zhuǎn)向多元主體“在場(chǎng)”共治狀態(tài)，打造基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和線上線下聯(lián)動(dòng)、傳統(tǒng)現(xiàn)代互補(bǔ)的治理模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)匯集基層社會(huì)多元主體的不同意見(jiàn)，以數(shù)字化形式搭建多方參與、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理格局。同時(shí)，通過(guò)明晰規(guī)模底數(shù)、實(shí)時(shí)掌控變化趨勢(shì)及及時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警研判等形式，(17)彭勃: 《智能技術(shù)賦能基層治理：新問(wèn)題與新機(jī)遇》，《國(guó)家治理》2020年第26期。通過(guò)數(shù)字賦能增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，提升基層社會(huì)多元主體之間的數(shù)字化融合和部門合作，形成基層社會(huì)多方參與、合理?yè)?dān)責(zé)的協(xié)同治理體系，真正落實(shí)基層社會(huì)主體深度數(shù)據(jù)分析的預(yù)判功能。

二、數(shù)據(jù)優(yōu)化基層社會(huì)一體化治理的內(nèi)在邏輯

基層社會(huì)治理主體通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析匯總，提高其服務(wù)效率、加速基層民眾的深度參與，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治?；鶎由鐣?huì)治理一體化更加關(guān)注統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同主體的需求，以協(xié)同、精準(zhǔn)、透明治理等模式實(shí)現(xiàn)線上線下融合的一體化治理目標(biāo)。因此，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理一體化建設(shè)的內(nèi)在要素至少包括多元主體的協(xié)同化、治理層級(jí)的扁平化、治理空間的透明化等諸多方面。

(一)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理多元主體的協(xié)同化

“良好的社會(huì)治理需要通過(guò)維護(hù)與促進(jìn)個(gè)人之間、團(tuán)體之間以及個(gè)人與團(tuán)體之間的有效合作，滿足人們的正當(dāng)需要?！?18)馬克林：《論我國(guó)社會(huì)治理中的公共性困境及其超越》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2020年第1期?；鶎由鐣?huì)多元主體參與治理的廣度與深度不斷增加，進(jìn)一步加速了參與數(shù)字化治理的進(jìn)程。從基層社會(huì)治理的實(shí)踐分析，基層政府作為“元治理”主體不再是唯一的決策主體，企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體參與其中，形成了多元主體參與治理的新格局。(19)馬俊:《夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治根基》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第7期。數(shù)字化基層社會(huì)治理范式將管理部門、各領(lǐng)域主體的所有信息資源有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通，“打開了原來(lái)閉環(huán)的組織界限”(20)Charles Heckscher and Lynda M.,The Post-bureaucratic Organization:New Perspectives on Organizational Change,Sociology，Vol.16,No.1，1994.。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的迅速傳播，多元主體在治理理念、標(biāo)準(zhǔn)、手段、機(jī)制和結(jié)果等方面通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策意見(jiàn)征集”等數(shù)字化渠道表達(dá)訴求，基層廣大民眾也可能成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，(21)楊宏山、李娉：《中國(guó)政策議程設(shè)置的改革發(fā)展》，《河南社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。從而拓寬了基層黨組織、政府、自治組織與廣大民眾參與社會(huì)治理的數(shù)字化渠道。

大數(shù)據(jù)改變了基層社會(huì)知識(shí)分享的范式，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的多元主體協(xié)調(diào)化進(jìn)程?！斑@樣的普遍規(guī)律起作用的話，那么，在這類過(guò)程中必然有著某種內(nèi)在的自動(dòng)機(jī)制?！?22)〔德〕哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社， 2013年，第11頁(yè)。在協(xié)同治理程序中，既要有核心行動(dòng)者所采取的權(quán)威式治理，也要有其他非核心主體形成的協(xié)同治理。這其中，基層黨組織及政府改變了傳統(tǒng)由上至下的單一政令式管理模式，更加關(guān)注基層不同主體之間的合作。其他主體以多元方式和途徑拓展與延伸社會(huì)治理領(lǐng)域，以議政APP、微信公眾號(hào)等智能方式參與基層社會(huì)治理。因此，基層社會(huì)管理者對(duì)治理信息數(shù)據(jù)有效整合，構(gòu)建內(nèi)涵豐、范圍廣、領(lǐng)域闊、層次深的基層社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制流程，將基層體量巨大的治理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為治理資源，在信息數(shù)據(jù)規(guī)律中尋求不同主體之間動(dòng)態(tài)的“價(jià)值共識(shí)”，最大限度地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體之間理念與行動(dòng)的同頻共振。

(二)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理層級(jí)的扁平化

傳統(tǒng)單一的、自上而下的命令式層級(jí)溝通管理模式，既降低了各種信息的傳遞與反饋效果，也增加了不同主體之間協(xié)調(diào)的頻率，(23)榮敬本：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變》，北京：中央編譯出版社，1998年，第28頁(yè)。已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)利益多樣化、價(jià)值多元化的基層社會(huì)。數(shù)字技術(shù)為當(dāng)前基層社會(huì)治理改革提供了堅(jiān)實(shí)的“技術(shù)支撐”，基層社會(huì)橫向部門和縱向?qū)蛹?jí)之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上留痕，社會(huì)管理者可以實(shí)時(shí)掌握基層社會(huì)狀態(tài)及其變動(dòng)，不同層級(jí)與不同部門之間的無(wú)縫對(duì)接，能夠形成線上與線下結(jié)合、體制組織與社會(huì)力量協(xié)同、數(shù)據(jù)資源與人力資源銜接的基層社會(huì)治理格局，各種公共信息、服務(wù)需求端與供給端更加合理的分配與對(duì)接，徹底改變了民眾與傳統(tǒng)精英間的對(duì)話方式，(24)童星：《中國(guó)社會(huì)治理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年，第99頁(yè)。實(shí)現(xiàn)了信息傳遞的實(shí)時(shí)性與真實(shí)性、組織運(yùn)作的扁平化與整體性。數(shù)字化場(chǎng)景的去中心化增強(qiáng)了基層多元主體的參與度，形成了基層社會(huì)治理的扁平化結(jié)構(gòu)，突破了傳統(tǒng)層級(jí)化所帶來(lái)的“參與距離”。

大數(shù)據(jù)語(yǔ)境中的基層社會(huì)多元主體通過(guò)移動(dòng)終端表達(dá)個(gè)人意愿，解決了傳統(tǒng)基層社會(huì)層級(jí)溝通中信息傳遞不暢的問(wèn)題。及時(shí)而互動(dòng)的電子網(wǎng)絡(luò)將具有共享利益或共同目的者組織起來(lái)，(25)〔美〕曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第441頁(yè)。確保數(shù)字化治理效果在基層社會(huì)“落地生根”。具體而言，基層社會(huì)治理的扁平化體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)基層社會(huì)治理中所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，可以集約式處理海量信息數(shù)據(jù)，既降低了基層社會(huì)治理成本又?jǐn)U大了治理范圍；借助信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，基層信息數(shù)據(jù)傳遞變得更加順暢、更有效率；借助平臺(tái)，基層社會(huì)治理主體上下層級(jí)之間的依賴性逐漸減弱，下級(jí)社會(huì)治理主體能夠根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作并能夠直接做出科學(xué)決策。因此，基層社會(huì)治理的數(shù)字化不僅暢通了不同層級(jí)之間的信息交流，而且拉近了不同主體之間的距離、模糊了他們之間的障礙，實(shí)踐著主體之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的交流。

(三)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理空間的透明化

規(guī)范與優(yōu)化相關(guān)模式是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，能夠打開基層社會(huì)治理權(quán)力運(yùn)行的“黑箱”，督促治理空間更加清晰化與透明化。大數(shù)據(jù)促進(jìn)基層社會(huì)治理的類型化，通過(guò)數(shù)據(jù)決策的自動(dòng)化，打破部門間的條塊分割，組織結(jié)構(gòu)和組織流程得到優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會(huì)治理的透明與高效。(26)《大數(shù)據(jù)時(shí)代，什么是數(shù)據(jù)分析做不了的？》，《紐約時(shí)報(bào)》2013年2月26日?！氨患s束的或者被削減的權(quán)力，幾乎經(jīng)常是用以約束或削弱那種權(quán)力的對(duì)手和仇敵?！?27)〔美〕漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，北京：商務(wù)印書館，1980年，第76頁(yè)。當(dāng)然，由于治理實(shí)踐中存在著監(jiān)督乏力、缺位、虛置和越位等問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上很難做到全面系統(tǒng)地對(duì)基層社會(huì)治理全過(guò)程監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會(huì)治理決策的客觀立場(chǎng)受到侵蝕，擾亂了基層社會(huì)治理秩序。因此，充分利用數(shù)字科技推動(dòng)基層社會(huì)治理監(jiān)管方式的智能化，能夠更好地明晰治理中的責(zé)任、提升治理監(jiān)管的覆蓋面、時(shí)效性與公開性。

“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”的基層社會(huì)治理模式，促進(jìn)治理范式向“數(shù)據(jù)搜集—量化分析—明確聯(lián)系—方案預(yù)備”(28)徐繼華等：《智慧政府——大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨》，北京：中信出版社，2014年，第77頁(yè)。的方式轉(zhuǎn)型，增進(jìn)了基層民眾和基層黨組織、基層政府、自治組織及其他組織間的治理共識(shí)，提高了基層多元主體對(duì)基層社會(huì)治理主體協(xié)商性決策的認(rèn)同度。因此，數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理中的運(yùn)用能夠消弭時(shí)空、地域局限原因所形成的治理難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的公開透明性特征使得多元主體參與基層社會(huì)治理過(guò)程成為可能，參與決策的空間和渠道也得到了拓寬，決策過(guò)程的廣度、深度、效度予以充分保證。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)特定的深度算法和數(shù)字化推理分析，運(yùn)用智能方法與公布的正面清單、負(fù)面清單和權(quán)力清單等進(jìn)行比對(duì)，公開透明的信息數(shù)據(jù)鏈確保了結(jié)果公開?；鶎由鐣?huì)治理借力大數(shù)據(jù)，將“智治”納入治理范疇，通過(guò)建立一站式治理平臺(tái)，深化“最多跑一次”、“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等治理改革，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、對(duì)比、分析后提煉出基層社會(huì)治理規(guī)律，并將此規(guī)律及時(shí)公布，優(yōu)化基層社會(huì)治理空間，促進(jìn)基層社會(huì)治理更加客觀公正與透明化。

三、數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理一體化的實(shí)踐路徑

社會(huì)治理創(chuàng)新從來(lái)都不是一個(gè)單一的社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新問(wèn)題，而是涉及多元主體的不同利益、基層社會(huì)的安全穩(wěn)定與秩序、社會(huì)治理的參與度與活力等元素的綜合性問(wèn)題。這些因素的綜合考量是建構(gòu)在社會(huì)有效治理的基礎(chǔ)上，由“管控”到“管理”再到“治理”的成功轉(zhuǎn)型才有可能。大多數(shù)研究認(rèn)同中國(guó)社會(huì)治理是政府與社會(huì)互動(dòng)合作的過(guò)程。如俞可平認(rèn)為社會(huì)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，政府和公民應(yīng)該相互合作來(lái)治理公共生活；(29)俞可平等：《中國(guó)離“善治”有多遠(yuǎn)——“治理與善治”學(xué)術(shù)筆談》，《中國(guó)行政管理》2001年第9期。張康之認(rèn)為合作治理是社會(huì)治理的歸宿。(30)張康之：《合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第3期。因此，綜合國(guó)內(nèi)外研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在梳理基層治理挑戰(zhàn)和困境的基礎(chǔ)上，從更新基層社會(huì)一體化治理數(shù)字理念、構(gòu)建多元協(xié)同數(shù)字化治理體系、夯實(shí)基層社會(huì)數(shù)字治理一體化轉(zhuǎn)型制度保障、加強(qiáng)基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)一體化服務(wù)供給等方面持續(xù)發(fā)力，充分釋放數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會(huì)治理一體化創(chuàng)新領(lǐng)域的潛能。

(一)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)主體一體化治理理念的數(shù)字化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，“大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式。”基層社會(huì)治理數(shù)字化與一體化有賴于將傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理思維轉(zhuǎn)變，打破現(xiàn)存的基層社會(huì)各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，按照一定的數(shù)據(jù)治理指標(biāo)體系，制定數(shù)據(jù)共享的規(guī)則和具體流程，從治理數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及公眾滿意度等方面對(duì)基層社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)，基層黨組織、基層政府及自治組織注重?cái)?shù)據(jù)采集領(lǐng)域和范圍的多樣性，提供多樣化公共數(shù)據(jù)服務(wù)，從而滿足基層多元主體個(gè)性化的權(quán)利需求?；诖?，數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理要體現(xiàn)“以人民為中心”理念、“共建共治共享”理念、“三治融合”理念、“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)理念。

數(shù)據(jù)賦能“以人民為中心”的社會(huì)治理理念，明確了社會(huì)治理的根本價(jià)值，(31)張文顯：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，《法商研究》2020年第2期。能夠在最大程度上與以民生為核心的社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，從“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”、從“問(wèn)題本位”轉(zhuǎn)向“需求本位”，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和潛能，有針對(duì)性地解決基層民眾迫切需要解決的訴求，通過(guò)調(diào)動(dòng)基層民眾積極性和參與度，最大程度上提高社會(huì)治理效能和滿意度，讓每個(gè)人的安全感獲得感幸福感得到妥當(dāng)安放。實(shí)踐中，社會(huì)關(guān)系的合作性、多元利益的包容性、管理事務(wù)的公共性，決定了基層社會(huì)治理需要協(xié)商共建、合作共治、包容共享。其中，共建是多元主體共同出力的基本要求，共治是多元主體共同出智的主要方式，共享是多元主體共享成果的目標(biāo)指向，(32)夏錦文：《共建共治共享的社會(huì)治理格局——理論構(gòu)建與實(shí)踐探索》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。從而構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”，串聯(lián)起不同的治理單元，這是對(duì)我國(guó)多層次基層社會(huì)治理一體化經(jīng)驗(yàn)的提煉。同時(shí)，基層社會(huì)治理不僅要回答“用什么方式來(lái)治理”，而且要處理好“三治融合”之間的關(guān)系，“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”，展示“三治融合”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！白陨隙隆笔菄?guó)家以制度化的方式，制定如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等，將先進(jìn)的社會(huì)治理理念和方針政策向社會(huì)推行?！白韵露稀笔腔鶎由鐣?huì)治理的好做法得到權(quán)威認(rèn)可后，以樣本的方式被復(fù)制推廣到其他區(qū)域，并可能成為省域及更高層級(jí)的立法參照。實(shí)踐證明，我國(guó)基層社會(huì)治理自上而下的建構(gòu)主義路線與自下而上的漸進(jìn)主義路線的雙向互動(dòng)，能夠克服理性建構(gòu)的“漏洞”，也可以避免基層經(jīng)驗(yàn)推廣的“曇花一現(xiàn)”。

(二) 構(gòu)建多元協(xié)同的數(shù)字化治理體系

“治理”的本質(zhì)是通過(guò)合作、協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)多元主體之間的價(jià)值共識(shí)，從而確立共同的社會(huì)治理目標(biāo)，是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程。(33)俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年第5期。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字治理已經(jīng)融入基層社會(huì)日常生產(chǎn)和生活，成為基層社會(huì)主體的重要生產(chǎn)和生活方式。深層次、全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域基層社會(huì)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型就是充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)將區(qū)域基層社會(huì)的資源要素?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。(34)Michael B.,Contradictions and Conceptions of the Digital City,Environment and Planning B:Planning and Design，2001(4),pp.479-480.因此，搭建基層社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)獲取和匯聚民眾意見(jiàn)，吸引各類主體積極參與社會(huì)治理已經(jīng)成為時(shí)代的必然。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展所形成的社會(huì)治理體系進(jìn)行了概括，多元協(xié)同“共治”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，體現(xiàn)了多元主體之間民主治理、依法治理、科學(xué)治理和共同治理并舉的思路，將基層社會(huì)治理視為一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，在動(dòng)態(tài)治理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾。黨委領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)制度和政策的頂層設(shè)計(jì)，確保社會(huì)治理方向、定力和組織的正確有力，驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)與國(guó)家治理要求“步調(diào)一致”。政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與充分體現(xiàn)了現(xiàn)代共治理念，能夠權(quán)衡基層社會(huì)各方利益、凝聚全社會(huì)最大的共識(shí)。

為了解決大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用困境，必須樹立合作共贏、協(xié)同治理的理念，吸納多元主體參與基層決策全過(guò)程，時(shí)刻關(guān)注基層治理數(shù)據(jù)的收集，依靠治理數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，通過(guò)大數(shù)據(jù)整合不同治理層級(jí)、不同治理部門等多元主體之間的數(shù)字信息系統(tǒng)，構(gòu)建基層不同主體協(xié)商合作的數(shù)字化治理體系。一方面，要強(qiáng)化基層社會(huì)治理主體的數(shù)據(jù)治理能力，發(fā)揮數(shù)字化在基層政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等各行業(yè)各領(lǐng)域的支撐作用，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)共享數(shù)據(jù)整合能力的數(shù)字化治理新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理的集中化、整體化與整合化，充分發(fā)揮數(shù)字“凝心聚力”的功能。另一方面，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理主體服務(wù)種類多樣化、專業(yè)化程度高、服務(wù)方式靈活和服務(wù)需求回應(yīng)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極引入企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位組織參與基層社會(huì)數(shù)字治理，注重借助政企合作、產(chǎn)教融合、社會(huì)組織協(xié)商共治等手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享和平臺(tái)對(duì)接，提升區(qū)域內(nèi)不同主體之間的數(shù)據(jù)互認(rèn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府、市場(chǎng)、第三部門之間的數(shù)據(jù)互通，將數(shù)字技術(shù)深度融入基層治理實(shí)踐，促進(jìn)智慧治理平臺(tái)間的互通融合，更好地解決基層社會(huì)整體性治理的協(xié)同問(wèn)題、差異化服務(wù)的供給問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)力量的深度參與與基層政府主導(dǎo)的“同頻共振”。

(三)完善基層社會(huì)數(shù)字治理一體化轉(zhuǎn)型的制度保障

基層社會(huì)數(shù)字化治理面臨許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，而這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)甄選、鑒別、聚類和匯總需要靠技術(shù)、倫理和制度保障。因此，具有可操作性、規(guī)范性和約束性功能的制度供給能夠確保數(shù)字治理中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)被精準(zhǔn)挖掘、取證，從而夯實(shí)“數(shù)據(jù)地基”，筑牢“數(shù)據(jù)底座”，(35)程秀霞、葉松慶: 《習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀的現(xiàn)實(shí)邏輯、基本原則及貫徹路徑》，《電子政務(wù)》2018年第10期。補(bǔ)齊基層社會(huì)數(shù)字化治理的短板，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別智慧化與智能化轉(zhuǎn)變。正因?yàn)閿?shù)字技術(shù)賦能基層社會(huì)治理并非完美無(wú)缺，而是可能面臨著系統(tǒng)脆弱、信息安全、數(shù)字鴻溝、算法歧視、倫理缺位等風(fēng)險(xiǎn)，(36)付秀榮：《智慧治理的主要風(fēng)險(xiǎn)及其化解對(duì)策》，《國(guó)家治理》2021年第14期。嚴(yán)重困擾著基層社會(huì)治理的提能增效。這就要求必須始終關(guān)注治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層社會(huì)數(shù)字治理制度規(guī)則體系，以統(tǒng)一規(guī)則確保多元主體共享數(shù)據(jù)，為基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)基和健體，充分發(fā)揮基層社會(huì)智治與善治的潛能。

基層社會(huì)治理從經(jīng)驗(yàn)向智能的轉(zhuǎn)變，形成了“技術(shù)+制度”、 “線上+線下”、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的運(yùn)作邏輯。其中，作為形塑基層社會(huì)不同主體關(guān)系的規(guī)則，制度必然具有規(guī)范多元主體行為和利益訴求的功能，為基層社會(huì)治理變革提供規(guī)范支撐。因此，健全基層數(shù)字治理的技術(shù)準(zhǔn)則，完善相關(guān)法律規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，加快制定與基層社會(huì)治理相關(guān)的規(guī)則及實(shí)施細(xì)則，成為當(dāng)務(wù)之急的工作重點(diǎn)。對(duì)于基層社會(huì)治理中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”而言，通過(guò)不斷提升基層民眾的技術(shù)素養(yǎng)和信息技術(shù)，將傳統(tǒng)服務(wù)與智能技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)線上線下平臺(tái)，關(guān)照“信息貧困人口”的需求，進(jìn)而打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。為此，要認(rèn)真落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，通過(guò)完善關(guān)于治理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、共享標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)管理體系；明確數(shù)據(jù)權(quán)利(權(quán)力)各方的責(zé)任與義務(wù)，確保數(shù)據(jù)信息使用過(guò)程的安全性。要完善數(shù)字技術(shù)基層民主協(xié)商制度，搭建多維度的參與治理平臺(tái)，探索建立數(shù)字化平臺(tái)參與協(xié)商機(jī)制，使各方主體實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息共享與溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

(四)加大基層社會(huì)數(shù)據(jù)治理一體化服務(wù)供給力度

將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于基層社會(huì)治理，推進(jìn)基層社會(huì)治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化治理運(yùn)作新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理中倍增效應(yīng)的引領(lǐng)作用，為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要通過(guò)數(shù)據(jù)資源的流通與整合，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)孤島到信息共享的轉(zhuǎn)型，重構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)基層信息平臺(tái)與國(guó)家及省域政務(wù)信息資源庫(kù)的順暢申請(qǐng)和對(duì)接機(jī)制，在區(qū)塊鏈上接收、查詢、存儲(chǔ)、交換信息數(shù)據(jù)，落實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)源方、管理方、使用方的具體責(zé)任，最大化提升數(shù)據(jù)的流通共享。

基層社會(huì)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得了顯著成效，也應(yīng)該看到，基層社會(huì)數(shù)字治理仍存在數(shù)據(jù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)安全保障短板等問(wèn)題。這就急需加強(qiáng)基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)一體化服務(wù)供給。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、分析各地公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，依靠大數(shù)據(jù)完善數(shù)據(jù)整合與共享的財(cái)政保障模式，通過(guò)精細(xì)化、均衡化方式確保資金來(lái)源與支出的透明化，挖掘基層區(qū)域公共服務(wù)一體化支出的帕累托最優(yōu)值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)做到事前預(yù)警、事中事后的監(jiān)管評(píng)估。通過(guò)數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理一體化，各公共服務(wù)供給主體積極主動(dòng)地開放跨領(lǐng)域、跨場(chǎng)域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，編制一體化平臺(tái)事項(xiàng)清單，推動(dòng)服務(wù)應(yīng)用在移動(dòng)端、電腦端、自助終端的同源發(fā)布和統(tǒng)一管理，基層多元主體在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行信息咨詢和溝通交流，各公共服務(wù)供給主體進(jìn)一步了解和獲悉他們的意見(jiàn)與需求，從而將海量多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)信息不斷地整合與集成。同時(shí)，要不斷完善和優(yōu)化公共服務(wù)信息系統(tǒng)，厘清各類公共服務(wù)清單和目錄，界定基層社會(huì)不同主體的權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)基層社會(huì)公共治理的一體化。