鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的對策建議

◎付登鑫

引 言

訂單農(nóng)業(yè)又稱契約農(nóng)業(yè)，是指通過簽訂購銷合同的方式來解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中供銷不匹配問題的市場行為[1]。鄉(xiāng)村振興背景下，訂單農(nóng)業(yè)具有促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要功能。訂單農(nóng)業(yè)下，農(nóng)產(chǎn)品購買方直接與農(nóng)戶簽訂購銷合同，農(nóng)戶根據(jù)合同要求，針對性地生產(chǎn)符合購買方要求的農(nóng)產(chǎn)品，能夠有效地滿足市場生產(chǎn)者、消費者需要，具有廣闊的市場前景。然而，盡管訂單農(nóng)業(yè)前景很好，但是當(dāng)前卻依然面臨著參與率較低、違約率較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較低、市場監(jiān)管不足的現(xiàn)實問題。因此，本文在對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)重要性和現(xiàn)實困境進行分析的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)及優(yōu)化角度提出了改善訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的路徑選擇。

一、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的重要性

首先，對于政府而言，訂單農(nóng)業(yè)是地方在實踐過程中探索出來的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的一大創(chuàng)新，減少了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的許多中間環(huán)節(jié)，能夠增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益，促進農(nóng)民勤勞致富，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興進程。客觀上，訂單農(nóng)業(yè)還有助于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，這符合當(dāng)前政府推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

其次，對于農(nóng)民而言，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來了怎么賣出去的問題。訂單農(nóng)業(yè)合同中規(guī)定收購什么就種什么，規(guī)定收購多少就種多少，有助于減少農(nóng)民盲目生產(chǎn)行為，避免生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的浪費問題。同時，訂單農(nóng)業(yè)模式的成功，客觀上為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了示范效應(yīng)和可選路徑，促進鄉(xiāng)村人才振興。

再次，對于企業(yè)而言，與農(nóng)戶直接簽訂訂單合同，用法律合同的方式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，既有利于保障穩(wěn)定、合格的貨源供應(yīng)，進而在激烈的市場競爭中處于有利地位，樹立良好的品牌效應(yīng)和企業(yè)形象，滿足市場拓展的需要，又能夠減少尋找成本和談判成本，提高經(jīng)濟效率。

最后，對于消費者而言，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資本主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動往往使用大量的化肥、農(nóng)藥等有害產(chǎn)品以縮短農(nóng)產(chǎn)品生長周期、增加單產(chǎn)，但是這給消費者帶來了巨大的食品安全隱患。訂單農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，其經(jīng)營活動更傾向于有機肥的使用以降低生產(chǎn)成本，客觀上有利于消費者購買到更加綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高生活質(zhì)量和幸福感。

二、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實困境

（一）交易成本仍然較高，參與率有待提高

由于訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體依然以相對分散的小農(nóng)戶為主，這導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)的交易成本處于較高水平。一方面，對于企業(yè)而言，農(nóng)戶分散化、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度不高等特點增加了交易成本。面對分散化的小農(nóng)戶，企業(yè)需要花費較多的時間成本來搜尋訂單簽約對象，與他們分別進行談判、簽約工作等。另一方面，對于農(nóng)戶而言，一些企業(yè)對供貨的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量具有較高的要求。就當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)驗而言，要達到這一數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有一定的困難，將部分小農(nóng)戶排除在訂單農(nóng)業(yè)之外，對訂單農(nóng)業(yè)參與率產(chǎn)生直接影響[2]。還有一部分欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶則由于消息較為閉塞，對訂單農(nóng)業(yè)了解較少，采取觀望態(tài)度，參與意識不高。

（二）簽約雙方法律素養(yǎng)較差，違約現(xiàn)象時有發(fā)生

訂單農(nóng)業(yè)合同雖然在約束簽約雙方行為方面起到了一定的作用，但是由于雙方法律意識較為薄弱，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時，往往不會首先想到用法律武器維護自己的合法權(quán)益。而且，一些合同本身的規(guī)范性不夠，如以口頭約定方式、自行制定簽約合同等行為弱化了合同的規(guī)范性[3]。此外， 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，受季節(jié)變化、氣候災(zāi)害等因素影響較大，存在農(nóng)產(chǎn)品供貨不及時、供貨不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。更重要的是，簽約雙方均有依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化而調(diào)整履約行為的強烈動機[4]。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品實際市場價格高于合同約定的價格時，農(nóng)民往往會通過尋找其他收購商的方式來獲取最大收益；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于合同約定價格時，企業(yè)又傾向于提高農(nóng)產(chǎn)品收購的質(zhì)量要求來盡量減少損失。總之，訂單農(nóng)業(yè)的種種違約現(xiàn)象阻礙了其自身的健康長遠發(fā)展。

（三）生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較低，難以適應(yīng)市場主體需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低的主要表現(xiàn)是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭鹊蚚5]。作為供貨主體的小農(nóng)戶由于資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗方面的不足，一方面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，具有較大的差異性，給收購帶來不便。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，難以像工業(yè)一樣進行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，即并非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化越強、規(guī)模越大，經(jīng)營者經(jīng)濟收入就越高。另一方面，以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)受限于土地、機械化水平、勞動力等因素，生產(chǎn)規(guī)模有限，與市場需求不對稱。而且，一些農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以自給為主要目的，只有滿足自己生活需要時，才會考慮將多余的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模。

（四）部分地區(qū)政府市場監(jiān)管職能缺位，相關(guān)職能建設(shè)需完善

由于訂單農(nóng)業(yè)源于農(nóng)戶、企業(yè)自發(fā)的經(jīng)濟行為，政府在這方面的行業(yè)規(guī)范、市場監(jiān)管較為滯后和薄弱[5]。同時，訂單農(nóng)業(yè)作為一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在市場建設(shè)尤其是監(jiān)管方面需要跟上經(jīng)濟發(fā)展的需要，以促進訂單農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，現(xiàn)階段訂單農(nóng)業(yè)市場建設(shè)還不是很完善，比如農(nóng)產(chǎn)品價格公示制度、價格監(jiān)測滯后；訂單農(nóng)業(yè)多發(fā)生在具有血緣或地緣關(guān)系的熟人關(guān)系中，關(guān)系機制在其中發(fā)揮重要作用，弱化了市場經(jīng)濟中的法治建設(shè)等等。總之，部分地區(qū)政府在訂單農(nóng)業(yè)的市場監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在不到位甚至缺位的情況，相關(guān)的職能建設(shè)及功能需要進一步加強。

三、優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的對策建議

（一）制定違約懲戒機制，促進參與方誠信經(jīng)營

訂單農(nóng)業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，需要加強誠信經(jīng)營和履約率。對此，應(yīng)當(dāng)制定違約懲戒機制，對違約行為進行相應(yīng)的懲罰，以增加違約成本。具體可采取以下措施：加強誠信經(jīng)營的宣傳教育活動，提升參與雙方的誠信經(jīng)營行為；建立教育與經(jīng)濟懲罰相結(jié)合的約束機制，根據(jù)違約人員對社會經(jīng)濟造成影響的程度，進行相應(yīng)的教育活動或者經(jīng)濟賠償；建立社會信用體系，將違約人員名單進行公示，促進誠信經(jīng)營。只有提升違約的經(jīng)濟成本、社會成本或增強履約的經(jīng)濟激勵等措施，才能有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的違約率高、履約率和參與率相對較低的局面，為訂單農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展打下較好的社會基礎(chǔ)，創(chuàng)建較優(yōu)的市場環(huán)境。

（二）鼓勵探索合作模式，提升農(nóng)民組織化程度

分散化的小農(nóng)經(jīng)營模式具有諸多弊端，對訂單農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展造成阻礙。因此，需要鼓勵參與雙方在實踐中努力探索合作模式，比如“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，將分散的農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，穩(wěn)定農(nóng)民收益。農(nóng)民以土地入股，組成具有一定規(guī)模的合作社，同時合作社聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、合同管理，對外進行合作社宣傳活動，擴大合作社影響力和知名度，開拓合作渠道。組織起來的農(nóng)民相比于分散的個體戶農(nóng)民而言，在與收購企業(yè)進行談判時具有規(guī)模優(yōu)勢，能夠通過節(jié)約運輸成本、溝通成本等方式來降低交易成本，進而克服個體戶經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)利益最大化。

（三）完善政策支持體系，降低市場交易風(fēng)險

正因為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)具有多種功能，具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，是促進鄉(xiāng)村振興、村鎮(zhèn)建設(shè)的有力抓手。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)注重給予訂單農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)恼咧С?，比如對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；發(fā)放相應(yīng)資金用于支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造本地農(nóng)產(chǎn)品特色品牌；對于用于訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的銀行貸款給予利率優(yōu)惠，以拓寬農(nóng)民融資渠道，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)；對參與訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予適當(dāng)經(jīng)濟補貼以提高農(nóng)民的積極性；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行相關(guān)指導(dǎo)，尤其是對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)活動；組織農(nóng)民參加農(nóng)產(chǎn)品展覽會等。

（四）加強政府監(jiān)管職能，維護市場交易秩序

對于訂單農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟秩序，地方政府應(yīng)當(dāng)切實履行好市場監(jiān)管職能。一方面，借鑒典型案例地區(qū)的先進管理經(jīng)驗，對訂單合同進行備案，由業(yè)界專家進行審核把關(guān)，確保合同的規(guī)范性及合同的有效履行，促進市場的有序性。訂單合同是簽約雙方維護自身合法利益的法律依據(jù)，具有相應(yīng)的法律約束效應(yīng)，是政府對相關(guān)主體行為進行監(jiān)管的有效依據(jù)，因此，應(yīng)當(dāng)強化其規(guī)范性和履行情況的監(jiān)管。另一方面，地方政府要對農(nóng)產(chǎn)品市場價格進行及時監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有意抬高或壓低農(nóng)產(chǎn)品交易價格時，及時介入，維護利益損失方的合法權(quán)益。保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定不僅對于訂單農(nóng)業(yè)雙方都有利，而且能夠保證消費者的利益，穩(wěn)定市場秩序。

結(jié) 語

訂單農(nóng)業(yè)作為國內(nèi)的一種新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，展現(xiàn)出較強的經(jīng)濟活力，能夠有效增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后的面貌，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，具有良好的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和發(fā)展前景。但是當(dāng)前面臨著一些現(xiàn)實阻礙，需要有關(guān)各方采取相應(yīng)措施：制定違約懲戒機制，促進參與方誠信經(jīng)營；鼓勵探索合作模式，提升農(nóng)民組織化程度；完善政策支持體系，降低市場交易風(fēng)險；加強政府監(jiān)管職能，維護市場交易秩序以促進訂單農(nóng)業(yè)的健康長遠發(fā)展，更好的助力鄉(xiāng)村振興。