新制度下高職院校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及解決對(duì)策探討

邊國(guó)正

南京城市職業(yè)學(xué)院 江蘇 南京

近年來(lái)隨著我國(guó)越來(lái)越重視職業(yè)教育發(fā)展，大量財(cái)政資金和教育專項(xiàng)資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，以職業(yè)教育為主的高職院校得到了空前發(fā)展：新校區(qū)的大量建設(shè)，教學(xué)科研設(shè)備的大量購(gòu)買，以及大量新實(shí)訓(xùn)室的投入使用。高職院校所擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，固定資產(chǎn)管理工作也就顯得更加重要。根據(jù)2019年財(cái)政部發(fā)布的政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)固定資產(chǎn)管理相關(guān)文件規(guī)定，固定資產(chǎn)是指為了滿足行政事業(yè)單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)或者其他活動(dòng)的需要而取得所有權(quán)的資產(chǎn)，其使用年限一般應(yīng)超過(guò)一年（不含一年）以上，而且資產(chǎn)的單位價(jià)值應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專業(yè)設(shè)備在1500元以上），在使用過(guò)程中能夠基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)。同時(shí)根據(jù)文件要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也包括單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但是使用年限超過(guò)一年（不含一年）的大批同類的物資，也視同為固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括土地房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等六大類。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)進(jìn)一步明確高職院校固定資產(chǎn)的范疇和種類，有利于高職院校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，有利于提高高職院校固定資產(chǎn)利用效率，為高職院校各項(xiàng)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、新會(huì)計(jì)制度下高職院校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，宣傳力度不足

高職院校管理層固定資產(chǎn)管理意識(shí)普遍不強(qiáng)，重視固定資產(chǎn)立項(xiàng)、論證、采購(gòu)等工作，而忽視其日常管理工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作滯后，與新會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求不相符。同時(shí)，高職院校管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的宣傳工作沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致廣大教職員工對(duì)固定資產(chǎn)管理存在思想上不重視、認(rèn)識(shí)上不到位的現(xiàn)象。例如，個(gè)別教職工認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作是高職院校相關(guān)職能部門的事情，與個(gè)人的工作職責(zé)、科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)，對(duì)參與高職院校固定資產(chǎn)管理工作的積極性不高。由于教職工參與固定資產(chǎn)管理工作的積極性不高，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理工作無(wú)法形成從上而下、齊抓共管的良好局面。

2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全

一些高職院校將固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為財(cái)務(wù)部門的二級(jí)部門，這就出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門既要管理固定資產(chǎn)實(shí)物又要管理賬務(wù)的局面，工作職責(zé)不明確，存在內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)。還有一些高職院校由不同部門多頭管理固定資產(chǎn)，例如后勤部門負(fù)責(zé)管理房產(chǎn)、家具和陳列物；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書的采購(gòu)工作；技術(shù)部門負(fù)責(zé)管理辦公設(shè)備、電子設(shè)備和軟件系統(tǒng)的采購(gòu)工作，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的部門歸口固定資產(chǎn)管理工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)使用的統(tǒng)籌安排。

當(dāng)前高職院校普遍存在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善的問(wèn)題。例如，在固定資產(chǎn)采購(gòu)管理方面由于缺少審批和復(fù)核的流程，導(dǎo)致出現(xiàn)了超預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，造成財(cái)政資金浪費(fèi)；在固定資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收管理方面，由于固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購(gòu)后遲遲沒(méi)有驗(yàn)收入庫(kù)，影響了固定資產(chǎn)使用效率；在固定資產(chǎn)出租出借方面，出現(xiàn)固定資產(chǎn)出租出借后無(wú)人管理，造成出租、出借租金沒(méi)有及時(shí)收回或者出租出借資產(chǎn)由于人為原因損壞的現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)清查方面，高職院校固定資產(chǎn)清查工作沒(méi)有形成常態(tài)化管理，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符或固定資產(chǎn)遺失的現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)折舊管理方面，一些固定資產(chǎn)折舊額沒(méi)有準(zhǔn)確計(jì)算，無(wú)法保證固定資產(chǎn)保值增值；在固定資產(chǎn)報(bào)廢管理方面，由于缺少合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)評(píng)估方式，導(dǎo)致無(wú)法確定和計(jì)算出準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)殘值，固定資產(chǎn)無(wú)法得到及時(shí)報(bào)廢處置，一些具有變賣價(jià)值的固定資產(chǎn)最終變成了一堆廢品。

3.缺少?gòu)?fù)合型人才，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

高職院校要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，就必須要建立起一支高素質(zhì)、復(fù)合型的管理團(tuán)隊(duì)，但是在實(shí)際工作中高職院校資固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺少具有固定資產(chǎn)管理專業(yè)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。很多高職院校固定資產(chǎn)管理人員并非專職人員，大多身兼數(shù)職，這些兼職人員在從事固定資產(chǎn)管理工作的同時(shí)還要從事教學(xué)、科研、行政等其他管理工作，再加上工資待遇問(wèn)題，激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等措施不健全，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足，高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)人才更是奇缺。

4.固定資產(chǎn)管理方式落后，缺乏信息化管理系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息化時(shí)代，一些高職院校固定資產(chǎn)管理工作仍沿用人工方式，不僅造成固定資產(chǎn)管理工作效率低下，而且出現(xiàn)了大量的人為錯(cuò)誤和計(jì)算誤差。例如，在固定資產(chǎn)盤存中往往會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面數(shù)量與實(shí)際使用數(shù)量不一致、固定資產(chǎn)采購(gòu)金額與財(cái)務(wù)記賬金額不一致，以及固定資產(chǎn)實(shí)際存放地點(diǎn)與固定資產(chǎn)入庫(kù)報(bào)銷單上登記的存放地不一致等現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員不斷進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)工作，浪費(fèi)了大量時(shí)間和人力。由此可見，建立起一套高效、科學(xué)、合理的信息化管理系統(tǒng)十分迫切。

二、解決方法

1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，形成全員參與的良好氛圍

首先，高職院校的管理層應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，必須將固定資產(chǎn)管理工作納入學(xué)校日常管理范疇，加強(qiáng)固定資產(chǎn)全流程管理，從發(fā)展的角度規(guī)劃固定資產(chǎn)管理工作。

其次，高職院校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的宣傳力度。通過(guò)宣傳教育工作使全體教職員工改變“重教學(xué)輕管理”“重金錢輕資產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念,從思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，逐步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實(shí)際上是在為高職院校增收節(jié)支、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,是自己工作職責(zé)的一部分，也是參與高職院校管理的一種方式，從而形成全校范圍內(nèi)自上而下的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，形成廣大教職員工自覺(jué)愛(ài)護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)、管理使用好固定資產(chǎn)的良好局面。

2.健全固定資產(chǎn)管理體系，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度

高職院校要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立符合高職院校發(fā)展的管理制度，同時(shí)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的變化和高職院校的發(fā)展特點(diǎn)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。高職院校應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并安排專職人員負(fù)責(zé)，明確其管理職責(zé)和權(quán)力范圍。在管理過(guò)程中遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的原則,實(shí)行“資產(chǎn)管理委員會(huì)或資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組―固定資產(chǎn)管理部門―固定資產(chǎn)使用部門―使用保管固定資產(chǎn)的個(gè)人”四個(gè)層級(jí)的固定資產(chǎn)管理體系，通過(guò)層層審批加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

高職院校要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控管理體系。首先，高職院校要對(duì)擬購(gòu)入的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)性論證，選擇最合適、最便捷的采購(gòu)方式，將固定資產(chǎn)采購(gòu)工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，根據(jù)需求情況和資金的寬余情況實(shí)施固定資產(chǎn)采購(gòu)，做到“量力而行”，把有限的資金用到最需要的地方。在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中還要防范重復(fù)購(gòu)置和超支采購(gòu)等情況的出現(xiàn)，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)。對(duì)于采購(gòu)的固定資產(chǎn)要及時(shí)驗(yàn)收和入庫(kù)，固定資產(chǎn)的使用部門、管理部門、生產(chǎn)廠家三方進(jìn)行實(shí)地核實(shí)查驗(yàn)，對(duì)驗(yàn)收中不符合合同規(guī)定的固定資產(chǎn)要及時(shí)聯(lián)系商家，提出退貨或換貨的要求，對(duì)不能按照合同要求履行的廠家要及時(shí)中止合同，并追回相關(guān)貨款。其次，高職院校對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)的固定資產(chǎn)要及時(shí)從保管人名下調(diào)撥到使用人名下，明確固定資產(chǎn)誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，并和財(cái)務(wù)部門及時(shí)聯(lián)系，每個(gè)月都要計(jì)提固定資產(chǎn)折舊額，以確保固定資產(chǎn)賬實(shí)一致，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)價(jià)值。同時(shí)，高職院校還要定期做好固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無(wú)實(shí)、重復(fù)入賬、賬實(shí)不相符的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)清查要有資產(chǎn)管理職能部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和使用部門的相關(guān)人員參與盤點(diǎn),應(yīng)對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,重點(diǎn)清查出租出借固定資產(chǎn)，根據(jù)固定資產(chǎn)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤查盈虧表”,注明各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈盤虧的具體情況, 相關(guān)檢查人員簽字確認(rèn)，并按照固定資產(chǎn)管理制度要求上報(bào)學(xué)校管理層，根據(jù)其批復(fù)結(jié)果對(duì)盤虧資產(chǎn)依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的要求做出處置申請(qǐng)，由高職院校管理層審核批準(zhǔn)后上報(bào)主管部門和財(cái)政部門，根據(jù)上級(jí)部門的批復(fù)及時(shí)對(duì)待處置資產(chǎn)進(jìn)行公開、科學(xué)、合理的資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)值進(jìn)行拍賣，拍賣所得金額全額上繳財(cái)務(wù)部門，以確保固定資產(chǎn)殘值收入能夠及時(shí)入賬并最終上繳財(cái)政。最后，高職院校還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)委、財(cái)務(wù)等職能部門的監(jiān)督作用和監(jiān)控作用，杜絕徇私舞弊、貪污受賄等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型的管理隊(duì)伍

首先，高職院校根據(jù)自身發(fā)展需求來(lái)合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位和職責(zé)，通過(guò)公開招聘選擇高素質(zhì)、復(fù)合型人才壯大固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

其次，高職院校還要積極組織資產(chǎn)管理人員參加國(guó)家、省、市等主管部門組織的固定資產(chǎn)管理專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并積極與其他高職院校交流工作經(jīng)驗(yàn)和方法，通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法逐步培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、復(fù)合型的管理隊(duì)伍。

最后，高職院校要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)留住人、培養(yǎng)人。高職院校要通過(guò)建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度來(lái)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，通過(guò)提高工資和福利待遇吸引更多高素質(zhì)、復(fù)合型人員，進(jìn)而不斷壯大和充實(shí)高職院校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

4.加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率

高職院校固定資產(chǎn)管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)和推廣固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

首先，高職院校要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)，以及自身的人才優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。高職院校應(yīng)將固定資產(chǎn)管理工作納入信息化系統(tǒng)管理范疇，將固定資產(chǎn)申請(qǐng)、論證、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、清查、報(bào)廢處置等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上立項(xiàng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上采購(gòu)等信息化手段來(lái)提高工作效率，節(jié)約大量的人力資源成本和時(shí)間成本。

其次，高職院校要為固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)配備專門的主管部門和專業(yè)技術(shù)人員，以保證資產(chǎn)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并根據(jù)上級(jí)部門的要求和高職院校發(fā)展的自身需求，逐步完善、改進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，使高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。在資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用過(guò)程中高職院校要注意網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，通過(guò)建立防火墻、安裝專業(yè)殺毒軟件來(lái)防范網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客的入侵，以確保資產(chǎn)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。例如，通過(guò)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中為每一位教職員工設(shè)置不同的登錄名和登錄密碼，以及分配不同權(quán)限來(lái)提升信息化網(wǎng)絡(luò)的安全性。

最后，高職院校要建立一套完整、科學(xué)的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，并與其他管理系統(tǒng)兼容，逐步建立起高職院校資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用效率，也為廣大教職員工提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便高職院校固定資產(chǎn)管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校固定資產(chǎn)管理工作中最重要的是增強(qiáng)院校管理層的固定資產(chǎn)管理意識(shí)和宣傳力度，形成全體教職員共同參與管理的良好氛圍，并在管理工作過(guò)程中結(jié)合高職院校自身的實(shí)際情況，制定出科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控管理體系，通過(guò)招聘和培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的管理人才隊(duì)伍，以及充分利用信息化技術(shù)手段等加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)的管理工作更具有合理性、科學(xué)性、有效性，從而提高固定資產(chǎn)的管理效率和利用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值目的，確保高職院校各項(xiàng)教育事業(yè)和科研事業(yè)順利發(fā)展。