以常態(tài)化府院聯(lián)動提升依法行政效能

李亦博 河南省焦作市委副書記、市長

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，要扎實推進依法行政。各級政府承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平是影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵因素。建立常態(tài)化的“一府兩院”聯(lián)動機制（以下簡稱“府院聯(lián)動”），促使行政與司法在公平正義的法治軌道上有機銜接、協(xié)作互補，有利于進一步提高行政效能、提升司法效率，加速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

府院聯(lián)動是貫徹落實習近平法治思想的具體實踐。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。加強府院聯(lián)動，能夠高效發(fā)揮我國良法善治的獨特政治優(yōu)勢，進一步健全行政服務體系和公共法律服務體系，促使“一府兩院”同向發(fā)力，有效解決具體實踐中存在的涉法案件久執(zhí)不結、經(jīng)濟糾紛久拖不決、基層矛盾久調(diào)不解等問題，更好滿足公眾法治需求、維護社會公平正義，持續(xù)提升法治政府和法治社會一體建設水平，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會效益的最大化。

府院聯(lián)動是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。政府的根本宗旨是為人民服務，法檢兩院的根本宗旨是司法為民。推動府院聯(lián)動，能為廣大人民群眾提供更加便民利民惠民的政務服務和司法服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展通堵點、消痛點、解難點，進一步增進“一府兩院”和市場主體、人民群眾的密切聯(lián)系，加快形成共建共治共享社會治理大格局，讓人民群眾在“既有力度又有溫度”的法治環(huán)境中有更多的獲得感幸福感安全感。

府院聯(lián)動是銜接依法行政和公正司法的有效舉措。黨的二十大報告指出，要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。促進府院聯(lián)動，能夠高效暢通行政機關與司法機關聯(lián)系渠道，推動“一府兩院”資源整合、力量融合、功能聚合、手段聯(lián)合，更好發(fā)揮行政機關的組織優(yōu)勢和司法機關的專業(yè)優(yōu)勢，形成依法行政和公正司法的效能疊加、效率互促，實現(xiàn)行政效能、司法效力、社會效果的有機統(tǒng)一。

府院聯(lián)動是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。深化府院聯(lián)動，能為市場主體提供更好的政務和司法服務保障，優(yōu)化提升辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、產(chǎn)權保護、秩序維護等領域的服務效能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好保護企業(yè)群眾合法權益，保障市場主體公平參與市場競爭，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。

近年來，焦作市深入學習貫徹習近平法治思想，結合地方實際，創(chuàng)新思路舉措，健全完善常態(tài)化府院聯(lián)動機制，緊緊圍繞行政爭議實質(zhì)性化解、協(xié)同推進企業(yè)破產(chǎn)處置、社會矛盾源頭治理、合力破解執(zhí)行難題等重點領域，推進“一府兩院”由單一的、局部的、臨時性的協(xié)作向系統(tǒng)化、常態(tài)化、高效能的聯(lián)動轉變，實現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益的多贏統(tǒng)一，探索形成了獨具特色的府院聯(lián)動“焦作模式”。目前，常態(tài)化府院聯(lián)動機制已在河南省全域推行，焦作市“人民政府常態(tài)化府院聯(lián)動機制”被中央全面依法治國委員會辦公室評定為全國法治政府建設示范項目。

黨的二十大的勝利召開，為新時代新征程上扎實推進依法行政、加快建設法治政府指明了新目標、提出了新要求?？偨Y河南省焦作市的探索實踐，我們認為，各級政府應持續(xù)深入貫徹習近平法治思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在黨委領導和法律框架下，以市場主體和人民群眾需求為導向，以提升依法行政和公正司法效能為核心，持續(xù)深化、縱深推動府院聯(lián)動，推動“一府兩院”同業(yè)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、社會聯(lián)治，凝聚服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的強大合力，高質(zhì)量推進依法行政，高水平建設人民滿意的法治政府。

一是協(xié)作化解矛盾糾紛，更好維護社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心，聚焦市場主體和人民群眾關心關切的急難愁盼問題，多元化推動社會矛盾糾紛依法依規(guī)、及時有效化解，實現(xiàn)保障人民群眾合法權益與維護社會公平正義相統(tǒng)一。前置化解行政爭議。全面加快行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，堅持調(diào)判結合、調(diào)解優(yōu)先原則，前移矛盾關口，積極推進行政爭議訴前溝通協(xié)商，將調(diào)解貫穿于行政案件立案、審判和執(zhí)行的全過程，推動行政爭議在訴前、訴外得到化解。源頭化解基層矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建市縣鄉(xiāng)村“四級調(diào)解網(wǎng)絡”，加強鄉(xiāng)村訴調(diào)對接工作站、行業(yè)部門訴調(diào)對接工作室以及基層法院協(xié)調(diào)聯(lián)動，精準開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，為基層群眾提供“投訴+調(diào)解+裁決”一站式服務，把更多的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。柔性做好破產(chǎn)處置。完善市場主體救治和退出機制，按照政府主導風險管控與事務協(xié)調(diào)、法院主導司法程序的協(xié)作模式，建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)中涉及的產(chǎn)權瑕疵、資產(chǎn)處置、逃廢債懲處等重點難點問題，助力有市場發(fā)展前景的困難企業(yè)依法進入重整程序，更好發(fā)揮法治對市場經(jīng)濟的規(guī)范、引領和保障作用。剛性解決執(zhí)行難題。完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，推進公檢法司執(zhí)行聯(lián)動機制常態(tài)化運轉，通過失信聯(lián)合懲戒、協(xié)作查找被執(zhí)行人、起訴拒不執(zhí)行判決裁定罪、依法拘留逮捕等方式，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉移財產(chǎn)等行為的打擊力度，切實維護法院生效裁判權威、保護債權人合法權益。

二是協(xié)助防控行政風險，更好提升政府治理能力水平。健全行政權力制約和監(jiān)督體系，“一府兩院”同心同向、同頻共振，精準有效防控行政決策、執(zhí)法、組織、監(jiān)督等領域風險，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。依法依規(guī)科學決策。嚴格落實重大行政決策程序，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，邀請法院組織實施訴訟風險評估并作為重要決策依據(jù)，“端口前移”預警防范，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，有效克服政府決策錯位、越位、缺位現(xiàn)象，筑牢行政決策“防火墻”。全面加強風險研判。建立重大案（事）件雙向通報機制，對金融、土地征收、房屋拆遷、商品房銷售、生態(tài)環(huán)境保護等涉及重大群體利益領域的案（事）件，以及其他涉及營商環(huán)境或政府中心工作的重大案（事）件，“一府兩院”及時互通信息，共同做好各類風險的分析研判和防范化解工作。大力推行出庭應訴。依法支持法院受理、審理行政案件，大力推進行政機關履行訴訟義務、負責人出庭應訴，在查明事實、分清責任，不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的基礎上，主動配合法院共同開展審前和解、審中調(diào)解、審后化解、聯(lián)合疏解，做到出庭出聲出效。認真做好建議反饋。各級法檢兩院加大司法和檢察建議力度，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法、市場監(jiān)管中存在的違法違規(guī)問題，及時向同級政府和司法行政部門提出具體可操作的司法和檢察建議。各級政府建立司法和檢察建議通報反饋機制，及時辦理回復，并舉一反三、由點及面，建章立制系統(tǒng)解決共性問題。

三是協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，更好保障市場主體合法權益。緊盯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點堵點痛點，推動府院優(yōu)勢互補、功能互連、數(shù)據(jù)互享、服務互動，精心幫助企業(yè)紓困解難，為市場主體營造安全穩(wěn)定的投資環(huán)境、公平高效的市場環(huán)境、誠實守信的經(jīng)營環(huán)境、“親”“清”有界的服務環(huán)境。業(yè)務服務智慧化。持續(xù)深化“放管服”改革，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)燃夹g手段，設立府院聯(lián)動數(shù)字平臺，積極推進司法與政務信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，對接納入政策查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、執(zhí)行信息等司法辦理事項，推進政務司法實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，切實“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。司法幫扶精準化。聯(lián)合設立涉企案件訴訟服務專門窗口，為企業(yè)量身定制司法服務，規(guī)范涉企案件執(zhí)行行為，依法審慎適用保全和強制措施，依法平等保護涉訴企業(yè)合法權益。堅持一企一策、精準施策，設立困境企業(yè)挽救中心，圍繞企業(yè)破產(chǎn)重組、合同執(zhí)行、產(chǎn)權保護等領域開展聯(lián)合行動，推動破產(chǎn)重整后的企業(yè)盡快復產(chǎn)、破產(chǎn)清算后的企業(yè)盡快退出市場，促進市場主體優(yōu)勝劣汰、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。信用監(jiān)測實時化。推動自然資源、公安、住房公積金等有關部門與法檢兩院共同搭建企業(yè)全息視圖平臺，對企業(yè)及個人經(jīng)營數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測預警，動態(tài)掌握資產(chǎn)、許可與資質(zhì)、納稅與參保、公共支付、信用評價等信息，及時分析研判處理，引導市場主體加強自身信用建設，促進企業(yè)守信經(jīng)營、誠信經(jīng)營。產(chǎn)權維護快速化。加強知識產(chǎn)權保護體系建設，組建知識產(chǎn)權保護協(xié)會（商會），設立知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解委員會，深入開展重點領域知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法，提供快速審查、快速確權、快速維權等“一站式”糾紛解決服務，有力維護市場公平競爭秩序。

四是協(xié)力提升聯(lián)動效能，更好滿足人民群眾法治需求。聚焦高質(zhì)量服務、高標準協(xié)調(diào)、高水平互動、高效益多贏目標定位，堅持相向而行、同向發(fā)力，以高效能府院聯(lián)動促進依法行政高質(zhì)量，積極回應人民群眾法治新需求新期盼。強化全方位聯(lián)動。成立高規(guī)格府院聯(lián)動領導小組，建立常態(tài)化府院聯(lián)席會議、日常化府院溝通聯(lián)絡、長效化府院協(xié)調(diào)會商等配套工作制度，切實加強各成員單位間協(xié)作配合，尤其針對重點案件、重點問題、重大隱患矛盾，切實做到實時研判、動態(tài)通報、定期協(xié)商、及時處置。實行全過程督導。結合地方發(fā)展實際，謀劃實施具體項目，豐富拓展應用場景，制定府院聯(lián)動重點工作任務清單，納入各級政府以及相關部門責任目標，加強全過程跟蹤督導，著力打造府院聯(lián)動工作閉環(huán)，推動府院聯(lián)動各項工作出實績、見實效。引導全社會參與。堅持問需于民、問計于民、問效于民，暢通社會公眾參與監(jiān)督評議府院聯(lián)動工作的渠道，廣泛聽取人民群眾的意見建議和合理訴求，持續(xù)改進工作思路、完善方法措施，不斷提升府院聯(lián)動工作質(zhì)效，讓人民群眾在良法善治中有更多的獲得感。