以工代賑是解決部分群眾就業(yè)增收的重要手段

莫 榮

我們要多理解以工代賑項(xiàng)目的政策初心，給予以工代賑政策受益群體更多關(guān)心，增強(qiáng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目執(zhí)行效果的信心，讓一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)、易地搬遷地區(qū)、遭受自然災(zāi)害地區(qū)群眾通過(guò)就業(yè)增加收入更暖心，體現(xiàn)在共同富裕的道路上一個(gè)也不落下的決心

近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布新版《國(guó)家以工代賑管理辦法》，其中，“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的規(guī)定引起熱議，出現(xiàn)“倒退說(shuō)”“發(fā)錢論”等質(zhì)疑之聲。針對(duì)這一熱議問(wèn)題，應(yīng)該從時(shí)代性、全面性、惠民性三個(gè)維度認(rèn)識(shí)和理解新以工代賑辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾增收的重要意義。

新以工代賑辦法體現(xiàn)了時(shí)代性。以工代賑是以“工”為載體，興“賑”之實(shí)效，旨在讓困難群眾通過(guò)自身勞動(dòng)融入社會(huì)并獲取報(bào)酬，而非直接賑濟(jì)，是國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的一種積極的社會(huì)政策。我國(guó)自古即有“興工役以助賑”的做法。新中國(guó)成立之初，也采用該辦法解決失業(yè)人員的就業(yè)和生活問(wèn)題。自1984年以來(lái)，以工代賑正式作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，以工代賑政策的實(shí)施環(huán)境、范圍、對(duì)象和模式也在豐富完善，需修訂相關(guān)政策內(nèi)容以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。一是以工代賑就業(yè)增收效果明顯，需擴(kuò)大政策受益群體。為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于2014年制定管理辦法，有效發(fā)揮了帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用。尤其在帶動(dòng)群眾就業(yè)增收方面，以工代賑成效顯著。原管理辦法規(guī)定的受益對(duì)象為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，尤其是建檔立卡貧困農(nóng)民，已不符合新發(fā)展階段國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，亟待更新擴(kuò)圍。二是以工代賑機(jī)制逐步優(yōu)化，需拓寬政策實(shí)施范圍。當(dāng)前，以工代賑已由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。國(guó)家先后印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》等相關(guān)文件，對(duì)以工代賑提出了新要求，原管理辦法未能涵蓋相關(guān)領(lǐng)域，亟待擴(kuò)圍。三是以工代賑環(huán)境變化，需契合政策實(shí)踐要求。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，以工代賑在助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，面臨農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及工程施工機(jī)械化等新情況、新挑戰(zhàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等需求也發(fā)生了變化。黨的二十大報(bào)告明確提出“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”，為新征程的以工代賑工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。修訂和完善部分內(nèi)容恰逢其時(shí)、勢(shì)在必行。

新以工代賑擴(kuò)大政策范圍、拓寬賑濟(jì)邊界。新發(fā)展階段，為進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑政策功能作用，從而為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)，新以工代賑辦法在適用領(lǐng)域、組織保障、資金投向、賑濟(jì)模式等方面拓寬了以工代賑政策的邊界范圍。一是適用領(lǐng)域擴(kuò)大。由“國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動(dòng)”，拓寬至“以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑”三種。二是組織保障更全。新管理辦法提出“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制，強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全宣傳激勵(lì)機(jī)制。三是資金投向更廣。原管理辦法重點(diǎn)投向的連片特困地區(qū)已經(jīng)不存在，新以工代賑辦法體現(xiàn)了主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新增“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)”兩類地區(qū)。四是賑濟(jì)模式更新。創(chuàng)新性提出“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的模式，有利于通過(guò)該項(xiàng)目完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，帶動(dòng)提高勞動(dòng)者的技能水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

新以工代賑體現(xiàn)了聚焦重點(diǎn)群體的惠民性。新以工代賑辦法明確提出，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體。上述群體基本特征為年齡偏大、勞動(dòng)技能偏低、環(huán)境適應(yīng)能力偏弱、外出務(wù)工困難等，且一直以來(lái)都是國(guó)家就業(yè)幫扶工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，以工代賑政策可視為解決這部分群體就業(yè)壓力、拓寬增收渠道、提高收入水平的重要舉措。因此，以工代賑項(xiàng)目“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，實(shí)質(zhì)上是一種就業(yè)脫貧的社會(huì)政策，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求。一是從資金用途看。國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金專門用于支持以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，且重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬，確保勞務(wù)報(bào)酬足額發(fā)放到位，發(fā)揮“一專多能”“一份投入多份產(chǎn)出”的效用。二是從“賑”的初心看。以工代賑政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了解決農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是困難群體就業(yè)增收問(wèn)題，即盡可能多地讓更多群眾參與到以工代賑項(xiàng)目中，在同等施工任務(wù)下，增加用人減少機(jī)械可以增加政策受益面，所以才會(huì)有在以工代賑工程建設(shè)中優(yōu)先使用人工尤其是當(dāng)?shù)厝罕姷囊?。三是從“工”的效能看。受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)不僅可以獲得勞務(wù)報(bào)酬，更為重要的是還能提高其素質(zhì)技能。較之于“直接發(fā)錢”，以工代賑更加突出“授人以漁”的深刻含義，甚至能讓受賑濟(jì)者通過(guò)技能“孵化”，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是從項(xiàng)目質(zhì)量看。新以工代賑辦法制定了一整套完備的運(yùn)行機(jī)制確保以工代賑項(xiàng)目執(zhí)行到位，并在項(xiàng)目建成后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體的懲罰措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，新以工代賑辦法也將“努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富?！弊鳛橹匾繕?biāo)。共同富裕具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。以工代賑也必將作為一項(xiàng)行之有效的綜合性扶持政策長(zhǎng)期存在，并在共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

我們要多理解以工代賑項(xiàng)目的政策初心，給予以工代賑政策受益群體更多關(guān)心，增強(qiáng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目執(zhí)行效果的信心，讓一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)、易地搬遷地區(qū)、遭受自然災(zāi)害地區(qū)群眾通過(guò)就業(yè)增加收入更暖心，體現(xiàn)在共同富裕的道路上一個(gè)也不落下的決心！