進一步完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

文_秦 利

完善黨和國家監(jiān)督體系，是以習近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神堅定不移推進全面從嚴治黨，探索依靠黨的自我革命跳出“歷史周期率”作出的戰(zhàn)略決策。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，強調(diào)要統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。這是對新時代全面從嚴治黨成功實踐的深刻總結(jié)，是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和國家治理規(guī)律的深刻把握，為深入推進黨的自我革命，完善黨和國家監(jiān)督體系，堅定不移推進黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，提供了根本遵循。我們要深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，堅決貫徹落實黨的二十大、二十屆中央紀委二次全會的部署要求，完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、完善黨和國家監(jiān)督體系是加強黨和國家監(jiān)督的制度成果

勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，黨要永遠立于不敗之地，就要不斷推進自我革命，就要不斷加強黨和國家監(jiān)督。我們黨自創(chuàng)建之始，就明確把監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，強調(diào)要通過更加嚴格的監(jiān)督檢查確保黨的決議決定在實踐中得到切實執(zhí)行，并采取一系列措施，規(guī)范對黨組織和黨員的監(jiān)督。延安時期，毛澤東就如何跳出治亂興衰“歷史周期率”重大課題給出了第一個答案，這就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。新中國成立后，處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨更加重視加強黨和國家監(jiān)督問題，在全國范圍內(nèi)建立起黨和國家的紀律檢查機構(gòu)和制度，強調(diào)共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督、要接受嚴格一些的監(jiān)督，要接受黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。這些實踐探索，為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系提供了寶貴經(jīng)驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，找到了自我革命這一跳出治亂興衰“歷史周期率”的第二個答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。完善黨和國家監(jiān)督體系，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。黨中央著眼黨和國家長治久安，從全局和戰(zhàn)略高度加強監(jiān)督體系頂層設(shè)計，推進監(jiān)督制度改革，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，以強有力的監(jiān)督推動自我革命不斷向縱深發(fā)展。黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐監(jiān)督“兩個全覆蓋”；黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署；黨的十九屆四中全會確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排；黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局，并以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黨和國家監(jiān)督體系逐步完善，形成了一套嚴密完整、行之有效的黨和國家監(jiān)督體系，走出了一條中國特色的監(jiān)督之路。

二、完善黨和國家監(jiān)督體系是黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重要保障

完善黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。權(quán)力監(jiān)督制約問題是世界各國在國家治理過程中面臨的共同難題，因各自歷史環(huán)境、時代條件、社會制度以及權(quán)力運行體制機制等方面的不同而異。我國是人民民主專政的社會主義國家，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。因此，完善黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。只有完善黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，才能促進社會主義制度的自我完善和發(fā)展，提升黨和國家運用制度和法律治理國家的能力，從而把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善黨和國家監(jiān)督體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征，是黨跳出治亂興衰“歷史周期率”、歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣。自我革命、自我監(jiān)督是執(zhí)政黨面臨的普遍難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨在百年征程中毫不懈怠地在自我革命中堅守初心使命，大力推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終擁有強大的政治力量、真理力量、實踐力量、人格力量，堅持刀刃向內(nèi)及時祛除影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素，靠敢于自我革命這個政治品格，通過強有力的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，不斷提高自我免疫力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進自我革命，著力探索黨在長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效路徑，構(gòu)建起一整套行之有效的黨和國家監(jiān)督體系。黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容，是我們黨以自我革命精神強化自我監(jiān)督、永葆先進性和純潔性的重要保障。

完善黨和國家監(jiān)督體系是有效監(jiān)督制約公權(quán)力、打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的必由之路。腐敗是社會毒瘤，與黨的性質(zhì)水火不容，與黨和人民利益格格不入，其本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，這是反腐敗斗爭的重要任務(wù)和治本之策。當前，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢仍然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。完善黨和國家監(jiān)督體系，表明了黨中央無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度和堅定決心，必將鞏固嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，堅決懲治不收斂不收手、膽大妄為者；深化源頭治理，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制；健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，強化對作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部的監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，扎牢不能腐的籠子；強化權(quán)力制約，建立科學的權(quán)力配置和運行制約機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福；統(tǒng)籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)，讓人從思想源頭上消除貪腐之念，增強不想腐的自覺，涵養(yǎng)求真務(wù)實、團結(jié)奮斗的時代新風；健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制。

三、不斷完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

壓緊落實黨委主體負責。完善黨和國家監(jiān)督體系，必須準確把握“黨統(tǒng)一領(lǐng)導”這一根本前提。全面加強黨的領(lǐng)導必須推進黨的建設(shè)，壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化日常監(jiān)督，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。各級黨委要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫通制度機制，做實做強黨委全面監(jiān)督，加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。強化在同級組織中的領(lǐng)導地位和監(jiān)督作用，強化對下級黨組織特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導全過程。黨委書記作為第一責任人，要把責任記在心里、扛在肩上，通過以身作則、以上率下，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。堅持權(quán)責統(tǒng)一，用好問責利器，督促領(lǐng)導干部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開展和自覺接受監(jiān)督，推動黨的建設(shè)和黨的事業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。督促黨組織和黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示要求不折不扣落到實處。推動黨的二十大精神、黨中央的決策部署同本地區(qū)本單位本部門實際緊密結(jié)合，切實貫徹落實到位。堅持黨中央決策部署到哪里，結(jié)合實際的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央決策部署和工作要求落實見效。聚焦重點崗位、重點領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，及時準確發(fā)現(xiàn)和堅決糾治上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、自行其是，照搬照抄、上下一般粗等突出問題。把政治監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，推動完善黨中央重大決策部署落實機制，以有力有效日常監(jiān)督促進各項政策落實落地。完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，發(fā)揮同級監(jiān)督作用，督促“一把手”自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”真正置于有效監(jiān)督之下。

強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督的專責機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。要責無旁貸地擔起重要職責，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，做實專責監(jiān)督，搭起監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委完善監(jiān)督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制，推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主、各級紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，推進雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的工作機制，堅持紀在法前、紀嚴于法，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，提高運用法治思維和法治方式反腐敗能力。按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度化常態(tài)化；完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨委全面監(jiān)督、紀檢機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局；完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通、形成合力；完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做細做實日常監(jiān)督，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。在黨和國家監(jiān)督體系中，各類監(jiān)督都不是孤立存在的。隨著全面深化改革向縱深推進，完善黨和國家監(jiān)督體系已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。按照構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，加強黨對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，牢牢掌握主導權(quán)；把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)；健全協(xié)作配合機制，形成配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。增強整體意識和系統(tǒng)觀念，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，最大程度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。