“一帶一路”倡議下中國對柬埔寨直接投資：動力與問題

朱其忠

(貴州商學院經(jīng)濟與金融學院 貴州貴陽 550014)

習近平總書記2013年倡導的“一帶一路”和2017年提出的構(gòu)建人類命運共同體，因順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，得到廣大發(fā)展中國家的贊賞與支持。共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，構(gòu)建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的文化交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。東南亞作為中國的近鄰和世界經(jīng)濟增長的熱點地區(qū)，是中國實施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，近年來與中國經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，人文交流更加密切。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年1—8月，中國與東盟雙邊貨物進出口額比2020年同期增長33.3%。中國對東盟的直接投資也快速增長，投資流量2020年較2013年翻了1.2倍。根據(jù)中國對外直接投資統(tǒng)計公報顯示，2020年末，中國在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過6000家，雇用外方員工超過55萬人。隨著中國對東盟直接投資的增加，企業(yè)面臨的本土化管理問題也日漸增多。本文選取東盟成員國之一的柬埔寨作為研究對象，基于中國對柬埔寨直接投資的現(xiàn)狀，從柬埔寨自身特點出發(fā)，不僅闡述了中國對柬埔寨直接投資的動力，而且還提出了中國對柬埔寨直接投資存在的問題。這些問題在中國對外投資的“一帶一路”國家具有一定的普遍性，如果不加以解決，將阻礙中國對外直接投資的進一步增長。

1 中國對柬埔寨直接投資的現(xiàn)狀

柬埔寨雖然經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，高科技產(chǎn)業(yè)較少，但由于該國近些年政局穩(wěn)定，而且政府一直致力于改善投資環(huán)境，大力吸引外資，外來投資已成為推動柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，柬埔寨吸引海外投資項目87個，協(xié)議投資額29.7億美元，其中，中國投資約20億美元，占總投資額的69%，成為柬埔寨最大的投資來源國。自20世紀90年代后期，中國投資者大舉進入柬埔寨。初期投資大多數(shù)是服裝制造業(yè)，柬埔寨制衣廠商協(xié)會的2006年10月會員名錄顯示，284家活躍會員企業(yè)中，有62家來自中國。1994—2011 年，中國企業(yè)投資于柬埔寨紡織服裝行業(yè)的資金總額累計為 30億美元，占中國對柬埔寨總投資的近35%。2003—2015年，在柬埔寨共注冊登記有471家中國直接投資企業(yè)，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為73家，制造業(yè)為202家，建筑業(yè)為16家，采礦業(yè)為32個，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為11個，批發(fā)及零售業(yè)為36家，住宿和餐飲業(yè)為2家，倉儲、郵政和交通運輸業(yè)為7家，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為72家，房地產(chǎn)業(yè)為12家，軟件和信息服務(wù)業(yè)為5家，其余為衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)。

目前，中國在柬埔寨投資項目仍以制造業(yè)為主，占比高達30.7%；其余為能源(13%)、金融(10.9%)、房地產(chǎn)(10.7%)、酒店和餐飲(9.6%)、農(nóng)業(yè)(6.4%)、建筑(5.2%)等。但近幾年中國在柬埔寨的農(nóng)業(yè)、水利、電力、道路、房地產(chǎn)等方面的直接投資逐漸增多，主要分布在金邊地區(qū)，約占 1/3，而且比例穩(wěn)步增加。截至2021年，中國在柬埔寨的直接投資每年都保持增長態(tài)勢，累計投資達180億美元，占柬埔寨總外資的43.9%。隨著吸引外資的增加，柬埔寨國內(nèi)經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，從1994—2019年，柬埔寨GDP平均保持在7%以上的年增長率，人均收入水平不斷提高，貧困線以下的人口從2007年的47.8%降至2020年的17.8%。因此，中國對柬埔寨的直接投資，一方面加強了柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面也推動了柬埔寨社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

2 中國對柬埔寨直接投資的動力

中國在柬埔寨直接投資快速增長的原因，除了中國政府的政策支持和中國企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、人員素質(zhì)等方面具有一定的競爭優(yōu)勢外，柬埔寨自身的政治、經(jīng)濟、自然條件等優(yōu)勢也是非常重要的推動力。

2.1 柬埔寨的政治和平和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長

自柬埔寨人民黨執(zhí)政以來，一直致力于國內(nèi)政治和解和經(jīng)濟發(fā)展。1991年10月簽署的《柬埔寨沖突全面政治解決協(xié)定》，標志著柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)的正式結(jié)束。1998年底柬埔寨推出了“雙贏政策”，其內(nèi)容的三個關(guān)鍵要素是保障每一個人的生命安全、保障每一個人的謀生權(quán)和保障每一個人的財產(chǎn)，為柬埔寨20多年來的全面和平打下了基礎(chǔ)。

柬埔寨一方面通過政治體制改革，不僅實現(xiàn)了從“一黨制”向多黨自由民主制的轉(zhuǎn)變，致力于建立民主法制國家，而且對外奉行獨立、和平、中立和不結(jié)盟政策，主張加強南南合作、縮小貧富差距及加強區(qū)域合作，維護地區(qū)和平與繁榮；另一方面通過經(jīng)濟體制改革，實行自由市場經(jīng)濟，大力發(fā)展本國經(jīng)濟。2004年，柬埔寨提出“四角戰(zhàn)略”，以優(yōu)化行政管理為核心，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引更多投資和開發(fā)人才資源。2015年出臺《2015—2025十年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著重發(fā)展工業(yè)，重點推進四個核心行動計劃，即提供可靠穩(wěn)定的電力，并逐步下調(diào)電價；在交通物流總體規(guī)劃方面進行改善和提高，降低物流成本；加強和落實勞動市場的管理機制和培訓技術(shù)勞工；把西哈努克省發(fā)展成為綜合性示范經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過多年的努力，柬埔寨在區(qū)域和全球內(nèi)出現(xiàn)了新面貌，現(xiàn)已實現(xiàn)了充分的政治和平和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，成為吸引商人和投資者的一個重要動力源。

2.2 經(jīng)濟高度開放，所有投資者權(quán)利平等

柬埔寨經(jīng)濟活動高度自由化，其主要表現(xiàn)為投資領(lǐng)域幾乎完全放開、無外匯管制、利率自由浮動等方面。

首先，作為世界最不發(fā)達國家之一，柬埔寨在農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)撃芎屯耆_放，為國內(nèi)外投資者提供了廣闊的投資空間；其次，柬埔寨作為新興市場引起眾多企業(yè)關(guān)注，本土技術(shù)和物資的缺乏、市場的高度自由化使其成為企業(yè)激烈競爭及展示實力的舞臺；再次，柬埔寨于1994年通過《投資法》，并于2003年通過《投資法修正法》，為其國內(nèi)外投資者在柬埔寨境內(nèi)投資提供了相對較為優(yōu)惠的稅收、土地租賃政策，如在柬埔寨，除了購買土地外，外國投資者或法人還可以100%持股任何產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。柬埔寨無外匯管制，資金能夠自由進出，外資企業(yè)可靈活地對財務(wù)進行操作，有利于企業(yè)投資避險，增強其競爭力。柬埔寨實行的是美元和瑞爾雙幣制，美元在柬埔寨廣義貨幣中占比高達84%，而且瑞爾緊盯美元，從而實現(xiàn)境內(nèi)交易直接用美元計價，其好處有二：一是美元的高度流通性，降低了匯兌的風險；二是美元在國際貨幣間的強勢地位，持有美元或美元資產(chǎn)有利于資產(chǎn)與財富的保值；最后，便于向其他國家出口，其原因在于美、歐、日等28個國家給予柬埔寨普惠制待遇(CSP)，如美國給予來自柬埔寨的進口紡織服裝產(chǎn)品較寬松的配額和減免進口關(guān)稅，歐盟對此則不設(shè)限，加拿大免征進口關(guān)稅，等等，從而吸引了包括中國在內(nèi)的許多紡織服裝出口受限國家和地區(qū)到柬埔寨投資。據(jù)統(tǒng)計，在柬埔寨直接投資的200多家紡織服裝企業(yè)中有80%以上來自中國。

2.3 多元化和年輕化的勞動力資源豐富，且用工成本低廉

華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年柬埔寨的總?cè)藬?shù)為1694.64萬，其中，男性占比為48.8%，女性占比為51.2%；0～14歲人口占比為30.7%，15～64歲人口為64.3%；65歲及以上人口僅為5%，勞動力資源豐富；城市人口占比24.7%，農(nóng)村人口占比75.3%，城市化率較低，但近幾年隨著柬埔寨經(jīng)濟的快速發(fā)展，其人口的城市化進程也在加速，柬埔寨每年大約有16.2%的人離開農(nóng)村到城市尋找工作，其中3.1%的人不再從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)行當工人。2020年柬埔寨的平均工資約為212美元，在全球106個國家中排名第101位，是世界上平均工資最低的國家之一，而且低于東南亞其他鄰國。即使是高級管理者，如首席執(zhí)行官、經(jīng)理、董事等，為柬埔寨最高工資，其平均月收入也只有1230美元左右。但在中國，2020年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員月平均工資約為700美元，分行業(yè)來看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)工資最高，超過1200美元；即使是工資最低的農(nóng)業(yè)，就業(yè)人員的月平均工資也超過470美元。分地區(qū)來看，最低的是甘肅，月平均工資約為530美元。由此可見，柬埔寨的用工成本較中國低廉得多，這也是中國一些勞動密集型企業(yè)直接投資于柬埔寨的主要原因之一。

2.4 地理位置獨特，自然和旅游資源豐富

柬埔寨地處中南半島南部，西、北、東面分別與泰國、老撾、越南接壤，南面面向泰國灣。泰國灣是通往太平洋和印度洋的海上交通要道，柬埔寨在此建有西哈努克港。西哈努克港是柬埔寨最大的海港，1998年設(shè)為免稅港。柬埔寨作為東南亞地區(qū)重要的交通樞紐，有湄公河與中國相連，自古就在“海上絲綢之路”這條東西方經(jīng)貿(mào)、人文交往大通道中，成為當今中國推進“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，占據(jù)舉足輕重的地位。不僅如此，柬埔寨的自然資源也非常豐富，礦藏資源主要有金、磷酸鹽、寶石和石油等；盛產(chǎn)貴重的柚木、鐵木、紫檀、黑檀、白卯等熱帶林木，并有多種竹類；洞里薩湖是東南亞最大的天然淡水漁場，素有“魚湖”之稱；柬埔寨現(xiàn)有可耕地面積約為670萬公頃，人均達6畝多，而且柬埔寨為熱帶季風氣候，日照時間長，降雨量充沛，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好自然優(yōu)勢。不僅如此，這些自然資源還是重要的旅游資源，是豐富的人文旅游資源，如被稱為人間天堂的吳哥古跡，人類精神之堅強所在的高棉文化，素有“東方小巴黎”之稱的金邊等，每年不僅吸引著數(shù)十萬的外國游客，而且還吸引著具有國際管理經(jīng)驗的各地外商投資其資源開發(fā)、旅游、酒店等產(chǎn)業(yè)。

2.5 房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速

2001年中國人均GDP開始超過1000美元，正是房地產(chǎn)剛剛起步的時候，兩年后房地產(chǎn)行業(yè)開始進入快速發(fā)展通道。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2013年柬埔寨的人均GDP也已超越1000美元，房地產(chǎn)開始起步，也是兩年后，柬埔寨的房價開始上漲，如2015年首都金邊的不動產(chǎn)價格增長了26.2%，排名亞洲第一，金邊公寓的出租率高達90%，核心區(qū)域的租金回報率為10.8%。據(jù)統(tǒng)計，柬埔寨房價最近幾年平均漲幅在15%左右，租金在18%左右。現(xiàn)今的柬埔寨，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)超越了農(nóng)業(yè)，成為帶動其經(jīng)濟增長的第一駕馬車。如果經(jīng)濟的發(fā)展有跡可循的話，那么現(xiàn)在的“一帶一路”之于柬埔寨，正猶如十多年前的中國，接下來柬埔寨樓市的黃金十年也完全可以預期。未來幾年，隨著越來越多的外國人涌入柬埔寨，以及大量的本地農(nóng)村人口涌向城市和其人口的快速增長，對房地產(chǎn)的需求量必將持續(xù)增加，價格也將隨之上升。但在中國，近幾年隨著國家宏觀調(diào)控的持續(xù)加強，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度逐漸降低，商品房銷售增速明顯回落，房價基本穩(wěn)定。同時，據(jù)《中國房地產(chǎn)投資回報率調(diào)查報告》顯示，2021年第三季度，中國靜態(tài)數(shù)據(jù)租用收益率下降0.3個百分點，降至3.6%，一、二線城市辦公樓的靜態(tài)數(shù)據(jù)租用收益率多集中化3.5%～4.6%。兩者對比可見，柬埔寨的房地產(chǎn)業(yè)對中國投資者來說具有極大的吸引力。

3 中國對柬埔寨直接投資存在的問題

隨著中國對柬埔寨直接投資的增加，面臨的問題也隨之增多。例如，2010年，鄂爾多斯集團在柬埔寨進行房地產(chǎn)開發(fā)過程中因安置和環(huán)境問題與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾，當?shù)鼐用裆踔料蛑匈Y企業(yè)發(fā)公開信，并且呼吁抵制中國貨物；2014年大約75000名柬埔寨居民向中國政府致公開信，懇請中國企業(yè)在開發(fā)水壩相關(guān)項目時要嚴格遵守相關(guān)法律和履行社會責任；2017年，隨著中國企業(yè)對柬埔寨第二大城市西哈努克港市投資，導致地價和房價飆升，當?shù)鼐用裨孤曒d道；等等。歸納起來，中國對柬埔寨直接投資存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

3.1 投資方式單一

中國企業(yè)在柬埔寨開展業(yè)務(wù)的方式雖然有多種，但大多數(shù)企業(yè)都是通過建立一個當?shù)氐淖庸净蚍止荆缓髮⑺鳛轫椖康妮d體，其資金可能直接來自中國的母公司，也可能來自香港上市的子公司。這種直接投資方式雖然有一些優(yōu)點，如中國企業(yè)可以完全控制在柬埔寨的子公司在目標市場上開展日常經(jīng)營活動，并確保有價值的技術(shù)、工藝和其他一些無形資產(chǎn)都留在子公司；可以擺脫合資經(jīng)營在利益、目標等方面的沖突問題，從而使國外子公司的經(jīng)營戰(zhàn)略與企業(yè)的總體戰(zhàn)略融為一體；等等。但也存在許多缺點。中國企業(yè)在柬埔寨的直接投資除了中國政府的援助項目之外，還有許多民間企業(yè)投資，主要集中在制衣行業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)等，初期投資規(guī)模一般都較小。這些獨資企業(yè)雖然具有柬埔寨的國籍和法人資格，但受到政府的政策和法律的嚴格限制，不僅在當?shù)仉y以籌措大量資金，制約企業(yè)的擴展和規(guī)?；?jīng)營，而且還容易受到當?shù)赝顿Y者的反對。

3.2 低端制造業(yè)較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少

按照國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，制造產(chǎn)業(yè)逐漸從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于柬埔寨是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動力成本較低，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在中國的一些低端制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到柬埔寨。這些低端制造業(yè)大多是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資小、見效快、提供工作崗位多，能夠有效緩解柬埔寨就業(yè)壓力，尤其是有利于柬埔寨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，但也存在勞動生產(chǎn)率較低、產(chǎn)品較為粗糙、資源消耗量大且利用不充分、科學技術(shù)含量低、污染環(huán)境嚴重等問題。

3.3 過度關(guān)注自身利益，忽視社會責任

近十年，在柬埔寨直接投資的中國私營企業(yè)的數(shù)量迅速增加，雖然投資規(guī)模較小，但很活躍，主導基礎(chǔ)設(shè)施、資源、物流和其他高價值行業(yè)。在這些企業(yè)中也不乏小島清眼中的邊際產(chǎn)業(yè)，它們是在中國已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)移，它們不僅可以使中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和促進中國對外貿(mào)易的發(fā)展，而且還有利于擴大柬埔寨產(chǎn)業(yè)、促進柬埔寨勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，對雙方都會產(chǎn)生有利的影響。但是，由于這些企業(yè)受商業(yè)動機的驅(qū)使，追求 最大化利潤，不僅導致企業(yè)目光短淺、決策失誤，而且還導致員工利益、債權(quán)人利益、債務(wù)人利益、消費者利益和投資者利益的損失等。

3.4 經(jīng)營模式較為粗放

粗放式經(jīng)營模式是一種技術(shù)和管理水平低，生產(chǎn)要素消耗高，產(chǎn)品粗制濫造的生產(chǎn)方式。由于柬埔寨的生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)實力較弱。在這種環(huán)境和條件下，投資柬埔寨的中國企業(yè)只能采用粗放式經(jīng)營模式，導致柬埔寨的資源消耗加快。一是 森林覆蓋率大幅下降。由于柬埔寨擁有的熱帶森林資源較為豐富，名貴樹木較多，隨著中國及其他外商投資的增加，土地使用量和木材消耗量不斷增大，森林亂砍濫伐現(xiàn)象日益嚴重，導致柬埔寨的森林覆蓋率從1965年的73%驟降到2014年的47.7%；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)和消耗逐年增加。由于中國與柬埔寨經(jīng)濟互補性較強，在能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的合作潛力很大，隨著柬埔寨政府為引進外資出臺了一系列利好政策，從事柬埔寨礦業(yè)投資的中國企業(yè)逐步增多，不僅導致柬埔寨礦產(chǎn)資源的消耗量大幅增加，而且也導致了環(huán)境污染加重。

3.5 企業(yè)員工關(guān)系緊張

企業(yè)員工關(guān)系緊張主要是指中柬管理者之間和中方管理者與柬方員工之間的矛盾和沖突。中柬管理者之間的矛盾和沖突主要表現(xiàn)在管理理念、管理風格和處理問題的方式上的不同。在管理理念上，中方管理者習慣于把家族關(guān)系融入管理之中，十分注重協(xié)調(diào)員工之間的關(guān)系，強調(diào)社會的集體性，以營造和諧的人際關(guān)系環(huán)境，而柬方管理者則常把領(lǐng)導與下屬之間的關(guān)系看作純粹的工作關(guān)系，相互之間要保持一定的距離；在管理風格上，中方管理者偏好集權(quán)式的領(lǐng)導，以追求工作的高效率，但柬方管理者則不完全認同，他們更傾向于民主式的領(lǐng)導風格。在處理問題的方式上，柬方員工因受西方思想的影響，其維權(quán)意識比中國人強，加上政府的支持，他們在工作中稍微不如意就會抗議，甚至罷工，這不僅與中國人薄弱的維權(quán)意識差別較大，也與中國人之間協(xié)商式處理問題的方式完全不同?？棺h和罷工將會進一步激化雙方的矛盾。

4 結(jié)語

“一帶一路”倡議的提出，極大地加快了中國企業(yè)走出去的步伐，中國企業(yè)直接投資遍布世界各地。其中，“一帶一路”沿線國家則是中國近幾年直接投資增長較快的地區(qū)。柬埔寨作為海上絲綢之路上的主要節(jié)點，在中國對外直接投資中具有舉足輕重的地位。隨著中國對柬埔寨直接投資的增加，企業(yè)在經(jīng)營與管理中存在的問題也越來越多。這些問題既需要企業(yè)積極面對，并采取行之有效的措施加以解決，如發(fā)展文化認同、加強員工培訓、承擔相應(yīng)的社會責任等，也需要中國政府提供有力的支持，如積極發(fā)展國際非政府組織，加強與柬埔寨的民間交流等，不僅有助于促進中國對柬埔寨直接投資的健康發(fā)展，造福柬埔寨人民，而且也有助于提升中國的國際地位，增強國際影響力，進一步推動構(gòu)建人類命運共同體。