綠色金融驅(qū)動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展研究
——以綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為例

邱鵬云 劉芳寧

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010070)

伴隨環(huán)境的持續(xù)惡化，綠色金融逐漸發(fā)展成經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。但是，中國綠色金融制度剛開始構(gòu)建，還存在一些問題，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)金融發(fā)展模式，避免發(fā)生綠色金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)綠色金融發(fā)揮最大效益，借此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。本文以綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為例，對(duì)綠色金融如何有效驅(qū)動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展進(jìn)行分析與論述。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1 綠色金融

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界有關(guān)綠色金融界定和框架觀點(diǎn)不一致。Cowan起初對(duì)綠色金融內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，表示該概念伴隨全世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境治理需求的提高而誕生，能夠作為紐帶銜接金融和環(huán)境保護(hù)理念，借助金融市場給環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傳遞資金。熊學(xué)萍在國內(nèi)最先引進(jìn)綠色金融觀念，提出在可持續(xù)發(fā)展下發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須從傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色金融。隨后，國內(nèi)學(xué)者啟動(dòng)了研究綠色金融理念之路。李若愚表示，綠色金融是在嚴(yán)格遵守市場規(guī)則的情況下，將調(diào)控綠色資源當(dāng)作目標(biāo)，以在市場發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和信貸等為重要手段的宏觀調(diào)控政策。現(xiàn)下，國內(nèi)對(duì)綠色金融的界定是指為治理環(huán)境污染和節(jié)能減排等為建筑和交通等方面投融資提供金融服務(wù)。

1.2 低碳發(fā)展

低碳發(fā)展即推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展需要基于傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行理念等，從而滿足社會(huì)健康穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、改善之間無縫銜接，提升環(huán)保工作的一種全新的社會(huì)發(fā)展模式。低碳發(fā)展需要始終堅(jiān)持將綠色發(fā)展當(dāng)成基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)資源的整合使用，同時(shí)增加對(duì)新型能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)整體低碳排放。總之，和以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，低碳發(fā)展更科學(xué)、更穩(wěn)定、更經(jīng)濟(jì)。通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展理念，合理優(yōu)化能源使用技術(shù)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能源節(jié)能減排工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保同步，進(jìn)一步展現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念。

1.3 綠色技術(shù)創(chuàng)新

我國學(xué)者對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)涵研究是在1991—2000年開始的，后續(xù)研究大部分停滯于內(nèi)涵與動(dòng)力上。楊發(fā)明與呂燕根據(jù)創(chuàng)新層次，把綠色技術(shù)創(chuàng)新劃分成綠色工藝、產(chǎn)品與末端治理技術(shù)創(chuàng)新幾個(gè)方面。周玉梅表示，綠色創(chuàng)新的重點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新，即根據(jù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)全面思考的技術(shù)創(chuàng)新。還有一部分學(xué)者表示，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新面臨的阻礙就是綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)因?？偟膩碚f，綠色技術(shù)創(chuàng)新就是在創(chuàng)新收益下，鑒于節(jié)省資源、環(huán)保、改善生態(tài)環(huán)境理念，使用科學(xué)的方式改進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)，同時(shí)研發(fā)綠色技術(shù)，促使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展的創(chuàng)新過程。

2 經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展對(duì)綠色金融的需求

2.1 促使經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展可持續(xù)

綠色金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，倘若企業(yè)滿足環(huán)保條件，就能向銀行申請(qǐng)相關(guān)金融產(chǎn)品；反之，銀行會(huì)使用契約阻止企業(yè)進(jìn)行貸款，迫使企業(yè)滿足綠色產(chǎn)品要求，展開綠色投資與生產(chǎn)。企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)，繼而促使企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展可持續(xù)，從而構(gòu)成良性循環(huán)發(fā)展模式。

2.2 推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有著較高的污染性，是夕陽產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿狈Τ渥愕馁Y金支持，造成許多企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)，綠色金融不僅能夠讓企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色產(chǎn)品，與綠色金融需求相符，還可以滿足國家發(fā)展所需，得到綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，對(duì)小微綠色企業(yè)而言，因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)速度緩慢，綠色金融可以有效緩解資金方面的問題，推動(dòng)綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 激發(fā)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展?jié)撛谀芰?/h3>

綠色金融和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等息息相關(guān)，伴隨國家碳中和與碳達(dá)峰政策的發(fā)布，綠色金融已步入新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展不但需要增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，綠色產(chǎn)品代表節(jié)能環(huán)保，可以改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。不過，短期內(nèi)發(fā)展綠色產(chǎn)品可能要花費(fèi)很高的費(fèi)用，這時(shí)綠色金融產(chǎn)品的出現(xiàn)可以提供大型企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)品的支持與綠色產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新支持等。所以，經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展需要積極發(fā)展綠色金融，以綠色金融驅(qū)動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 綠色金融驅(qū)動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展中存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡

資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠煤炭、天然氣、電力、機(jī)械和石油化工等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古、新疆、山西等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綠色金融發(fā)展不平衡。第一，產(chǎn)品方面。資源富集地區(qū)綠色金融發(fā)展通常匯集在綠色業(yè)務(wù)上，而綠色債券、保險(xiǎn)并未獲得突破，綠色金融發(fā)展處在初始時(shí)期；第二，供給方面。就機(jī)構(gòu)而言，資源富集地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)中，只有國有銀行和股份制銀行設(shè)置了綠色信貸業(yè)務(wù)，地方法人機(jī)構(gòu)尚未提供信貸供給服務(wù)；第三，發(fā)展方面。根據(jù)貸款投向而言，現(xiàn)今資源富集地區(qū)綠色信貸投向國企的核電和風(fēng)力發(fā)電等中長期項(xiàng)目貸款率較高，民營綠色企業(yè)、家庭、個(gè)人綠色信貸業(yè)務(wù)較少。

3.2 相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新人才不足，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

綠色金融專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才不足，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。綠色信貸業(yè)務(wù)需要相關(guān)工作人員精準(zhǔn)判斷綠色項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、盈利，有很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)。資源富集地區(qū)金融機(jī)構(gòu)綠色金融技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏，進(jìn)行綠色信貸業(yè)務(wù)受到阻礙；綠色金融產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新不足。相關(guān)調(diào)查研究表明，資源富集地區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)沒有按照行業(yè)發(fā)展特征合理制定符合綠色企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，因?yàn)榫G色信貸產(chǎn)品對(duì)金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)不足，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，在綠色信貸研發(fā)上投資較少，造成綠色信貸產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新不足。

3.3 綠色金融導(dǎo)向作用下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺陷

第一，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)方面。根據(jù)固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總值占比而言，現(xiàn)下投資維持一定的增長，但投資結(jié)構(gòu)缺乏合理性，通常集中于能源消耗較高的制造業(yè)和采礦業(yè)等，新興領(lǐng)域投資方面占比較小。這種不合理投資機(jī)構(gòu)給產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化帶來了不良影響；第二，政策導(dǎo)向模糊，財(cái)政支持力度小。資金為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，綠色金融發(fā)展力量源自中央與部委決策的推動(dòng)，依托政府財(cái)政。根據(jù)實(shí)踐而言，無論是對(duì)綠色金融產(chǎn)品還是體系構(gòu)建的投入，資源富集地區(qū)發(fā)展均有待提升，相關(guān)發(fā)展綠色金融的政策導(dǎo)向模糊，導(dǎo)致投資人員對(duì)項(xiàng)目投資欲望小。伴隨發(fā)展的不斷深入與綠色資金需求的加大，僅僅依托政府財(cái)政投入無法滿足項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資所需。

4 綠色金融驅(qū)動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策

4.1 合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓覆蓋面

第一，需要著重支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融機(jī)構(gòu)需要在支持資源富集地區(qū)各大支柱型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，持續(xù)開拓產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)配合資源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供全方位綠色融資服務(wù)；第二，需要增加綠色金融供給，嚴(yán)格圍繞碳中和與碳達(dá)峰的目標(biāo)，科學(xué)擬定綠色信貸考核與評(píng)估體系，監(jiān)督中小銀行主動(dòng)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，給綠色企業(yè)提供各種信貸資源；第三，擴(kuò)大綠色金融服務(wù)對(duì)象。對(duì)于民營企業(yè)和小微企業(yè)等需要設(shè)計(jì)各種綠色金融產(chǎn)品，比如綠色信用卡、租賃、票據(jù)等。

4.2 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建融資擔(dān)保制度

增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門和金融監(jiān)督管理部門、金融機(jī) 構(gòu)共享信息，構(gòu)成部門合力，大力支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。促進(jìn)綠色企業(yè)項(xiàng)目庫構(gòu)建，把綠色項(xiàng)目庫構(gòu)建為政府和金融機(jī)構(gòu)等全面融資的對(duì)接平臺(tái)，開拓綠色企業(yè)融資渠道。推進(jìn)建立綠色金融要素交易平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益和未來權(quán)益變成抵質(zhì)押物，繼而開拓綠色融資渠道；構(gòu)建綠色信貸擔(dān)保機(jī)制。地方政府要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，經(jīng)過財(cái)政資金擔(dān)保杠桿拓展信貸投入規(guī)模，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 健全配套政策，促進(jìn)綠色金融發(fā)展

健全綠色金融有關(guān)法律規(guī)章制度，修訂環(huán)保與商業(yè)銀行等有關(guān)法律規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范綠色金融行業(yè)發(fā)展，通過條例形式確定金融機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目環(huán)境影響的監(jiān)察義務(wù)；強(qiáng)化綠色金融制度體系構(gòu)建。增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定綠色信貸業(yè)務(wù)操作引導(dǎo)，將準(zhǔn)入門檻加以統(tǒng)一，確定業(yè)務(wù)辦理程序。在制度方面，準(zhǔn)確引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)綠色信貸，激勵(lì)企業(yè)采用綠色融資節(jié)能減排；全面發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用。地方政府提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等舉措，促使金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色信貸；設(shè)置碳減排支持工具。主動(dòng)推行碳減排工具，專門用在金融機(jī)構(gòu)方面提高信貸投放數(shù)量。

4.4 加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

第一，增加產(chǎn)品需求機(jī)制。執(zhí)行綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，轉(zhuǎn)變需求現(xiàn)況。各企業(yè)需要在市場中生產(chǎn)和銷售商品，進(jìn)行商品流通，經(jīng)過綠色市場準(zhǔn)入機(jī)制許可能夠限制不關(guān)注綠色的商品流通與企業(yè)生產(chǎn)，長時(shí)間下去，消費(fèi)人員構(gòu)成綠色產(chǎn)品需求習(xí)慣可以提高產(chǎn)品需求；第二，綠色技術(shù)創(chuàng)新需要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新力度。當(dāng)前，不少技術(shù)創(chuàng)新雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)自然與社會(huì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，把環(huán)境效益整合到評(píng)估體系中能夠保護(hù)專利，還能促使技術(shù)創(chuàng)新過渡至綠色，激勵(lì)企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)研制出和環(huán)保相融的產(chǎn)品；第三，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新制度，構(gòu)成有效推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)制性力量。資源富集地區(qū)政府機(jī)構(gòu)需要聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格監(jiān)控水與空氣質(zhì)量，促使企業(yè)嚴(yán)格守法，減少環(huán)境污染；第四，創(chuàng)新知識(shí)與服務(wù)平臺(tái)。首先，由地區(qū)政府承擔(dān)創(chuàng)新平臺(tái)組織責(zé)任，增加教育與科研投資，引進(jìn)人才。由區(qū)域科技部門牽頭，各研究院聯(lián)盟，選擇不同代表構(gòu)建理事會(huì)管理模式，理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和制定科技方向與人才計(jì)劃等科技政策，下屬部門承擔(dān)分析、執(zhí)行政策的使命。其次，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要將環(huán)保作為核心，引進(jìn)對(duì)地區(qū)有幫助的金融機(jī)構(gòu)，提升專利申請(qǐng)服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)人才市場。政府需經(jīng)過商業(yè)銀行展開同行融資，引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增加就會(huì)提高行業(yè)競爭力，使地區(qū)政府與企業(yè)能夠減少融資成本。

4.5 加快綠色金融發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第一，合理優(yōu)化地區(qū)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有重要位置，對(duì)改善區(qū)域交通設(shè)施，提升城市化水平有基礎(chǔ)作用。在投資持續(xù)增加的過程中，調(diào)控的核心向益于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與低碳發(fā)展服務(wù)傾斜。積極引導(dǎo)與保護(hù)民間投資發(fā)展，降低政府政策有關(guān)準(zhǔn)入門檻，合理優(yōu)化民營投資經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)地區(qū)總體投資增加與產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化；第二，需要政府增加投資。依靠資源富集地區(qū)能源與農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢，明晰綠色金融重要支持領(lǐng)域，在政府傾斜與保護(hù)下，提高生態(tài)環(huán)保治理投入。金融機(jī)構(gòu)按照發(fā)布的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，加大對(duì)能源節(jié)省與環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的支持，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改進(jìn)。在政府財(cái)政資金綠色投資情況下，利用金融市場資源配置，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置綠色金融職能部門，提高項(xiàng)目審核與運(yùn)行效率，積極引導(dǎo)與激勵(lì)符合要求的民間資本進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域。建立綠色保險(xiǎn)、基金、銀行等機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色低碳發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，綠色金融可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展可持續(xù)進(jìn)行，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型優(yōu)化?，F(xiàn)階段，綠色金融驅(qū)動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展情況不容樂觀。根據(jù)其中存在的問題，綠色金融驅(qū)動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展需從各方面著手，促使綠色金融有效推動(dòng)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。本文提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能為資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展提供參考。