“三高四新”戰(zhàn)略下湖南省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

肖梅

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南長沙 410205)

2020年9月，在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記來到湖南考察，鼓勵湖南建設(shè)“三高四新”使命，抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2020年12月，湖南省委十一屆十二次全體會議旗幟鮮明地提出著力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，把它作為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的總牽引。戰(zhàn)略決定方向，目標(biāo)引領(lǐng)未來。“三高四新”是習(xí)近平總書記為湖南繪制的宏偉藍(lán)圖，是湖南在“十四五”乃至更長時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。全會旗幟鮮明地提出，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、核心競爭力科技創(chuàng)新、內(nèi)地改革開放高地，積極為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局尋找新思路，為推動中部地區(qū)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，著力譜寫湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，進(jìn)而譜寫中國特色社會主義發(fā)展的新篇章。

近年來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)得到了大力支持，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營經(jīng)濟(jì)量穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。湖南省委、省政府提出優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、推進(jìn)一系列民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，明確“三高四新”戰(zhàn)略為湖南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力，使民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1 湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年上半年湖南省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省民間投資增長11.2%，比全部投資高出2.5個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。民營企業(yè)進(jìn)出口增長37.4%，占全省進(jìn)出口總額的比重達(dá)81.3%，同比提高6.9個百分點(diǎn)，拉動湖南省外貿(mào)增長的效果明顯……一組組喜人數(shù)據(jù)，彰顯了湖南省民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁活力。

良好成績的背后是湖南支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力的實(shí)際實(shí)效。

1.1 民營企業(yè)的數(shù)量迅速增加，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，成為一個強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

目前，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2021年底，湖南共有市場主體491.56萬戶，新登記的市場主體增加22.7%。其中，民營企業(yè)106家，86萬戶，個體工商戶384.7萬戶。

截至2021年6月底，民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到了“76999”的新高，即GDP的70%以上、稅收的60%以上、城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的90%以上、科技型中小企業(yè)的90%以上、新建企業(yè)的90%以上。

1.2 民營企業(yè)的規(guī)模正在擴(kuò)大

三一重工集團(tuán)扎根湖南28年，憑借行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新能力、高端卓越的智能制造、無以復(fù)加的營銷模式、卓越的企業(yè)文化逐步發(fā)展成為世界領(lǐng)先的建筑機(jī)械制造企業(yè)，2021年實(shí)現(xiàn)總營收1068.73億元人民幣；奧士康科技股份有限公司從PCB板OEM工廠起步，轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)能顯著提升，2021年?duì)I收增速超52%，躋身全球PCB百強(qiáng)企業(yè)，上榜湖南省第二批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地；華為新金寶高端制造基地落戶岳陽，近千家相關(guān)企業(yè)紛紛趕來；山河智能旋挖機(jī)和挖掘機(jī)的高性能液壓元件已部分實(shí)現(xiàn)量化生產(chǎn)和應(yīng)用，銷售額突破100億元，更是創(chuàng)下新高；山河工業(yè)城推出智能化生產(chǎn)業(yè)態(tài)；三安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園建成國內(nèi)首條、全球第三條碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)線?！盾饺厝瞬判袆佑媱潯贰妒笾С帧贰妒蠓琶狻返恼邨l條為干貨，新增省級以上創(chuàng)新平臺474個，引進(jìn)各類人才60多萬人?！邦^羊計劃”“火炬計劃”層出不窮，豐厚的政策紅包讓“鯤鵬”展翅高飛，華為、京東、百度等近百家行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛駐湘。政策利好推動了三湘大地的投資猛增。2020央投項(xiàng)目啟動率超過96%，帶動民間投資超過6000億元。2021年上半年集中開工的4511個重大項(xiàng)目，民間投資占60%以上。

1.3 相關(guān)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，截至目前，全省民營經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)擴(kuò)大到除了國家壟斷行業(yè)的領(lǐng)域以外的國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。在第二、第三產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)、科學(xué)研究、電子信息、醫(yī)藥、新材料等諸多領(lǐng)域民營企業(yè)皆有涉及，并且逐步發(fā)展壯大，如藍(lán)思科技、科倫制藥、大漢控股等民營企業(yè)在國外國內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高

第一，省內(nèi)一部分發(fā)展較好、資本充足強(qiáng)大的民營企業(yè)正在加速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步由傳統(tǒng)重化工向高端制造，初級產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演變，科技服務(wù)型及外向型企業(yè)逐步增多，集團(tuán)管理模式的企業(yè)逐漸增多；第二，初步具有湖南優(yōu)勢和地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整逐步形成。例如，工程機(jī)械軌道交通裝備和航空航天三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；煙草、鋼鐵、機(jī)電制造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以食品、醫(yī)藥、礦山、建材、濃縮特產(chǎn)為主的加工業(yè)等。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行質(zhì)量對 湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的推動作用。

湖南省全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，工業(yè)生產(chǎn)特別是先進(jìn)制造業(yè)承擔(dān)責(zé)任，2021年湖南省工業(yè)增加值增長8.3%，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比例為30.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%，其中，民營企業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重70.6%。

1.5 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，出臺相關(guān)政策支持

湖南省委、省政府在降低稅負(fù)、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、營造公平競爭環(huán)境、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)核心競爭力、建立親清新型政商關(guān)系、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、保障政策到位7個方面，細(xì)化25條干貨十足的政策措施，并逐條明確牽頭負(fù)責(zé)單位，推進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

出臺支持民企發(fā)展硬核“政策包”——“六個一”工作方案(“一榜一獎一中心，一冊一辦一平臺”)，具體包括設(shè)立三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜，評選新湖南建設(shè)獎，建立完善民營企業(yè)服務(wù)中心，編制民營企業(yè)政策支持手冊，建立湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室，用好科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺六個方案。

2 湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 民營企業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小

湖南省民營經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，但全省民營經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相對落后，湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)主體數(shù)量與發(fā)達(dá)省份差距較為明顯，2019年湖南省民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量在全國省份中排名相對居中，民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量只占山東省41.4%、江蘇省41.5%、浙江省59.3%。

湖南省大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小。湖南省工商聯(lián)公布的“2020湖南民營企業(yè)100強(qiáng)”排行榜顯示，湖南省100強(qiáng)民營企業(yè)的進(jìn)入門檻僅為13.4億元，與許多較發(fā)達(dá)省份相差甚大。此外，2020年湖南省僅有6家民營企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，數(shù)量不到浙江、江蘇的10%，居全國第17位。

2.2 科技水平低，產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)新能力不足

調(diào)查結(jié)果顯示，湖南省民營企業(yè)中，大多為中小規(guī)模企業(yè)，極少企業(yè) 對公司產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，占比不到民營企業(yè)總數(shù)的0.05%，大部分民營企業(yè)缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜目蒲腥藛T。

湖南省大部分民營企業(yè)還存在進(jìn)入門檻低、科技含量低、附加值不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，主要集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)之中。從2020年湖南省工商聯(lián)發(fā)布的湖南省民營企業(yè)100強(qiáng)來看，商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、郵政快遞業(yè)等勞動密集型企業(yè)占比較大，從事新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只有19家，屬于比重較小的一部分。

2.3 內(nèi)部管理不完善

大部分規(guī)模偏小的民營企業(yè)管理者素質(zhì)偏低，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不愿在資金和技術(shù)方面有過多的投資，企業(yè)規(guī)模小導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，多為家族式經(jīng)營方式，缺乏誠信，賬目不實(shí)，管理體系不完善，損害員工的合法權(quán)益，克扣員工的福利待遇，經(jīng)常出現(xiàn)未按有關(guān)規(guī)定全額繳納各種類保險金的情況。

2.4 融資環(huán)境較差

目前，湖南省民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，只能依靠自籌資金來獲取企業(yè)發(fā)展的原始資金，融資困難仍然很大程度地制約著民營企業(yè)的發(fā)展。研究表明，湖南省民營企業(yè)目前仍存在融資渠道狹窄，融資難，融資貴等各方面問題，第一，民營中小企業(yè)最需要信貸支持，卻很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，全省中小民營企業(yè)銀行貸款的滿足率只有20%左右；第二，擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金要求金額巨大，而且要求繳納實(shí)際資本金，條件苛刻，湖南省目前只有兩家擔(dān)保機(jī)構(gòu)滿足要求，所以擔(dān)保體系不健全加大了融資難度；第三，民營企業(yè)自身發(fā)展欠缺。湖南省大部分民營企業(yè)為中小規(guī)模，沒有健全的內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度，創(chuàng)辦時間較短，企業(yè)信用度不足，沒有能力滿足企業(yè)融資的一些基本要求；第四，融資渠道單一，融資力度欠缺，民間融資較少，尋找難度大，吸收外來投資力度不夠大。

2.5 人才隊(duì)伍建設(shè)不足

民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對各種高級經(jīng)理管理人才、高科技專業(yè)人才、高級技術(shù)人員需求增大，沒有確立真正高效的人才管理體系、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才的待遇與貢獻(xiàn)的良性循環(huán)關(guān)系仍有待改善。民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為人才供給不足、民營經(jīng)濟(jì)人才短缺、企業(yè)間進(jìn)行人才爭奪、人才流動性較強(qiáng)等。

2.6 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大

2022年以來，湖南省民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、各市州之間發(fā)展不平衡、差異較大，具體表現(xiàn)為東強(qiáng)西弱，從“湖南百強(qiáng)民營企業(yè)”的市州分布來看，仍然分布不均衡，長株潭地區(qū)占比較大。以2020年為例，長株潭地區(qū)入選企業(yè)63家，大湘南地區(qū)入選企業(yè)12家，洞庭湖地區(qū)入選企業(yè)13家，大湘西地區(qū)入選企業(yè)11家。從市州分布來看，長沙市入選企業(yè)最多，株洲市、郴州市入選企業(yè)數(shù)并列第二，其次依次是湘潭市、邵陽市、衡陽市、常德市、岳陽市、益陽市、懷化市、婁底市、張家界、湘西，永州并未有企業(yè)。

3 “三高四新”戰(zhàn)略下湖南省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

湖南省民營企業(yè)家座談會強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)的發(fā)展必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進(jìn)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，落實(shí)“穩(wěn)進(jìn)高新”的工作方針到企業(yè)發(fā)展的方方面面，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的新征程。建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)高地”“科技創(chuàng)新高地” “改革開放高地”，促進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型升級，推動國際化進(jìn)程。

3.1 推動民營企業(yè)向高端發(fā)展

民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大的高端高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作支撐。要積極鼓勵民營企業(yè)投入國家重大戰(zhàn)略建設(shè)中去，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)張升級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值鏈。

3.2 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境

良好的商業(yè)環(huán)境更能激發(fā)市場活力，一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；二是優(yōu)化社會服務(wù)環(huán)境；三是優(yōu)化法治服務(wù)環(huán)境；四是加強(qiáng)政策落實(shí)。

3.3 拓寬民營企業(yè)的融資渠道

提升民營企業(yè)自身實(shí)力，完善相關(guān)政府政策法規(guī)，改善融資環(huán)境，拓寬和完善民營企業(yè)直接融資和間接融資渠道。

3.4 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力

在國家的政策支持下，要精準(zhǔn)把握促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時刻，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，加大投入技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民營企業(yè)的競爭力和企業(yè)產(chǎn)品競爭力。一是建立健全創(chuàng)新財政科技投入支持系統(tǒng)；二是建立科技金融合作機(jī)制；三是持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)向知識、資本密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變升級，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有湖南新特點(diǎn)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

隨著“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施與深入推廣，有利于集聚和擴(kuò)大湖南的新優(yōu)勢，激發(fā)更多的發(fā)展活力和動能。在扶持湖南構(gòu)建新的發(fā)展格局、構(gòu)建國家重要的先進(jìn)制造業(yè)高地等方面，民營企業(yè)將作出更大貢獻(xiàn)，借助湖南積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。積極在推進(jìn)湖南在中部地區(qū)崛起、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地等方面有新作為，充分利用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展合作渠道，緊緊抓住中部地區(qū)資源和市場機(jī)遇，推動民營企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。積極融入湖南的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，打造新的具有核心競爭力的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新，充分發(fā)揮湖南創(chuàng)新資源新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有競爭力的發(fā)展，從而推動中小民營企業(yè)往中高端發(fā)展。