釋放城市經(jīng)濟活力、提振社會消費的思考
——以T 市為例

楊欣 朱威楊 趙明星

(1.臺州科技職業(yè)學院 浙江臺州 318000；2.臺州市人大常委會辦公室 浙江臺州 318000；3.臺州市商務(wù)局 浙江臺州 318000)

黨的二十大報告提出：“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用?！睋碛?60多萬常駐人口和200余萬流動人口的T市，社會消費潛力巨大，如何進一步將消費的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不言而喻。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分了解了T市社會消費現(xiàn)狀和存在的問題，最后提出了對提振社會消費具有重要指導意義的幾點對策。

1 研判現(xiàn)狀：T市社會消費新常態(tài)

1.1 消費數(shù)據(jù)的變化

202 0年，T市GDP僅增長3.4%。其中，社會消費品零售總額增長-5.8%，固定資產(chǎn)投資和對外出口分別增長1.2%和12.5%。2021年，經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，T市GDP增長8.3%。其中，社會消費品零售總額增長8.7%，固定資產(chǎn)投資和對外出口分別增長13.3%和24.8%。2022年1—9月份，T市GDP同比增長2.7 %。其中，社會消費品零售總額增長3.1%，固定資產(chǎn)投資和對外出口分別增長8.6%和21.6%。從以上數(shù)據(jù)來看，消費恢復明顯弱于固定資產(chǎn)投資和出口。

1.2 消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

以2021年為例，統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2021年T市居民人均消費性支出3.62萬元，同比增長17%，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三方面特點：一是食品煙酒消費支出占比最高。2021年，T市全體居民在食品煙酒消費方面人均支出10329元，較2020年增長13.8%。食品煙酒消費支出在八大類消費支出中占比最高，為28.5%；二是教育文化娛樂消費支出增速最快。2021年，T市全體居民、城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均教育文化娛樂消費支出分別為3659元、4221元、2760元，較2020年分別增長24.7%、24.8%、22.9%。2021年，原本受抑制的居民教育、文化娛樂等消費需求得到充分釋放，教育文化娛樂消費支出增速最快；三是醫(yī)療保健消費支出快速增長。2021年，T市全體居民人均醫(yī)療保健類消費支出2100元，較去年增長19.7%。目前，居民的健康消費需求由簡單的疾病治療逐步向疾病預(yù)防和保健轉(zhuǎn)變，醫(yī)療保健類消費支出快速增長，增長速度僅次于教育文化娛樂類消費支出。

1.3 “宅經(jīng)濟”強勢崛起

面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，非接觸式消費行為使得消費者對“到家模式”更加青睞，“宅經(jīng)濟”帶動新型銷售模式加快發(fā)展。2021年T市實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1227.3億元，同比增長11.1%，居民在網(wǎng)絡(luò)消費方面突破千億元大關(guān)，達到1002.4億元，同比增長13.5%。同時，筆者在調(diào)研過程中了解到，消費者對增值服務(wù)接受度較高，普遍愿意為更加便捷的服務(wù)和更加高效的配送支付溢價，生鮮電商和線下配送結(jié)合已經(jīng)成為商貿(mào)領(lǐng)域的新增長點。對于物流基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)來說，能否有效解決“最后一公里”的末端需求，是能否促進消費的主要因素之一。

1.4 消費券成為刺激消費的重要動力

T市扎實開展促消費系列活動，各地結(jié)合本地區(qū)消費特點，把握暑期、節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵節(jié)點，持續(xù)發(fā)放消費券，放大“乘數(shù)效應(yīng)”，打造吃、購、游、文、娛、健等消費全鏈條、全覆蓋的消費模式，持續(xù)擴大汽車、家電等消費規(guī)模，有效促進消費回補，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供重要動力支撐。截至2022年8月30日，T市共發(fā)放汽車、商超、餐飲、家電等各類消費券1.61億元，直接拉動消費43.8億元。各類市場主體普遍反映，通過發(fā)放消費券的方式拉動居民消費的效果更為直接，特別是在提振大宗消費方面效果最佳。

2 找準問題：釋放經(jīng)濟活力提振消費面臨的現(xiàn)狀

2.1 宏觀求穩(wěn)預(yù)期造成居民消費意愿不足

居民消費水平主要受兩大因素影響，一是居民可支配收入，二是居民儲蓄。統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年T市人均可支配收入5.55萬元，居民可支配收入在GDP中的占比大約為64%，OECD國家的居民可支配收入在GDP中的占比平均為77%；2021年T市人均存款18.2萬元；2022年前三季度，居民新增存款1758.65億元，占GDP總值的40%，而OECD國家的居民儲蓄在GDP中的占比平均僅為7%。通過對比發(fā)現(xiàn)，T市居民的儲蓄率明顯過高，這可能是導致居民消費不足的主要原因之一。

2.2 社會消費缺乏新生拉動力量

T市社會消費品零售總額增長主要依賴汽車、石油等傳統(tǒng)商品，缺乏具有帶動作用的新興龍頭企業(yè)，社會消費品零售總額增長缺乏新生拉動力量。而汽車、石油類受市場、居民購買力等因素影響較大，在汽車方面，各地政府雖可通過汽車促銷政策刺激消費拉動數(shù)據(jù)，但受地方財政影響，也難以形成長期性政策。2022年1—7月汽車類零售額達162.24億元，同比增長-2.53%。

2.3 周邊中心城市消費虹吸效應(yīng)加劇

在消費領(lǐng)域，T市還沒有能夠叫響全國的企業(yè)和項目，沒能樹立起自己的品牌標識，隨著T市周邊的杭州、寧波、溫州等區(qū)域中心城市的不斷發(fā)展壯大，其對包括T市在內(nèi)的區(qū)域其他城市的虹吸效應(yīng)進一步凸顯。此外，T市零售行業(yè)規(guī)模過小、龍頭帶動能力不強，對周邊地市的消費吸引力較弱，增長動力不足。

3 對策建議：著力打造新消費環(huán)境

3.1 圍繞“能消費”著力打基礎(chǔ)、增收入、引人口

3.1.1 打基礎(chǔ)，著力解決消費引領(lǐng)的問題

首先，持續(xù)優(yōu)化商業(yè)規(guī)劃布局。集中發(fā)展T市區(qū)核心 商圈，推動步行街提升改造項目落地，加快形成東商務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、西商務(wù)區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)商業(yè)集群為主體的都市核心商圈，提升城區(qū)商業(yè)首位度。圍繞市域鐵路等重點交通工程更新優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，會聚優(yōu)質(zhì)消費資源、拉長消費空間，積極引導 TOD 商業(yè)模式發(fā)展，實現(xiàn)商業(yè)、交通、文旅的深度融合；其次，持續(xù)深化“一街一圈一區(qū)” 創(chuàng)建。進一步推動步行街、智慧商圈、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開展省級夜間經(jīng)濟樣板城市及省級智慧商圈、省級高品質(zhì)步行街等示范創(chuàng)建項目，分區(qū)域、分類別層次推進消費場景升級；最后，大力建設(shè)縣域商業(yè)體系。加強縣、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)設(shè)施和物流體系建設(shè)，用好用足農(nóng)商互聯(lián)中央資金和省級縣域商業(yè)體系專項資金引導郵政、供銷系統(tǒng)和本地商貿(mào)龍頭企業(yè)，下沉資源建設(shè)改造一批鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點，進一步擴大現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的覆蓋范圍，補齊農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，同時完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人口的消費能力。

3.1.2 增收入，著力解決靠什么消費的問題

實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步拓寬就業(yè)渠道，以各級各類人才服務(wù)公司為主導廣泛開展就業(yè)服務(wù)；人社和 教育部門，以高等職業(yè)院校和技師學院為實施主體開展面向各類人群的職業(yè)技能培訓，提升勞動技能水平，促進城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量同步提高，實現(xiàn)收入增長，讓城鎮(zhèn)居民有更多閑錢用于消費。以“共富工坊”建設(shè)為載體，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多渠道促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，進一步提高農(nóng)民購買力。

3.1.3 引人口，著力解決誰來消費的問題

加大產(chǎn)業(yè)的培育力度，通過搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)造更多就業(yè)機會，“以產(chǎn)帶人，以人興城”，催化產(chǎn)業(yè)與城市和人口形成良性循環(huán)，敞開胸懷迎接各地人士來安家樂業(yè)。堅持房住不炒、租購并舉，大力引導和扶持社會資本參與廉租房、人才公寓、藍領(lǐng)公寓、職工宿舍等周轉(zhuǎn)房屋項目建設(shè)，加快解決新市民、青年住房問題。此外，重點關(guān)注電商平臺、規(guī)模商貿(mào)企業(yè)和大宗商品交易供應(yīng)鏈企業(yè)開展對接招引，發(fā)動市、縣兩級商務(wù)部門的力量挖掘優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢商會資源，組織人員奔赴全國各地開展招商引資工作。

3.2 圍繞“敢消費”著力強信心、?；?/h3>

3.2.1 強信心，提振全社會消費潛力

一是積極組織文旅消費活動，打造“周邊游”“微旅游”，開發(fā)周邊村鎮(zhèn)旅游路線、親子游、研學游和帳篷露營等體驗類旅游產(chǎn)品。適度放寬職工療休養(yǎng)政策，以專用旅游券、住宿券、餐飲券等方式開展療休養(yǎng)，引導職工就地療養(yǎng)，到限額以上住宿、餐飲企業(yè)消費，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

二是積極實施線上促銷活動，強化政企聯(lián)動，組織電商平臺、企業(yè)積極開展達人探店、直播帶貨、優(yōu)惠團購等促消費活動。

三是積極舉行展會展銷活動，穩(wěn)妥開展各類會展、會議、展銷活動，辦好電動車展、家博會等重點展會展銷，發(fā)揮會展經(jīng)濟對區(qū)域餐飲、住宿、物流、零售、旅游等相關(guān)行業(yè)的消費帶動作用，助力行業(yè)回暖。

3.2.2 ?；?，解除居民消費后顧之憂

健全包括住房保障和各類社會保險在內(nèi)的社會保障體系，進一步加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，增加養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給，補齊公共衛(wèi)生、社會治理等方面的短板，繼續(xù)完善困難群體救助機制，降低居民居住支出和預(yù)防性儲蓄比例，激發(fā)消費意愿，從而真正讓消費者“敢消費”。通過出臺政策，扶持農(nóng)村居民特別是低收入家庭從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升經(jīng)營層次，提高并穩(wěn)定農(nóng)村居民的工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

3.3 圍繞“愿”消費，走增動能、塑特色、優(yōu)結(jié)構(gòu)的新路子

3.3.1 增動能，持續(xù)發(fā)放政府消費券

一是優(yōu)化消費券發(fā)放方式。為了保障中老年人等弱勢群體的權(quán)益，建議利用互聯(lián)網(wǎng)人工智能技術(shù)，普及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的同時兼顧效率，通過社區(qū)、居委會等團體集中對中老年人群體發(fā)放紙質(zhì)版的消費券，面對面講解使用規(guī)則，同時合作門店提供醒目的標識和對應(yīng)服務(wù)，完善特殊時期的社會保障。

二是優(yōu)化消費券發(fā)放結(jié)構(gòu)。引導消費券活動和資金進一步向大宗消費領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮大宗消費品的牽引作用，同時注重加大對限額以上消費結(jié)構(gòu)中占比較大的食品類、服裝類、家用電器類等權(quán)重行業(yè)及餐飲、住宿等困難行業(yè)的發(fā)放力度，實現(xiàn)行業(yè)精準幫扶。鼓勵餐飲、住宿企業(yè)加大配套優(yōu)惠力度，引導消費券資金流入。

3.3.2 塑特色，著力培植消費新熱點

一是做好“品牌”文章。以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會三方面作用，深入實施城市品牌建設(shè)工程。加快推進T市申創(chuàng)世界“美食之都”，進一步打響三門青蟹、大陳黃魚等城市特色的美食品牌，充分發(fā)揮餐飲龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，從而提高T市特色菜的知名度和影響力。

二是做好“融合”文章。推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預(yù)制菜企業(yè)，拓寬預(yù)制菜消費渠道。加強文旅、體育、教育及其他生活服務(wù)業(yè)的融合提升，做好多領(lǐng)域促消費文章，有效發(fā)揮旅游和展會等商務(wù)活動對住宿、餐飲、零售消費的帶動作用。

三是做好“夜經(jīng)濟”文章。進一步加大對夜間經(jīng)濟的政策支持，充分發(fā)揮“夜經(jīng)濟”提升城市活力、釋放消費潛力的功能，鼓勵“夜排檔”“夜市集”等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。同時，關(guān)注年輕群體喜歡的圍爐煮茶、露營、飛盤等新場景、新業(yè)態(tài)、新玩法，加速促進內(nèi)需潛力釋放，帶動消費回補升級。

3.3.3 優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動消費資源整合提升

一方面，注重線上線下結(jié)合，在智能化消費方式日趨成為主流的背景下，引導傳統(tǒng)實體企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化與電商虛擬企業(yè)的實體化同步推進，推動智能手機、平板電腦、智能家電、智能可穿戴等智能終端設(shè)備，以及大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，挖掘數(shù)字文娛等線上消費潛力，滿足消費者便捷性與體驗性需求；另一方面，注重高端消費需求，大力支持制造業(yè)的數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改革與升級，擴大高端實物產(chǎn)品消費。

4 結(jié)語

2023年初的國務(wù)院常務(wù)會議提出，乘勢推動消費加快恢復成為經(jīng)濟主拉動力，并從多方面部署系列舉措進一步促進消費回升。本文提出的對策建議有利于釋放被抑制的消費需求、挖掘潛在消費需求、創(chuàng)造新的消費需求。