南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展影響因素及對(duì)策
——以喀什和和田地區(qū)數(shù)據(jù)為例

阿卜杜蘇普爾·如則，阿布力孜·布力布力

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，烏魯木齊 830000）

合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，其帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量最多，發(fā)揮作用比較突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知，提出力爭(zhēng)到2025 年末，縣級(jí)及以上示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到20 萬(wàn)家，提出創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)隊(duì)伍。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠了解農(nóng)民最深切的愿望，在農(nóng)民與政府之間起橋梁和紐帶作用［1］。南疆地區(qū)合作社涵蓋了種養(yǎng)殖業(yè)、林果、手工業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)戶收入的提高。“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”等新型模式的涌現(xiàn)拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，為農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。關(guān)于合作社發(fā)展影響因素的相關(guān)研究較多，合作社的發(fā)展不僅受到外部因素影響，還受到注冊(cè)資金、專門網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)運(yùn)行的完善程度、合作社自身品牌等因素的影響［2，3］。合作社成立時(shí)期的初始資產(chǎn)規(guī)模、政府資金扶持等對(duì)合作社發(fā)展有較大影響［4］。合作社發(fā)展的影響因素中內(nèi)部因素的影響比較明顯。

1 南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場(chǎng)主體，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以及深化農(nóng)民增收機(jī)制具有重大的意義［3］。南疆地區(qū)合作社數(shù)量得到了快速提升，無論是從合作社的輻射帶動(dòng)作用還是合作社的規(guī)范發(fā)展方面，與過去相比有明顯的改善。本研究對(duì)喀什和和田地區(qū)的217 份調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，剔除了變量嚴(yán)重缺失或無效問卷7份，有效問卷共210份，問卷有效回收率為97%。

1.1 合作社成立情況和發(fā)起人類型

在黨中央的高度關(guān)注和各級(jí)政府的大力支持下，南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量得到較快提升（表1）。由表1 可知，喀什和和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在2010 年之前較少，從2011—2017 年合作社成立數(shù)量保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018 年以后合作社成立數(shù)量逐漸下降。

表1 合作社成立情況

合作社發(fā)起人類型見表2。由表2 可知，合作社發(fā)起人的類型主要以民間能人為主，占總樣本數(shù)量的55.71%，其次是村兩委，占樣本總量的21.90%，民間法人組織占比16.19%，基層供銷社占比最少，為1.43%。

表2 發(fā)起人類型

1.2 經(jīng)營(yíng)類型多樣化和銷售途徑多樣化

大部分合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品類型銷售途徑等比較單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品的銷售途徑等方面有了新的拓展。由表3 可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類型拓展到糧食、果蔬、花卉木苗、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、手工紡織、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等類型，其中畜牧養(yǎng)殖類型占比最高，為47.14%，其次是果蔬類和糧食類，分別為15.71%、9.52%。

表3 合作社產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)類型情況

合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑見表4。由表4 可知，自己銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量最多，占樣本總量的65.24%，合作社在組織小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接方面發(fā)揮著實(shí)際作用。合作社除自己銷售方式外，還有直營(yíng)店和柜臺(tái)銷售、經(jīng)紀(jì)人銷售、合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合銷售等方式，這些銷售途徑的作用也逐步呈現(xiàn)，發(fā)揮著積極作用。

表4 合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑情況

1.3 輻射帶動(dòng)作用更加明顯

從合作社帶動(dòng)周邊非農(nóng)戶以及當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)戶成員數(shù)量的多少，可以看出合作社的輻射帶動(dòng)作用的強(qiáng)弱，合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)量也可以作為衡量合作社輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。由表5 可知，帶動(dòng)1～5 人的合作社有69 家，占樣本總量的32.86%，帶動(dòng)6～10 人的合作社有65 家，占樣本總量的30.95%，帶動(dòng)農(nóng)戶人數(shù)40 以上的有48 家，占樣本總量的22.86%。這表明合作社的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

表5 帶動(dòng)非成員農(nóng)戶情況

2 南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展影響因素

南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總體的發(fā)展速度較快，政策也鼓勵(lì)農(nóng)戶積極創(chuàng)辦合作社增收致富，但也存在一些問題。影響合作社發(fā)展的因素較多，基本上可以分為2 大類，宏觀因素和微觀因素，影響合作社發(fā)展的宏觀因素主要是國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境等方面。微觀因素則是合作社的內(nèi)部環(huán)境因素，因宏觀因素是國(guó)內(nèi)所有合作社共同面臨的共性問題，本研究主要針對(duì)南疆地區(qū)影響合作社發(fā)展的微觀因素進(jìn)行研究，研究發(fā)現(xiàn)理事長(zhǎng)能力不足、農(nóng)戶對(duì)合作社信任度低、社員素質(zhì)低和技術(shù)指導(dǎo)不到位等因素正在制約著合作社的發(fā)展。

2.1 理事長(zhǎng)能力不足

合作社是一個(gè)以農(nóng)戶為主導(dǎo)而建立的經(jīng)營(yíng)主體，然而農(nóng)戶具有組織能力不強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)信息的敏感性不強(qiáng)等特征。在這種背景下理事長(zhǎng)能力就成了合作社發(fā)展中至關(guān)重要的因素之一。單純的依靠傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式會(huì)導(dǎo)致合作社無法融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而慘遭淘汰。南疆地區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)戶增收方面的推動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)戶加入合作社后的收入增加不明顯。這說明合作社盈利能力不足，這反映理事長(zhǎng)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，然而合作社的發(fā)展離不開理事長(zhǎng)等核心社員的發(fā)力。

2.2 農(nóng)戶對(duì)合作社信任度低

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開農(nóng)戶對(duì)合作社的信任，如果合作社沒能實(shí)實(shí)在在地幫助到農(nóng)戶，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)其失去信心。南疆地區(qū)合作社的數(shù)量有明顯增加，其中也存在“空殼社”“假合作社”，這些合作社的不作為、亂作為嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)戶心中的形象，農(nóng)戶自身對(duì)合作社的運(yùn)行、組織方式等因素了解不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)合作社信任度大幅度降低。

2.3 社員素質(zhì)不高

對(duì)南疆地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社成員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括理事長(zhǎng)在內(nèi)的社員最高學(xué)歷以初中為主，大部分社員都沒有上過初中。在社員文化程度普遍低的情況下，會(huì)影響社員對(duì)合作社作用、生產(chǎn)技術(shù)管理理念等的理解，導(dǎo)致運(yùn)用效率很低。社員素質(zhì)偏低還造成社員與合作社脫離的情況，當(dāng)社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格較好時(shí)農(nóng)戶就自行出售農(nóng)產(chǎn)品。然而，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息的掌握和對(duì)其敏感程度往往偏低，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)戶對(duì)未來信息的判斷會(huì)受到農(nóng)戶年齡和教育程度等因素的影響［5］。趙玲蓉等［6］基于扎根理論對(duì)合作社發(fā)展三產(chǎn)融合的影響因素研究發(fā)現(xiàn)，社員學(xué)歷普遍低，對(duì)于新事物、新政策的理解能力有限，合作社內(nèi)部意見不合導(dǎo)致了合作社不敢嘗試發(fā)展三產(chǎn)融合。

2.4 技術(shù)指導(dǎo)不到位，生產(chǎn)效率不高

農(nóng)戶是“弱勢(shì)”群體，其特征表現(xiàn)為文化水平不高、技術(shù)水平低等。大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)知范圍較狹窄，不了解新技術(shù)新生產(chǎn)管理理念會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，所以必須在組織層面上解決群體問題［6］。對(duì)待農(nóng)戶牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)戶合作社等經(jīng)濟(jì)組織也不例外，要加以引導(dǎo)才能發(fā)揮其作用，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的背景下發(fā)揮合作社等經(jīng)營(yíng)主體的作用更有實(shí)際意義。南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，說明對(duì)合作社的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫助尚有較大的上升空間。

3 促進(jìn)合作社發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，贏得了大眾的認(rèn)可，在疫情防控等復(fù)雜的社會(huì)背景下，喀什和和田等地區(qū)的新梅、桃子以及別具一格的手工藝品，依托農(nóng)產(chǎn)品供銷社等民間合作經(jīng)營(yíng)主體的渠道作用將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)氐脑鍪瞻l(fā)揮了積極作用。針對(duì)上述南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的影響因素提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.1 加強(qiáng)對(duì)理事長(zhǎng)等核心社員的能力提升培訓(xùn)

人才是第一生產(chǎn)力，合作社運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)規(guī)范而人才培養(yǎng)跟不上，合作社將越來越依賴政府。研究發(fā)現(xiàn)，合作社牽頭人（理事長(zhǎng)）需要具備一定的能力和意識(shí)，并對(duì)于種植或養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式有一定的經(jīng)驗(yàn)。在生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)中，首先要對(duì)理事長(zhǎng)加以培訓(xùn)指導(dǎo)，從而引領(lǐng)合作社進(jìn)一步的發(fā)展，效果會(huì)更好；其次，政府要持續(xù)關(guān)注合作社的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，整合資源創(chuàng)造條件，為理事長(zhǎng)等核心社員的學(xué)習(xí)、自我提升搭建舞臺(tái)，進(jìn)而增強(qiáng)他們的帶動(dòng)力。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)合作社規(guī)范化發(fā)展

合作社的發(fā)展規(guī)范取決于合作社合理的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的制度建設(shè)等。抓好合作社規(guī)范化建設(shè)才能體現(xiàn)其自身的本質(zhì)屬性，始終堅(jiān)持服務(wù)社員的宗旨［7］。合作社的制度建設(shè)不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致合作社逐漸出現(xiàn)分裂。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行不良的、徒有虛名的“假合作社”的清理，讓合作社走上健康發(fā)展之路，這樣才能在農(nóng)戶心里扎根，合作社有了良好的形象才會(huì)有發(fā)展后勁。

3.3 提高社員素質(zhì)的同時(shí)，不斷吸收新成員增強(qiáng)合作社活力

社員作為合作社發(fā)展的直接受益者自然也會(huì)參與到合作社的生產(chǎn)或銷售等過程中，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下合作社發(fā)展也需要懂運(yùn)營(yíng)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。研究發(fā)現(xiàn)，合作社成員大部分年齡偏大，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)了解甚少，讓這些群體在短時(shí)間內(nèi)具備技術(shù)技能、操作新型設(shè)備等生產(chǎn)工具不現(xiàn)實(shí)，合作社持續(xù)發(fā)展必須吸納年輕成員，讓懂技術(shù)運(yùn)營(yíng)的年輕群體帶領(lǐng)周邊的農(nóng)戶加入生產(chǎn)生活，以此增強(qiáng)其活力才能實(shí)現(xiàn)使合作社不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)合作社的技術(shù)指導(dǎo)

2020 年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公布了數(shù)字農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并提出到“十四五”期末中國(guó)數(shù)字農(nóng)村建設(shè)將會(huì)取得重要進(jìn)展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施等。這需要合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極發(fā)揮其作用，從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面對(duì)社員加以培訓(xùn)。從對(duì)社員的管理技術(shù)、操作技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)合作社的技術(shù)指導(dǎo)［8］。讓合作社成為連接新型技術(shù)和農(nóng)戶之間的橋梁，以此來增強(qiáng)合作社的社會(huì)化服務(wù)功能、逐漸成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的中堅(jiān)力量。各級(jí)政府部門為社員創(chuàng)造理論學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)踐加以應(yīng)用，做到學(xué)以致用。

4 小結(jié)

建立農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑［9］。南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量得到了快速的提升，社內(nèi)外環(huán)境也得到了明顯的改善。但合作社內(nèi)部，社員本身還存在不少問題，其中理事長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人能力上不足、農(nóng)戶對(duì)合作社信任度低、社員素質(zhì)不高、對(duì)合作社的技術(shù)指導(dǎo)不到位等問題比較突出，這些問題制約合作社的發(fā)展［10］。合作社的發(fā)展不能只依賴于政府部門的扶持，最大限度地激發(fā)合作社的“造血”能力，建立合作社考核制度，對(duì)運(yùn)行良好、帶動(dòng)作用明顯的合作社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成合作社之間良好競(jìng)爭(zhēng)的局面。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況針對(duì)性地提供政策支持、加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展等措施對(duì)合作社發(fā)展具有十分重要的實(shí)踐意義。