馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的域外經(jīng)驗與中國路徑

周文昊

（武漢體育學(xué)院體育教育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

前言

體育賽事人員風(fēng)險防范以保障運動員、志愿者、裁判等相關(guān)人員人身安全為對象，通過采取具有能力性、前瞻性與保障性等優(yōu)勢的預(yù)備措施，以有效預(yù)防及控制體育賽事中的人員風(fēng)險，是體育賽事健康、有序和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國在“放管服”背景下，通過政策引領(lǐng)、政府購買、社會辦賽、協(xié)同開展等方式，多方位、多層次、多維度地實現(xiàn)了以多部門共擔(dān)馬拉松賽事職責(zé)、多領(lǐng)域共破馬拉松賽事開展資源囿境、多主體共督馬拉松賽事品質(zhì)為目標(biāo)的開展格局，有效推動了馬拉松賽事實現(xiàn)多元化、多元化、多層級的有序的發(fā)展。然而，受制于各體育賽事開展主體的風(fēng)險防范機(jī)制乏力、防范意識短缺、防范模式不妥等，我國馬拉松賽事陷入規(guī)模數(shù)量急劇增長與安全保障薄弱的失衡囧局，淤生出“利益主導(dǎo)，人本缺失”的人員安全問題。如2021年5月22日于甘肅白銀市舉辦的“黃河石林山地馬拉松百公里越野馬拉松”事故，不僅折射出我國“簡政放權(quán)”背景下政府對社會力量辦賽監(jiān)管失位，也強調(diào)了為構(gòu)建多層次多元化的賽事活動體系目標(biāo)下提升體育賽事人員風(fēng)險防范效能的必要性。縱覽英國，為提高馬拉松賽事服務(wù)的安全性、人本性、高能性以實現(xiàn)馬拉松賽事健康、高效益、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，秉持政府引導(dǎo)、依法治理的辦賽理念，采用政府與社會力量共辦的協(xié)同機(jī)制，形成法制化、共治化等賽事治理格局，有效防范了馬拉松賽事人員風(fēng)險，促進(jìn)了馬拉松賽事可持續(xù)化發(fā)展。鑒于此，本研究以英國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范經(jīng)驗為邏輯起點，以治理理念、治理主體、治理機(jī)制為邏輯切面，通過立足我國各方實情，探析我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的本土路徑，以期為推動我國馬拉松賽事有序、健康發(fā)展，助推多層次、多元化的賽事活動體系構(gòu)建及建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供可借鑒經(jīng)驗。

1、我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的現(xiàn)實困囿

馬拉松賽事人員風(fēng)險的防范意識、防范標(biāo)準(zhǔn)、防范機(jī)制是“為什么防范、用什么防范、如何防范”的關(guān)鍵要義，對推動馬拉松賽事風(fēng)險防范實現(xiàn)高效能發(fā)展有著重要的作用。由于相關(guān)機(jī)制尚待優(yōu)化，我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、意識不足、機(jī)制不健全等亟待解決的問題。

1.1、馬拉松賽事人員風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)缺失

體育標(biāo)準(zhǔn)化在構(gòu)建群眾體育新發(fā)展格局，促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展、推動體育治理體系及治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和標(biāo)桿性作用。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的體育賽事人員風(fēng)險防范體系是有效解決當(dāng)“政府與市場失衡”馬拉松賽事開展機(jī)制紊亂等問題的技術(shù)保障。在豐富群眾體育賽事，構(gòu)建與全民健身需求增長相適應(yīng)大眾競賽體系背景下，我國馬拉松賽事在全面深化改革助推下已形成多元主體辦賽的常態(tài)機(jī)制，并且賽事IP已逐漸實現(xiàn)由過去單一的政府主導(dǎo)向潛力大、內(nèi)生力強的社會市場主體的嬗變，有效實現(xiàn)了我國馬拉松賽事多元、多樣、多層次的井噴式發(fā)展。然而，馬拉松賽事快速發(fā)展下所導(dǎo)致的是我國原有的賽事開展、組織、實施、管理等機(jī)制體系已不適配當(dāng)下馬拉松賽事數(shù)量呈指數(shù)級增長的迅猛趨勢，于此所派生的問題是我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范無法可依、無標(biāo)可參、無根可循。例如，當(dāng)前鼓勵社會力量辦賽的趨勢下，我國相關(guān)體育部門下放賽事IP權(quán)卻出現(xiàn)“放而不管”的現(xiàn)象；社會力量在開展馬拉松賽事過多以利益為導(dǎo)向，賽前、賽中、賽后缺乏具有指導(dǎo)、引領(lǐng)、保障作用的標(biāo)準(zhǔn)化辦賽指南，導(dǎo)致賽中處理系列人員風(fēng)險事故的應(yīng)急機(jī)制頻頻乏力，致使賽事活動出現(xiàn)參賽人員受傷、甚至死亡等事故。

1.2、馬拉松賽事開展主體人員風(fēng)險管理意識薄弱

體育賽事人員風(fēng)險管理是體育賽事安保系統(tǒng)的組成部分，對保障參賽人員人身安全，促使多元主體協(xié)同、有序、健康地辦賽具有重要的意義。在“放管服”背景下，我國相關(guān)政府部門通過降低賽事審批門檻，將體育賽事IP權(quán)下放市場、還歸于民，并在遵循政府與社會市場共同辦賽的機(jī)制下，通過激發(fā)社會團(tuán)體及相關(guān)企業(yè)資本參與馬拉松賽事舉辦的活力，構(gòu)建了辦賽主體多元化、主體協(xié)同多維化的市場化辦賽格局，有效地推動了我國馬拉松賽事實現(xiàn)多元、多樣、多層的發(fā)展。然而，伴隨馬拉松辦賽市場主體快速激增下的“重放輕觀”的紊亂局面反過來也導(dǎo)致了我國在馬拉松賽事開展上出現(xiàn)了“無序辦賽”及賽事人員風(fēng)險防范“治理意識缺失”等不良局面。例如“黃河石林百公里越野馬拉松事故”中，由于賽前主辦賽事公司及相關(guān)政府部門在賽事開展風(fēng)險預(yù)防上缺乏防范意識，且雙方主體“自由裁量，互不相干”，沒有在人員風(fēng)險防范上形成良效合力，對賽中極端天氣的預(yù)測、安全問題的熔斷機(jī)制、賽事安全的應(yīng)急志愿系統(tǒng)等工作缺乏有效預(yù)設(shè)，以至于出現(xiàn)極大的人員傷亡事故。在“政府社會治理型”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，通過完善政府與市場的協(xié)同工作機(jī)制，提高賽事人員風(fēng)險的防范效能，增強辦賽主體的人員風(fēng)險管理意識是提高我國政府行政效能，推動馬拉松賽事可持續(xù)化發(fā)展的必由之路。

1.3、馬拉松賽事人員風(fēng)險防范智治機(jī)制尚待完善

“整體智治”是有效發(fā)揮我國政府治理效能，提高體育賽事風(fēng)險防范的重要通路。具體是指在多元治理主體在問題治理情景下，通過將治理與信息技術(shù)、數(shù)字媒體等智慧化手段融入治理環(huán)節(jié)，達(dá)到治理效能優(yōu)化的智慧治理局面。在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，我國相關(guān)體育行政部門采用簡政放權(quán)、協(xié)同治理等方式，通過簡化行政審批流程、加強對馬拉松賽事風(fēng)險管理、鼓勵社會力量積極參與馬拉松賽事治理，形成了較為系統(tǒng)、成熟的馬拉松賽事風(fēng)險管理模式。然而，囿于我國馬拉松賽事風(fēng)險管理起步晚，我國馬拉松賽事風(fēng)險防范在人員安全保障的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟上仍存有問題。其中，各辦賽主體就馬拉松賽事人員風(fēng)險防范相關(guān)事宜各自為營、相互掣肘，未在治理機(jī)制上形多方主體多元、多維、多層協(xié)同聯(lián)動的良效合力。與此同時，傳統(tǒng)是治理技術(shù)、治理理念、治理手段等難以補足補齊馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的短板，造成了賽前、賽中、賽后的人員風(fēng)險無標(biāo)可參、無技可用等的粗放型治理模式。如在黃河石林百公里越野馬拉松事故中，因賽事主辦方與相關(guān)利益主體未形成有效的“智治”人員風(fēng)險防范治理而導(dǎo)致對賽中極端天氣預(yù)測及防范的缺失，造成多數(shù)運動員因失溫而出現(xiàn)傷亡?？梢?，我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范上缺乏整體智治，在治理環(huán)節(jié)中，缺乏科學(xué)有效的防范機(jī)制，賽前、賽中、賽后缺乏集風(fēng)險預(yù)測、防范、救援為一體的智治模式，致使我國馬拉松賽事有效的人員風(fēng)險防范處于缺失狀態(tài)。

2、馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的域外經(jīng)驗研究

英國通過政府規(guī)制、協(xié)會主導(dǎo)、協(xié)同治理等方法，在馬拉松賽事人員風(fēng)險防范上呈現(xiàn)著規(guī)范化、法制化、程序化等特點，形成了較為完善了馬拉松賽事人員風(fēng)險防范協(xié)同機(jī)制。鑒于此，對其防范模式、防范主體、防范機(jī)制等進(jìn)行分析可為我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范提供借鑒經(jīng)驗。

2.1、以政府規(guī)制為基礎(chǔ)，提高賽事人員風(fēng)險防范的規(guī)范性

規(guī)范化的體育賽事活動是保障參賽人員及相關(guān)工作者安全參與活動的重要保障，有利于提高賽事人員風(fēng)險防范效能，減少體育賽事開展中人員傷亡事故，實現(xiàn)體育賽事健康、可持續(xù)發(fā)展。英國在馬拉松賽事人員風(fēng)險防范過程中，以保護(hù)志愿者、運動員、裁判員等相關(guān)人員人身安全為目的，以政府規(guī)制為模式，通過借助法律法規(guī)、政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，制定賽事人員風(fēng)險防范指南，提高了賽事人員風(fēng)險防范的規(guī)范性。例如，英國安全與衛(wèi)生管理局作為英國里奇韋挑戰(zhàn)賽開展的政府主體部門，通過依照人員風(fēng)險防范的相關(guān)法律法規(guī)，如《運動場所安全法》、《運動場所消防安全法》等，制定了用于馬拉松賽事開展所必須遵循的 《英國體育與休閑活動健康與安全指南》?？梢?，英國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范以政府規(guī)制為基礎(chǔ)，通過依照相關(guān)法律法規(guī)，制定用于賽事人員風(fēng)險防范的標(biāo)準(zhǔn)指南，有效提高了馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的規(guī)范性，避免了市場主體因無標(biāo)可參、無法可依等造成的混亂局面，實現(xiàn)了其馬拉松賽事有序、有質(zhì)的高效發(fā)展。

2.2、以協(xié)會主導(dǎo)為模式，采取多維互動的賽事人員風(fēng)險防范機(jī)制

多維互動的風(fēng)險防范機(jī)制是通過依權(quán)、依責(zé)、依能等配置原則，有層次地將不同辦賽主體及相關(guān)部門進(jìn)行有機(jī)整合，形成政府與社會組織共同參與的馬拉松賽事人員風(fēng)險防范機(jī)制，可廣泛納入多元主體參與馬拉松賽事人員風(fēng)險防范，有效保障馬拉松賽事高效、有序、健康發(fā)展。英國政府與社會組織共同治理型的治理模式?jīng)Q定其在馬拉松賽事人員風(fēng)險防范上的特征。具體來講，英國馬拉松賽事風(fēng)險治理通常由社會體育協(xié)會主導(dǎo)，通過采用政策、法律、法規(guī)等政府職能手段的有效監(jiān)管，鼓勵社會力量參與馬拉松賽事風(fēng)險防范治理并對其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、問責(zé)。

2.3、以組織實施為著點，實行程序化的人員風(fēng)險防范策略

程序化的人員風(fēng)險防范策略是指在變化多端的體育賽事中，通過預(yù)先設(shè)置賽前、賽中、賽的風(fēng)險防范策略樣本，在賽事開展中依據(jù)策略樣本開展賽事風(fēng)險防范，對體育賽事風(fēng)險精準(zhǔn)防控有著重要的作用。英國馬拉松賽事各參辦方通過依照賽事風(fēng)險防范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同馬拉松賽事的開展環(huán)境等因素，采取不同形式、不同功能作用的防范措施，形成了程序化的人員風(fēng)險防范機(jī)制，有效保障了其賽事參與人員的人身安全。例如，在里奇韋挑戰(zhàn)賽人員安全風(fēng)險防范中，英國越野跑協(xié)會會依照《英國越野跑賽事組織指南》來對里奇韋調(diào)整賽事人員風(fēng)險進(jìn)行程序化的防范實施。具體是指，賽事的主辦方及參辦方基于賽前、賽中、賽后三個人員風(fēng)險維度，以風(fēng)險來源、風(fēng)險類型、防控策略、防控措施為風(fēng)險防控程序樣本，通過對每個樣本進(jìn)行維度分析，以形成環(huán)環(huán)相扣、精細(xì)防控的賽事防控機(jī)制。比如，在賽前階段，主辦方會就馬拉松賽事風(fēng)險來源進(jìn)行科學(xué)論證，以確定不同的賽事風(fēng)險類型，如設(shè)施風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、項目風(fēng)險、人員風(fēng)險等，進(jìn)而便于展開更為精準(zhǔn)的防控；在防范策略上，主辦方會依據(jù)前期論證的風(fēng)險類型以確定有效的防范策略以及具體防范手段，如通過賽事風(fēng)險熔斷機(jī)制以有效規(guī)避賽中一些易造成人員傷亡的風(fēng)險。

3、對我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的啟示

英國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范呈現(xiàn)著標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化等特點。然而，我國馬拉松賽事人有風(fēng)險防范存在著標(biāo)準(zhǔn)化缺失、防范意識薄弱、整體智治機(jī)制尚待完善等亟待解決的問題。通過立足我國實情，可從體系標(biāo)準(zhǔn)化、治理主體協(xié)同化、治理機(jī)制程序化三個維度來探析我國馬拉松人員風(fēng)險防范的本土路徑。

3.1、以政府規(guī)制為導(dǎo)向，營造標(biāo)準(zhǔn)化的賽事人員風(fēng)險防控環(huán)境

當(dāng)前，我國在體育賽事人員風(fēng)險防范上主要依靠政府自上而下的政策調(diào)控，缺乏針對具體賽事的風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在風(fēng)險較高的體育賽事中。因此，為推動我國馬拉松賽事多樣、健康、有序的發(fā)展，應(yīng)以政府規(guī)制為導(dǎo)向，通過立足我國群體體育發(fā)展實情，采用政策、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式，規(guī)制我國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范的標(biāo)準(zhǔn)體系，為其可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良效發(fā)展環(huán)境。

其一，強化政府規(guī)制，為馬拉松賽事人員風(fēng)險營造良效環(huán)境。一方面，在“放管服”背景下，我們體育行政部門應(yīng)明晰各主體在馬拉松賽事人員風(fēng)險上的職責(zé)，通過制定相關(guān)政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮政府在馬拉松賽事人員風(fēng)險防范中的“?；?、兜底線”作用，形成高效的人員風(fēng)險防范政府工作機(jī)制；另一方面，各級相關(guān)政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量參與馬拉松賽事人員風(fēng)險防控，通過完善相關(guān)獎勵激勵機(jī)制，鼓勵賽事公司、社會團(tuán)體、民間組織、志愿者等社會力量積極參與馬拉松賽事人員風(fēng)險防范工作，并制定與賽事人員風(fēng)險防范相關(guān)的政策、法規(guī)、法律對社會主體實施引導(dǎo)、監(jiān)督、問責(zé)，從而補齊馬拉松賽事人員風(fēng)險防范資源短板，形成馬拉松賽事風(fēng)險防范與治理創(chuàng)新的社會合力；其二，強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國相關(guān)體育行政部門應(yīng)協(xié)同各級政府部門、各社會組織，通過跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同機(jī)制，建設(shè)適用于我國馬拉松賽事風(fēng)險防范的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高馬拉松賽事風(fēng)險防范的規(guī)范性和標(biāo)桿性，助力實現(xiàn)我國馬拉松賽事人員風(fēng)險高效能發(fā)展。

3.2、以協(xié)同治理為支撐，構(gòu)建多方參與的協(xié)同風(fēng)險防控機(jī)制

協(xié)同治理是促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展，推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。構(gòu)建多方參與的協(xié)同風(fēng)險防范機(jī)制是有效防范馬拉松賽事人員風(fēng)險的重要通路。囿于我國馬拉松賽事風(fēng)險防范仍處于初級階段，社會力量參與的協(xié)同機(jī)制仍不夠完善，在馬拉松賽事人員風(fēng)險上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、高效性和鏈條性。鑒于此，我國相關(guān)部門應(yīng)打破單一主體治理壁壘，通過共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同的馬拉松賽事人員風(fēng)險防控機(jī)制，有效推動我國馬拉松運動實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、運營和發(fā)展。

其一，完善社會力量參與賽事風(fēng)險防控的準(zhǔn)入機(jī)制。我國相關(guān)部門應(yīng)立足“放管服”改革內(nèi)在要求，通過設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系以完善社會力量準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷鼓勵社會力量參與馬拉松賽事風(fēng)險防范工作；其二，構(gòu)建政府與社會力量共同防治機(jī)制。體育賽事風(fēng)險防范可包括賽前風(fēng)險識別及預(yù)測、賽中風(fēng)險應(yīng)對及處理、賽后風(fēng)險歸納總結(jié)三個部分。在賽前風(fēng)險識別及預(yù)測階段，應(yīng)積極鼓勵賽事公司、相關(guān)技術(shù)服務(wù)公司參與賽事風(fēng)險預(yù)測，提高對馬拉松賽事人員風(fēng)險的預(yù)知性；在賽中風(fēng)險處理階段，應(yīng)通過聯(lián)動各方主體搭建馬拉松賽事人有風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制、風(fēng)險熔斷機(jī)制；在賽后風(fēng)險防范總結(jié)階段，應(yīng)構(gòu)建馬拉松賽事風(fēng)險防范多向交流機(jī)制，通過對賽事風(fēng)險防范經(jīng)驗及問題進(jìn)行復(fù)盤、總結(jié)，提高賽事風(fēng)險防范的智庫儲備。

3.3、以程序化機(jī)制為著點，制定馬拉松人員風(fēng)險防控策略

程序化的人員風(fēng)險防范策略是指在變化多端的體育賽事中，通過預(yù)先設(shè)置賽前、賽中、賽的風(fēng)險防范策略樣本，在賽事開展中依據(jù)策略樣本開展賽事風(fēng)險防范，對體育賽事風(fēng)險精準(zhǔn)防控有著重要的作用。縱覽英國馬拉松賽事人員風(fēng)險防范發(fā)現(xiàn)，以以組織實施為著點，實行程序化的人員風(fēng)險防范策略，通過從賽前、賽中、賽后三個維度來全方位壁畫風(fēng)險防范策略，有效提高了風(fēng)險防范效能。然而反觀我國，由于缺乏一套鏈條式的標(biāo)準(zhǔn)體系，我國馬拉松賽事風(fēng)險防范還停留在片面化、碎片化的狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)下快速發(fā)展的馬拉松賽事需求。鑒于此，應(yīng)以程序化機(jī)制為著點，立足賽前、賽中、賽后，制定馬拉松人員風(fēng)險防范策略，打造全鏈條的賽事人員風(fēng)險防范機(jī)制。

其一，完善賽前、賽中、賽后風(fēng)險的識別、應(yīng)對與總結(jié)機(jī)制。我國相關(guān)政府部門應(yīng)協(xié)同各部門、各社會力量，圍繞賽事、賽中、賽后人員風(fēng)險防范的具體工作特點，在賽前構(gòu)建賽事人員風(fēng)險的識別與預(yù)測機(jī)制，以明晰賽事人員風(fēng)險的來源及類型；在賽中階段，要聯(lián)動各級政府部門及社會力量，達(dá)成信息化、數(shù)字化、5G等科技變革的快車，提高賽中對不可預(yù)測風(fēng)險的應(yīng)對效能；在賽后階段應(yīng)構(gòu)建橫向與縱向聯(lián)動的交流溝通機(jī)制，為賽事人員風(fēng)險防范提供“經(jīng)驗范本”；其二，構(gòu)建“全鏈條”的賽事人員風(fēng)險防范模式。體育賽事風(fēng)險防范的復(fù)雜多變性決定著防范過程因程序化、整體化、鏈條化。相關(guān)政府部門應(yīng)圍繞賽中預(yù)測、賽中應(yīng)對、賽后總結(jié)構(gòu)建鏈條式的程序化機(jī)制，形成賽前圍繞賽事特點進(jìn)行分析預(yù)測及評估、賽中基于資源特點執(zhí)行全方位、無死角的人有風(fēng)險應(yīng)對策略、賽后動員各方主體開展風(fēng)險經(jīng)驗總結(jié)的全鏈條式程序機(jī)制。