新型城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
——構建數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，彌合新型數(shù)字鴻溝

章琪涵

（華東政法大學，上海 201600）

1 何為新型數(shù)字鴻溝

隨著數(shù)字革命走向縱深，大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術得到蓬勃發(fā)展和廣泛應用，人類社會可以說基本進入數(shù)字時代。數(shù)字化的發(fā)展，促進了社會運行和公共服務的發(fā)展，尤其是在新一輪疫情來臨的沖擊下，數(shù)字社會建設的進程也越來越快，數(shù)字化與鄉(xiāng)村振興的結合也越來越緊密，數(shù)字化的發(fā)展給城鄉(xiāng)地區(qū)的數(shù)字鴻溝造成了新的變化。早期對于數(shù)字鴻溝的研究主要集中于城鄉(xiāng)地區(qū)信息通信技術的接入差距，即數(shù)字化設備的接入鴻溝。在此階段，政策層面的缺失讓學者們普遍認為政府在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝中發(fā)揮著至關重要的作用。肖艷華、田淑偉在分析了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝后，提出要彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，最重要的就是政府需要制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，致力于加快信息基礎設施和信息標準化建設，信息化軟硬件產品開發(fā)與應用[1]。李培維等的《基于云計算的跨越我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝研究》中也明確提出由于城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率差距擴大，農村互聯(lián)網增速放緩，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝日益凸顯，得出政府對農村信息基礎設施投資力度是跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的基礎[2]。

數(shù)字化設備的接入鴻溝確實是造成中國城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差異逐漸擴大的重要因素，因此為了解決農民數(shù)字化貧困中社會支持的缺失，打破城鄉(xiāng)數(shù)字化接入設備差距的“最后一公里”，使城鄉(xiāng)居民平等充分的信息技術紅利，我國政府基于農村基本情況，在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列的頂層設計，在短短幾年內大大加快了農村地區(qū)的數(shù)字化進程，盡管有些地方基礎設施依舊落后，但總體數(shù)字化設備的接入取得了不錯的佳績?！?020全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平報告》顯示，全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展總體水平達36%；鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施方面，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》顯示，全國建制村村通寬帶比例達98%。但是數(shù)字化貧困的本質是農民數(shù)字化知識、素養(yǎng)和技能的不足，導致其對數(shù)字社會經濟的參與不足。張正平在研究數(shù)字鴻溝進展中就指出：人們在信息技術使用方面的不平等更可能是由技術的使用和技能上的差別所導致的。數(shù)字鴻溝不僅包括有關數(shù)字化信息獲取的差異，還包括使用的差異，可分別定義為一級和二級數(shù)字鴻溝[3]。由于農村居民互聯(lián)網使用能力不足等原因，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展過程中忽略了互聯(lián)網的普及總體上擴大了城鄉(xiāng)收入差距。學者曾億武等提出由于智慧城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝進一步發(fā)展，由原來的信息通信技術接入鴻溝和使用鴻溝擴展至基于新一代信息技術的產業(yè)鴻溝、改革鴻溝、治理鴻溝和公共服務鴻溝，并將其稱之為新型城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，指出智慧城市的建設進一步擴大了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[4]。何宗樾等指出數(shù)字金融的普遍發(fā)展讓搶先獲得數(shù)字化資源的居民擠占了未能接觸到數(shù)字化資源的居民原先可能獲得的資源，這種數(shù)字鴻溝加深了多維貧困的程度[5]。譚燕芝等在信息化對城市收入回報率的研究中發(fā)現(xiàn)在排除個人異質性特征的情況下，互聯(lián)網使用能夠給個人帶來14%的收入回報率影響，其中城市能夠帶來約20%的收入回報，而農村的回報并不顯著[6]。周利等在研究數(shù)字普惠金融與城鄉(xiāng)收入差距之間的關系中得出結論，數(shù)字普惠金融與傳統(tǒng)金融呈現(xiàn)替代關系，數(shù)字普惠金融的發(fā)展則能以其便利的觸達性和低成本滿足傳統(tǒng)金融無法覆蓋的地區(qū)居民的金融需求，提出要加大移動金融和互聯(lián)網等基礎設施的建設，利用人工智能、大數(shù)據等先進金融科技技術，推動數(shù)字普惠金融在偏遠貧困地區(qū)的發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[7]。

但是在加快鄉(xiāng)村基礎設施建設、發(fā)展農村數(shù)字經濟、數(shù)字金融的同時，需要警惕由數(shù)字化接入而產生的新型數(shù)字鴻溝是新時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的主要矛盾，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正從簡單的基礎設施差距進一步轉向深層的數(shù)字素養(yǎng)差距，農民數(shù)字素養(yǎng)存在掉隊風險；中老年群體數(shù)字素養(yǎng)跟不上時代發(fā)展，使用個人電腦、智能手機等設備從事創(chuàng)造性、生產性活動的意識和能力不足，“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”已經逐漸成為新時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的主要矛盾所在。

2 新型數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)

2.1 新型數(shù)字產業(yè)鴻溝

數(shù)字經濟已經成為經濟社會創(chuàng)新增長的重要動力，然而，一方面是由于城鄉(xiāng)二元結構體制存在的城鄉(xiāng)聯(lián)動不足、工業(yè)反哺農業(yè)無力，數(shù)字化建設的溢出效應有限，良好的營商環(huán)境主要集中在城市地區(qū)；另一方面，數(shù)字經濟本身形成的“贏者通吃”格局，在農業(yè)數(shù)字化的過程中，大魚吃小魚現(xiàn)象明顯，造成新的利益分配不公。

數(shù)字信息技術的擴散并不是平衡的，這根本上受制于經濟水平的差距，并反過來會作用于經濟的增長，數(shù)字化技術在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也就導致了城鄉(xiāng)在生產中對數(shù)字化使用是不均衡的，生產數(shù)字化的差距帶來了收入分配差距以及如何保持社會公平等問題。農業(yè)產業(yè)數(shù)字化特點與傳統(tǒng)生產大相徑庭，在傳統(tǒng)市場經濟中，市場層次較為清晰，生產也更透明化，因此生產者之間的差距不會相距甚遠，但在農業(yè)產業(yè)數(shù)字化的轉型過程中，略占優(yōu)勢的供給方極有可能實現(xiàn)“贏者通吃”，競爭者對數(shù)字技術使用能力的不同讓數(shù)字技術為創(chuàng)新者帶來絕大部分的收入，實現(xiàn)經濟效益的增收。同時擠壓其他競爭者的生存空間，帶來收入分配差距。以村干部為代表的體制性精英，加上以村莊能人為代表的經濟精英或社會精英，以及再加上外部工商資本，很容易結成利益聯(lián)盟，共同壟斷政府主導下數(shù)字資源下鄉(xiāng)和經濟發(fā)展帶來的村莊公共利益空間，最后形成固化的村莊權力結構、利益分配結構以及合法性排斥結構。因此，在農業(yè)產業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)普遍的“精英俘獲”現(xiàn)象。農業(yè)數(shù)字化轉型雖然能夠助力提升農業(yè)生產率，但也可能導致或強化各類農業(yè)經營主體之間的“數(shù)字鴻溝”，尤其是小農戶與大資本之間的鴻溝，小農戶生產者很可能會被加速排斥。

2.2 新型數(shù)字服務鴻溝

數(shù)字服務極大提升了居民獲得各項服務的便利性與可及性，并以效率提升或健康等各種形式附加，“最多跑一次”“無接觸”“云配送”等體現(xiàn)數(shù)字化的標語被我們耳熟能詳，政府、市場、社會等各類服務主體都在推進數(shù)字服務，居民可以通過網絡購物、看病、買票、咨詢、培訓、上課等。然而，數(shù)字鴻溝并不會伴隨農村數(shù)字基礎設施如互聯(lián)網的接入而自動消失。城鄉(xiāng)居民在生活和日常社會服務上依舊存在較大的數(shù)字鴻溝，由于信息基礎設施、經濟水平、使用習慣等各種主客觀條件的限制，導致一些貧困和落后地區(qū)的人口，特別是偏遠農村地區(qū)的老年人口等弱勢群體不僅難以享受數(shù)字化服務的便利，甚至在數(shù)字服務時代寸步難行。這主要是由于鄉(xiāng)村居民對于數(shù)字信息的選擇和接受存在信息繭房現(xiàn)象。特別是在偏遠農村地區(qū)，農民生活的數(shù)字化與生產數(shù)字化分割嚴重，盡管經過政策支持后，農村地區(qū)的普聯(lián)網普及率相比以前大大提高，農民在生活中已經不乏數(shù)字化，但是其接觸到的并不是積極的、有效的信息。比如隨著智能手機與互聯(lián)網的普及，抖音、快手等APP遍及基層，農民很快實現(xiàn)了生活的數(shù)字化，但其在生產的數(shù)字化方面，卻受制于技術、人才、資金等多方面的限制，特別是普通農民遠遠未接觸到“智慧農業(yè)”，所以當“智慧農業(yè)”與傳統(tǒng)農業(yè)相碰撞時，技術現(xiàn)代性和農民鄉(xiāng)土性相生相克的關系會讓農民與生產數(shù)字化之間產生巨大的鴻溝。農民在生活中對數(shù)字信息化的獲得感不強，所獲得的信息化質量不高，逐漸與城市居民產生數(shù)字服務的鴻溝，數(shù)字服務鴻溝正在毀掉農民對于高質量信息的學習興趣，使農民被困“信息繭房”，且有不斷加劇的趨勢。

2.3 新型數(shù)字治理鴻溝

數(shù)字化帶來社會治理流程再造，大數(shù)據賦能政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。我國政務信息化的不斷深入發(fā)展，政府組織結構、政府管理方式、政府運行模式等變化，政府逐漸實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向智能化、智慧化方向的轉變，智慧政府要求線上化，并且要求減少人工窗口。然而，經濟社會發(fā)展基礎是影響數(shù)字治理能力的重要原因之一，由于鄉(xiāng)村經濟基礎相對較弱、人口持續(xù)外流、治理體系不完善等原因，在基層政務、公共服務等集成化運營和智能化供給方面仍顯不足，數(shù)字治理水平仍有不少差距。同時，新一輪技術創(chuàng)新和成果應用往往更傾向于在基礎好、普及率高的空間聚集，大數(shù)據、互聯(lián)網、人工智能等技術運用到欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村服務和社會治理中的成本依然較高。這也更容易造成數(shù)字治理的馬太效應，數(shù)字治理鴻溝問題還有加劇風險。當前，聚焦社會治理的各個領域，不乏數(shù)字治理的典型案例，如“一網通辦”“數(shù)字廣東”“城市大腦”以及浙江推出的“浙里辦”app等數(shù)字化治理平臺，對于城市地區(qū)數(shù)字化設備接入并使用熟練的人來說確實很方便并且很占優(yōu)勢，然而對于農村地區(qū)，數(shù)字化供給不足并且具有數(shù)字化貧困的農民來說，這無疑增加了辦事的難度，也無法有效融入智慧社會，增加了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字治理鴻溝，也給政府造成了政務服務和基層治理的盲點，導致政府決策和公共服務系統(tǒng)出現(xiàn)偏差。線上政務的開通，讓掌握互聯(lián)網技術的城市居民群體與政府的聯(lián)系更加密切，政治參與度更高，這對于具有數(shù)字化貧困的人是非常不友好的。

3 彌合新型數(shù)字鴻溝的著力點

彌合新型數(shù)字產業(yè)鴻溝，首先就是要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，科學決策，安全管理，避免“贏者通吃”與“精英俘獲”現(xiàn)象，形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色的城鄉(xiāng)數(shù)字產業(yè)融合發(fā)展格局。加快數(shù)字建設的空間布局，培育和建設地方數(shù)字治理的增長極，加強城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設，暢通社會治理最后一公里。引領全域數(shù)字產業(yè)建設，打造數(shù)字城市群，支持和鼓勵中心城市在數(shù)字治理技術應用和創(chuàng)新方面進行探索示范，推動數(shù)字治理以城市為領導，農村協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化格局，完善城鄉(xiāng)一體均衡的智慧化服務體系。

彌合新型數(shù)字服務鴻溝，最重要的是培育農民數(shù)字化意識，調動農民參與數(shù)字生活的積極性，支持和鼓勵農民購買數(shù)字設備和數(shù)字服務；政府聯(lián)動相關機構和廠商，對農民進行宣傳引導、組織培訓等方式來強化教育及技能培訓。農民由于自身數(shù)字化素養(yǎng)的缺陷，接入的并不是積極有效的數(shù)字化技術，因此對于這一部分群體來說，不僅僅在于改善數(shù)字技術的可獲得性，更在于學習如何提升是使用新技術的能力。通過對農民的宣傳與培育，進行數(shù)字化體驗等活動，加大對農民的社會支持，保證數(shù)字化意識能滲入到農民生活的方方面面，縮小生活服務層面的數(shù)字鴻溝。同時要堅持傳統(tǒng)服務與數(shù)字化服務并駕齊驅，發(fā)揮線下傳統(tǒng)模式的保障作用，在所有涉及數(shù)字弱勢群體的事項中保留傳統(tǒng)人工服務業(yè)務，充分考慮數(shù)字弱勢群體的行動特征和日常生活習慣，全方位保障數(shù)字弱勢群體的基本利益。

彌合新型數(shù)字治理鴻溝，就要構建數(shù)字治理協(xié)同機制，將數(shù)字技術的邏輯與鄉(xiāng)村治理情境相結合，積極發(fā)揮村級基層組織作用，提高鄉(xiāng)村數(shù)字多元化治理，對治理主體進行賦能，激發(fā)數(shù)字治理主體活力，加大對鄉(xiāng)村基層社區(qū)數(shù)字治理人才的培養(yǎng)力度。數(shù)字技術在農村地區(qū)的嵌入，對農村地區(qū)的治理格局進行重構，因此需要探索建立“互聯(lián)網+網格化管理”的治理模式，以網格為農村基本單位，實現(xiàn)精細化治理，堅持黨務村務在全國一體化在線政務服務平臺的公開，提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、透明化和專業(yè)化，構建城鄉(xiāng)治理信息的互聯(lián)互通渠道，引導城市網絡、信息、技術和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，促進城鄉(xiāng)要素合理配置，構建城鄉(xiāng)數(shù)字協(xié)同治理機制，努力縮小新型城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。