科技強農機械強農促進農民增收行動及績效研究

金齊林

（鳳陽縣小溪河農機管理中心站，安徽 鳳陽 233100）

1 ? 前言

農業(yè)發(fā)展的出路在于現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的核心是科技。結合我國當前農業(yè)發(fā)展情況而言，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵點是提高農業(yè)科技的成果轉化應用，充分發(fā)揮農業(yè)科技的導向作用，提高農村勞動生產率、畝均產出率?！皟蓮娨辉觥毙袆觿t是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，下文便以鳳陽縣為例，說明科技強農、機械強農、促進農民增收的具體目標任務。

2 ?科技強農、機械強農、促進農民增收的目標任務

鳳陽縣2021年生產總值為4585254萬元，其中第一產業(yè)為470681萬元，第二產業(yè)為2025903萬元，第三產業(yè)為2088670萬元。第一產業(yè)同比2020年增長6.0%，第二產業(yè)增長9.9%，第三產業(yè)增長10.8%。全縣糧食作物播種面積14.72萬hm2，同比增長0.86%，糧食產量841400t，同比增長1.09%。從上述數據可看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鳳陽縣第一產業(yè)處于持續(xù)增長狀態(tài)，農業(yè)發(fā)展取得了較大成效，為擴大成果，相關部門制定了“兩強一增”行動推進方案，下文便以此為例，說明該行動方案的具體目標任務。

2.1 ?科技強農目標任務

科技強農方面，鳳陽縣計劃通過“兩強一增”行動實現(xiàn)全縣建制村或農村社區(qū)的科技特派員派駐全覆蓋，將農業(yè)科技指導隊伍擴充至200人及以上。提高職業(yè)農民培養(yǎng)力度，截至年底應培訓450人以上。收集并保存農業(yè)種質資源50個以上，建設省級農業(yè)種質資源保護庫1個。提高縣內水稻、小麥良種繁育面積，至少擴大至866.67hm2。增設蔬菜標準園2個，升級畜禽示范場1個。增加鳳陽縣綠色食品、有機食品、地理標志農產品共計10個以上。結合實際情況新建農產品加工基地1個，農產品加工企業(yè)4個。

2.2 ?機械強農目標任務

機械強農方面，鳳陽縣計劃通過“兩強一增”行動培育農機使用專家1人，建設市級農機經合作示范社1個，育秧中心2個、糧食烘干中心3個、機械化農事服務中心1個，并打造農業(yè)機械化綜合示范基地1個。系統(tǒng)化培訓農機合作社理事長25名，專業(yè)農機手400人。并將大型復式智能高效機械占比提高至26%以上，主要農作物機械化率91%以上，建設高標準農田0.6萬hm2，建設高標田示范區(qū)2個，農產品保鮮庫2個。

2.3 ?農民增收目標任務

農民增收方面，鳳陽縣計劃通過“兩強一增”行動及增加鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入至13.5億元，提高土地流轉面積占比達到50%，其中流轉20hm2以上占流轉總面積的40%以上。并于2022年全年完成土地托管1.33萬hm2以上。建設家庭農場140個，農業(yè)社會化服務組織30個。提高集體經濟強村占比至30%以上，提高農村居民人均收入14%。

3 ?科技強農、機械強農、促進農民增收的具體措施

基于上述“兩強一增”目標任務，科技強農、機械強農、農民增收方面的具體措施如下。

3.1 ?科技強農具體措施

為實現(xiàn)科技強農目標任務，可從下列幾個方面入手，深入推進“兩強一增”的科技強農行動。

一是深度開展科技合作。全面落實與省科技學院合作，推進省級農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設項目，完善項目合作內容。并加強與北大荒農業(yè)服務集團與鳳陽縣本土農業(yè)服務企業(yè)以及綜合服務中心的合作。組織開展水稻以及小麥新品種、新技術的示范，向農民展示農業(yè)科技成果的轉化方法，進一步加強對農業(yè)科技成果的轉化[1]。

二是加強農業(yè)實用技術推廣。做好新型實用農業(yè)實用技術的示范，并結合農業(yè)實際污染源以及生態(tài)農業(yè)建設，推進化肥、農藥減量行動，全面落實水稻、小麥病蟲害的綠色綜合防控技術，加強物理防控技術、生物防控技術的應用。推廣小麥、水稻以及玉米等主要農作物的配方施肥技術、秸稈回收技術、畜禽養(yǎng)殖廢物利用技術，提高病蟲害綠色防控比例至43%以上、配方施肥技術應用比例至90%以上、化肥農藥利用率至43%以上、秸稈利用率至93.5%以上、養(yǎng)殖業(yè)廢物利用比例至90%以上[2]。

三是推進種養(yǎng)業(yè)提質增效。此方面措施可從三點入手，具體如下：（1）發(fā)展鳳陽縣特色產業(yè)，并對農業(yè)種植結構進行優(yōu)化。（2）全面落實有關于糧食安全的相關行動，對鳳陽縣境內333.33hm2以上的水稻、小麥以及玉米等主要糧食作物種植示范片區(qū)的發(fā)展進行鞏固。并推進其他區(qū)域建設主要糧食作物萬畝示范片區(qū)，以此帶動鳳陽縣內小麥、玉米以及水稻的種植面積。以此為基礎，依托于食品加工企業(yè)、糧食商貿企業(yè)，實施訂單化生產，將鳳陽縣主要糧食作物的訂單化生產占比提高至55%以上。（3）落實“菜籃子”產業(yè)。將鳳陽縣境內蔬菜種植面積始終控制在3666.67hm2以上，設施蔬菜種植面積1000hm2以上，提高6%左右。并對縣內生豬產能進行調控，充分發(fā)揮基礎生產能力，增加縣內畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，使得畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上，將年出欄生豬控制在42萬頭左右，肉蛋奶年產量控制在8.5萬t左右。水產品養(yǎng)殖面積增加至0.91萬hm2，增加稻蝦養(yǎng)殖面積至0.34萬hm2。

3.2 ?機械強農具體措施

為實現(xiàn)機械強農目標任務，可從下述幾個方面入手，深入推進“兩強一增”的機械強農行動。

一是補上農機應用短板。重新全面梳理縣內農機發(fā)展需求，并依托于省級農機裝備推廣聯(lián)盟、農產學研對接會商機制，針對實際農機發(fā)展需求，創(chuàng)建市級、縣級農機專業(yè)合作社。加強落實農機專項科技計劃、首臺農機優(yōu)惠政策，向農民推廣成套育秧設備，結合實際情況開展特色經濟作物以及農機裝備的示范應用。

二是加強機械裝備建設。全面落實農用機械購置補貼以及報廢更新等優(yōu)惠政策，以此加速農機更新?lián)Q代速度，提高縣內智能化、自動化、信息化水平。并布局糧食烘干中心、育秧中心建設，爭取年底前實現(xiàn)全面覆蓋，打造小麥、水稻以及玉米等主要農作物全程機械化種植示范基地。

三是提高農機服務能力。結合縣內實際情況，優(yōu)化農機裝備資源配置，提高縣內農機服務能力。增設農機化示范大院3個、全過程綜合農事服務中心5個，以此實現(xiàn)縣內全覆蓋。將縣內農機社會化主體發(fā)展至150個、農業(yè)生產聯(lián)合體3個，并積極引導村級組織參與到農業(yè)生產“大托管”中，實現(xiàn)農業(yè)生產的“機械換人”。此外，還需強化省級農機職能調度信息系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)供需職能化對接，加強農機職能裝備技術的推廣。

四是建設高標準農田。始終堅持藏糧于地、藏糧于技，進行農田宜機化改造，將小田擴建為大田，結合實際情況布局重點區(qū)域，增加改造面積1733.33hm2以上。

五是研發(fā)、制造、改造急需農具。始終堅持以農民的實際需求為導向，分區(qū)域、分產區(qū)、分作物、分環(huán)節(jié)梳理農民對于農用機械的實際需求，形成需求清單，圍繞縣內重點農作物與主導產業(yè)，因地制宜地研發(fā)農用機械裝備。并加快農業(yè)生產機械的科技化改造，推動農機與信息化技術的融合，實現(xiàn)“互聯(lián)網+農機”“智能化農機”的示范以及推廣，切實實現(xiàn)機械強農。

六是做大做強農用機械的社會化服務?；诘谌c中的農機服務主體規(guī)模，促進農用機械社會化服務向小農戶與新型農業(yè)經營主體對接，支持農技服務向農民提供一站式綜合服務。并鼓勵有實力的農機社會化服務組織與農業(yè)經營組織形成農業(yè)市場中的“雙主體”。積極推行跨區(qū)作業(yè)、農機租賃以及訂單作業(yè)。結合縣內實際情況，探索推廣農機裝備以租代購新模式。

3.3 ?農民增收具體措施

為實現(xiàn)農民增收的目標任務，可從下列幾方面入手，推進“兩強一增”的農民增收行動。

一是落實工資性收入行動。首先要對地方特色勞務品牌加強宣傳，完善人力資源市場。其次，強化面向農村勞動力的補貼性就業(yè)技能培訓，探索實施普惠制農民職業(yè)技能鑒定獎金補貼制度，以此提高農民自身的轉移就業(yè)能力。再其次，大力鼓勵農民發(fā)展小微型企業(yè)，支持農民創(chuàng)辦家庭農場和合作社。并做好培育、引進產業(yè)帶頭人。最后，強化農業(yè)社會化服務體系建設，組建“農田保姆”專業(yè)服務隊，以此種形式增加農村服務業(yè)就業(yè)崗位。

二是落實財政性收入行動。首先要盤活縣內土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權，建立城鄉(xiāng)接合的土地市場，積極推動集體建設用地進入土地市場。其次，積極推進土地經營方式變更，加強對經營權流轉的引導與扶持，以此培育承包權、經營權流轉市場。再次，推進“三資”市場化運營，加強農村集體資金、資產以及資源的管理，對農村產權制度進行改革，建立起集體產權交易平臺，讓農民從“三資”市場中獲取更多經濟收益。最后，探索“三權”融資，以相關文件、規(guī)定為導向，開展經營權抵押融資試點。并引導縣內商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等機構創(chuàng)新金融產品與服務方式，以此降低農民融資難度。

三是落實經營性收入行動。首先，以縣內實際情況為準，結合重要利好政策，因地制宜，建立7個中央扶持村。其次，加強新型農業(yè)經營主體與農業(yè)發(fā)展帶頭人培育力度。通過農機補助等積極政策，打造一批規(guī)模大、能力強、信譽好的農業(yè)經營主體，以先富帶動后富，促進農民增收。

四是落實轉移性收入行動。全面落實各項惠農政策，做到對實際生產者精準補貼。并落實農村最低生活保障等民政救助，提高農民最低生活保障標準，擴大低保保障范圍，實現(xiàn)應保盡保[3]。

4 ?科技強農、機械強農、促進農民增收的保障措施

為確保實現(xiàn)科技強農、機械強農、促進農民增收的目標任務，應當從下列幾方面做好保障措施。

一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調方面。在黨委工作小組領導下，統(tǒng)籌推進“兩強一增”行動落地落實?？h直相關部門按照職責分工、細化實化工作舉措，明確時間表與路線圖，形成工作合力。在此基礎上，牽頭組建科技強農、機械強農、促進農民增收三個工作專班，建立清單化、閉環(huán)式工作機制。

二是堅持要素集聚方面。突出農業(yè)中人才、土地、技術、資本等要素，并進行整合，以此推動土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化以及服務社會化，最大限度助力“兩強一增”行動實效。并立足于縣內特色、優(yōu)勢、重點產業(yè)進行精準招商，針對農業(yè)裝備實際研發(fā)需求，招攬高端人才。加強政策扶持，突出內生培育，促進農業(yè)經營大戶健康持續(xù)發(fā)展。

三是堅持用地安全。始終堅持耕地“非農化”“非糧化”管控，確?？h內耕地安全。對于符合鄉(xiāng)村產業(yè)用地規(guī)定的，嚴格按照相關規(guī)定辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù)，禁止占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖設施等破壞耕作層的行為。建設農業(yè)設施應當使用一般耕地，并依法備案。對于建設用地不符合相關要求的，相關部門應當以實際情況為準，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

四是堅持調度考核。首先，建立日常調度機制，縣委、縣政府以兩個月為間隔，調度一次“兩強一增”行動進展情況，并對未按時序進度完成任務或指標較平均水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位負責人進行約談。以一個月為間隔，對“兩強一增”行動指標進行監(jiān)測，并在季度末進行通報。以上述為基礎，切實將“兩強一增”行動納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核，加大分值比重。相關職能部門應當結合具體情況，進行專項指導督查，以此補上工作落實過程中的短板[4]。

5 ? 結論

綜上所述，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實行“兩強一增”行動極為必要。本文以鳳陽縣為例，從目標任務、具體措施、保障措施三個角度，分別說明了科技強農、機械強農、農民增收三項任務的具體落實策略。相關人員可從上述入手，構建培育鏈條，實現(xiàn)科技強農、夯實現(xiàn)代農業(yè)裝備支撐，實現(xiàn)機械強農、強化利益聯(lián)結、多元促進增收。