對進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分析

常 松

（山東省濟(jì)南市章丘區(qū)普集街道辦事處，山東 濟(jì)南 250206）

0 引言

當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展的主要問題是：農(nóng)村制度建設(shè)還不完善，青壯年勞動力和人才短缺，資金投入不足，教育滯后，思想觀念需要進(jìn)一步改變。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，健全農(nóng)村發(fā)展的政策，搞好農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略布局；制定政策鼓勵優(yōu)秀的青年企業(yè)家回國；同時，要加大對特色工業(yè)的支持，要從強(qiáng)化農(nóng)民的培養(yǎng)和改變傳統(tǒng)的思想來實施農(nóng)村的發(fā)展。

1 ?我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困境及其改革的必要性

1.1 ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境

農(nóng)村發(fā)展的困局嚴(yán)重影響著農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展更加消極。在一定程度上，我國的農(nóng)村發(fā)展面臨著供給側(cè)的問題，通過對農(nóng)村供不應(yīng)求的分析，可以幫助精準(zhǔn)化：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較大，農(nóng)民積極性不高。目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著科技落后、勞動力短缺、效益低下等諸多問題，嚴(yán)重地限制了農(nóng)民的發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法落后，不能實現(xiàn)產(chǎn)量的及時轉(zhuǎn)換。由于農(nóng)業(yè)的成本太高，除了勞動力收入之外，農(nóng)民收入明顯要高于勞動力，而且農(nóng)民有“五險一金”。老年人和兒童的家庭構(gòu)成，其家庭開支龐大，與高生產(chǎn)成本、低收入形成了不均衡的矛盾；（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失調(diào)，供給不足和供給過剩的矛盾并存。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)為：工業(yè)結(jié)構(gòu)不具備競爭性，農(nóng)村人口老齡化、邊緣化、投資結(jié)構(gòu)缺少技術(shù)支持、污水排放結(jié)構(gòu)隨意排放、動力結(jié)構(gòu)缺少創(chuàng)新性、資源配置失衡等；（3）農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境日益惡化，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日趨惡化，缺少科學(xué)的規(guī)劃，以及對江河等水源的污染，一些以國家為導(dǎo)向建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其排放水平不高，導(dǎo)致了農(nóng)田和水資源的污染。由于土地資源不足，加之土地資源匱乏，導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了空心村，導(dǎo)致了土地閑置的比例較小，耕地紅線也在不斷縮?。唬?）鄉(xiāng)村振興乏力，精準(zhǔn)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村振興缺乏資源、資金等其他因素的支持，農(nóng)村振興工作的實施速度緩慢，甚至是不夠有力。目前，我國的注意力集中在穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這就造成了發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)村振興力度不夠。

1.2 ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

我國的城市化發(fā)展與我國的城市化發(fā)展存在著巨大的矛盾，使得我國的城市化水平不斷提高。從理論上看，當(dāng)前我國農(nóng)村必須進(jìn)行農(nóng)村的供應(yīng)體制變革，必須深入推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)村市場：（1）可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀倒逼農(nóng)業(yè)改革。發(fā)展不能只滿足于當(dāng)下的需要，堅持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，必須面對目前的種種困難，并從根本上解決問題，促進(jìn)農(nóng)村的近代化、提高農(nóng)村居民的幸福感。必須通過政府和農(nóng)村合作社等組織建立交易和交易的渠道，為農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的空間；（2）市場競爭體系需要農(nóng)業(yè)參與。作為一個國家，在建立市場化制度時，必須要有一個農(nóng)民的加入，而在這個市場體制下，每個產(chǎn)業(yè)都必須遵循一個弱肉強(qiáng)食的市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)的供應(yīng)體制變革是指以最大限度地優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源分配，分散市場的風(fēng)險，以適應(yīng)不斷變化的市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)不僅要解決糧食問題，更要依靠互聯(lián)網(wǎng)+等方式提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

2 目前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題

2.1 ?鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃尚不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，一、二、三、產(chǎn)規(guī)模較大，這是因為在實施工業(yè)發(fā)展的同時，沒有對三個行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營。大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的合作不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)的整體規(guī)劃比較單一，仍然沿用著傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，造成了農(nóng)產(chǎn)品的低端增值；在民生上，盡管在道路、水利工程、燈光工程等基礎(chǔ)建設(shè)上有所增加，但是，由于工程規(guī)模較小，基礎(chǔ)建設(shè)的總體水平還不夠。并且許多項目的項目都沒有計劃好，在項目的最后階段，由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，使得項目的發(fā)展陷入停頓。有的村莊亂建，亂投資，造成了大量的資源消耗。從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度看，我國的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制，發(fā)展工業(yè)的代價很高，勞動力的承受能力也很強(qiáng)，發(fā)展工業(yè)的代價很大，競爭能力也很差。

2.2 ?青壯年勞動力以及人才缺乏

在鄉(xiāng)村的基層，急需大量具有管理技能的管理人員。但現(xiàn)實情況是，大部分具有較高學(xué)歷的人才都滯留在城鎮(zhèn)，很難再返回鄉(xiāng)村，投身于基層社會管理，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的大量流失。同時，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村也存在著人才自身培訓(xùn)不足的問題。許多村莊正處于空閑的狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村的管理人員在從事農(nóng)事后必須投身于鄉(xiāng)村社會的管理之中，而沒有足夠的精力來提高自己的管理水平和技術(shù)。另一方面，基層社會的傳統(tǒng)管理思想在基層社會中扎根，難以與現(xiàn)代化的管理理念相結(jié)合，使得先進(jìn)的社會管理技術(shù)難以融入具體的社會管理實踐之中。

2.3 ?資金投入力度不足

（1）農(nóng)村的技術(shù)革新投資不夠；當(dāng)前，我國在科技研發(fā)、應(yīng)用和推廣方面的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（2）資料表明，農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移資金大多低于70000元。但是，由于農(nóng)村的社會管理需要，對政府投資的需求不斷增加，使得政府在政府中存在著一定的不信任。（3）發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源不夠，當(dāng)前，發(fā)展特色工業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)的資金主要來自國家扶持和農(nóng)戶自身的投資，而發(fā)展工業(yè)必須要有足夠的資本，如果沒有足夠的資本，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，最后導(dǎo)致項目破產(chǎn)。

2.4 ?教育滯后，觀念轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國農(nóng)村因受過良好的文化素質(zhì)，對信息化和現(xiàn)金的經(jīng)營觀念認(rèn)識不足，致使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動中仍然采用了一些比較原始的手段和手段，難以實現(xiàn)從根源上提高生產(chǎn)率。近年來，由于黨和政府給予的各種優(yōu)惠和支持，我國的鄉(xiāng)村文化和教育事業(yè)有了很大的提高，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)的平均水準(zhǔn)。由于教師和教學(xué)設(shè)施不完善等主觀因素，鄉(xiāng)村學(xué)生普遍文化程度低、觀念比較保守，子承父業(yè)的觀念束縛著他們，不讓孩子上學(xué)，有的孩子自己都不肯上學(xué)。

3 ?進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑

3.1 ?充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能

農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)卣卫淼闹匾M成部分，必須在其中發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)地位。主要內(nèi)容是：要主動地調(diào)動各種不同的資源，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就像學(xué)者們說的，沒有外來的支撐，很難實現(xiàn)自身的發(fā)展。比如，根據(jù)農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，給予農(nóng)業(yè)投資，并引導(dǎo)城市的公司把資本和工業(yè)投入到鄉(xiāng)村；要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查力度，對農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查，對農(nóng)村發(fā)展的影響進(jìn)行統(tǒng)計，使各個生產(chǎn)要素得到最優(yōu)化的分配，并借鑒其他農(nóng)村轉(zhuǎn)軌成功的經(jīng)驗；在有條件的情況下，對農(nóng)村發(fā)展給予適度的支持。比如，對扶持發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公司，可以享受到減稅、補(bǔ)助等政策，讓企業(yè)家們能夠更好地預(yù)測自己的收入。必須指出的是，就算允許進(jìn)入鄉(xiāng)村，也要符合可持續(xù)發(fā)展的整體計劃，不得引進(jìn)高排放的公司。在發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，必須維護(hù)好耕地紅線，保護(hù)好鄉(xiāng)村的青山；要加大農(nóng)村群眾的宣傳和培訓(xùn)力度，由政府農(nóng)業(yè)主管部門派遣專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建立健全的農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)。通過實施“三農(nóng)”的“三農(nóng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)三二三的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“三農(nóng)”的“三農(nóng)”分享。要統(tǒng)籌各種社會力量，加大農(nóng)村投資力度，改善農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)制定農(nóng)村發(fā)展道路。另外，要強(qiáng)化對農(nóng)資、勞務(wù)等方面的監(jiān)管，不斷提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，以點(diǎn)帶面地擴(kuò)大其品牌影響力。

3.2 ?積極調(diào)動農(nóng)民自身積極性

增強(qiáng)農(nóng)戶的主體性，增強(qiáng)其專業(yè)認(rèn)同。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性，充分發(fā)揮其在農(nóng)村的作用。一是通過對農(nóng)村人口資源的深度發(fā)掘，了解農(nóng)村的實際情況，通過建立村級集體經(jīng)濟(jì)平臺，打通商品和勞務(wù)交易的通道，利用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的積極性。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展的土壤，必須利用好閑置的耕地，發(fā)展環(huán)保工業(yè)?！兑庖姟愤€特別指出，要適當(dāng)放寬農(nóng)村集體土地所有權(quán)，但要注意防止城市居民私自在鄉(xiāng)村建設(shè)大別墅、會所等?！兑庖姟愤€對農(nóng)村居民進(jìn)行了定心丸，鼓勵他們在城市中購買住房，同時保持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)、集體收益分配和承包經(jīng)營權(quán)）；三是把農(nóng)村的發(fā)展作為一個發(fā)展的舞臺，吸收社會的力量。長期以來，由于缺乏資金和資源，導(dǎo)致了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力不足。在目前的鄉(xiāng)村發(fā)展策略中，政府等相關(guān)部門將會主動將各種資源整合到農(nóng)村，到那時，農(nóng)戶要把握機(jī)會，依靠信貸資金、財政補(bǔ)貼等，通過政府提供技術(shù)或經(jīng)驗指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；四是要牢固地建立起自主的自強(qiáng)不息的觀念，克服等，靠，要的觀念。農(nóng)資制度的變革，說到底就是一種自己動手，豐衣足食的方針，讓廣大的農(nóng)戶充分地利用自己的主體性，實現(xiàn)自力更生；五是以網(wǎng)絡(luò)+為依托，延伸農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)+這個新的渠道，挖掘市場的需要，建立起一種采購與銷售的戰(zhàn)略伙伴。二是延伸農(nóng)產(chǎn)品的鏈條，比如把橘子加工成果汁、果醬、水果罐頭等，并利用加工的方式來緩解生產(chǎn)中的產(chǎn)能問題。

3.3 完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)的制度保障體系

強(qiáng)化體制保證，促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要健全我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)制度和制度建設(shè)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須強(qiáng)化農(nóng)村金融體制的法治建設(shè)，防止以改革、創(chuàng)新等方式代替法治觀念。在行政法規(guī)中，不僅要有明確的原則，而且要有明確的規(guī)定，要以質(zhì)和質(zhì)的統(tǒng)一為依據(jù)，強(qiáng)化其實效性；在刑法方面，針對農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的腐敗問題，根據(jù)國家監(jiān)督管理制度的變化設(shè)立了專門的監(jiān)察委員會，負(fù)責(zé)調(diào)查和處置，最終將有關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)刑事責(zé)任；在民法中，契約的條款是平等自愿的，如有需要，政府保證；二是要健全與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)體制。因為改革的主體和內(nèi)涵更多，必須建立相應(yīng)的配套機(jī)制來推進(jìn)改革，政府與鄉(xiāng)村共同推進(jìn)改革措施，共享改革成果，比如：加強(qiáng)農(nóng)村的人才培養(yǎng)、農(nóng)村的技術(shù)支撐、財政支農(nóng)等；三是要強(qiáng)化對農(nóng)戶的制度支持。農(nóng)民是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，要增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)民的專業(yè)認(rèn)同，必須通過健全農(nóng)民的社會保障，比如建立健全的社會保險制度，加大對農(nóng)民的醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)等方面的扶持。要拓寬群眾的訴求途徑，及時處理各種問題，提高政府工作的效能和群眾的滿意程度。

3.4 配套完善政策，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃

（1）在工業(yè)發(fā)展上，通過統(tǒng)一的經(jīng)營方式，形成合力，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，減少和消除盲目的投入，推動一、二、三工業(yè)的發(fā)展，從而推動一、二、三工業(yè)的發(fā)展，從而推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在民生上，要抓好扶貧工作，擴(kuò)大農(nóng)村收入來源，鞏固基層基礎(chǔ)，加快實施重大工程。從生態(tài)和資源角度看，要減少工業(yè)對環(huán)境的依賴性，把能源利用與人民生活緊密聯(lián)系起來。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，營造美麗的農(nóng)村生態(tài)。（2）實施后續(xù)的相關(guān)舉措。一是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚；同時，大力發(fā)展龍頭，大力發(fā)展農(nóng)技工程。同時，要加強(qiáng)公路的修建，為村民的生產(chǎn)和居住提供便利，同時也要進(jìn)行村莊的土地整理。

3.5 加大資金投入力度，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

（1）要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的金融支持。以前的國家，政策偏向那些基礎(chǔ)設(shè)施好、交通便利的地方，因為這些地方的幫助更容易取得成效，一些條件差、困難大的村莊，在建設(shè)的時候，往往會得到很低的政府扶持。為此，各地要加強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶持，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，采取一批財政性資金、項目和補(bǔ)貼等扶持政策。（2）發(fā)展特色型的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，突出發(fā)展特色工業(yè)；鄉(xiāng)村要根據(jù)自己的實際情況和特征，建設(shè)具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的深度結(jié)合，形成文化鄉(xiāng)村、康養(yǎng)游等旅游特色產(chǎn)品。從而提高我國第三產(chǎn)業(yè)的比重，為農(nóng)民創(chuàng)造多種就業(yè)途徑和機(jī)遇。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

（1）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；可以針對本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)所需要的各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。與此同時，要持續(xù)提高農(nóng)村教師隊伍的職教效率，采取創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)大學(xué)生的主要技能和創(chuàng)造財富的能力。（2）實施鄉(xiāng)村終身教育，使其能使農(nóng)民不斷獲得新的知識和技術(shù)。（3）加強(qiáng)對農(nóng)村基層群眾的科技意識的宣傳，消除鄉(xiāng)村社會中的舊習(xí)慣，大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化，形成文明、健康、向上的良好社會風(fēng)氣。

4 結(jié)語

綜上所述，從整體上看，農(nóng)村的供應(yīng)體制改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重大的體制保證。要充分調(diào)動政府、農(nóng)民和其他各種社會組織的參與，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，利用網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)。另外，從體制上看，要強(qiáng)化農(nóng)村金融體制的法治建設(shè)，健全農(nóng)村金融體制的配套機(jī)制，健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為實現(xiàn)新世紀(jì)取得的巨大成功做出貢獻(xiàn)。