GATT/WTO框架下取消領(lǐng)事認(rèn)證議題的最新進(jìn)展及對(duì)策

趙世璐

本刊核心層次論文

GATT/WTO框架下取消領(lǐng)事認(rèn)證議題的最新進(jìn)展及對(duì)策

趙世璐1,2

(1. 華東政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院，上海 200042；2. 上海海關(guān)學(xué)院 《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部，上海 201204)

無(wú)論是在跨國(guó)商貿(mào)往來(lái)還是在跨國(guó)訴訟中，一國(guó)文書(shū)如需在另一國(guó)得到認(rèn)可，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)認(rèn)證程序。其中，領(lǐng)事認(rèn)證作為重要的認(rèn)證方式之一，為確?？鐕?guó)文書(shū)的真實(shí)性起到了重要作用。目前我國(guó)仍舊采用“雙認(rèn)證”的領(lǐng)事認(rèn)證制度，這阻礙了對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化。我國(guó)應(yīng)該積極考慮加入《關(guān)于取消要求外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證的公約》，降低領(lǐng)事認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)領(lǐng)事認(rèn)證電子化及完善公證制度，加速跨國(guó)文書(shū)流動(dòng)的便利化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和取消領(lǐng)事認(rèn)證制度。

領(lǐng)事認(rèn)證；取消認(rèn)證公約；跨國(guó)文書(shū)流動(dòng)；貿(mào)易便利化

一、引言

無(wú)論是在跨國(guó)商貿(mào)往來(lái)還是在跨國(guó)訴訟中，一國(guó)文書(shū)如需在另一國(guó)得到認(rèn)可，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)認(rèn)證程序。其中，領(lǐng)事認(rèn)證作為重要的認(rèn)證方式之一，為確?？鐕?guó)文書(shū)的真實(shí)性起到了重要作用。步入21世紀(jì)以來(lái)，全球向著開(kāi)放、暢通、透明、便利的趨勢(shì)邁進(jìn)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的認(rèn)證需求，由于各國(guó)的法律制度不同、關(guān)注點(diǎn)和利益訴求不同，傳統(tǒng)的領(lǐng)事認(rèn)證制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前全球?qū)鐕?guó)文書(shū)流動(dòng)便利性的需求。

二、領(lǐng)事認(rèn)證的內(nèi)涵與效力

領(lǐng)事認(rèn)證是指一國(guó)外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)在公文書(shū)或其他證明文書(shū)上，確認(rèn)文書(shū)最終簽署人身份及其簽字和印章真實(shí)性的一種活動(dòng)[1]。經(jīng)過(guò)領(lǐng)事認(rèn)證后的文書(shū)在另一國(guó)境內(nèi)被接受的幾率更高，因?yàn)椴粫?huì)被懷疑文書(shū)上的簽名或印章是否屬實(shí)而影響文書(shū)的法律效力。但是領(lǐng)事認(rèn)證不對(duì)公證書(shū)或者其他證明文書(shū)證明的事項(xiàng)行使證明職能，不對(duì)文書(shū)內(nèi)容本身的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，文書(shū)內(nèi)容由文書(shū)出具機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

經(jīng)領(lǐng)事認(rèn)證的文書(shū)內(nèi)容被更改、替換的，領(lǐng)事認(rèn)證書(shū)無(wú)效。經(jīng)領(lǐng)事認(rèn)證的公證書(shū)或其他證明文書(shū)依法定程序確定有錯(cuò)誤而進(jìn)行更正的，原公證書(shū)或其他證明文書(shū)上的領(lǐng)事認(rèn)證自動(dòng)失效。經(jīng)領(lǐng)事認(rèn)證的公證書(shū)或其他證明文書(shū)依法定程序撤銷(xiāo)的，領(lǐng)事認(rèn)證書(shū)自該公證書(shū)或其他證明文書(shū)因撤銷(xiāo)而失效之日起同時(shí)自動(dòng)失效。

在我國(guó)，2016年3月1日生效的《領(lǐng)事認(rèn)證辦法》，其第三條和第六條對(duì)領(lǐng)事認(rèn)證及其分類(lèi)做了明確規(guī)定。第三條規(guī)定：領(lǐng)事認(rèn)證是指領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，對(duì)國(guó)內(nèi)涉外公證書(shū)、其他證明文書(shū)或國(guó)外有關(guān)文書(shū)上最后一個(gè)印鑒、簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)的活動(dòng)。第六條規(guī)定：領(lǐng)事認(rèn)證分為國(guó)內(nèi)文書(shū)的領(lǐng)事認(rèn)證和國(guó)外文書(shū)的領(lǐng)事認(rèn)證。外交部和地方外辦負(fù)責(zé)辦理國(guó)內(nèi)文書(shū)的領(lǐng)事認(rèn)證；駐外使館、領(lǐng)館以及外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理國(guó)外文書(shū)的領(lǐng)事認(rèn)證。

由于領(lǐng)事認(rèn)證涉及文書(shū)簽發(fā)國(guó)和文書(shū)使用國(guó)雙方，兩國(guó)之間可以相互免除領(lǐng)事認(rèn)證，或只有一國(guó)單方面免除領(lǐng)事認(rèn)證，但不影響另一國(guó)是否免除領(lǐng)事認(rèn)證的態(tài)度。目前，中國(guó)簽發(fā)的公文書(shū)在送往外國(guó)使用前，應(yīng)當(dāng)先由外交部領(lǐng)事司或有關(guān)省、市人民政府外事辦認(rèn)證我國(guó)公證機(jī)關(guān)的印章和公證員的簽名屬實(shí)后，再由有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館認(rèn)證公證文書(shū)上我國(guó)外事部門(mén)的印章屬實(shí)。同樣，外國(guó)簽發(fā)的公文書(shū)在送往中國(guó)內(nèi)地使用之前，一般需要在文書(shū)簽發(fā)國(guó)辦理公證手續(xù)后，再由中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證。因此，我國(guó)的領(lǐng)事認(rèn)證制度俗稱(chēng)“雙認(rèn)證”。

三、領(lǐng)事認(rèn)證制度存在的合理性及其弊端

（一）領(lǐng)事認(rèn)證制度存在的合理性分析

領(lǐng)事認(rèn)證作為跨國(guó)文書(shū)在各國(guó)流轉(zhuǎn)之間的一道門(mén)檻，在維護(hù)各國(guó)利益、維持國(guó)際交往秩序中發(fā)揮著重要作用。領(lǐng)事認(rèn)證制度的存在有其合理性，主要體現(xiàn)在：

第一，經(jīng)過(guò)領(lǐng)事認(rèn)證可以降低偽造文書(shū)的情況。由于兩國(guó)之間文書(shū)的真?zhèn)卧趯?duì)方國(guó)家難以識(shí)別，領(lǐng)事認(rèn)證能確?？鐕?guó)文書(shū)形式上的真實(shí)性，能有效地降低偽造文書(shū)的情況。

第二，領(lǐng)事認(rèn)證可以反映外國(guó)與一國(guó)合作交流程度、人員往來(lái)密度，跨國(guó)文書(shū)有力地支撐對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)跨國(guó)文書(shū)流動(dòng)情況為雙方調(diào)整領(lǐng)事要求提供重要的參考和借鑒。

第三，領(lǐng)事認(rèn)證收取的費(fèi)用是使領(lǐng)館收入的來(lái)源之一，對(duì)維持使領(lǐng)館的有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定的作用，這也是一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意取消認(rèn)證要求的重要原因之一。

（二）領(lǐng)事認(rèn)證制度的弊端

第一，領(lǐng)事認(rèn)證會(huì)增加不必要的成本，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口商和消費(fèi)者的價(jià)格上漲。在某些情況下，每批貨物的領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用達(dá)數(shù)百美元，可能超過(guò)較小件貨物的發(fā)票價(jià)值。

第二，領(lǐng)事認(rèn)證會(huì)造成不必要的延遲。領(lǐng)事認(rèn)證辦理過(guò)程中，當(dāng)事人需要前往大使館或領(lǐng)事館辦理，但是這些大使館或領(lǐng)事館的所在地與當(dāng)事人的所在地并非完全一致，來(lái)回往返會(huì)耗費(fèi)時(shí)間，同時(shí)當(dāng)事人還需要在使領(lǐng)事館規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)才能辦理。這種不必要的延遲對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一種巨大的損失。

第三，領(lǐng)事認(rèn)證會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。在很多不發(fā)達(dá)國(guó)家，領(lǐng)事認(rèn)證的程序缺乏透明度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一，而且經(jīng)常以現(xiàn)金的形式來(lái)支付手續(xù)，這些情況為腐敗創(chuàng)造了條件。

為解決這一問(wèn)題，應(yīng)歐洲理事會(huì)的請(qǐng)求，海牙國(guó)際私法會(huì)議自1959年開(kāi)始著手起草旨在簡(jiǎn)化認(rèn)證程序的公約。第九屆海牙國(guó)際私法會(huì)議第一委員會(huì)負(fù)責(zé)起草工作，完成的草案即《關(guān)于取消要求外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《取消認(rèn)證公約》），該草案于1961年10月5日向海牙國(guó)際私法會(huì)議全體會(huì)議提交獲得通過(guò)，并于1965年1月24日正式生效，截至2022年7月22日，該公約已經(jīng)有124個(gè)締約方。該公約采用簡(jiǎn)化的“附加證明書(shū)”制度，規(guī)定只需要文書(shū)簽發(fā)國(guó)主管機(jī)構(gòu)對(duì)文書(shū)簽發(fā)附加證明書(shū)，就可以替代原來(lái)文書(shū)簽發(fā)國(guó)和文書(shū)使用國(guó)的領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)。

四、GATT/WTO框架下取消領(lǐng)事認(rèn)證議題的晚近發(fā)展

（一）《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）時(shí)期取消領(lǐng)事認(rèn)證議題的情況

GATT1947第8條是關(guān)于進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)，其第4款對(duì)領(lǐng)事事務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。1951年8月8日，GATT締約方大會(huì)第6次會(huì)議第4項(xiàng)決議明確提出“取消領(lǐng)事發(fā)票和領(lǐng)事簽證”的建議。1952年11月，GATT各締約方建議在1956年12月31日前取消領(lǐng)事手續(xù)（consular formalities）。1956年11月，只有9個(gè)締約方繼續(xù)普遍實(shí)行領(lǐng)事手續(xù)，其他7個(gè)締約方只在少數(shù)例外情況下維持領(lǐng)事手續(xù)。1957年11月，締約方再次重申其1952年關(guān)于取消領(lǐng)事手續(xù)的建議，他們還建議取消領(lǐng)事發(fā)票（consular invoice），改用商業(yè)發(fā)票（commercial invoice），并免費(fèi)或按名義價(jià)格收取證明或簽證商業(yè)文件的費(fèi)用。1962年10月，取消領(lǐng)事手續(xù)建議提出十年后，締約各方再次建議取消領(lǐng)事手續(xù)。1969年12月，領(lǐng)事費(fèi)用和手續(xù)被列入非關(guān)稅壁壘說(shuō)明清單，由GATT工業(yè)產(chǎn)品委員會(huì)處理。1988年11月，烏拉圭回合非關(guān)稅措施談判小組將領(lǐng)事手續(xù)列入需要制定多邊規(guī)則的措施類(lèi)別。1989年5月，GATT秘書(shū)處為非關(guān)稅措施談判小組編寫(xiě)了一份關(guān)于海關(guān)和領(lǐng)事手續(xù)的背景說(shuō)明，記錄了GATT過(guò)去為取消領(lǐng)事手續(xù)所作的努力，領(lǐng)事手續(xù)仍然被認(rèn)為是貿(mào)易的障礙。1989年6月，GATT秘書(shū)處為聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)國(guó)際貿(mào)易程序便利化工作組編寫(xiě)并提交給非關(guān)稅措施談判小組的一份研究報(bào)告建議，應(yīng)采取適當(dāng)步驟，敦促取消領(lǐng)事手續(xù)。

從上述分析可見(jiàn)，在GATT時(shí)期，各締約方意識(shí)到領(lǐng)事認(rèn)證對(duì)跨境貿(mào)易便利化的阻礙，并為取消國(guó)際貿(mào)易中的領(lǐng)事認(rèn)證一直不懈努力。

（二）世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)期取消領(lǐng)事認(rèn)證議題的最新進(jìn)展

1995年1月1日，GATT1994正式生效，WTO正式開(kāi)始運(yùn)作。GATT1994第1條第2款第4項(xiàng)規(guī)定GATT1947締約方的其他決定也納入GATT1994，因此，1952年、1956年和1962年決定中關(guān)于取消領(lǐng)事手續(xù)的建議仍然有效。2005年3月，烏干達(dá)和美國(guó)提交了關(guān)于取消領(lǐng)事認(rèn)證內(nèi)容的提案，明確表達(dá)了禁止與貨物有關(guān)的領(lǐng)事交易的要求，包括與領(lǐng)事相關(guān)的費(fèi)用。GATT第8條規(guī)定，締約方有必要減少收費(fèi)的種類(lèi)和數(shù)量，但對(duì)收取特定的費(fèi)用并沒(méi)有約束性的禁令。烏干達(dá)和美國(guó)的提案明確禁止領(lǐng)事認(rèn)證這一不必要的制度，消除過(guò)時(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，作為對(duì)GATT第8條的澄清和改進(jìn)。該提案認(rèn)為，無(wú)論領(lǐng)事認(rèn)證曾經(jīng)達(dá)到何種積極的作用，目前都不能滿(mǎn)足貿(mào)易環(huán)境和跨國(guó)文書(shū)的流轉(zhuǎn)速度，落后于其他現(xiàn)代的跨境程序。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成了負(fù)面影響，應(yīng)盡一切努力立即消除此類(lèi)要求。

隨后，不斷有其他成員加入烏干達(dá)與美國(guó)的聯(lián)合提案，并且提案中對(duì)取消領(lǐng)事認(rèn)證的理由更加完善。2020年約旦給WTO來(lái)文中，通知WTO各成員，約旦政府取消了關(guān)于貨物價(jià)格和原產(chǎn)地的領(lǐng)事認(rèn)證要求。2021年4月16日，挪威和美國(guó)在WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)會(huì)議上再次提交了關(guān)于取消領(lǐng)事認(rèn)證的提案。在隨后6月7日、7月5日、7月30日新提交的提案版本中，哥斯達(dá)黎加、巴西、瑞士、歐洲聯(lián)盟被列為了共同提案方。

由于新冠肺炎疫情的大流行，阻礙了跨境流動(dòng)，大大增加了貿(mào)易成本，一些成員建議向領(lǐng)事程序數(shù)字化邁進(jìn)。挪威和美國(guó)的提案就是在這一國(guó)際背景下提出的，挪威和美國(guó)表示愿意就這項(xiàng)可能的建議與各成員進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商。貿(mào)易便利化委員會(huì)就“重新討論采取全球行動(dòng)消除領(lǐng)事要求的必要性”的建議進(jìn)行了第二次交流。

為了加快實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，減少貨物流動(dòng)的時(shí)間和成本，提高各國(guó)海關(guān)效率，取消領(lǐng)事認(rèn)證的提議在很大程度上可以為各成員消除不必要的限制和瓶頸，特別是增加各成員中小微企業(yè)的出口機(jī)會(huì)，減弱新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)在時(shí)間和成本方面造成的影響。這項(xiàng)提案涉及WTO成員在GATT 1994和其他WTO協(xié)議下的義務(wù)，同時(shí)在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》中，第10.1條“減少和取消手續(xù)，責(zé)成各成員審查進(jìn)口、出口和過(guò)境手續(xù)及文件”也成為一個(gè)重要的突破口。挪威和美國(guó)的提案中提出，其在對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》10.1條款的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證收取的費(fèi)用給私營(yíng)部門(mén)造成很大的負(fù)擔(dān)，除了增加領(lǐng)事處的收入之外，其他各方基本沒(méi)有得到任何實(shí)質(zhì)上的利益?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》第10.1條可以作為取消領(lǐng)事認(rèn)證的一個(gè)重要工具。

（三）該議題難以達(dá)成共識(shí)的原因

WTO談判既是WTO重要工作職責(zé)之一，也對(duì)促進(jìn)國(guó)際自由貿(mào)易、遏制貿(mào)易保護(hù)主義有重要意義。新的貿(mào)易議題一般來(lái)說(shuō)都需要經(jīng)過(guò)多邊貿(mào)易談判才能形成新的貿(mào)易規(guī)則，由于取消領(lǐng)事認(rèn)證的提案自從提出以來(lái)就在成員之間產(chǎn)生了巨大分歧，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，尤其是最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間難以達(dá)成共識(shí)，這也是WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》在談判中沒(méi)有納入取消領(lǐng)事認(rèn)證議題的重要原因之一。

（四）中國(guó)對(duì)于該議題的態(tài)度

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)領(lǐng)事認(rèn)證辦理數(shù)量年均約3萬(wàn)份。根據(jù)海牙國(guó)際私法會(huì)議2021年開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)領(lǐng)事認(rèn)證的份數(shù)2018年為143萬(wàn)份，2019年為138萬(wàn)份；中國(guó)國(guó)外領(lǐng)事認(rèn)證的份數(shù)2018年為72萬(wàn)份，2019年為71萬(wàn)份。目前中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)證的數(shù)量與20世紀(jì)90年代相比明顯增長(zhǎng)，這也反映了領(lǐng)事認(rèn)證需求的增加。

目前，部分國(guó)家如捷克單方面免除了對(duì)我國(guó)的領(lǐng)事認(rèn)證要求，部分國(guó)家對(duì)某些特定范圍內(nèi)的文書(shū)認(rèn)證予以免除，但仍有許多國(guó)家堅(jiān)持雙認(rèn)證。另外，由于辦理領(lǐng)事認(rèn)證的文書(shū)具有跨國(guó)性，要在國(guó)外使用就必須附上文書(shū)使用國(guó)要求語(yǔ)種的譯文。某些國(guó)家需要本人親自辦理認(rèn)證，有些駐華使領(lǐng)館受工作人員和辦事場(chǎng)所等因素限制，辦證時(shí)間頻繁改變，辦證時(shí)間較長(zhǎng)，這些都增加了領(lǐng)事認(rèn)證的繁瑣程度和難度。如2014年，阿根廷領(lǐng)館系統(tǒng)癱瘓，這是第二次阿根廷領(lǐng)館出現(xiàn)出證日期順延的事情，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的延誤對(duì)交易帶來(lái)較大的損失。

取消領(lǐng)事認(rèn)證已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，中國(guó)對(duì)于這個(gè)議題應(yīng)該予以高度關(guān)注，應(yīng)該綜合考慮我國(guó)國(guó)情以及在取消領(lǐng)事認(rèn)證方面仍需解決的問(wèn)題，在權(quán)衡國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取該議題談判的主動(dòng)權(quán)。

五、中國(guó)對(duì)取消領(lǐng)事認(rèn)證制度的相關(guān)對(duì)策

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)停滯不前、復(fù)蘇緩慢，目前我國(guó)繁瑣的“雙認(rèn)證”制度顯然已經(jīng)不適合國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）積極考慮加入《海牙取消認(rèn)證公約》

由于歷史原因，目前中國(guó)內(nèi)地還沒(méi)有加入《海牙取消認(rèn)證公約》，僅在雙邊司法互助協(xié)定和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中有免除認(rèn)證的規(guī)定。隨著民間要求加入《海牙取消認(rèn)證公約》的呼聲不斷高漲，中國(guó)應(yīng)該適時(shí)修改原來(lái)的“雙認(rèn)證”制度，加大跨國(guó)文書(shū)流轉(zhuǎn)的便利性。在海牙國(guó)際私法會(huì)議2021年開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查中，中國(guó)也高度贊賞了該公約在簡(jiǎn)化跨國(guó)文書(shū)認(rèn)證、促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化方面發(fā)揮的作用，并表示中國(guó)正在積極考慮加入該公約。

（二）全面實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》

《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)定的海關(guān)和邊境手續(xù)具有可預(yù)見(jiàn)性、便利性和統(tǒng)一性，確保了海關(guān)通關(guān)效率，較低了貿(mào)易成本。該協(xié)定自2017年2月22日正式生效以來(lái)，為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》第10.1條要求各成員審查其進(jìn)口、出口和過(guò)境手續(xù)及文件，確保有利于貨物的快速放行和清關(guān)，減少貿(mào)易商的合規(guī)成本和時(shí)間。該條款還要求成員根據(jù)貿(mào)易政策、規(guī)則與實(shí)際情況的變化，審議手續(xù)與單證要求，盡可能減少貿(mào)易限制。2021年，WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)對(duì)協(xié)定生效四年來(lái)的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，中國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，認(rèn)真履行了協(xié)定規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊的情況下，中國(guó)需要繼續(xù)全面實(shí)施該協(xié)定，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（三）降低領(lǐng)事認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)事認(rèn)證因其權(quán)威性，短期內(nèi)在全球范圍內(nèi)取消領(lǐng)事認(rèn)證難度較大。除了盡可能簡(jiǎn)化認(rèn)證程序之外，各國(guó)還都采取下調(diào)領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用的辦法，減少領(lǐng)事認(rèn)證作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘帶來(lái)的負(fù)面影響。2018年3月9日起，中國(guó)公民在駐外使領(lǐng)館辦理民事、商事領(lǐng)事認(rèn)證的費(fèi)用從150元和300元調(diào)低至50元和100元，降幅達(dá)66.7%。自2018年11月1日起，對(duì)一式多份公證書(shū)不再按份計(jì)費(fèi)，除公證書(shū)正本按原標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)外，副本不分民事、商事每份一律收取50元[2]，這為公民和企業(yè)大大節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本。針對(duì)部分外國(guó)駐華使領(lǐng)館，如也門(mén)、阿聯(lián)酋、柬埔寨等存在領(lǐng)事認(rèn)證收費(fèi)偏高、辦證周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，中國(guó)積極與之溝通對(duì)話，兼顧各方利益關(guān)切，充分發(fā)揮合作共贏的力量。

（四）推進(jìn)領(lǐng)事認(rèn)證電子化及完善公證制度

除此之外，我國(guó)可以積極考慮文書(shū)認(rèn)證電子化。2017年7月21日，我國(guó)全國(guó)和地方統(tǒng)一啟用領(lǐng)事認(rèn)證電子簽名和防偽二維碼，有利打擊偽造認(rèn)證的不法現(xiàn)象，提高認(rèn)證機(jī)關(guān)的鑒別能力。同時(shí)，外交部領(lǐng)事司積極打造“電子領(lǐng)事”平臺(tái)，啟用了“領(lǐng)事認(rèn)證網(wǎng)上填表系統(tǒng)”，認(rèn)證電子簽名和認(rèn)證貼紙附加二維碼，領(lǐng)事認(rèn)證服務(wù)更加便捷高效。

在簡(jiǎn)化我國(guó)領(lǐng)事認(rèn)證制度的同時(shí)，還必須完善我國(guó)的公證制度。為了不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，我國(guó)涉外公證要持續(xù)服務(wù)國(guó)際合作與對(duì)外交流。2017年，北京市公證協(xié)會(huì)先后與“一帶一路”沿線國(guó)家俄羅斯、哈薩克斯坦、荷蘭等國(guó)家建立了互訪關(guān)系，進(jìn)行密切交流和學(xué)習(xí)，提供公證法律咨詢(xún)，幫助企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家簽訂合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等相關(guān)公證事項(xiàng)，為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的共同發(fā)展提供公證力量。目前，我國(guó)積極推進(jìn)領(lǐng)事認(rèn)證與涉外公證“一站式”服務(wù)，個(gè)別地區(qū)在公證機(jī)構(gòu)同時(shí)辦理文書(shū)公證和領(lǐng)事認(rèn)證、線上辦理涉外公證、公證機(jī)構(gòu)開(kāi)辟領(lǐng)事認(rèn)證“綠色通道”、增加領(lǐng)事認(rèn)證送辦服務(wù)等，大大縮短了辦理時(shí)間，推動(dòng)跨境便利化。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，為了增進(jìn)同世界各國(guó)的戰(zhàn)略合作和對(duì)話，應(yīng)在領(lǐng)事認(rèn)證方面積極推動(dòng)簡(jiǎn)化和取消領(lǐng)事認(rèn)證制度，充分利用國(guó)際公約和區(qū)域性條約，取消繁瑣的傳統(tǒng)領(lǐng)事認(rèn)證制度，這既是對(duì)本國(guó)外交資源的節(jié)約與充分利用，也是便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流的重要舉措。

[1] 何其生. 領(lǐng)事認(rèn)證制度的發(fā)展與中國(guó)公文書(shū)的全球流動(dòng)[J]. 華東政法大學(xué)學(xué)報(bào), 2018(1): 158-169.

[2] 外交部領(lǐng)事司. 中國(guó)護(hù)照“含金量”不斷提高公民出行更便利[EB/OL]. (2019-01-10) [2022-08-23]. http://world. people.com.cn/n1/2019/0110/c1002-30514346.html.

10.15916/j.issn1674-327x.2023.01.007

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1674-327X (2023)01-0024-04

2022-10-21

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(20&ZD205)；上海海關(guān)學(xué)院“貿(mào)易便利化評(píng)估與實(shí)施”科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(2313112A17)；上海海關(guān)學(xué)院國(guó)別海關(guān)項(xiàng)目(2313258A18)

趙世璐(1979-)，男，山東日照人，編輯，博士生。

(責(zé)任編輯：葉景林)