全球數(shù)字規(guī)則構(gòu)建：中國國際法的守正與創(chuàng)新

于豐華

全球數(shù)字規(guī)則構(gòu)建：中國國際法的守正與創(chuàng)新

于豐華

(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，浙江 杭州 310008)

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展引發(fā)對于國際法守正與創(chuàng)新的反思。在多邊及區(qū)域?qū)用妫袊裱熬W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，積極參與多邊數(shù)字治理談判，并嚴(yán)格遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化目標(biāo)，體現(xiàn)了中國數(shù)字規(guī)則的守正性。而中國在數(shù)字貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域可以形成不同于美國、歐盟的“中式規(guī)則模板”，并通過著力構(gòu)建《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》及數(shù)字絲綢之路等法律機(jī)制，將國際法的創(chuàng)新性與守正性巧妙融合。

數(shù)字規(guī)則；守正；創(chuàng)新；中式模板；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》；數(shù)字絲綢之路

一、全球數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新需求

（一）全球數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新緣由

法律的守正與創(chuàng)新呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一關(guān)系，守正是創(chuàng)新的規(guī)制基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，創(chuàng)新是守正的深層追求和發(fā)展趨向[1]49。法律的遵行是法律權(quán)威性與有效性的源泉，這一過程呈現(xiàn)出守正性特點(diǎn)。而法律的動(dòng)態(tài)性要求法律創(chuàng)新，法律創(chuàng)新是推動(dòng)法律變革的關(guān)鍵性力量。

第一，隨著國際法的不斷發(fā)展和演進(jìn)，原有的全球數(shù)字治理規(guī)則與原則體系逐漸暴露出一定的不合理性。面對全球治理進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國際法規(guī)則有時(shí)顯得力量不足，故國際法的創(chuàng)新重要性凸顯。第二，各國創(chuàng)新數(shù)字治理規(guī)則的動(dòng)力之源除了國際法的內(nèi)在發(fā)展需求，往往還伴隨著政治權(quán)衡。由于法律和政治密不可分，各國往往希望通過國際法來為其政治行為的正當(dāng)性提供幫助，進(jìn)而提升其在國際法演進(jìn)中的話語權(quán)[1]29。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及生產(chǎn)要素的重新分配，也深刻影響著全球數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、AI等技術(shù)的興起，原有的全球經(jīng)貿(mào)及投資規(guī)則已經(jīng)難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需要，因此，無論是在多邊層面，還是在區(qū)域及國內(nèi)層面，各國紛紛提出了全球數(shù)字治理規(guī)則變革的新方案。中國信息通信研究院于2020年12月出臺(tái)了《全球數(shù)字治理白皮書》，闡明了全球各個(gè)地區(qū)在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展速度差別較大、多邊數(shù)字規(guī)則闕如、區(qū)域數(shù)字規(guī)則碎片化嚴(yán)重等問題。在大數(shù)字時(shí)代，國際社會(huì)面臨著現(xiàn)有規(guī)則應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊不利、數(shù)字弱勢群體保護(hù)欠佳、數(shù)據(jù)保護(hù)主義擴(kuò)張等一系列困境，因此各國需要采取建立互信、深化合作的應(yīng)對方式[2]。

（二）全球數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新實(shí)踐

當(dāng)前的國際貿(mào)易體制——世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）建立之時(shí)，主要規(guī)制的是跨境農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品，上述規(guī)則將交易對象分為兩類：貨物及服務(wù)。然而，數(shù)據(jù)并不適用于這樣的分類辦法，這使得數(shù)字貿(mào)易難以在WTO及GATT框架下得到調(diào)整。具體而言，首先，大量數(shù)據(jù)是生產(chǎn)和消費(fèi)其他商品和服務(wù)的結(jié)果，未被定價(jià)；其次，由于數(shù)據(jù)具有流動(dòng)性和易復(fù)制性，通常很難確定數(shù)據(jù)在何處產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和保存；此外，目前國際上并未對數(shù)據(jù)價(jià)值的分類評估辦法形成共識(shí)。如果發(fā)生爭端，世貿(mào)組織成員可以訴諸法律，要求做出一次性修正，但這種做法無法解決WTO現(xiàn)有規(guī)則框架與數(shù)據(jù)本身性質(zhì)之間不相融的根本問題。因此，全世界76個(gè)WTO成員為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化和數(shù)字化發(fā)展，于2019年1月發(fā)起了“電子商務(wù)諸邊談判”，旨在解決上述問題及其他數(shù)字治理規(guī)則難題[3]。

在區(qū)域及國內(nèi)層面，鑒于缺乏國際公認(rèn)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則框架，各個(gè)國家和貿(mào)易集團(tuán)都在試圖建立和完善自己的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，但這卻導(dǎo)致世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出零散、模糊、不一致的局面。新近的一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大都加入了有關(guān)數(shù)據(jù)和電子商務(wù)的條款。然而，無論是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》(USMCA)，還是歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）都只是區(qū)域性協(xié)定，有一定局限性。此外，美國和歐盟均希望在全球數(shù)字治理問題上提升自身話語能力，美國出臺(tái)了以行業(yè)自律為表征的分散式治理規(guī)則，而歐盟則制定了以權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向的統(tǒng)一式治理立法，二者的數(shù)字治理規(guī)則往往可以分別看作“美式模板”和“歐式模板”。對于日本而言，日本在雙邊或小多邊層面力圖構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理同盟”，逐步將自身設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑s束力的現(xiàn)實(shí)規(guī)則。除參與日美歐三邊機(jī)制的合作與談判，日本還與美國于2019年10月率先達(dá)成了雙邊性質(zhì)的所謂高標(biāo)準(zhǔn)且全面的《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》[4]。而對于俄羅斯而言，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層越來越多地將互聯(lián)網(wǎng)視為西方以民主和人權(quán)為幌子發(fā)動(dòng)的“信息戰(zhàn)”（information wars）。因此，俄羅斯非常重視“數(shù)字主權(quán)”（digital sovereignty）以及在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行的所有數(shù)字通信活動(dòng)[5]。

二、中國數(shù)字治理規(guī)則的守正之處

（一）遵循“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念

2015年，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平主席首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的理念，并闡明了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”及“五點(diǎn)主張”[6]。這一理念作為“人類命運(yùn)共同體”概念在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和體現(xiàn)，近年來得到了進(jìn)一步發(fā)展。2021年7月，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國愿意與世界各國加強(qiáng)合作共贏，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量[7]。2022年7月，習(xí)近平主席在向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致信時(shí)指出，“網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類命運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)空間未來需要世界各國共同努力開創(chuàng)?！盵8]可見，“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的核心是尊重各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和保障數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到，“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”并非中國單方面的戰(zhàn)略之舉，其可以看作《聯(lián)合國憲章》中國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間中的延展與表現(xiàn)。

（二）積極參與多邊數(shù)字治理談判

中國自2001年加入WTO以來，始終遵守并維護(hù)WTO規(guī)則，堅(jiān)持在多邊框架下解決貿(mào)易爭端；經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，對內(nèi)改革和對外開放穩(wěn)步推進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。中國在WTO爭端解決過程中提出了大量書面意見，推動(dòng)案件的決策過程[9]。同時(shí)，中國還積極參與WTO數(shù)字治理談判。2019年1月，全世界76個(gè)WTO成員為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化和數(shù)字化發(fā)展，發(fā)起“電子商務(wù)諸邊談判”，中國積極主動(dòng)參與并提出了“改善跨境電子商務(wù)的貿(mào)易環(huán)境”的提案。中國主張對信息通信技術(shù)產(chǎn)品采用非歧視待遇，且不應(yīng)阻止公共電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供者選擇對其網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的支持技術(shù)以及與該技術(shù)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和產(chǎn)品，不應(yīng)阻礙與電子商務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，特別是那些基于長期商業(yè)合作的供應(yīng)鏈[10]。

（三）遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化目標(biāo)

WTO支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排，賦予主權(quán)國家追求更大程度貿(mào)易自由化的權(quán)力[11]。中國遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)維度之中。第一，在中國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中，包含數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等與數(shù)字問題密切相關(guān)的章節(jié)。上述章節(jié)為推動(dòng)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了諸多便利化舉措，也成為區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的制度依托。第二，對于“數(shù)字絲綢之路”，中國通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)，并將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，打造出物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間相連接、各種規(guī)模的企業(yè)攜手并進(jìn)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作互利的數(shù)字制度體系。第三，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對推進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有關(guān)鍵性影響。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基于“可持續(xù)發(fā)展”及“公私結(jié)合”的治理理念，彌補(bǔ)了亞洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、資本供給不足的缺陷。

三、中國數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新路徑

在國際法治進(jìn)程中，國家不僅是消極的接受者和遵行者，更是積極的參與者、塑造者、推動(dòng)者和變革者。中國創(chuàng)新國際法的路徑包括：塑造國際法及國際關(guān)系的新概念、在理論的因果關(guān)系中注入新因素、確立新論斷轉(zhuǎn)換已有范式、提升國際法話語權(quán)塑造新規(guī)則[12]。中國在數(shù)字貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面確立了具有中國特色的數(shù)字治理規(guī)則，為中國未來的數(shù)字治理提供了制度保障。中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域提出了“數(shù)字絲綢之路”的新概念，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的包容性[13]。中國提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的理念更是為全球數(shù)字治理規(guī)則的互利共贏提供了價(jià)值指引，并為全球治理領(lǐng)域注入了“公平公正、安全發(fā)展”的新因素。隨著中國在國際社會(huì)話語權(quán)的提升及中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展，中國數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新將影響到更多國家的國際法創(chuàng)新。

（一）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新

WTO成員通過歷次談判磋商，已經(jīng)對多邊貿(mào)易規(guī)則中部分主題達(dá)成了共識(shí)，但發(fā)達(dá)國家成員和發(fā)展中國家成員之間仍然存在著較大差異，其中很大的分歧存在于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域[14]。由于WTO電子商務(wù)多邊規(guī)則的缺失，區(qū)域及雙邊的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則悄然興起。中國在2020年11月完成了RCEP的簽署，RCEP成為亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定的創(chuàng)新。“開放的區(qū)域主義”（“Open Regionalism”）是亞太地區(qū)一體化與合作的鮮明特征。RCEP采用了“東盟模式”，遵循成員國平等、互不干涉內(nèi)政、和平共處的基本原則，成為亞太地區(qū)現(xiàn)有區(qū)域合作的延伸和發(fā)展[15]。

RCEP通過完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、降低關(guān)稅壁壘、推進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等條款創(chuàng)造適合電子商務(wù)發(fā)展的友好營商環(huán)境；并從個(gè)人信息保護(hù)、垃圾信息治理等保障措施入手避免電子商務(wù)發(fā)展對消費(fèi)者權(quán)益及競爭秩序造成侵害；然后構(gòu)建締約國間合作和爭端解決機(jī)制，提高政策實(shí)施透明度促進(jìn)締約國監(jiān)管部門間的對話合作，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)的國際協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，RCEP注重“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)衡，承諾對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體給予特殊和差別待遇。RCEP既順應(yīng)了全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也體現(xiàn)了中國作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極參與者和支持者的重要地位。RCEP投資章節(jié)具有諸多亞洲特色，主要包括：審慎節(jié)制的投資保護(hù)條款、漸進(jìn)務(wù)實(shí)的投資準(zhǔn)入自由化條款、具體細(xì)化的投資促進(jìn)與便利化條款、以例外條款為主的東道國規(guī)制權(quán)和社會(huì)條款、靈活包容的發(fā)展條款、暫時(shí)擱置的投資者與國家間爭端解決條款[16]。

值得關(guān)注的是，2022年8月，中國為加入由新加坡、智利、新西蘭發(fā)起的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）成立工作組，并大力推進(jìn)加入DEPA談判進(jìn)程。DEPA將保障個(gè)人信息安全、便利電子商務(wù)交易、競爭政策合作、人工智能治理等問題納入其中，是全球首個(gè)涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題的系統(tǒng)型專項(xiàng)協(xié)定。中國加入DEPA有助于提高亞太地區(qū)國家在數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中的參與度，也可以為新型區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定注入中國理念和價(jià)值。

（二）數(shù)字技術(shù)規(guī)則的創(chuàng)新

除了在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)行創(chuàng)新，我國在改革的“深水區(qū)和攻堅(jiān)期”更應(yīng)該借鑒和同步現(xiàn)代化的治理，包括技術(shù)和理念[17]。中國提出的“數(shù)字絲綢之路”理念及技術(shù)規(guī)則將成為全球數(shù)字治理規(guī)則的重要推手。數(shù)字絲綢之路源自中國，屬于世界，作為“一帶一路”國際合作的新引擎，得到了愈來愈多的重視。中國在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇會(huì)上宣布，將把技術(shù)融入“一帶一路”建設(shè)，搭建21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講時(shí)指出，“我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動(dòng)能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路?！盵18]數(shù)字絲綢之路引入了一個(gè)關(guān)鍵術(shù)語：智能基礎(chǔ)設(shè)施。智能基礎(chǔ)設(shè)施集成了無處不在的傳感器、通信網(wǎng)絡(luò)和人工智能實(shí)時(shí)處理信息[19]。

中國的數(shù)字絲綢之路以深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作為基本內(nèi)容，通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建信息基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)信息共享、促進(jìn)信息技術(shù)合作、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)服務(wù)和加強(qiáng)人文交流，將中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢運(yùn)用到“一帶一路”建設(shè)中，攜手共建政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的網(wǎng)絡(luò)空間“命運(yùn)共同體”。目前，我國數(shù)字絲綢之路的跨境電商經(jīng)貿(mào)合作方興未艾。我國跨境電商貿(mào)易已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線全部國家和地區(qū)，俄羅斯、中東、南亞、東南亞等地區(qū)都已成為我國跨境電商發(fā)展新的增長點(diǎn)。通過依托中歐班列構(gòu)建的跨境電商新通道，一批以“一帶一路”沿線國家為目標(biāo)細(xì)分市場的垂直電子商務(wù)平臺(tái)涌現(xiàn)出來。中國雖不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展超強(qiáng)國家，但阿里巴巴、華為、騰訊、百度、京東等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)已在中國極大促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助沿線國家填補(bǔ)了數(shù)字鴻溝和民眾就業(yè)問題[20]。

（三）個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的創(chuàng)新

國際法理論創(chuàng)新需要運(yùn)用現(xiàn)有國內(nèi)法理論，與國內(nèi)法“接軌”[21]。近年來，中國相繼頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)字立法規(guī)范，形成了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序與保障個(gè)人信息安全并重的數(shù)字規(guī)則體系。未來，我國可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)上述國內(nèi)立法之間的內(nèi)在關(guān)系，并將相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到多邊及區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判之中。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了以保護(hù)國家安全與數(shù)據(jù)安全為宗旨的《數(shù)據(jù)安全法》，自2021年9月1日起施行。我國的《數(shù)據(jù)安全法》在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展：一是深入貫徹落實(shí)了總體國家安全觀，助推數(shù)字中國建設(shè)，助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭，并為后續(xù)各類數(shù)據(jù)領(lǐng)域配套制度、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。二是維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，通過法律途徑規(guī)范參與主體依法依規(guī)開展相關(guān)活動(dòng)，讓人民群眾增強(qiáng)數(shù)字安全感與獲得感?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)為人民群眾生產(chǎn)生活提供了很多便利，同時(shí)各類數(shù)據(jù)的擁有主體更加多樣，處理活動(dòng)更加復(fù)雜，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)忽視數(shù)據(jù)安全保護(hù)、利用數(shù)據(jù)侵害人民群眾合法權(quán)益的問題也十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！盵22]因此需要數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律進(jìn)行調(diào)整。三是為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)提供了基礎(chǔ)安全保障?！稊?shù)據(jù)安全法》從法律上明確了“數(shù)據(jù)”的定義，除了對靜態(tài)的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行保護(hù)之外，也對動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)安全加以調(diào)整。四是確立了數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度，并提出了重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)等概念。通過分級分類保護(hù)制度，可以在保障數(shù)據(jù)安全的情況下盡量促進(jìn)可流通數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，從而達(dá)到數(shù)據(jù)自由與數(shù)據(jù)安全的平衡。

2021年8月我國通過的《個(gè)人信息保護(hù)法》借鑒各國個(gè)人信息立法智慧，并根植于我國當(dāng)前個(gè)人信息領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)情況，對于個(gè)人信息處理規(guī)范及個(gè)人信息主體的權(quán)利類型進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。在法律適用方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》借鑒了GDPR的規(guī)定，但切入點(diǎn)不是“營業(yè)地/設(shè)立”標(biāo)準(zhǔn)，而是“處理行為”發(fā)生的地點(diǎn)。換言之，當(dāng)數(shù)據(jù)處理行為發(fā)生在我國境內(nèi)時(shí)，相應(yīng)行為可以受到《個(gè)人信息保護(hù)法》的管轄，而無需再行考慮處理者是否在境內(nèi)設(shè)立，抑或所處理的個(gè)人信息是否為境內(nèi)自然人的信息。在合法事由方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》第十三條雖然借鑒了GDPR第六條第一款，但其考慮到中國的言論環(huán)境和文化，增加了第（五）項(xiàng)——為公共利益實(shí)施的新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，作為處理個(gè)人信息的法律基礎(chǔ)之一，為我國新聞事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第三十二條提到，處理敏感數(shù)據(jù)可能需要行政許可或者作出更嚴(yán)格限制的，適用本法。該條文是符合中國國情的規(guī)則創(chuàng)新，即該條表明了敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)不能僅僅依靠明確同意、重大利益等作為法律基礎(chǔ)，還需要依靠有效的監(jiān)管或者管控。另外，《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十六條系個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟機(jī)制，在眾多個(gè)人信息受到侵害的救濟(jì)渠道方面進(jìn)行了“中國”創(chuàng)新。

（四）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的創(chuàng)新

美國和歐盟均建立了具有本國特征的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，但兩者的治理路徑具有一定的差異性，形成了具有特色的“美式模板”和“歐式模板”。具體而言，“美式模板”鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，“歐式模板”則采用監(jiān)管從嚴(yán)、處罰從重的模式。歐美在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管上采取了“長臂管轄”原則[23]。在歐盟出臺(tái)的GDPR中，“長臂管轄”是非常具有爭議與特色的條款，在域外這一標(biāo)準(zhǔn)成為審查他國數(shù)據(jù)保護(hù)水平的“國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，從而掌握了數(shù)據(jù)規(guī)制的話語權(quán)。而在歐盟GDPR出臺(tái)之前，美國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面已呈現(xiàn)出一種“長臂管轄”趨勢。2013年，美國簽署了《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，簡稱“Cloud法案”），Cloud法案對存儲(chǔ)在美國境內(nèi)以及境外的數(shù)據(jù)都賦予美國政府調(diào)取存儲(chǔ)于他國境內(nèi)數(shù)據(jù)的法律權(quán)限。

由于國情不同，相關(guān)數(shù)據(jù)生態(tài)的發(fā)展路徑也不一樣，導(dǎo)致其他國家的政策并不適用于中國。值得注意的是，中國作為全世界最大的兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，在重塑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的過程中，必將會(huì)成為一個(gè)重要的成員。對于中國而言，中國的數(shù)據(jù)治理框架具有獨(dú)特性。比如，在治理的戰(zhàn)略目標(biāo)上，中國的數(shù)據(jù)治理框架的搭建應(yīng)旨在服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括服務(wù)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和在國際市場的發(fā)展。中國需要兼顧自身發(fā)展的特殊性和多元發(fā)展的共性，這樣方能夠促進(jìn)中國制定出更多可被多方接受的規(guī)則體系，推動(dòng)“中式模板”數(shù)字規(guī)則的形成。

在區(qū)域規(guī)則層面，欲抓住RCEP帶來的數(shù)字貿(mào)易機(jī)遇，可先從區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)突破入手。區(qū)域貿(mào)易往往聯(lián)系密切，合作基礎(chǔ)較好，通過區(qū)域?qū)用孢_(dá)成的協(xié)議能夠?yàn)槎噙吙缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的制定提供有益參考。在國內(nèi)規(guī)則層面，中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十五條規(guī)定了有限的域外管轄原則；國務(wù)院公安部門和其他有關(guān)部門可以依法決定對該組織、個(gè)人采取財(cái)產(chǎn)凍結(jié)或者其他必要的制裁手段。在此基礎(chǔ)上，我國還需要完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法，并將我國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到數(shù)字絲綢之路的沿線國家，從而為沿線國家的經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力，促進(jìn)中國建立全面和開放的經(jīng)濟(jì)格局。

四、結(jié)語

長期以來，中國始終是國際規(guī)則的嚴(yán)格遵行者，從WTO多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，到投資領(lǐng)域條約和協(xié)定中的數(shù)字章節(jié)，再到數(shù)字區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則，在所參與的數(shù)字治理規(guī)則中顯示了“大國風(fēng)范”和“守正之勢”。面對目前數(shù)字全球化帶來的數(shù)字規(guī)則困境，我國雖然不屬于最早訂立區(qū)域及國內(nèi)數(shù)字規(guī)則的國家，但我國積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則的制定，為全球數(shù)字治理規(guī)則的創(chuàng)新作出了一定的貢獻(xiàn)。未來，我國仍需進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字治理規(guī)則。具體而言，我國需要在更多場合、向更多國家傳達(dá)多邊數(shù)字治理立場；在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國與絲路沿線國家的數(shù)字交流與互通；在國內(nèi)層面，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建我國數(shù)字治理體系，在原有規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)新的司法解釋，并協(xié)調(diào)好已有國內(nèi)數(shù)字治理規(guī)則的關(guān)系，從而增強(qiáng)我國國內(nèi)數(shù)字治理體系的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而形成“國家—平臺(tái)—個(gè)人”的協(xié)同一致發(fā)展。綜上，我國應(yīng)以保護(hù)國家核心利益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)應(yīng)用，盡快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、保護(hù)等法律制度，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)安全保障體系，提升國際話語權(quán)，逐步從“數(shù)據(jù)大國”跨入“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”。

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10.15916/j.issn1674-327x.2023.01.006

D920.4

A

1674-327X (2023)01-0019-05

2022-10-12

于豐華(1999-)，女(滿族)，遼寧丹東人，碩士生。

(責(zé)任編輯：葉景林)