全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村之困

王黎黎，王家麒

（大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院 遼寧，大連 116023）

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中首次提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。建設(shè)法治鄉(xiāng)村從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境中構(gòu)建出來(lái)，是依法治國(guó)在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體舉措和重要組成部分，為鄉(xiāng)村振興在法治層面提供新藍(lán)圖，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。因此，以法治的視角來(lái)探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下的法治鄉(xiāng)村概述

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告指出： “必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?2018年中央一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興為主題，首次明確提出 “建設(shè)法治鄉(xiāng)村” 。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中指出： “‘十四五’時(shí)期要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。” 貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分。

1.1 法治鄉(xiāng)村的內(nèi)容及意義

法治鄉(xiāng)村建設(shè)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)具體舉措提供了重要物質(zhì)保障，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作都必須以高效的法治體系為依托，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、于法有據(jù)。法治鄉(xiāng)村的提出，意味著現(xiàn)階段我國(guó)法治建設(shè)工作以及社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而在充分了解和考慮鄉(xiāng)村基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在此過(guò)程中，不僅要重視法律法規(guī)的規(guī)范作用，更要充分發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德的教化作用，使得法律法規(guī)與鄉(xiāng)村道德內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)法治和德治協(xié)同并舉、互為表里，為廣大村民的利益著想，化解其矛盾糾紛，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序，將鄉(xiāng)村生活的全過(guò)程和各方面納入法制化范疇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供和諧穩(wěn)定的軟環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村法治的改革和發(fā)展，匯集人才支撐和社會(huì)力量，并經(jīng)多方促進(jìn)形成更加完善的法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供依托

十九大報(bào)告指出： “農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的大環(huán)境，是解決好 “三農(nóng)問(wèn)題” 的總抓手，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)大的環(huán)境支撐，是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾力量。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以往的鄉(xiāng)村治理模式日益得到完善，各項(xiàng)其他工作也逐漸取得突破性進(jìn)展，為依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，農(nóng)村問(wèn)題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景來(lái)看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)在必行。并且隨著鄉(xiāng)村振興具體措施的不斷落實(shí)，人民生活水平也隨之得到提升，人民幸福感增強(qiáng)，物質(zhì)需求得到一定程度的滿足，進(jìn)而需要在精神層面豐富自身。進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)、進(jìn)一步深入解決農(nóng)村問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)的核心要義，也是全面依法治國(guó)的必然要求。

兩手抓，兩手都要硬，二者相輔相成、互為表里。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家提出的方針政策，在某種程度上會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作起到一定的引領(lǐng)作用，是其進(jìn)行下一步具體舉措的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，同時(shí)為鄉(xiāng)村其他各項(xiàng)工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分工明確、互為表里，為社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護(hù)航。

2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 法律意識(shí)得到一定程度的增強(qiáng)

隨著我國(guó)依法治國(guó)方略和法治國(guó)家建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。法治宣傳各項(xiàng)教育活動(dòng)融入社會(huì)生活的各領(lǐng)域和全方面，普法教育輻射范圍廣，從法律啟蒙向全民法律意識(shí)方向發(fā)展。各個(gè)方面的普法宣傳影響到農(nóng)村地區(qū)，加上農(nóng)村地區(qū)本身的普法宣傳工作也很到位，村民的法律意識(shí)得到一定程度的提升，用法律思維和法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性增強(qiáng)，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性明顯提高。

2.2 法律服務(wù)工作取得進(jìn)展

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求法律職業(yè)的準(zhǔn)入門檻升高，法律從業(yè)者必須具備極強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和專門的法律知識(shí)與技能。隨著法律工作者隊(duì)伍的不斷壯大，必須有相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)內(nèi)部規(guī)范來(lái)約束法律工作者，在維護(hù)法律權(quán)威、保障司法公正的同時(shí)，不能忘記以人為本，重視群眾訴求。我國(guó)的法律援助制度是對(duì)這一理念的生動(dòng)詮釋，對(duì)經(jīng)濟(jì)上存在困難或者相關(guān)特殊案件的當(dāng)事人尤其是農(nóng)村地區(qū)提供無(wú)償法律幫助。這是一項(xiàng)扶貧濟(jì)弱，充分保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的制度，也是法律工作者社會(huì)責(zé)任感的具體體現(xiàn)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于觀念問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)因素等主客觀條件的限制，農(nóng)民在產(chǎn)生糾紛時(shí)可能并不會(huì)首先選擇通過(guò)有償方式獲得法律幫助，法律援助在此時(shí)就顯得尤為重要。

司法活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。為了讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義，最高人民法院設(shè)立巡回法庭這一派出機(jī)構(gòu)。本著便民利民的原則，巡回法庭致力于讓基層群眾有更多的機(jī)會(huì)接觸到法律服務(wù)，也為普通百姓和當(dāng)事人提供更加便捷的途徑，以便其得到最高人民法院的司法服務(wù)，節(jié)約其司法活動(dòng)的成本及申訴、上訪的成本。尤其是在一些交通不便、人員稀少的農(nóng)村地區(qū)， “馬背上的法庭” 和法律援助等一些便民利民的法律服務(wù)工作更能凸顯出其價(jià)值所在，能夠?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益的救濟(jì)渠道提供保障，法律服務(wù)工作取得一些進(jìn)展。

2.3 土地問(wèn)題納入法制化范疇

土地問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民生計(jì)，土地糾紛成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的重要組成部分，主要體現(xiàn)在土地承包、宅基地和征地補(bǔ)償?shù)确矫妗ｋS著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城 “上樓” ，農(nóng)民顯然更加愿意繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定將農(nóng)村土地 “三權(quán)分置” 的制度納入國(guó)家法律，為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益提供了更加權(quán)威有效的法律依據(jù)，同時(shí)能夠有效解決農(nóng)民在土地承包方面的糾紛，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于宅基地糾紛和征地補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題，國(guó)家也通過(guò)一系列具體措施來(lái)回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切——通過(guò)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、結(jié)合實(shí)際依法處理 “一戶多宅” 問(wèn)題、公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果等方式來(lái)解決農(nóng)村宅基地糾紛；通過(guò)完善報(bào)批聽(tīng)證程序、實(shí)行同地同價(jià)、明確安置補(bǔ)償以及提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施回應(yīng)農(nóng)民在征地過(guò)程中因各種問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議。

3 現(xiàn)階段法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)卓有成效，從村民觀念的轉(zhuǎn)變到具體各項(xiàng)工作的實(shí)施都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村法治的不斷進(jìn)步。但是從鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期法治發(fā)展來(lái)看，仍存在許多不足之處，并且在實(shí)際治理中依然有很多阻礙和待解決的現(xiàn)實(shí)困境。

3.1 鄉(xiāng)村法治思維尚未完全形成

雖然法治宣傳工作使得村民的法律意識(shí)在一定程度上得以提高，但是在農(nóng)村地區(qū)迷信權(quán)力的思想和現(xiàn)象仍然存在，一些村民依舊缺乏法律意識(shí)，并且在發(fā)生糾紛時(shí)，首先想到的并非用法律途徑解決問(wèn)題，而是求助于在該地區(qū)有權(quán)有勢(shì)的人，一味地迷信權(quán)力的權(quán)威。普法宣傳提升了村民學(xué)法守法的自覺(jué)性，但是不排除不懂法律和不相信法律權(quán)威的現(xiàn)象存在，許多村民依然不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至不知道自己的某些行為已經(jīng)侵犯了別人的合法權(quán)益。

其次，鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，鄰里之間相互熟識(shí)，有的村莊的村民甚至是一個(gè)族譜里的家族成員，有著相同的姓氏。在這種情況下，如果出現(xiàn)矛盾和糾紛可能會(huì)礙于情面不愿走法律程序，這也是我國(guó)傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的 “兼愛(ài)” 、 “非攻” 思想所造成的。在一些農(nóng)村地區(qū)，家庭暴力仍然存在，但是受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，部分受到侵害的女性依舊認(rèn)為 “家丑不可外揚(yáng)” ，不愿把事情 “鬧大” 使他人覺(jué)得家庭內(nèi)部不和諧?；谏鲜銮闆r，農(nóng)村地區(qū)的普法工作仍有待加強(qiáng)，重難點(diǎn)是法治思維與傳統(tǒng)思想之間的矛盾對(duì)抗，要為合法權(quán)益受到侵犯的村民提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律支持，讓他們不再懼怕情面問(wèn)題或流言蜚語(yǔ)，解決好這個(gè)問(wèn)題將會(huì)為鄉(xiāng)村法治思維的完全形成貢獻(xiàn)巨大力量。

3.2 鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗導(dǎo)致執(zhí)法難度大

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村的村規(guī)民約在很大程度上會(huì)阻礙法治化進(jìn)程的推進(jìn)。長(zhǎng)久以來(lái)，受鄉(xiāng)村地理位置的影響，村民以血緣為基礎(chǔ)聚居生活，形成了代代相傳的民風(fēng)民俗。部分地區(qū)仍有許多保守觀念，一些地方仍然 “村霸” 橫行，封建迷信思想依舊存在，這些根深蒂固的觀念會(huì)阻礙鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。在農(nóng)村地區(qū)，如果婦女遭受強(qiáng)奸，部分人反而會(huì)覺(jué)得該婦女存在過(guò)錯(cuò)給家人蒙羞，這種流言蜚語(yǔ)會(huì)對(duì)受害人造成二次傷害，以致受害人不敢采取法律手段，更有甚者會(huì)因?yàn)榉饨ㄓ^念而采取極端方式輕生。強(qiáng)奸本是犯罪行為，但在農(nóng)村對(duì)于該類案件的處理存在阻礙，排斥外來(lái)干預(yù)，這會(huì)對(duì)追究犯罪人的刑事責(zé)任造成極大困難。

另外，由于村民文化水平普遍不高，存在重人治、輕法治的觀念，認(rèn)為有人脈、有關(guān)系就可以用人情和金錢解決一切問(wèn)題，缺乏對(duì)法律的信仰，重視人情而排斥訴諸法律。村民對(duì)于走向訴訟程序的糾紛會(huì)表現(xiàn)出來(lái)自我主義情緒， “各人自掃門前雪” 的做法比較普遍，視訴訟為洪水猛獸。當(dāng)然，這與村民的生活圈子有關(guān)，由于圈子所限，平時(shí)接觸不到更不會(huì)主動(dòng)關(guān)注法律方面的問(wèn)題，從這個(gè)層面講就更加凸顯出普法活動(dòng)的重要性和緊迫性。

3.3 鄉(xiāng)村司法力量薄弱

狹義的司法力量?jī)H指法院和檢察院所提供的法律服務(wù)，這里所說(shuō)的司法力量應(yīng)按廣義去理解，包括司法和行政工作，是司法和行政人員依照各自的職權(quán)進(jìn)行的活動(dòng)。目前鄉(xiāng)村糾紛的解決主要依靠調(diào)解。農(nóng)村產(chǎn)生的糾紛大多不是不可調(diào)和的矛盾，通過(guò)調(diào)解，矛盾大都能夠被解決在萌芽狀態(tài)，防止進(jìn)一步激化，這也在一定程度上符合農(nóng)村熟人社會(huì)的要求。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)調(diào)解解決糾紛的情況確實(shí)比訴訟更加普遍，追求調(diào)處紛爭(zhēng)、無(wú)訟是求的結(jié)果和氛圍。但是，法治中國(guó)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求必須破除舊的主要靠調(diào)解的現(xiàn)狀，雖然調(diào)解制度能夠預(yù)防矛盾升級(jí)，但是一味地調(diào)解而不適用其他手段并不能從根源上解決問(wèn)題，調(diào)解制度存在一定的缺陷。調(diào)解沒(méi)有約束力和強(qiáng)制性，因?yàn)檎{(diào)解的本質(zhì)相當(dāng)于雙方在達(dá)成合意的基礎(chǔ)上簽訂一個(gè)合同，具有勞務(wù)性質(zhì)的合同不得強(qiáng)制履行，如果一方不履行，不得強(qiáng)制其履行合同義務(wù)。

鄉(xiāng)村司法兼具司法和行政的職能，村民委員會(huì)是管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的基層群眾自治性組織，村民之間出現(xiàn)矛盾大多首先選擇找村委會(huì)解決，而不是第一時(shí)間尋求專業(yè)司法渠道?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龇ㄍァ⑴沙鏊腿嗣裾{(diào)解組織承擔(dān)了部分司法職能，司法和行政邊界模糊?；鶎尤嗣穹ㄔ汉突鶎尤嗣駲z察院職權(quán)范圍有限，對(duì)于某些類型的案件，其權(quán)力無(wú)法觸及。

3.4 部分干部專業(yè)水平不足

受農(nóng)村封建思想的影響，部分村干部仍然缺乏法治思維，辦事方式老套，思維方式固化、教條化，用老套的思維模式解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，把理論應(yīng)用于實(shí)踐的能力較弱。其次，部分干部沒(méi)有終身學(xué)習(xí)的觀念，不懂得經(jīng)常更新自己的理論知識(shí)，因此在處理具體事務(wù)時(shí)存在困難，甚至僅流于形式，是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在處理事務(wù)的過(guò)程中，依法處理可能會(huì)耗費(fèi)大量的精力，依照程序辦事可能會(huì)繁瑣麻煩，基于村民對(duì)于處理結(jié)果的關(guān)注度往往高于對(duì)過(guò)程的關(guān)注度的特點(diǎn)，部分干部在處理事務(wù)過(guò)程中會(huì)濫用權(quán)力，不積極作為。部分干部在處理村民糾紛過(guò)程中甚至?xí)９偻?，遇到解決不了的棘手問(wèn)題便憑借身份地位斥責(zé)群眾，將自己的無(wú)能發(fā)泄到群眾身上。此外，沖動(dòng)地拍腦袋做決定和選擇性執(zhí)法的情況也并不罕見(jiàn)，這本質(zhì)上還是 “重人治” 思想在作祟，法律在人治思想面前沒(méi)有用武之地。部分干部會(huì)根據(jù)對(duì)象選擇是否用人情辦事，忽略法律的最高權(quán)威。以上這些都暴露出部分干部職業(yè)素質(zhì)低下、專業(yè)能力不足等現(xiàn)象，是現(xiàn)階段進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題。

4 推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，提高村民法治意識(shí)

受歷史文化和生活環(huán)境因素影響，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維模式和固有觀念完成到法治思維模式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，特別是在交通不便、信息閉塞的地區(qū)，固有保守觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)村民來(lái)說(shuō)更是有一定的難度。在此過(guò)程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，對(duì)已經(jīng)被時(shí)代淘汰的舊思想、舊觀念予以摒棄，首先向村民講解與他們生活息息相關(guān)的樸素的法治觀和與其利益相關(guān)的實(shí)際案例，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，再逐步培養(yǎng)其法治意識(shí)，塑造其法治思維。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育模式，豐富宣傳形式，避免過(guò)于單一的說(shuō)教式普法教育方式，增強(qiáng)村民的參與感和融入度，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)刺激村民學(xué)法守法的熱情。

部分村民缺乏學(xué)習(xí)精神，認(rèn)為法律沒(méi)有必要學(xué)習(xí)并且覺(jué)得是在浪費(fèi)時(shí)間。對(duì)此情況，在進(jìn)行法治教育之前要耐心做好村民的思想工作，向其說(shuō)明懂得法律常識(shí)的重要性，努力讓其接受并愿意學(xué)習(xí)，克服心理排斥，進(jìn)而調(diào)動(dòng)村民學(xué)法的積極性，為法治宣傳工作排除阻礙。重點(diǎn)是要切實(shí)為村民提供維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道，用最直接的方式向村民表明法律的后盾作用，并采取多種方法進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，進(jìn)一步提高村民的法治意識(shí)，促進(jìn)其法治思維的形成。

4.2 進(jìn)行執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高管理者法律素質(zhì)

農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜之處不僅僅在于產(chǎn)生問(wèn)題的棘手程度，而且在于如何有效地和村民溝通，既不引起反感，又能用村民聽(tīng)得懂的方式解決問(wèn)題。因此作為農(nóng)村執(zhí)法人員，不僅要有豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和極強(qiáng)的專業(yè)能力，還要懂得與村民有效溝通，在有限的時(shí)間里提取關(guān)鍵信息，能夠?qū)⒗碚撿`活應(yīng)用于實(shí)踐。一個(gè)地方執(zhí)法人員的水平在某種程度上也體現(xiàn)了該地區(qū)的法治化水平，為此要對(duì)農(nóng)村執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，規(guī)范執(zhí)法手段，因地制宜打造一條專屬于東北農(nóng)村執(zhí)法的 “道路” ，把農(nóng)村當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民情和特色習(xí)俗考慮在內(nèi)，不能顧此失彼。

領(lǐng)導(dǎo)干部等管理者對(duì)于各項(xiàng)工作的推進(jìn)起著引領(lǐng)作用，農(nóng)村干部的能力和水平更是決定了農(nóng)村建設(shè)的水平。在東北鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程中，管理者必須首先具備極高的法律素養(yǎng)才能以客觀理智的思維領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作[13]。僅僅如此仍然不夠，還要建立一系列管理制度，如事后追責(zé)和定期考核，并據(jù)此設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，刺激部分管理者工作的自覺(jué)性和自我審視，保障鄉(xiāng)村建設(shè)工作的廉潔性[14]。為此，要對(duì)農(nóng)村工作管理者進(jìn)行入職培訓(xùn)和定期教育，時(shí)刻進(jìn)行鞭策以確保其思想處在正軌，必須嚴(yán)令禁止以權(quán)謀私等行為的出現(xiàn)。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村工作要不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)開(kāi)展工作，盡可能為村民提供便利，用科技的力量為村民生活保駕護(hù)航。

4.3 加強(qiáng)基層法律服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村地區(qū)的司法工作呈現(xiàn)出司法過(guò)度行政化的特點(diǎn)，司法和行政邊界模糊。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村的法律服務(wù)措施不夠完善，缺少專業(yè)工作人員和專門性質(zhì)的救濟(jì)渠道。農(nóng)村地區(qū)人才水平有限，不能很好地解決所有糾紛。我國(guó)的法律服務(wù)工作者隊(duì)伍龐大，卻鮮少有人愿意深入農(nóng)村，致力于基層法律服務(wù)工作。在法律工作者選拔中，名額劃撥有目的地向農(nóng)村地區(qū)傾斜可以作為加強(qiáng)基層法律服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要手段，此舉能夠增強(qiáng)法律工作者的社會(huì)責(zé)任感，促使越來(lái)越多的法律人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，為基層法律服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)一份自己的力量。同時(shí)還要完善體制建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員設(shè)置專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，逼迫其不斷自我提升，提高自身素質(zhì)，建設(shè)一個(gè)高水平有秩序的基層法律工作隊(duì)伍。

此外，法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期大工程，其不僅僅要解決法治問(wèn)題，還要解決包括人情倫理在內(nèi)的專屬于農(nóng)村地區(qū)的其他問(wèn)題。所以它所依靠的絕不僅僅是一個(gè)部門和一群人的努力，它需要的是多部門聯(lián)動(dòng)配合，形成一呼百應(yīng)的效果。此時(shí)就要求多個(gè)部門之間建立聯(lián)系，從多個(gè)角度提供幫助、協(xié)調(diào)配合，長(zhǎng)此以往推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)不斷良性發(fā)展。

4.4 優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)各項(xiàng)改革舉措和治理措施中，營(yíng)商環(huán)境一直被不斷提及甚至上升到一個(gè)前所未有的高度。營(yíng)商環(huán)境能較好地體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，窺見(jiàn)該地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從這個(gè)角度講，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著積極作用，更能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步具體實(shí)施。法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求在優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程。

要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序、公正透明的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造具有可預(yù)期性的營(yíng)商氛圍，從而吸引人才投資，逐步緩解農(nóng)村人才流失的情況，實(shí)現(xiàn)人才正流入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，如利用網(wǎng)絡(luò)直播和自媒體等多種方式發(fā)展電子商務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距。國(guó)家相關(guān)政策要同時(shí)配合向農(nóng)村地區(qū)傾斜，給予政策性福利和補(bǔ)貼，完善農(nóng)村營(yíng)商資源配置，輔之以一系列合理合法的市場(chǎng)監(jiān)督程序，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督力量，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入有序軌道。

5 法治鄉(xiāng)村建設(shè)展望

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好 “三農(nóng)” 工作的總抓手。2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，自2021年6月1日起施行。這表明我國(guó)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作，尤其是法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作正式進(jìn)入了有法可依的狀態(tài)，該法也為我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村工作的開(kāi)展提供了理論基礎(chǔ)和法律保障。鄉(xiāng)村法治的振興和進(jìn)步可以作為鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，其對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的積極作用。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)也將克服困難取得新進(jìn)展，并立足新的發(fā)展階段，為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量，不斷促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。