靈活就業(yè)視角下的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

李 晟，徐翠劍，任 昊

（1.廣西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院 廣西，桂林 541001；2.廣西師范大學(xué)中國新業(yè)態(tài)發(fā)展研究中心 廣西，桂林 541001；3.北京新動力人才創(chuàng)新研究院 北京 100010）

1 引言

在互聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，靈活就業(yè)成為當(dāng)下最新、最熱門的就業(yè)形式[1]，2020～2021年，全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。截至2021年，我國靈活就業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2億人，在勞動力總量的占比超過1/4[2]。

靈活用工在解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，釋放了強(qiáng)大的社會生產(chǎn)力[3]。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，靈活就業(yè)是幫助鄉(xiāng)村貧困人口就業(yè)，鞏固脫貧攻堅的重要方式之一；在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展時期，靈活就業(yè)是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力的重要手段。不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都必須以人為本，那就都繞不過農(nóng)民工的問題。靈活就業(yè)形式的快速發(fā)展，使得2021年我國農(nóng)民工呈現(xiàn)出 “本地農(nóng)民工增速高于外出農(nóng)民工” 的特點。主要原因是目前在各地的靈活就業(yè)人員中，多面臨生活壓力大，工作崗位不穩(wěn)定，勞動權(quán)益得不到保障等問題[4]，使得他們更愿意在本地進(jìn)行靈活就業(yè)，雖然一定程度上能夠緩解他們面臨的困難，但長期來看仍需要從根本上解決這些問題。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵時期，需要更多的關(guān)注靈活就業(yè)人員面臨的問題，才能有效防止返貧，有效助力鄉(xiāng)村振興。

2 靈活就業(yè)的演進(jìn)與階段發(fā)展模式

我國很多學(xué)者對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接進(jìn)行了研究，并實證了鄉(xiāng)村振興能夠為脫貧攻堅釋放發(fā)展動力，脫貧攻堅能夠為鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒[5，6]，也提出了二者的根本遵循一致、目標(biāo)互通互融和內(nèi)容方法互通[7]。但是尚未有學(xué)者從靈活就業(yè)方面對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接進(jìn)行分析。

2.1 靈活就業(yè)形式的發(fā)展演進(jìn)

2.1.1 勞力型靈活就業(yè)形式 我國目前將靈活就業(yè)界定為在正規(guī)就業(yè)形式之外的其他就業(yè)形式，其主要動能是企業(yè)通過外部雇傭以更低的價格獲得更加靈活的用工。我國最早出現(xiàn)的靈活就業(yè)人員是組織直接雇傭的臨時工人，主要是在建筑業(yè)和制造業(yè)，這也是目前靈活就業(yè)人員占比最大的行業(yè)，根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》[8]顯示，建筑業(yè)靈活用工人員達(dá)到4449.6萬，靈活用工人員比例占行業(yè)總用工數(shù)比例的76.6%。2008年《勞動合同法》頒布推動了勞務(wù)派遣員工的擴(kuò)展，于是出現(xiàn)了許多的中介機(jī)構(gòu)，員工被第三方中介結(jié)構(gòu)雇傭后再派遣至用工單位；這一階段出現(xiàn)的主要是勞力型的靈活就業(yè)形式。

2.1.2 平臺型靈活就業(yè)形式 2014年以后，數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，使得平臺型企業(yè)能夠快速發(fā)展，通過平臺聚合靈活就業(yè)人員，形成一個全新的平臺型靈活就業(yè)形式。目前大部分的平臺都還是吸納勞力型的靈活就業(yè)人員，包括騎手、快遞人員、網(wǎng)約車司機(jī)等，少部分平臺吸納的是腦力型的靈活就業(yè)人員，包括設(shè)計人員、創(chuàng)意人員、作家、主播等，他們的共同特點是都需要依賴平臺的發(fā)展。

2.1.3 創(chuàng)業(yè)型靈活就業(yè)形式 2014年9月，李克強(qiáng)總理提出 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新” ，掀起了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮，借助著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，許多的個體和小群體都在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮下成為了創(chuàng)業(yè)型的靈活就業(yè)人員。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，2022年第一季度全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬人，并有綜合測算顯示，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，平均可吸納6～7個農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個靈活就業(yè)。

2.2 靈活就業(yè)不同階段的發(fā)展模式

2.2.1 脫貧攻堅階段的被動發(fā)展模式 隨著平臺經(jīng)濟(jì)的崛起和大量農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展，靈活就業(yè)在脫貧攻堅的最后階段迅速發(fā)展。靈活就業(yè)在快速發(fā)展的階段與脫貧攻堅沖刺的最后階段交織，形成了獨特的發(fā)展模式。

首先，政府因為脫貧攻堅的戰(zhàn)略性任務(wù)加快推動靈活就業(yè)的發(fā)展；實踐證明，以創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位來幫助貧困地區(qū)及農(nóng)民工增收，助力脫貧攻堅是有效、切實可行的方式，于是政府從政策出臺、行政管理、金融支持等各個方面鼓勵靈活就業(yè)的平臺和行業(yè)快速發(fā)展，吸納更多貧困人口靈活就業(yè)，達(dá)到脫貧攻堅的目的。

其次，企業(yè)在這個階段站在風(fēng)口被迅速的向前推，更多的考慮發(fā)展而忽略了社會責(zé)任，許多的靈活就業(yè)人員在企業(yè)的勞動權(quán)益沒有得到很好的保障，還出現(xiàn)了較多的工傷事故案例，皮劍龍的一項調(diào)研顯示，僅四成的從業(yè)者與平臺或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同，三成的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，三成的從業(yè)者沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議，但各個平臺仍是在這個階段野蠻生長。

最后，勞動者在脫貧攻堅的階段也是被動的接納，處于弱勢群體，不僅工作穩(wěn)定性較低，而且工作條件也較差，他們更多是在意短期的利益和眼前的生活，《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》[8]顯示有52.36%的靈活用工人員選擇靈活工作的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，還有34.73%的靈活用工人員是因為沒有其他工作機(jī)會，因此很大部分勞動力選擇靈活就業(yè)都是被動的和短視的，他們尚無余力去追求更長遠(yuǎn)的美好生活。

2.2.2 鄉(xiāng)村振興階段的主動發(fā)展模式 脫貧攻堅完成之后，鄉(xiāng)村振興順利接棒，要實現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕” 這五大目標(biāo)，相對來說這是更加長遠(yuǎn)、更加深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略安排，所以這個階段的靈活就業(yè)發(fā)展模式必須變被動為主動，需要更加積極的承擔(dān)更多的發(fā)展責(zé)任。

在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)下，靈活就業(yè)已經(jīng)成為新時代的重要就業(yè)方式之一。在靈活就業(yè)使用方面，《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》[8]藍(lán)皮書顯示，2021年中國有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工，比2020年增加5.46%，企業(yè)傾向于擴(kuò)大靈活用工規(guī)模。在政策傾向方面，2020年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》， “十四五” 出臺后，也圍繞靈活就業(yè)規(guī)劃了一系列保障性政策、促進(jìn)性機(jī)制，確保靈活就業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，靈活就業(yè)逐步成為我國未來的戰(zhàn)略性行業(yè)之一。隨著國家對靈活就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)也開始更多的關(guān)注靈活就業(yè)的勞動權(quán)益保障和可持續(xù)性發(fā)展，《2021年度美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會責(zé)任報告》中稱， “美團(tuán)正積極籌備對接職業(yè)傷害保障試點” “積極探索適合靈活就業(yè)形態(tài)的勞動保障新方式，與商業(yè)保險公司合作開發(fā)適合騎手工作特點的商業(yè)保險” 。餓了么在《2022藍(lán)騎士發(fā)展與保障報告》中稱一年要投入1200萬為騎手及配偶子女提供大病幫扶、意外事故幫扶。對于勞動者而言，為了更好地將自我價值更大化，越來越多有能力的高端技能靈活就業(yè)者與企業(yè)變成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時也越來越多的勞動者開始進(jìn)行個人創(chuàng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，隨著行業(yè)的發(fā)展，更多的靈活就業(yè)人員將從生存的基本需求轉(zhuǎn)向追求美好生活的需求。

3 靈活就業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接中的問題

雖然2020年已經(jīng)完成脫貧攻堅的任務(wù)，鄉(xiāng)村振興正式接棒，但2020年襲來的新冠疫情讓我國大量的中小企業(yè)被迫裁員或破產(chǎn)，同時高校畢業(yè)生也達(dá)到歷史新高，使得我國的就業(yè)壓力越來越大，這樣的情況下靈活就業(yè)仍是處于脫貧攻堅階段的被動模式，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興階段的發(fā)展要求，其中存在的主要問題如下：

3.1 就業(yè)壓力過大，靈活就業(yè)人員處于貧困邊緣

雖然鄉(xiāng)村振興階段部分靈活就業(yè)人員開始主動追求更美好的生活，但是由于新冠疫情和逆全球化的緊張局勢，大部分靈活就業(yè)人員仍面臨很大的生存壓力，這部分靈活就業(yè)人員很多是鄉(xiāng)村貧困人口進(jìn)入城市后脫貧的，靈活就業(yè)的不穩(wěn)定導(dǎo)致他們很容易失去工作重新返貧，截至2022年第二季度，共有6200多萬低收入人口納入易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警范圍，其中不乏靈活就業(yè)人員。如何為這部分靈活就業(yè)人員穩(wěn)定工作或者在鄉(xiāng)村振興過程中重新安排工作，是脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的重要工作。

3.2 權(quán)益保障缺失，靈活就業(yè)人員返貧風(fēng)險較高

靈活就業(yè)人員職業(yè)形式的特殊性導(dǎo)致他們很多都游離在基本社保之外，一是由于企業(yè)為了節(jié)約用工成本沒有為其上職工保險；二是由于其離開家鄉(xiāng)前往城市企業(yè)就業(yè)，造成城鄉(xiāng)居民保險斷繳斷檔；三是許多靈活就業(yè)人員覺得社保繳納費用過高不愿意自行繳納。這部分勞動力仍是以脫貧為目標(biāo)的，尚未進(jìn)入振興鄉(xiāng)村的頻道。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，平均僅有26.53%的騎手與外賣平臺簽訂了勞動合同，超70%騎手沒有平臺為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本社保，這部分靈活就業(yè)人員一旦發(fā)生重大事故或疾病，則存在較高的返貧風(fēng)險。

3.3 雙創(chuàng)動能不足，靈活就業(yè)難以支撐鄉(xiāng)村振興

根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前靈活就業(yè)崗位主要集中在技能單一、協(xié)作性不強(qiáng)的 “藍(lán)領(lǐng)” 崗位，占45.6%，其次是IT和其他技術(shù)人員等白領(lǐng)，占比18.2%，這些靈活就業(yè)人員大多仍依賴平臺生存，自行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動能不強(qiáng)，而平臺的業(yè)務(wù)目前主要在城市中，尚未進(jìn)入鄉(xiāng)村，所以大部分靈活就業(yè)人員還難以直接支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。目前各地都在出臺政策鼓勵靈活就業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而由于城市各行業(yè)的競爭過于激烈且鄉(xiāng)村發(fā)展的紅利尚未釋放，所以即便如此，仍很難增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的雙創(chuàng)動能。

3.4 管理制度不健全，靈活就業(yè)新動力難以激發(fā)

靈活就業(yè)者包括體力勞動為主、智力勞動為主以及專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的多樣化主體，但是目前的政策體系仍比較單一，法律法規(guī)也不夠完善，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的服務(wù)管理滿意度較差；而且由于大部分靈活就業(yè)者都是短期的過渡性選擇，他們尚未真正將靈活就業(yè)當(dāng)成真正的職業(yè)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，政府和企業(yè)也沒有相應(yīng)的培訓(xùn)和技能提升指導(dǎo)，使得靈活就業(yè)的發(fā)展存在較大的局限性，難以激發(fā)更強(qiáng)大的動能。

4 靈活就業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接中路徑建議

鄉(xiāng)村振興要順利的與脫貧攻堅的成果相銜接，必須注重靈活就業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要從過去脫貧攻堅階段的保障、穩(wěn)定功能要過渡到鄉(xiāng)村振興階段的創(chuàng)新、壯大功能，也要注意解決當(dāng)下面臨的就業(yè)壓力大、權(quán)益保障弱、雙創(chuàng)動能差、管理制度乏的問題，本文從以下三個方面提出應(yīng)對路徑。

4.1 從思想上明確靈活就業(yè)人員的重要性

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之前，我國勞動力市場制度設(shè)計的初衷是不斷提升正規(guī)就業(yè)勞動力市場的規(guī)范程度，同時推動靈活就業(yè)向正規(guī)就業(yè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后平臺企業(yè)讓靈活就業(yè)人員的工作效率和勞動生產(chǎn)率大大提高，政府也開始越來越重視靈活就業(yè)，但是目前是重視程度仍不夠，尤其是在從脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，靈活就業(yè)人員將發(fā)揮更重要的作用。當(dāng)下對平臺企業(yè)的監(jiān)管和對靈活就業(yè)投入力度的不足，使得平臺經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)其他行業(yè)的 “擴(kuò)面” 效應(yīng)減弱，加大勞動權(quán)益保障力度的呼聲不斷增強(qiáng)，實際上是對靈活就業(yè)的重要性仍不夠明確。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)的當(dāng)下，鄉(xiāng)村需要大量的人才進(jìn)入，這通過正規(guī)就業(yè)顯然難以實現(xiàn)，靈活就業(yè)人員在這種情況下就顯得更為重要。不僅如此，靈活就業(yè)人員也必須從自身做好對自身職業(yè)的重視，靈活就業(yè)可以成為一種長期的可持續(xù)發(fā)展職業(yè)，未來鄉(xiāng)村振興需要大量職業(yè)化的靈活就業(yè)人員參與進(jìn)來，靈活就業(yè)人員不應(yīng)受到現(xiàn)有的職業(yè)歧視、保障不全的影響，放平心態(tài)，提升自己。

4.2 從政策上鼓勵多渠道靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展成為重要助力，而靈活就業(yè)除了帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加勞動收入外，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加靈活多樣，培育發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)，政府應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和靈活就業(yè)多形態(tài)的發(fā)展給與更多關(guān)注。

首先針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及其他新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，需要制定科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則，鼓勵其擴(kuò)業(yè)發(fā)展，尤其是對鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的擴(kuò)展，比如建設(shè)鄉(xiāng)村旅游新平臺、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺等；其次政府可以建立零工市場，將農(nóng)閑期階段性勞動力與產(chǎn)業(yè)用工需求銜接，城市靈活用工與鄉(xiāng)村振興用工需求銜接，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級、資源共享的零工服務(wù)體系，既就近就便滿足鄉(xiāng)村振興用工需求，又能在更大范圍實現(xiàn)用工調(diào)劑，保證靈活就業(yè)人員工作不間斷、收入不斷檔。最后需要鼓勵個體鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，尤其要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的技術(shù)特征和需求特征做好分析，從創(chuàng)業(yè)資金扶持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)過程輔助等多個方面全方位全流程的提供個體的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4.3 從管理上消除靈活就業(yè)發(fā)展的限制

靈活就業(yè)當(dāng)下面臨的發(fā)展限制可以通過提高管理水平、改善管理方式進(jìn)行最大程度的規(guī)避。首先，當(dāng)下靈活就業(yè)保障制度不健全的問題，國家已經(jīng)出臺許多政策加強(qiáng)保障，也試點了商業(yè)保險并廣泛推廣，而實際上靈活就業(yè)更需要的是從落地上協(xié)同構(gòu)建社會保障數(shù)據(jù)中臺，為靈活就業(yè)人員參保繳費提供依據(jù)，并加快各地社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快靈活就業(yè)人員的保障落地。其次，現(xiàn)在許多省區(qū)都建立了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的考核評價指標(biāo)，建議將靈活就業(yè)的發(fā)展程度也納入評價指標(biāo)，大力推動靈活就業(yè)在管理落實上的實效發(fā)展；最后，要求政府管理人員深度參與靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的實踐，從靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一線了解鄉(xiāng)村振興的需求，充分考慮脫貧人口、靈活就業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)人員等不同群體、不同區(qū)域的現(xiàn)實情況，分層分類制定適合鄉(xiāng)村振興的政策和管理辦法。